Восточное направление процесса расширения ЕС и

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Лицарева Елена Юрьевна Доктор исторических наук Профессор кафедры мировой политики Томский государственный университет, Россия elits 2011@mail. ru

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз На заседании Европейского совета в Копенгагене в 1993 г. было принято решение о том, что страны Центральной и Восточной Европы могут стать членами Европейского Союза при волеизъявлении с их стороны. При этом они должны выполнить “копенгагенские критерии членства”: наличие гарантирующих демократию стабильных институтов, правовой порядок, соблюдение прав человека, защита национальных меньшинств; рыночная экономика, которая способна справляться с конкуренцией и действием рыночных сил в Союзе; взятие на себя обязательств членства и стремление стать членом Экономического и валютного союза, принимая цели ЭВС – гласную налоговую политику, наличие независимого Центрального банка и свободное движение капитала.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз PHARE (Poland Hungary: Assistance for Restructuring their Economies) l главный канал финансового и технического сотрудничества стран ЦВЕ и ЕЭС l безвозмездная финансовая поддержка экономическим преобразованиям и укреплению демократических оcнов государств ЦВЕ. l техническое содействие l способствовала приобретению «накопленного опыта Сообщества» , завершению рыночных реформ и реструктуризации экономики в целях создания необходимых условий для будущего членства в ЕС l стимулирование развития инфраструктуры и межрегионального сотрудничества l в 1990 -е годы бюджет ФАРЕ составлял 14, 5 млрд. долларов, из них 5, 6 млрд. долларов было израсходовано в 1990 – 1995 гг.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз СЕФТА l С целью укрепления внутрирегиональных торговых связей, подорванных из-за роспуска СЭВ, по просьбе ЕС в 1993 г. было подписано Центральноевропейское соглашение о свободной торговле l присоединились Чехия, Венгрия, Польша и Словакия. l позже присоединились Словения (1996 г. ) и Румыния (1997 г. ) l так как все страны – члены СЕФТА подали заявку на вступление в ЕС, СЕФТА выполняло функцию некоего “зала ожидания”.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз l ЕС заключил с Эстонией, Латвией, Литвой и Словенией – Соглашения о свободной торговле. Действие Соглашений о свободной торговле прекращалось при вступлении в силу Европейских соглашений l Перечень всех законодательных актов, необходимых для интеграции стран ЦВЕ в единый рынок Евросоюза и рекомендации по порядку их принятия, содержались в принятой Европейской Комиссией в мае 1995 г. Белой книге под названием “Подготовка ассоциированных стран Центральной и Восточной Европы к интеграции во внутренний рынок Союза” l К январю 2000 г. экспорт практически всех промышленных товаров из стран Евросоюза в государства ЦВЕ осуществлялся по беспошлинной схеме, несмотря на то, что страны Центральной и Восточной Европы снижали свои торговые барьеры медленнее, чем ЕС.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз l Восточноевропейское расширение стало крупномасштабным процессом- в ЕС планировали вступать десять стран ЦВЕ и два государства Средиземноморья. l До этого, ЕС вел переговоры об интеграции с одним, двумя, в крайнем случае - с тремя кандидатами одновременно. l Если ранее процессы расширения и углубления чередовались, то теперь они должны были происходить параллельно. l В связи с этим расширение ЕС в восточном направлении нередко называют “двойным расширением”. l При этом одновременное углубление и расширение ЕС представлялось возможным только в условиях “Европы разных скоростей”.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз В ноябре 2002 г. Брюссельский саммит Евросоюза подтвердил перспективу вступления в ЕС с 1 мая 2004 г. Польши, Чехии, Венгрии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Словении, Кипра и Мальты. Также была назначена дата вступления в ЕС Болгарии и Румынии – 2007 г.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Трудности для стран ЦВЕ l только Венгрия и Чехия продвинулись вперед в принятии рамочных установок ЕС, касающихся технических стандартов и сертификации l медленно внедрялись экологические и социальные стандарты l необходимы были значительные усилия в осуществлении реформ на макро- и микроуровнях, поскольку национальные хозяйства не соответствовали принятым экономическим критериям функциональной рыночной экономики и были не способны взаимодействовать с рыночными силами внутри ЕС

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Проблемы для ЕС l разрастался аппарат управляющих институтов ЕС l новые задачи для общего бюджета ЕС в связи с необходимостью масштабного перераспределения союзных средств через структурные фонды для выравнивания экономических показателей “старых” и “новых” членов l до начала расширения на восток ЕС необходимо было провести радикальную реформу бюджетной, региональной и аграрной политики. l в процессе расширения Европейского Союза на фоне общей глобализации экономики страны Западной Европы должны были поддерживать высокий уровень социального благосостояния и социальной защиты, обеспечивая при этом рост общей конкурентоспособности

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Проблемы для ЕС l все вступающие автоматически пополнили число стран- получателей ввиду своей отсталости. После расширения число претендующих на помощь из бюджета ЕС, возросло со 185 млн. до 291 млн. человек. Вследствие этого, вступление в Европейский Союз стран ЦВЕ понижало показатель совокупного ВВП на душу населения и ряд районов - получателей помощи потеряли статус наиболее бедных, так как их показатель превысил 75% от среднего по ЕС уровня l Расширение ЭВС происходило за счет стран, которые не имели в своей основе западноевропейской социально-экономической модели и не принадлежали к западноевропейской системе безопасности (за исключением Кипра и Мальты). В состав Союза вступали государства, находящиеся в состоянии системной трансформации и перехода от авторитаризма к парламентской демократии и правовому государству, от государственной командно-административной экономики к рыночной.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Страны-кандидаты в преддверии расширения: l показатель ВНП на душу населения составлял от 20% до 60% среднеевропейского уровня и. В наиболее благополучной по макроэкономическим показателям Эстонии ВНП на душу населения равнялся 23 % от среднего по ЕС. l доход ВНП на человека, составляющий немногим более 50% от среднеевропейского уровня, устойчивые темпы роста, низкую безработицу демонстрировали Словения и Чехия. l в целом, страны-кандидаты выполняли требование по государственному долгу, который не должен был превышать 60% ВВП (за исключением Венгрии и Болгарии). l только половине стран-кандидатов (в том числе - страны Балтии, Словения и Болгария) удавалось в указанных пределах удерживать свой бюджетный дефицит. l инфляционный критерий выполняла только Литва. l отмечались более высокие темпы экономического роста, что делало вполне реальной саму постановку вопроса о возможности соответствия критериям конвергенции ЕС

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Государства ЦВЕ переходили к единой валюте без фиксированной даты вступления в еврозону при условии выполнения определенных требований(участвовали в ЭВС с изъятием). Переход стран-кандидатов на единую валюту осуществлялся в три этапа: 1. До вступления в ЕС - в условиях полной самостоятельности в определении валютной политики и выбора режима валютного курса, главным было проведение структурных реформ, реформ на микроуровне, а также приведение в соответствие национального законодательства с единым законодательством ЕС, что создавало юридическую базу для присоединения к ЭВС

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз 2. После вступления в ЕС - страна, подчиняясь принципам общей экономической политики Союза, должна была готовить свою денежно-кредитную систему к переходу на евро. Свобода выбора режима обменного курса сохранялась, хотя валютная и денежно-кредитная политика становились предметом общего интереса ЕС. Вновь вступившие страны находились в положении Великобритании, Дании, Швеции, которые не вошли в зону евро 3. Выполнение критериев конвергенции, предварительно подключаясь к механизму регулирования обменных курсов (МОК), чтобы их национальные хозяйства функционировали в одном ритме с экономиками западных стран и имели однородную структуру, стремясь добиться реальной конвергенции.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Оценивали степень соответствия новых стран-членов критериям конвергенции Европейский Центральный Банк и Комиссия готовила отчеты о практической подготовке стран-членов к вступлению в зону евро, оценивая мероприятия, реализованные на национальном уровне. Решение относительно того, выполняет ли государство необходимые условия, принимал Совет по предложению Комиссии. Совет также определял дату вступления государства в зону евро, фиксируя обменные курсы между евро и национальными валютами. Совет ЕС принимал решение отдельно по каждой стране о допуске в валютный союз на основе подготовленных ЕЦБ и Еврокомиссией докладов о конвергенции.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз По предложению Комиссии для новых государств-участников ЕС были разработаны сценарии ввода наличного евро, после присоединения к еврозоне. Первый сценарий предполагал, определяемый на национальном уровне переходный период (Мадридский стиль). Второй–введение наличного и безналичного евро одновременно (сценарий “Большого взрыва”, который выбрало большинство государств). Данный вариант сокращал адаптационный период. При этом учитывалось, что банкноты евро и монеты в большинстве стран-членов ЕС уже находились в пользовании. Третий сценарий включал период двойного обращения перед введением наличного евро. В течение этого периода, не превышающего двух месяцев, банкноты и монеты евро и национальных валют имели одинаково законный статус (сценарий “большого взрыва” с введением периода постепенной отмены).

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Различия между ЕС-15 и ЕС-10 В 2005 г. по уровню безработицы можно было говорить о существенных различиях не только между новыми странами ЕС, но и старыми. На Кипре безработица составляла 5, 3% населения, в Словении- 6, 3%, в Словакии – 16, 2%, Польше – 17, 7%. Что касается ЕС-15: в Люксембурге, Нидерландах, Ирландии и Дании -4 -5%, Греции, Испании, Франции и Германии – 9 -11%. При этом, в государствах-новичках была высока доля длительно безработных-54% от всех безработных, тогда как в среднем по ЕС этот показатель составлял 44, 2%. В ЕС-10 наблюдался и высокий уровень безработицы среди молодежи-30, 4%, по ЕС -16, 1%.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Различия между ЕС-15 и ЕС-10 Не меньшие различия как в ЕС-15, так и ЕС- 10 наблюдались и по уровням занятости. Так, в государствах-новичках уровни занятости различались от 51, 7% в Польше до 68, 9% на Кипре. В ЕС-15 картина была следующая: от 58% в Италии до 76% в Дании. Причем, в ЕС-10 занятость, особенно низка среди молодежи – 23, 9% против 40% в ЕС-15.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Различия между ЕС-15 и ЕС-10 Необходимо было считаться с наследием централизованной плановой экономики государств ЦВЕ, когда наблюдалось преимущественное развитие тяжелой промышленности без должного внимания к сфере услуг. В связи с этим на лицо были явные различия в отраслевой структуре ВВП с ЕС-15. Доля промышленности и строительства в ВВП в большинстве стран с переходной экономикой была более значительна, чем в ЕС-15, где удельный вес промышленности в валовой добавленной стоимости составлял 30, 7%. В Венгрии, Литве, Польше, Словакии и Словении данный показатель был выше, чем в ЕС, а в Чехии и Румынии он составлял более 40%. На сельскохозяйственный сектор в ЕС-15 приходилось 2, 3% ВВП и 5, 2% общего числа занятых, в странах-кандидатах соответственно от 3, 9% (в Словении) до 21, 1% (в Болгарии) и от 5, 5% (в Чехии) до 40% (в Румынии). В ЕС-15 на сферу услуг падало 67% ВВП, в то время как в Румынии – всего 41, 7%, а в Чехии – 53, 7%.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ. Новые страны-члены рассчитывали на получение значительных финансовых ресурсов от ЕС. Но даже со стороны старых членов ЕС действующая система поддержки сельского хозяйства считалась мало эффективной (единая сельскохозяйственная политика Европейского Союза поглощала 50% его бюджета), ведущей к значительному перепроизводству в рамках Союза, когда значительная часть продукции могла быть реализована только на внешних рынках по ценам, существенно ниже себестоимости. В связи с этим, в ЕС- 15 неоднократно поднимался вопрос о существенных сокращениях прямых субсидий товаропроизводителям

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Адаптация сельского хозяйства стран ЦВЕ. Попытки реформирования единой сельскохозяйственной политики на протяжении длительного периода времени в том числе и накануне вступления новых членов (например 2000 -2002 гг. ) оказывались безуспешными в виду жесткой позиции ряда стран, прежде всего Франции. В результате возобладало мнение, согласно которому никаких реформ, предшествующих решениям или соглашениям ЕС с ВТО по вопросам регулирования сельского хозяйства, быть не может. Таким образом, будущая модель поддержки сельского хозяйства в рамках ЕС оставалась, в целом, неопределенной.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Из стран, вступивших в ЕС в 2004 г. первой в зону евро с 1 января 2007 г. разрешалось войти Словении, экономика которой была достаточно стабильной. План ведения евро Словения приняла в январе 2005 г. За основу был взят сценарий одновременного вступления в еврозону и перехода к наличному евро с периодом двойного обращения евро и словенского таллера продолжительностью 14 дней. С 2005 г. официально началось участие Словении в механизме обменных курсов. Переход этой страны к евро не оказало значительного влияния на еврозону, так как экономический потенциал Словении составлял 0, 35% от общего потенциала стран ЕС. Эксперты рассматривали это государство в качестве испытательного полигона для предстоящего перевода на евро Польши, Чехии и Венгрии.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Признав, что Кипр и Мальта выполнили все требования ЕС относительно инфляции и дефицита госбюджета, министры финансов стран Евросоюза одобрили переход на использование этими странами евро с 1 января 2008 г. Вступление Кипра и Мальты в “евроленд” не очень заметно сказалось на развитии еврозоны, так как на долю этих стран приходилось 2% совокупного ВВП ЕС. Тем не менее, расширение еврозоны способствовало укреплению единой валюты. В целом, Словения, Кипр, Мальта и Словакия(присоединилась к еврозоне в 2009 г. ) демонстрировали относительно высокие макроэкономические показатели. ВВП на душу населения составлял 36 -65% среднего по ЕС. Внешняя торговля сосредотачивалась в 11 странах-членах ЭВС. 19 -29% ВВП экспортировалось в ЕС. Немаловажным было и то, что в экспорте преобладали товары промышленного производства, что свидетельствовало о межотраслевом разделении труда с Евросоюзом. Получалось, что экономика этих государства, явно была ориентирована на ЕС.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз До расширения на ЕС приходилось почти 70% экспорта и примерно 2/3 импорта государств ЦВЕ. В наиболее развитых странах с переходной экономикой доля экспорта в ЕС или импорта из Евросоюза составляла около 60% (с небольшими отклонениями в ту или другую сторону). Доля же стран-кандидатов в общем объеме внешнеторгового оборота ЕС составляла только 4%. Поэтому торговый эффект в рамках увеличивающегося сообщества был ассиметричным: для новых членов он был выше. В 2005 -2010 гг. такой торговый эффект обеспечил ежегодный прирост ВВП старым членам ЕС в среднем, примерно, на 0, 05%. ВВП Австрии при этом увеличился на 0, 25%, прирост ВВП Нидерландов, Франции, Ирландии и Италии составил 0, 1%-0, 2%. За 2001 -2010 гг. благодаря этому ВВП Венгрии в неизменных ценах вырос суммарно на 4, 5%.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз Инвестиционная привлекательность стран ЦВЕ оказалась не настолько высокой в силу не достаточной емкости рынка, отсталой инфраструктуры и низкой по сравнению с Западной Европой покупательской способностью населения. В 2004 г. из ЕС-15 на Центральную и Восточную Европу приходилось 4% инвестиций, доля потока в другие страны ЕС-15 составила 53%, а на США -12%. Страны ЦВЕ стали чистыми получателями средств из бюджета ЕС. В 2004 г. , в среднем, чистые трансферы из ЕС равнялись 0, 6% ВВП государств ЦВЕ. По новому финансовому плану на 2007 -2013 г. планировалось увеличить эти трансферы в 3 раза. На первом месте среди инвесторов оставалась Германия. Она вкладывала инвестиции в Польшу, Венгрию и Словакию. В Балканские государства инвестировали страны Северной Европы. При этом, например, приток капитала стал толчком к росту ВВП в Венгрии-до 1%, Польше- 0, 75% и Чехии – 0, 5%.

Восточное направление процесса расширения ЕС и Экономический и валютный союз После ситуации с Грецией усилился контроль за реальным положением в денежной и финансовой сферах стран- претендентов, что привело к отсрочке расширения ЭВС. В 2007 г. вступление в еврозону было отложено для Чехии, Польши и на более долгий срок для стран Балтии (кроме Эстонии) в связи с несоответствием одному из основных критериев конвергенции - уровню инфляции, а также необходимостью ограничить бюджетные расходы. Специалисты прогнозировали, что Польша и Чехия могут перейти к евро не раньше 2013 г. Венгрия по прогнозам присоединится к зоне евро не ранее 2014. Хотя по последующим отчетам ЕЦБ относительно соответствия стран критериям конвергенции, вступление в еврозону для той же Чехии планировалось только в 2016 г, а Венгрии - не ранее 2015 г. Чехия отказалась от планов перейти на евро в 2010 г. из-за несоответствия одному из основных критериев конвергенции – дефицита госбюджета (4% ВВП). В Венгрии существовал “двойной дефицит” бюджета и платежного баланса. В 2009 г. инфляция в Венгрии составила 7, 4 %.