Вопросы жилищного законодательства, регулирующие отношения по поводу обеспечения законности применении мер административного принуждения в связи с совершением административных правонарушений Выполнила: Фуртякова Юлия, ПИПР-51
Цель – рассмотреть виды административных правонарушений, совершаемых в жилищной сфере, предусмотренные за них наказания, меры административного принуждения и порядок их применения
План 1. Источники 2. Понятие административного правонарушения и административной ответственности. 3. Административное принуждение, его признаки и виды. 4. Виды административных наказаний по Ко. АП. 5. Административная ответственность за нарушения в жилищной сфере. 6. Порядок осуществления жилищного контроля и применения мер админ. принуждения при обнаружении нарушений. 7. Практика. 8. Статистика по Вологодской области. 9. Проблемы.
Источники 1) Кодекс РФ об административных правонарушениях (Ко. АП РФ) от 30. 12. 2001 N 195 -ФЗ (с изм. от 06. 07. 2016) / Система ГАРАНТ: http: //base. garant. ru/12125267/#ixzz 4 Prt. Ngg. A 2 2) Жилищный кодекс РФ от 29. 12. 2004 N 188 -ФЗ (с изм. от 06. 07. 2016) / Система ГАРАНТ: http: //base. garant. ru/12138291/1/#block_1000#ixzz 4 Pru. QDapq 3) ФЗ от 26. 12. 2008 N 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и ИП при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изм. от 03. 07. 2016) / Система ГАРАНТ: http: //base. garant. ru/12164247/#ixzz 4 Prw 1 l 1 UZ 4) Закон Вологодской области от 01. 02. 2013 N 2986 -ОЗ «О некоторых вопросах осуществления муниципального жилищного контроля на территории Вологодской области» (в ред. от 06. 04. 2015) / http: //docs. cntd. ru/document/453372809 5) Обзор практики применения законодательства об административных правонарушениях в сфере ЖКХ. Протокол № 22 от 21. 12. 2007 / Сайт Арбитражного суда Уральского округа http: //fasuo. arbitr. ru/node/1381 6) Информация о рассмотрении дел об административных нарушениях / Сайт ГЖИ Вологодской области http: //gzhi. gov 35. ru/index. php? option=com_content&view=article&id=9&Itemid=123 7) Привлечение к АО за нарушения содержания жилых домов / http: //territoriaprava. ru/topics/32894 8) Япрынцев Е. В. Проблемы привлечения к АО в сфере управления МКД / http: //www. center-bereg. ru/a 239. html
Административное правонарушение. Административная ответственность. • Административное правонарушение - противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Ко. Ап или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. • Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, который по своему характеру не влечёт за собой уголовной ответственности.
Административное принуждение особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с совершением неправомерных действий. Признаки: - основывается на законе - осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами - внесудебный порядок применения - применяется в отношении физических и юридических лиц - основание применения – не только совершение правонарушения, но и наличие ситуаций, которые допускают предупредительное воздействие.
Административное предупреждение Административная ответственность Меры административного принуждения Административное пресечение Административное восстановление
Виды админ. наказаний по Ко. АП (ст. 3. 2) 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8) административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы; 10) административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.
АО в жилищной сфере Ст. Ко. АП Нарушение Ответственность 7. 21 Нарушение правил пользования жилым помещением: 1) порча жилых домов, жилых помещений, 1) предупреждение/штраф 1 - 1, 5 оборудования жилых домов, переустройство тыс. руб. и (или) перепланировка, использование не по назначению 2)штраф 2 - 2, 5 тыс. руб 2) самовольная перепланировка жилых помещений в МКД. 7. 22 Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений Штраф: - для должностных лиц – 4 - 5 тыс. руб. - для юр. лиц. – 40 – 50 тыс. руб. 7. 23 Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами Штраф: - для должностных лиц – 500 руб. - 1 тыс. руб. - для юр. лиц – 5 - 10 тыс. руб.
Ст. Ко. АП Нарушение Ответственность 7. 23. 2 Нарушение требований законодательства о передаче технической документации на МКД и иных связанных с управлением таким МКД документов Штраф: - для граждан – 2 - 5 тыс. руб. - для должностных лиц – 30 - 40 тыс. руб. - для юр. лиц. – 150 - 200 тыс. руб. В случае повторного нарушения должностным лицом – дисквалификация (1 -3 г. ) 7. 23. 3 Нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД Штраф: - для должностных лиц – 50 - 100 тыс. руб. (или дисквалификация до 3 лет) - для юр. лиц. – 150 - 200 тыс. руб. Невыполнение обязанностей в период прекращения действия лицензии или её аннулирования - для должностных лиц – 100 - 200 тыс. руб. (или дисквалификация до 3 лет) - для ИП - 150 - 500 тыс. руб. (или дисквалификация до 3 лет) - для юр. лиц. – 150 - 500 тыс. руб.
Ст. Ко. АП Нарушение Ответственность 7. 17 Уничтожение или повреждение чужого имущества (если не повлекло значительного ущерба) Штраф: 300 - 500 руб. 7. 19 Самовольное подключение и использование электроэнергии и газа Штраф: - для граждан – 10 - 15 тыс. руб. - для должностных лиц – 30 - 80 тыс. руб. (или дисквалификация на 1 -2 г. ) - для юр. лиц – 100 - 200 тыс. руб. 7. 20 Самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения Штраф: - для граждан – 1 - 1, 5 тыс. руб. - для должностных лиц – 2 - 3 тыс. руб. -- для юр. лиц – 20 - 30 тыс. руб. 6. 4 Нарушение санитарноэпидемологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта Штраф: - для граждан – 500 руб. - 1 тыс. руб. - для должностных лиц – 1 - 2 тыс. руб. - для ИП – 1 -2 тыс. руб. (или приостан. деятти до 90 дн. ) - для юр. лиц – 10 - 20 тыс. руб. (или приостан. деят-ти до 90 дн. )
Ст. Ко. АП 14. 8 Нарушение Ответственность Нарушение прав потребителей: 1) на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы 2) включение в договор условий, ущемляющих права потребителя 3) непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом Штраф: 1) - для должностных лиц – 500 руб. - 1 тыс. руб. - для юр. лиц – 5 - 10 тыс. руб. 2) - для должностных лиц – 1 - 2 тыс. руб. - для юр. лиц – 10 - 20 тыс. руб. 3) - для должностных лиц – 500 руб. - 1 тыс. руб. - для юр. лиц – 5 - 10 тыс. руб. Другие нарушения: - нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (ст. 9. 4 Ко. АП); - нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (ст. 9. 5 Ко. АП ); - нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20. 4 Ко. АП) и др.
Осуществление муниципального жилищного контроля Органы: жилищные инспекции, жилищные инспекторы Функции проверка соблюдения гражданами, юр. лицами и ИП на тер-и субъекта РФ обязательных требований, установленных в отношении МЖФ федер-ми и регион-ми законами в жилищной сфере выдача предписаний при выявлении нарушений, составление протоколов подготовка материалов для направления в надзорные органы (ГЖИ)
Форма осуществления контроля – Проверки Плановые Основание - истечение 1 года со дня: Внеплановые Основания: - истечение срока исполнения юр. - начала осуществления юр. лицом, ИП ранее выданного или ИП деят-ти по управлению предписания об устранении МКД и оказания услуг/выполнения выявленного нарушения обязательных работ по содержанию и ремонту требований и (или) требований, общего имущества в доме согласно установленных муниципальными представленного в орган ГЖН правовыми актами; уведомления о начале упомянутой деят-ти; - поступление в орган МЖК обращений и заявлений граждан, ИП, - окончания проведения последней организаций, информации от органов плановой проверки юр. лица или гос. власти, органов МС, МО области, ИП, осуществляющего деят-ть по из СМИ о нарушениях прав управлению МКД на основе собственников и нанимателей жилых соответствующей лицензии. и нежилых помещений.
Практика ст. 7. 22 Ко. АП 1) ООО против ГЖИ: являясь подрядчиком по договору муниципального заказа (подряда), ООО не может быть субъектом ответственности, предусмотренной ст. 7. 22 Ко. АП РФ. Суд в удовлетворении требования отказал (договором подряда на ООО возложены функции по тех. обслуживанию, санитарному содержанию, текущему ремонту, определены перечень работ (услуг), периодичность их выполнения, сроки устранения аварий и повреждений). 2) ЗАО «Управляющая компания „Спас-Дом“» против ГЖИ: в доме, обслуживаемом компанией, произошло обрушение перекрытий. Результатами технического обследования установлена необходимость противоаварийных мероприятий, которые УО осуществила только после проверки ГЖИ. ЗАО оштрафовано на 40 тыс. руб.
Практика ст. 6. 4 Ко. АП Муниципальное унитарное предприятие против Территориального управления Роспотребнадзора: не ст. 6. 4, а ст. 7. 22. Основание для принятия постановления - нарушение предприятием санитарных требований к эксплуатации жилых зданий (затопление подвального помещения жилого дома вследствие несвоевременного принятия мер по устранению неисправностей системы канализации)). Суд в удовлетворении требования отказал (по договору о передаче ЖФ в управление и на обслуживание предприятие обязано обеспечивать, в т. ч. , надлежащее санитарное состояние переданных инженерных систем и оборудования).
Статистика по Вологодской области Сведения о работе ГЖИ за январь – июнь 2016 г. (информация с сайта ГЖИ Вологодской области) Количество обследованных жилых домов - 2139 Их них плановых проверок - 14 Количество выявленных нарушений - 2385 в том числе: - правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда - 1295 - правил пользования жилыми помещениями - 48 - некачественное предоставление коммунальных услуг населению - 71 - требований законодательства о раскрытии информации - 116 - порядка расчёта внесения платы за коммунальные услуги - 375 - правил тех. эксплуатации внутридомового газового оборудования - 15 - правил управления МКД - 323 - прочие нарушения - 142
Сумма предъявленных штрафов – 2101, 15 тыс. руб Из них: - собственникам жилых помещений – 26 тыс. руб. - организациям, осуществляющим деятельность по управлению МКД – 1840, 60 тыс. руб. - должностным лицам – 234, 55 тыс. руб. Получено фактически на конец периода – 1129, 80 тыс. руб.
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях, назначенных к рассмотрению в ГЖИ Вологодской области за период с 19 по 23 сентября 2016 г. № Наименование правонарушителя Статья Ко. АП РФ Дата, время, место рассмотрения Результат рассмотрения дел об административном правонарушении 1 Малявко В. В. (физическое лицо) ч. 2 с. 7. 21 20. 09. 2016 г. 14: 00 Штраф 2000 рублей г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 230 2 Рупшене Т. В. ч. 2 (физическое лицо) ст. 7. 21 27. 09. 2016 г. 14: 30 Штраф 4000 рублей г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 230
Результаты рассмотрения дел об административных правонарушениях, назначенных к рассмотрению в ГЖИ Вологодской области за период с 26 по 30 сентября 2016 г. № Наименование Статья правонарушителя Ко. АП РФ Дата, время, место рассмотрения Результат рассмотрения дел об административном правонарушении 1 Ярмолович ст. 7. 22 И. Ю. (должностно е лицо) 27. 09. 2016 г. 15: 30 г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 230 Штраф 4000 рублей 2 Лебедева М. В. (должностно е лицо) ч. 2 ст. 7. 22 27. 09. 2016 г. 15: 30 г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 230 Штраф 4000 рублей 3 Чередниченко Ст. 7. 22 В. Л. (должностное 28. 09. 2016 г. 14: 00 г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 230 Штраф 4000 рублей
Проблемы 1) Отсутствие в Ко. АП системного определения правонарушений в жилищной сфере. 2) Проблема разграничения сфер применения отдельных статей Ко. АП. 3) Отсутствие ответственности для собственников помещений в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления и выполнения своих обязанностей по содержанию общего имущества.
Скачать презентацию Вопросы жилищного законодательства регулирующие отношения по поводу обеспечения
админ принуждение.ppt