ВОПРОСЫ 1 Понятие и виды государственного устройства 2

ВОПРОСЫ: 1 Понятие и виды государственного устройства. 2 Специфика государственного устройства Российской Феде рации.

Понятие и виды государственного устройства. Государственное устройство важнейший элемент государства, представляющий собой способ организации его территории, правовое положение частей государства и систему их взаимоотношений с центром. Государственное устройство зависит от множества факторов: - размера территории; - численности и национального состава населения; - исторических традиций государства; - особенностей его политического режима.

Задача государственного устройства состоит в создании необходимых условий для эффективного экономического и социального развития всех частей государства. Важным является и равномерное экономическое и социальное развитие, отсутствие отсталых в этом отношении регионов. Необходимо установить правовые гарантии сохранения и свободного развития языка, культуры, обычаев национальных групп.

Формы государственного устройства Унитарное государство представляет собой единую, слитную структуру, не имеющую в своем составе государственных образований. Для него характерны следующие черты: единый центр государственной власти для всей страны, в том числе общая система высших и центральных органов власти; общегосударственная система законодательства; единое гражданство; единая судебная система; одноканальная система налогов (т. е. все налоги аккумулируются в центре) Форма унитарного государства даёт возможность более полной концентрации ресурсов в руках центра и может способствовать быстрому росту благосостояния граждан. Для унитарных государств характерна, как правило, высокая степень централизации государственной власти.

Федерация представляет собой сложное государственное устройство, в составе которого имеются государственные образования, обладающие значительной политической самостоятельностью. Для федерации присущи следующие черты: определённая политическая и юридическая самостоятельность (могут иметь свои конституции наряду с общефедеральной); двухуровневая система органов государственной власти (федеральные органы власти и органы власти субъектов федерации); две системы законодательства (общегосударственная и субъектов); в двухпалатном парламенте одна из палат представляет интересы субъектов; двухканальная система налогов (часть налогов аккумулируются в центре, другая в субъекте); разграничение предметов ведения федерации и её субъектов. Ни одна конституция федеративного государства не закрепляет права выхода субъектов из федерации. Субъекты федерации лишены права самостоятельно выступать на мировой политической арене.

Различают федерации, основанные по национальному, территориальную и смешанному признакам. Федерации, основанные на национальном признаке, являются непрочными, поскольку преувеличение роли национального фактора в построении федерации способно не сплотить, а разделить населе ние, подорвать государственную общность. Территориальный подход способствует укреплению государственности, стимулирует процессы интеграции. В государственном устройстве Российской Федерации преобладает смешанный подход, что связано с историческими и политическими особенностями развития нашей государственности.

Конфедерация представляет собой государственно правовые объединения, или союзы суверенных государств. В отличие от федерации конфедерация создается для достижения определенных целей, решения конкретных задач экономического, военного, энергетического характера и т. д. Конфедерация это временный, юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. Как правило, конфедерация позволяет достигать более высокой степени интеграции в различных сферах общественной жизни (экономической, социальной, политической, военной, идеологической и др. ). При конфедеративном устройстве государства члены конфедерации сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешних делах.

В отличие от федеративного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами: конфедерация не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов; создаются координационные органы для ведения общих дел; для вступления в юридическую силу решения координационных органов должны быть ратифицированы органами законодательной власти входящих в союз государств; правовой основой является договор между участниками;

имеет не единую территорию, а совокупность территорий входящих в нее государств; конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов, единого государственного бюджета; общими источниками финансовых средств являются взносы членов конфедерации; сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе; государства могут договориться: о единой денежной системе; о единых таможенных правилах; о межгосударственной кредитной политике на время существования союза.

Специфика государственного устройства Российской Федерации. Основы конституционного строя в области государственного устройства Российской Федерации закреплены в статье 5 Конституции Российской Федерации: 1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации. 2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государствен ной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации. 4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой равноправны.

Конституция Российской Федерации закрепляет совокупность признаков, подтверждающих федеративную природу современного российского государства. Во первых, законодательную систему России составляют Конституция Российской Федерации и законы федерации, а также конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации, которые осуществляют правовое регулиро вание в пределах компетенции федерации и ее субъектов. Разграничение полномочий осуществляется не только Конституцией Российской Федерации, но и специальными договорами между органами власти России и ее субъектов. Во вторых, в Российской Федерации одновременно действуют органы государственной власти России и органы власти ее субъектов.

В третьих, Россия имеет двухпалатный парламент Федеральное собрание, одна из палат которого Совет Федерации представляет интересы всех субъектов Российской Федерации и имеет в своем составе по два представителя от каждого их них. Один от законодательного, другой исполнительного органов государственной власти субъекта. В четвертых, частями, субъекта ми российского государства являются не административно территориальные единицы, а национальные государства республики; государственно территориальные 'образования края, области, города федерального значения; национально государственные образования автономная область и автономные округа. Перечень всех субъектов дан в статье 65 Конституции Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации в статье 71 закрепляет исключительную федеральную компетенцию. К ведению Российской Федерации отнесены вопросы, которые, носят общий для всего государства характер, не требуют учета региональной специфики, обеспечивают единство Российского государства. Статья 72 Конституции Российской Федерации устанавливает совместную сферу предметов ведения и полномочий, где федерация и субъекты тесно координируют свои усилия.

В Конституции Российской Федерации не закрепляются полномочия, относящиеся к сфере исключительного ведения субъектов Федерации. В ней лишь содержится норма о том, что вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти. Перечень полномочий каждого субъекта закрепляется конституциями республик и уставами иных субъектов Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции.

Субъекты РФ имеют свою официальную символику герб, флаг, гимн. Правовой статус и порядок их использования устанавливаются в конституциях, уставах и законах субъектов Федерации. В настоящее время все субъекты Федерации обладают законодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их территории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно территориального устройства.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (с поправками от 30 декабря 2008 г. ) Глава 4. Президент Российской Федерации Статья 80 1. Президент Российской Федерации является главой государства. 2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. 3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. 4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81 1. Президент Российской Федерации избирается сроком на шесть лет гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. 2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. 3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд. 4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82 1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу". 2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 87 1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. 2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. 3. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом