Вопросы по предыдущей лекции 1 Цель ПТЭ

Вопросы по предыдущей лекции: 1. Цель ПТЭ 2. Основания назначения экспертизы 3. Порядок назначения экспертиз 4. Материалы, предоставляемые для проведения пожарнотехнической экспертизы 1

Тема № 5. 4. 1 Правила учета пожаров и последствий от них Учебная цель заключается в формировании теоретических знаний в области ведения учета пожаров и последствий от них Учебные вопросы: 1. Виды учета пожаров. Объекты учета. 2. Правила учета пожаров и последствий от них. Субъекты ведения учетов в системе МЧС Республики Беларусь. 3. Документы составляемые по учету пожаров. 4. Использование информационных технологий для организации и ведения учетов пожаров. УЧЕБНАЯ ЛИТЕРТУРА: -Закон «О пожарной безопасности» -Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь и Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 20 ноября 2000 г. , № 167 «Об утверждении и введении в действие Правил учета пожаров и последствий от них» . -Приказ Министра по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 16 октября 2013 г. № 251 «Об утверждении инструкции о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям информации о пожарах и преступлениях, связанных с ними» . 2

Количество пожаров за 9 месяцев 2006 – 2015 гг. Число погибших на пожарах за 9 месяцев 2006 - 2015 гг. 3

что же такое ПОЖАР…? 4

1. Виды учета пожаров. Объекты учета. Закон Республики Беларусь «О Пожарной Безопасности» статья 12 Государственный учет пожаров и последствий от них осуществляет министерство статистики и анализа Национальным статистическим Комитетом осуществляется государственный учет пожаров. Постановление Комитета от 12 ноября 2012 г. № 206 «Об утверждении формы государственной статистической отчетности» Объекты учета: -пожары -последствия пожаров Субъекты учета: -ОПЧС -местные исполнительные органы власти -субъекты хозяйствования 5

6

Анализ пожаров по причинам возникновения за 12 мес. 2014 года 1010

Приказ Главного государственного инспектора Республики Беларусь по пожарному надзору от 20 ноября 2000 г. № 167 утвердившего «Правила учета пожаров и последствий от них» . Устанавливают единый порядок осуществления деятельности ОПЧС по учету пожаров Учет пожаров проводится в целях получения информации для ведомственного использования, анализа оперативной обстановки, определения приоритетных направлений, форм и методов служебной деятельности, разработки текущих и перспективных пожарнопрофилактических мероприятий и т. д. 9

Приказ МЧС Республики Беларусь от 16 октября 2013 г. № 251. Утверждена инструкция о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям информации о пожарах и преступлениях, связанных с ними. Определяет единый для ОПЧС порядок: -приема, регистрации, учета и разрешения заявлений, сообщений о пожарах и преступлениях, связанных с ними; -производства по делам о пожарах и НППБ; -контроля за соблюдением работниками ОПЧС учетно-регистрационной дисциплины. 10

Информация, поступающая в ОПЧС о пожарах, подразделяется на: -сообщения и другие сведения, не являющиеся поводами к ВУД, но требующие проверочных действий с целью установления признаков преступления или отсутствия таковых которые регистрируются немедленно в журнале одноименном Журнале № 1, который круглосуточно находиться на ЦОУ. 11

Информация, поступающая в ОПЧС о пожарах, подразделяется на: -заявления и сообщения, являющиеся поводами к возбуждению уголовного дела, регистрируются в Журнале № 2 по письменным заявлениям, протоколам устного заявления, который в рабочее время находится у старшего инспектора группы делопроизводства ГРОЧС, в нерабочее время – в ЦОУ; 12

К сообщениям , не являющимся поводами к возбуждению уголовного дела, но требующим проверочных действий с целью установления признаков преступления или отсутствия таковых, относятся: • • сообщения по телефону; акты о пожарах; сведения органов уголовного преследования; сведения из больниц; сведения органов статистики; сведения страховых организаций; анонимные заявления и сообщения. 13

2. Правила учета пожаров и последствий от них. Субъекты ведения учетов в системе МЧС Республики Беларусь (приказ МЧС 167). Учет включает: • регистрацию количества пожаров; • регистрацию последствий пожаров, а также детализирующих факторов; • регистрацию мер, принятых по факту пожара. 14

Термины • Пожар - неконтролируемое горение вне специального очага, приводящее к ущербу • Ущерб от пожара - материальные, социальные, экологические и культурные потери, а также жертвы, являющиеся следствием пожара • Опасный фактор пожара - фактор пожара, воздействие которого приводит к травме (телесным повреждениям), отравлению или гибели человека, а также к материальному и экологическому ущербу 15

ПОЖАР В РЕЗУЛЬТАТЕ ДТП 16

Лесной пожар 17

ПОЖАР НА ПОДВИЖНОМ СОСТАВЕ 18

Учитываются все пожары, за исключением происшедших: • в лесах; • на объектах, находящихся на территории воинских частей, а также находящихся на балансе воинских частей; • в подземных выработках и шахтных сооружениях, кроме сооружений метрополитена; • на объектах хранения и использования взрывчатых веществ; • в естественных подземных полостях хранилищах газа и нефти; • на объектах, пользующихся правом экстерриториальности (территории, здания, сооружения и транспортные средства посольств, консульств ); • в отселенных в связи с аварией на ЧАЭС зонах; • на подвижном составе железнодорожного, водного и 19 воздушного транспорта, находящегося в пути.

горение сухой растительности 20

в полосах отчуждения вдоль автомобильных и железных дорог 21

самосожжение 22

Не учитываются как пожары случаи горения : • отходов и мусора при их утилизации в специально отведенных для этой цели местах, в установленных вне зданий и сооружений контейнерах и урнах; • сухой растительности, травы на корню на полосах отчуждения вдоль автомобильных и железных дорог, пустырях, стерни и пожнивных остатков на полях, если не нанесено прямого материального ущерба; • случаи горения в результате термической, огневой обработки материалов, если они предусмотрены тех. регламентом и нет распространения за пределы очага; • случаи горения внутри промышленных и бытовых аппаратов, обусловленные их техническими неисправностями, без последующего распространения горения за пределы этих аппаратов; • взрывы и вспышки взрывчатых веществ без последующего горения; • случаи горения транспортных средств в результате ДТП; • случаи (или попытки) самосожжения людей. 23

3. Документы составляемые по учету пожаров. Виды учета Основной, - осуществляется в ГРОЧС (оформляется первичный документ-карточка учета пожара) Дополнительный, - осуществляется в ГРОЧС посредством внесения изменений в первичные документы Обобщающий - ОУ и МЧС (сутки на внесение карточки в базу данных и передача в МЧС) и МЧС подготовка сводок. Основной учет состоит из: • Регистрации количества пожаров. • Регистрации последствий пожаров. • Учета размеров уничтожения (повреждения) и экономического ущерба. • Завершающей стадии основного учета. 24

Основной учет состоит из: • Регистрации количества пожаров. на основании акта не позднее суток пожар регистрируется в журнале № 2. Порядковый номер акта должен соответствовать порядковому номеру регистрационной записи в журнале, которая является номером регистрации пожара • Регистрации последствий пожаров. в журнале № 2 не позднее десяти суток со дня его регистрации гибель и получение травм устанавливается на основании официальных документов из учреждений здравоохранения, наличии причинноследственной связи с опасными факторами пожара погибший - скончавшийся на месте пожара или не позднее 7 суток пострадавший - с потерей трудоспособности не менее одного дня • Учета размеров уничтожения (повреждения) и экономического ущерба. Состоит из: прямых, косвенных и социально-экономических потерь. Определяются на основании официальных документов от субъектов хозяйствования, страховых организаций, а также визуальным осмотром объекта пожара и опросом потерпевших. Обязательность-подпись справки руководителем и гл. бух. • Завершающей стадии основного учета. на каждый пожар составляется карточка учета пожара в одном экз. Электронная копия карточки в течении 3 суток направляется в ОУМЧС 25

Дополнительный учет осуществляется с целью уточнения показателей, характеризующих любой из элементов учета. Основанием для осуществления дополнительного учета являются: • выявление органом ГПН дополнительных сведений о пожаре; • требование областного управления МЧС и МЧС Республики Беларусь о корректировке карточки, исправления в ней ошибок. 26

Дополнительный учет При наличии оснований производится изменение (дополнение) соответствующих регистрационных записей в журнале и карточке (аннулирование записей). При наличии требования областного (Минского городского) управления МЧС и МЧС Республики Беларусь в течение трех суток со дня его получения осуществляется соответствующая доработка (корректировка, аннулирование) карточки с изменением (аннулированием) записей в журнале. По каждому факту изменения показателей учета составляется дополнительная карточка. 27

Обобщающий учет (формирование статистических сводок) • Сведения о пожаре не позднее суток с момента поступления карточки в областное (Минское городское) управление МЧС вносятся в базу данных. • Областные и Минское городское управления МЧС обеспечивают ежедневное обновление и передачу данных по пожарам в МЧС Республики Беларусь. 28

• По результатам учета составляются информационно-статистические сводки и отчетные материалы. Формы информационно-статистических сводок устанавливается Главным государственным инспектором Республики Беларусь по пожарному надзору. • При необходимости центральным органом ГПН у подчиненных органов может быть истребована любая информация о каждом учтенном пожаре либо группе пожаров, а также любые документы учета. 29

• • • • • • • Карточка учета пожара Общая часть 1. Административно-территориальная принадлежность ________________________________________________ 2. № карточки (основной/ дополнительной) __________________ 3. Дата возникновения пожара «____» _______ г. 4. Дата и время обнаружения _____________ 5. Дата и время сообщения _______________ 6. Почтовый адрес объекта ____________________________ 7. Количество потерпевших собственников (количество/№ потерпевшего) _______ 7. 1. _______________________________________ 7. 2. Категория собственника (проживающего) ____________________ 8. Министерство (орган управления), собственность ______________ 8. 1. _______________________________________ 9. Объект __________________________________ 9. 1. _______________________________________ 10. Непосредственный объект пожара_____________________ 10. 1. ______________________________________ 11. Место возникновения ___________________________ 11. 1. ______________________________________ 12. Изделие, устройство____________________________ 12. 1. ______________________________________ 13. Этажность здания _____________________________ 13. 1. Этаж места возникновения пожара _____________________ 14. Степень или класс огнестойкости здания, сооружения _____________ 14. 1. Год приведения электропроводки в пожаробезопасное состояние______ 14. 2. Год приведения печей в пожаробезопасное состояние __________ 15. Работа установок пожарной автоматики (вид / результат) _________ 16. Первичные средства пожаротушения (вид / результат) __________ 17. Ближайшие водоисточники (вид / расстояние) ___________ 18. Средства связи (вид / расстояние) ______________________ 19. Условия, способствовавшие распространению пожара _______ 19. 1. ______________________________________ 20. Участники тушения пожара ______________________ 21. Расстояние до ближайшего подразделения МЧС _______________ 22. Дата последнего ПТО объекта ________________

• • • • • Последствия пожара 23. Всего погибло людей, в том числе детей ________________ 24. Погибло людей, в том числе детей при обстоятельствах, изложенных в Инструкции_________________________________ 25. Всего травмировано людей, в том числе детей _____________ 26. Травмировано людей, в том числе детей при обстоятельствах, изложенных в Инструкции_________________________________ 27. Общие экономические потери, руб____________28. Прямые потери, руб___________________29. Косвенные потери, руб_________________ 30. Социально-экономические потери, руб _______ Уничтожено (повреждено) 31. Строений _____________________________ 32. Поэтажной площади, м 2 _______________________ 333. Скота (крупного и мелкого), голов ____________________ 34. Пушных зверей, штук _______________________ 35. Птицы, штук___________________________ 36. Зерна, тонн_____________________________ 37. Грубых кормов, тонн_________________________ 38. Льносырья, тонн __________________________ 39. Зерновых культур на корню, га ____________________ 40. Техники (виды / количество) _______________ Спасено 41. Людей _______________________________ 42. Строений ________________________________ 43. Скота, голов _____________________________ 44. Кормов, тонн _____________________________ 45. Техники _________________________________ 46. Материальных ценностей, рублей _____________ Принятые меры 47. Принятое решение (вид/ кто принял / дата принятия) _____ 48. Причина ______________________________ 48. 1. ______________________________________ 49. Виновное лицо ____________________________ 49. 1. ______________________________________ 50. Состояние виновного лица __________________________ 51. Составлено административных протоколов по ч. 2 ст. 170 Ко. АП __________ 52. Направлено предложение о предъявлении иска _____ 53. Предъявлен иск __________________ 54. Ущерб возмещен добровольно ____________ 55. Принятое решение по уголовному делу (вид/кто принял/дата принятия) _________________________________ . Карточку составил_____________ Дата заполнения «___» ________г. Подпись _______ Правильность и объективность заполнения карточки проверил и подтверждаю _________________ Дата проверки «___» _______г. Подпись________ Дата отправления карточки «___» _______г.

4. Использование информационных технологий для организации и ведения учетов пожаров. Автоматизированное рабочее место (АРМ) «Инспектор ГПН. Учет пожаров» Электронная база учета пожаров в каждой области с 2001 г. Брагинский РОЧС мчс Гомельское областное УМЧС ГРОЧС Чечерский РОЧС 32

Количество пожаров в жилом секторе за последние 5 лет по причинам

Количество погибших граждан на пожарах за 5 лет, находившихся в состоянии алкогольного опьянения

Информация в Совет Министров Республики Беларусь по неделям Количество пожаров Количество погибших людей на пожарах Количество спасенных людей на пожарах 372

МИНИСТЕРСТВО ПО ЧРЕЗВЫЧАЙНЫМ СИТУАЦИЯМ Сведения о чрезвычайных ситуациях с 06 -00 02 ноября до 06 -00 09 ноября 2015 года и прогноз на 09 – 15 ноября 2015 года 1. Общая информация об аварийных и чрезвычайных ситуациях, происшествиях В период с 06 -00 02 ноября до 06 -00 09 ноября 2015 года произошли: 1 ЧС природного характера (снижение уровней воды), 111 ЧС техногенного характера (111 пожаров, на которых погибли 15 человек, травмированы 8 человек), 17 пожаров в природных экосистемах, 3 аварии на системах жизнеобеспечения и энергетики. При пожарах спасены 10 человек (все подразделениями МЧС), эвакуированы 88 человек (все подразделениями МЧС). При ликвидации последствий ДТП подразделениями МЧС спасены 2 человека. 2. Пожары с начала года на 06 -00 09. 11. 2015 в сравнении с 2014 годом Количество пожаров* -9, 9% -9, 6% -21, 4% -9, 8% 13 -19, 5% -3, 4% 4 3 3 1 2 1 0, 9% -23, 4% -10, 5% -14% -34, 8% 4 -25% 3 7, 8% -6, 7% -18, 8% Количество спасенных людей на пожарах -12, 8% -6, 5% -14, 8% -6, 6% 4, 4% Количество погибших людей на пожарах* -20, 8% -12, 8% -10, 4 % 11 -2, 8% Количество пожаров в жилом секторе -12, 8% -15, 8% -6, 3% -9, 3% 1 11 -количество погибших детей -40, 4% -14, 3% 2, 8% 2. 2. Информация c 06 -00 02. 11. 2015 до 06 -00 09. 11. 2015 в сравнении с аналогичным периодом 2014 года Количество пожаров Погибло на пожарах, человек с 06 -00 02. 11 до 06 -00 09. 11 Область с 06 -00 02. 11 до 06 -00 09. 11 Спасено на пожарах, человек с 06 -00 02. 11 до 06 -00 09. 11 Брестская Витебская Гомельская Гродненская г. Минская Могилевская 2014 17 22 28 15 12 36 15 2015 14 12 23 16 4 28 14 +/-3 -10 -5 1 -8 -8 -1 2014 3 2 2 2 1 5 2 2015 2 3 1 2 0 4 3 +/-1 1 -1 0 -1 -1 1 2014 2 3 1 0 0 2015 3 1 5 1 0 0 0 +/1 -2 4 1 -1 0 0 Республика Беларусь 145 111 -34 17 15 -2 7 10 3 38

Контроль за учетом пожаров. • Ответственность за своевременность, полноту и правильность учета пожаров, а также соблюдение установленного порядка предоставления отчетной информации возлагается на руководителей и должностных лиц территориальных и местных органов ГПН. • Руководитель органа ГПН по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц проверяет соблюдение установленного порядка учета подчиненными работниками, а также организует сверки данных учета со сведениями органов статистики, страховых организаций, учреждений здравоохранения, органов внутренних дел 39

• Работник ГПН, производивший сверку, составляет рапорт с обязательным отражением даты, места и результатов ее проведения. • Выявленные в результате сверки пожары учитываются в установленном порядке. • Руководителем областного (Минского городского) управления МЧС не реже двух раз в год организуется проверка соблюдения требований Правил подчиненными органами ГПН (как правило, по итогам работы за полугодие) и ежеквартально проводится сверка данных обобщающего учета со сведениями территориальных органов статистики. 40

Порядок хранения материалов • В местных органах ГПН рапорта сверок данных учета хранятся в отдельных делах в течение года, следующего за отчетным, карточки (в том числе и дополнительные) – в течение 10 лет, а журналы – в течение 20 лет. • Страницы журналов нумеруются, прошиваются и скрепляются печатью органа ГПН. 41

• По пожарам, происшедшим на объектах организаций и повлекшим значительный материальный ущерб (сорок и более базовых величин), а также гибель трех и более человек, территориальными органами ГПН в трехдневный срок представляются в центральный орган ГПН заключения, в которых излагаются обстоятельства пожара, причина (основные версии) возникновения, последствия от него и оценка качества надзорной деятельности закрепленного за объектом работника ГПН. 42

Приказ Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь 16 октября 2013 г. № 251 • ИНСТРУКЦИЯ о порядке приема, регистрации, учета и разрешения в органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям информации о пожарах и преступлениях, связанных с ними. 43

Журнал № 1 должен круглосуточно находиться в центре оперативного управления (далее – ЦОУ) горрайотделов по чрезвычайным ситуациям. • Сообщения и другие сведения, не являющиеся поводами к возбуждению уголовного дела, но требующие проверочных действий с целью установления признаков преступления или отсутствия таковых, регистрируются немедленно в журнале «Журнал № 1 44

Журнал № 2 в рабочее время находится у старшего инспектора группы делопроизводства горрайотдела по чрезвычайным ситуациям, в нерабочее время – в ЦОУ. • Письменные заявления, протоколы устного заявления граждан, сообщения должностных лиц государственных органов и иных организаций о пожарах и преступлениях, связанных с ними, заявление о повинной, протоколы явки с повинной, рапорты работников ОПЧС при непосредственном обнаружении или выявлении ими пожаров и преступлений, связанных с ними, распространение такой информации в средствах массовой информации немедленно регистрируются в журнале «Журнал № 2 45

• • • КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПО ЛЕКЦИИ: Какие учеты пожаров существуют? Определите объекты учета, Какие пожары не подлежат учету? Какие пожары не учитываются как пожар? Какие виды учета пожаров Вы знаете? Какие документы составляются по учету пожаров? Задание на самоподготовку: изучение приказов МЧС № 167 и № 251 и текста лекции 46

Спасибо за внимание! 47