Возвращая ресурсы людям трудный путь от отчуждения к

Возвращая ресурсы людям: трудный путь от отчуждения к социальному укоренению Памяти Элионор Остром (1933 -2012) к. э. н. , доц. Котов А. В. , ФЭУТ МИИГАи. К, 10. 12

Цели и задачи лекции • Увидеть развитие ресурсных территорий в контексте проблемы «управления общим» (governing the commons) • Зарубежная школа, проблемы управления ресурсами общей собственности в России, меры для госполитики • Тема вызревала в течении многих лет

Актуальность выбранной темы • Как утка становится кроликом: переоткрытие собственных работ • Влияние книг У. Хикла «Проблемы общественной собственности» и Э. Остром «Управляя общим» • Теоретическое обоснование: управление общим как модель эндогенного роста

У. Хикл: Титан с Аляски • История возникновения штатасобственника • Камерная история 50 -го штата США под новую парадигму управления общим! • Новая модель ресурсной экономики

Элионор Остром: первая женщина – нобелевский лауреат (2009) • Десятки локальных мест • Не подрывать естественные основы существования • Являются ли непреодолимыми географические, этнические, социальные, экономические различия?

Актуальность для регионов России • Россия – ресурсная страна. Так было, есть и будет. Это наша Богом данная сущность • Напрямую зависит благосостояние местных сообществ • Почему в советский период «управление общим» было легче?

Иллюзии, мифы, заблуждения начала 1990 -х годов • Институты рынка сами обеспечат эффективное природопользование • Автоматически снимется отчуждение от природных ресурсов • Государству следует не вмешиваться, а положиться на бизнес

Мы теперь с Вами понимаем… • Нужны смешанные централизованные государственные+ рыночные усилия • Активное участие местного сообщества • Остром: «Лозунг о необходимости частной собственности нам не о чем не говорит…» , «Лозунг о жизненно необходимом государственном регулировании нам ничего не сообщает. . »

Детали имеют значение! • Мало просто сделать идеологический выбор • Институты: филигранное и трудоемкое проектирование • Как новшества вводят российские нефтяные компании, борясь с истощением активов?

Не имеем ли мы с Вами дело с более мощным вопросом? • Как создать институты, которые смогут преодолеть отчуждение местных сообществ от ресурсов территории, обеспечат их социальное укоренение? • Можно ли это назвать это стратегией социализации природопользования?

Парадокс глобализации • Участие местного сообщества более ценно и оправдано, чем в век индустирализации • Разнообразие форм вовлечения • От безликих ресурсов к социально укорененным

Теоретические разработки • Старт: статья Г. Хардина (1968) – «Трагедия общего» • Следующие пол-века мучительного поиска выхода из ловушки Хардина • При чём здесь работы Элионор Остром? • Влияние советских теоретических разработок сейчас

Преодолеть «халявное» поведение • Сплочение местного сообщества, раскрепощение его творческой энергии для ресурсного менеджмента • Возможности самоорганизации • Проблема: размер сообщества и издержки коллективного действия • Значение консультаций, совещаний широкого поведения

Коммуникации и доверие • Требуется постоянный обмен мнениями, опыт проведения форумов для снятия враждебности • Гетерогенная природа успешных институтов в ресурсном менеджмента (пример Аляски) • Подотчетность местного правительства

Роль «чересполосицы» ресурсов • Маневр формами собственности вдоль нефтегазовой цепочки • Передача активов от одной структуры к другой • Перекрестный контроль и взаимная коммуникация участников • Роль рыночного и общественного сектора в управлении «эффективными» точками роста

Ещё один революционный момент в работах Э. Остром • Управление ресурсами общей собственноси как полицентрический, многоуровневый процесс • Расширяется вся трактовка управления природопользованием • Формируются калейдоскопичные институциональные структуры

Ресурсы общей собственности: Двуликий Янус • «Холодное» отчуждение от местного сообщества, исключительной товарности, голой совокупности потребительских свойств • «Тёплая» социальная укорененность в местное сообщество и широкие жизнеобеспечивающие функции

Узкая и широкая трактовка ресурсов общей собственности • Узкая – возобновляемые ресурсы легкого, открытого доступа • Широкая - предусматривает зачисление в ресурсы общей собственности и невосполнимых • Именно широкая трактовка запускает механизм институционального творчества

Проблемы управления российскими ресурсами общей собственности • Первым делом говорят о невосполнимых ресурсах. Нарушим эту традицию • Особое внимание – на многочисленные факты неумения устанавливать нормы и правила использования рыбных, лесных ресурсов • Обоснование подхода: сравнение нефтяной и лесных/рыбных ресурсов

Сильнейший перекос в лесном хозяйстве • Богом данные запасы древесины • Уровень потребления бумаги и картона – ниже чем в странах Африки и Латинской Америки • Рукотворные усилия по созданию институтов провалены • Проблема «теневого» экспорта • Аренда – хрестоматийный пример неэффективности лесного природопользовани

Естественный эксперимент после распада СССР • В России вследствие правовой неопределенности лесная отрасль чахнет на глазах • В странах Балтии были установлены четкие правила игры • В Росии -шатание институциональных правил • В Балтии – сохранение ядра

Рыбная отрасль, Южные Курилы • Муниципалитеты Сахалина – заложники плохой системы норм и правил • Гарантия рыбозависимой южнокурильской экономики – долгосрочные права пользования природными активами • Государство продолжает оставаться главным инвестором

Отличия от советского времени • Раньше – естественные популяционные циклы, перемещения мест улова • Теперь: + изменение правил предоставления прав собственности • Противоречие стремления сохранить унификацию государственного регулирования в условиях существенного разнообразия промыслов по бассейнам, видам, срокам

Цена решения • А может быть не так страшно не иметь заточенный под местную среду регламент? • Результат – апатия и полное безразличие к результатам местного природопользования, скатывание в теневое рентоискательство • Внелегальность

Проблемы на территориях • Малонаселенные периферийные северные территории – издержки отчуждения • Малая дисперсно рассредоточенная местная экономика предельно уязвима к внешним шокам • Самое ругательное слово в Эвенкии Россельхознадзор

Как от «ничейного» перейти к «общественному» и «частному» ? • Реальная ситуация сложнее, чем «отдать всё хозяину» или «взять и поделить» • Реальность приватизации - ещё большее отчуждение общества от собственности • Надо выходить за рамки узкопрофессиональной парадигмы

Как от «ничейного» перейти к «общественному» и «частному» ? • Соуправление как разновидность коллективных действий по поводу ресурсов в общей собственности • Не стабилизационный, а сберегательный фонд для ресурсов общей собственности • Лес – товар или ресурс общественной ценности. Роль экосистемного менеджмента

Как от «ничейного» перейти к «общественному» и «частному» ? • Новые схемы землеустройства под парадигму ресурсов общей собственности • Не печать позднесоветского времени, где всё затачивалось под потребности колхозов и совхозов, а конкретные – под особенности местного сообщества, охотников, рыбаков, оленеводов

Заключение • Россия – страна с обширными ресурсами общественной собственности • Развитие безальтернативно связано с искусством управлениями этими ресурсами • Прорывные мировые работы требуют развитию российских

Спасибо за внимание