Волго Вятский институт филиал Университета имени О Е

Волго Вятский институт (филиал) Университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) ОБОБЩАЮЩАЯ ЛЕКЦИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ Старший преподаватель кафедры экологического и природоресурсного права к. ю. н. , Краева Василиса Николаевна

ТЕМА СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ПРАВУ «Юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства»

III. Гражданско-правовая ответственность за вред, причиненный нарушением экологического законодательства. 1. Основание наступления гражданско правовой ответственности. 2. Особенности (дифференциация) гражданско правовой ответственности в рамках экологического законодательства. 3. Способы определения размера экологического вреда. 4. Способы и порядок возмещения экологического вреда. 5. Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности (понятие источника повышенной опасности; особенность наступления ответственности за вред, причиненный источником повышенной опасности).

Рекомендуемая дополнительная литература: 1. Краснова И. О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. 2005. № 4. 2. Нарышева Н. Г. Тенденции дифференциации правового регулирования возмещения вреда, причиненного окружающей среде // Экологическое право. 2005. № 1. 3. Рожкова М. А. Об источнике повышенной опасности // Вестник ВАС РФ. 2002. № 2. 4. Шишкин С. Источник повышенной опасности и его виды // Российская юстиция. 2002. № 12.

На семинаре необходимо иметь тексты следующих нормативных правовых актов: 1. Уголовный кодекс РФ. Глава 26 «Экологические преступления» . 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. 3. Гражданский кодекс. Часть 1 и часть 2 (глава 59). 4. Федеральный закон от 10. 01. 2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» .

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ Поресурсный подход (правовое регулирование отдельных видов природных ресурсов, таких как, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух и другие) Экологический подход (правовое регулирование естественной экологической системы и окружающей природной среды в целом)

ПОРЕСУРСНЫЙ ПОДХОД (рассматривает каждый природный ресурс в отдельности, не учитывая тесные взаимосвязи между всеми природными ресурсами) АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ВОДА ЗЕМЛЯ ЛЕС НЕДРА ЖИВОТНЫЙ МИР

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД (предполагает правовое регулирование природных ресурсов не в отдельности, а в их тесной взаимосвязи) АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ ЖИВОТНЫЙ МИР ЛЕС ЗЕМЛЯ ОКРУЖАЮЩАЯ ПРИРОДНАЯ СРЕДА НЕДРА ВОДА

ХАРАКТЕРИСТИКА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА – самостоятельная отрасль права (есть свой предмет и метод правового регулирования, источники) – комплексная отрасль права (экологические отношения регулируются как «собственными» нормами, так и нормами других отраслей права – конституционного, гражданского, административ ного, уголовного, предпринимательского, финансового и др. )

МЕТОДЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ЭКОЛОГИЧЕСКОМ Императивный метод (административно правовой) – метод предписаний или запрета Диспозитивный метод (гражданско правовой) – метод дозволения; метод автономии воли субъектов и их равенства Метод экологизации законодательства – внедрение экологических требований в нормативно правовые акты, регулирующие хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативное влияние на окружающую среду и отдельные виды природных объектов

Соотношение природоресурсного и экологического права: основные сходства и отличия

Основания сравнения Экологическое право Природоресурсное право Предмет правового регулирования Общественные отношения по предоставлению отдельных по охране природных ресурсов в окружающей среды пользование, их охраны и от вредных рационального использования химических, (земли, её недр, вод, лесов, физических, животного мира, водных биологических, биологических ресурсов и радиационных воздействий в процессе атмосферного воздуха и др. ) хозяйственной и иной деятельности Объект правового регулирования 1) Природа; окружающая Отдельные природная среда в целом ресурсы, точнее компоненты природной среды - земля, 2) Экологические права недра, почвы, поверхностные и граждан 3) Экологически опасные виды подземные воды, атмосферный воздух, растительный, хозяйственной деятельности животный мир и т. д. 4) Экологически опасные

Основания сравнения Экологическое право Природоресурсное право Методы правового регулирования Сочетание императивного и диспозитивного метода правового регулирования, однако, ИМПЕРАТИВНЫЙ метод преобладает Сочетание императивного и диспозитивного метода правового регулирования, однако, ДИСПОЗИТИВНЫЙ метод преобладает Источники НПА, осуществляющие правовое регулирование всей окружающей среды, либо осуществляющие правовое регулирование веществ, деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду в целом Отдельные поресурсные НПА, осуществляющие регулирование отдельных видов природных ресурсов Цель отрасли (условно) Охрана, улучшение качества ОС, предупреждения и устранения вредных последствий воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, то есть основная Порядок предоставления + рациональное использование + охрана отдельных видов природных ресурсов

Природоресурсное и экологическое право может рассматриваться в трёх аспектах: - как самостоятельная отрасль права - как учебная дисциплина - как отрасль правовой науки

Соотношение науки, отрасли права, дисциплины Природоресурсное и экологическое право как: 1) отрасль права 2) учебная дисциплина 3) наука Наука Учебная дисциплина Отрасль права

Вопрос 21 ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ

В зависимости от правовой природы и целевого назначения лицензии подразделяются Классические лицензии (лицензии, выдаваемые на осуществление отдельных видов деятельности, которые закреплены в Федеральном законе от 08. 2001 г № 128 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ) Природоресурсные лицензии (лицензии на право пользования отдельными видами природных ресурсов)

Изменения в законодательстве!!!! В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» упразднены лицензии в области животного мира (долгосрочная лицензия, именная разовая лицензия и распорядительная лицензия)

Изменения в законодательстве!!!! В связи с принятием в 2006 году Лесного кодекса разрешительные документы (лесорубочный билет, ордер, лесной билет) упразднены В связи с принятием в 2006 году Водного кодекса лицензия на водопользование упразднена

Вопрос 36 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

«Мусор на улице начинается с мусора в голове»

Всего маленький кусочек мусора – не мусор… Так думаешь ты и еще 7 миллиардов человек…

Отходы производства и потребления остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

N п/п 1. 2. 3. 4. 5. СТЕПЕНЬ вредного воздействия опасных отходов на ОПС ОЧЕНЬ ВЫСОКАЯ КРИТЕРИИ отнесения опасных отходов к классу опасности для ОПС КЛАСС ОПАСНОСТИ отхода для ОПС Экологическая система необратимо I КЛАСС нарушена. Период восстановления ЧРЕЗВЫЧАЙНО отсутствует ОПАСНЫЕ ВЫСОКАЯ Экологическая система сильно нарушена. Период восстановления не II КЛАСС менее 30 лет после полного ВЫСОКО-ОПАСНЫЕ устранения источника вредного воздействия СРЕДНЯЯ Экологическая система нарушена. III КЛАСС Период восстановления не менее 10 УМЕРЕННО лет после снижения вредного ОПАСНЫЕ воздействия от существующего источника НИЗКАЯ Экологическая система нарушена. IV КЛАСС Период самовосстановления не менее МАЛООПАСНЫЕ 3 х лет ОЧЕНЬ Экологическая система практически V КЛАСС НИЗКАЯ не нарушена ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ

Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом МПР России от 02. 12. 2002 г. № 786 Отходы (мусор) от уборки территории и помещений 912 011 00 01 00 5 объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

кодирование опасных свойств и их комбинаций (0 данные не установлены, 1 токсичность (т), 2 взрывоопасность (в), 3 пожароопасность (п), 4 высокая реакционная способность (р), 5 содержание возбудителей инфекционных болезней) Класс опасности 912 011 00 01 00 5 первые восемь цифр используются для кодирования происхождения отхода девятая и десятая цифра для кодирования агрегатного состояния и физической формы (0 данные не установлены, 1 твердый, 2 жидкий, 3 пастообразный, 4 шлам, 5 гель, коллоид, 6 эмульсия, 7 суспензия, 8 сыпучий, 9 гранулят, 10 порошкообразный, 11 пылеобразный, 12 волокно, 13 готовое изделие, потерявшее потребительские свойства)

НОВЕЛЛЫ В ОБЛАСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТХОДОВ

ЧТО ПОДЛЕЖИТ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ? 2003 г. Деятельность по обращению с опасными отходами 2007 г. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов 2009 г. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I IV класса опасности С 25 июня 2012 г. деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I IV классов

НОВЕЛЛЫ В ОБЛАСТИ НОРМИРОВАНИЯ ОТХОДОВ

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в результате деятельности которого образуются отходы ОБЯЗАННОСТЬ разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение

В результате моей деятельности образуются отходы Разрабатываю проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (самостоятельно или через специализированную организацию). Срок действия проекта 5 лет С данным проектом обращаюсь в федеральный орган исполнительной власти (его территориальное подразделение) либо в уполномоченный орган субъекта РФ) Получаю документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Срок действия 1 год Могу размещать отходы

СОКРАЩЕН ПЕРЕЧЕНЬ ЛИЦ, ОБЯЗАННЫХ РАЗРАБАТЫВАТЬ ПРОЕКТ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ Субъекты малого и среднего предпринимательства = не обязаны!

КТО ДОЛЖЕН ПЛАТИТЬ ЗА ОТХОДЫ ? ? ? организации, в деятельности которых образуются отходы организации, обладающие правом собственности на отходы организации, непосредственно занимающиеся размещением отходов (хранение и захоронение)

«Северо Тихоокеанский круговорот» область, где воды океана движутся медленно по кругу, так как там слабый ветер, а атмосферное давление очень низкое

“Великое тихоокеанское мусорное пятно” (Great Pacific Garbage Patch) “Тихоокеанский мусороворот” (Pacific Trash Vortex) “Северная тихоокеанская спираль” (North Pacific Gyre) “Тихоокеанский мусорный остров”

«Гринпис» решил напомнить о тихоокеанском «мусорном пятне» , изобразив на плакате вместо косяка рыб хоровод из бутылок, банок, пластиковых стаканчиков… «Величайшее чудо океана в том, что он ещё жив» , разводит руками природоохранная организация.

Скрытый смысл социальной рекламы: мусор, созданный людьми, намного опасней, чем самый грозный хищник морей…

Вопрос 26 ПЛАТНОСТЬ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПЛАТЕЖЕЙ

В экологическом и природоресурсном законодательстве существует два вида платежей ЗА ПОЛЬЗОВАНИЕ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ)

К видам негативного воздействия на окружающую среду пункт 2 статья 16 ФЗ «Об охране ОС» относит: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду

Плата за загрязнение (за негативное воздействие) взимается за: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и другие виды загрязнения в пределах допустимых нормативов за выбросы, сбросы загрязняющих веществ и другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов) за сверхлимитное загрязнение

Порядок расчета платы за загрязнение окружающей среды был определен Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» Решени Верховного Суда от 28 марта 2002 г. № ГКПИ 2002 178

Плата за загрязнение окружающей природной среды, обладая по своей правовой природе всеми признаками налога, в нарушение ст. 17 Налогового кодекса РФ и ч. 3 ст. 75 Конституции РФ была установлена не федеральным законом, а Постановлением Правительства РФ, т. е. с нарушением Правительством РФ своей компетенции

Постановление Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» Решение Верховного Суда от 28 марта 2002 года

Определением Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284 О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности Постановления Правительства РФ…» признано, что указанные платежи правомерно установлены Правительством РФ, в связи с чем Постановление № 632 сохраняет силу и подлежит применению как не противоречащее Конституции РФ. По мнению Конституционного Суда РФ плата за загрязнение – это платёж гражданско правового характера, а не налог.

Вопрос 29 НОВЕЛЛЫ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды").

Глава 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» (внесены существенные изменения!!!) Федеральным законом от 18 июля 2011 г. № 242 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

Ранее: Глава XI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ) Сейчас: Глава XI. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ФЗ от 26 декабря 2008 года № 294 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Постановление Правительства РФ от 27 января 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» Постановление Правительства РФ от 22 июня 2007 г. № 394 (ред. от 30. 05. 2012) «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)» и АНАЛОГИЧНЫЕ НПА ПО ОБЪЕКТАМ НАДЗОРА

Виды экологического контроля (надзора) государственный экологический надзор производственный контроль общественный контроль

Виды государственного экологического надзора. Государственный экологический надзор включает в себя: государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; государственный земельный надзор; государственный надзор в области обращения с отходами; государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха; государственный надзор в области использования и охраны водных объектов; государственный экологический надзор на континентальном шельфе Российской Федерации; государственный экологический надзор во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации;

Виды государственного экологического надзора. государственный экологический надзор в исключительной экономической зоне Российской Федерации; государственный экологический надзор в области охраны озера Байкал; федеральный государственный лесной надзор; федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания; федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов; федеральный государственный охотничий надзор; государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Ранее = государственный лесной контроль и надзор (постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г. № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» ) Сейчас = федеральный государственный лесной надзор (постановление Правительства РФ от 22. 06. 2007 г. № 394 (ред. от 30. 05. 2012) «Об утверждении Положения об осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)»

Ранее = государственный контроль в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (постановление Правительства РФ от 10. 11. 2008 г. № 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания» ) Сейчас = федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (ИЗМЕНЕНИЙ НЕ ВНЕСЕНО!!!)

Постановление Правительства РФ от 27. 01. 2009 г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)» , которым утверждены Правила осуществления государственного экологического контроля ДАННЫЙ АКТ НЕ ПРИВЕДЕН В СООТВЕТСТВИЕ С ДЕЙСТВУЮЩИМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ!!!

Вопрос 19 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КАДАСТРЫ И РЕЕСТРЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ

Государственный кадастр природных ресурсов – это систематизированный свод сведений: о количественном и качественном состоянии определенного вида природного ресурса его экономической, экологической оценке и социальном значении а также о составе и категориях пользователей

Виды кадастров природных ресурсов - кадастр объектов животного мира - кадастр месторождений и проявлений полезных ископаемых - кадастр особо охраняемых природных территорий (ООПТ) - кадастр отходов

Как особую разновидность кадастра редких и находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных можно рассматривать Красную книгу РФ и Красную книгу субъектов РФ

Изменения в законодательстве!!!! Государственный земельный кадастр Сейчас: Государственный кадастр недвижимости (включающий земельные участки)

Изменения в законодательстве!!!! Государственный водный кадастр Сейчас: Государственный водный реестр

Изменения в законодательстве!!!! Государственный лесной кадастр Сейчас: Государственный лесной реестр

Изменения в законодательстве!!!! В связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209 -ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов» появился государственный охотхозяйственный реестр

Государственный охотхозяйственный реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации: - об охотничьих ресурсах об их использовании и сохранении об охотничьих угодьях об охотниках о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, осуществляющих виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства

Вопрос 48 49. МЕЖДУНАРОДНОЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

Международное экологическое право – самостоятельная отрасль права = дискуссия

Международное экологическое право возникло во второй половине ХХ столетия как закономерная реакция международного сообщества на появление глобальных экологических проблем, таких как загрязнение атмосферного воздуха, вызывающего трансграничные последствия, опасные изменения климата, связанные с выбросами парниковых газов и сокращением лесов, особенно тропических, разрушение озонового слоя, загрязнение морей и континентальных трансграничных вод, деградация животного и растительного мира, сокращение биологического разнообразия на Земле и другие.

Предмет международного экологического права – международные экологические отношения между государствами (часто с участием международных организаций) по поводу совместных усилий в решении общих задач охраны окружающей среды и обеспечения рационального использования природных ресурсов

Предмет международного экологического права = отношения по поводу: 1) охраны окружающей среды 2) рационального использования природных ресурсов ТЕНДЕНЦИЯ РАСШИРЕНИЯ КРУГА МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ Предмет международного экологического права = отношения по поводу: 1) охраны окружающей среды 2) рационального использования природных ресурсов 3) обеспечения экологической безопасности 4) обеспечению соблюдения экологических прав граждан

СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ РАЗЛИЧНЫЕ ГОСУДАРСТВА, В ТОМ ЧИСЛЕ С УЧАСТИЕМ МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ГОСУДАРСТВА, МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ + НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ (ОБЩЕСТВЕННЫЕ) ОРГАНИЗАЦИИ + ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА

В международном экологическом праве нет единого, общего для всех, регулируемых международными договорами, определения объекта международных экологических отношений

ОБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ – ЭТО ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА «УЗКИЙ» ПОДХОД под окружающей средой понимается только природа, то есть только природные объекты, не созданные человеческими трудом: атмосферный воздух, водные объекты, включая Мировой океан, растительный и животный мир, почвы, различные природные явления, такие как стихийные бедствия «ШИРОКИЙ» ПОДХОД окружающая среда помимо непосредственно природы включает также и искусственно созданные объекты (хотя их число в конкретных случаях ограничивается)

ЗАКРЕПЛЕНИЕ «УЗКОГО ПОДХОДА» В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ «Узкий подход» выражен в принципе 2 Стокгольмской декларации по окружающей среде 1972 года, которая перечисляет такие компоненты окружающей среды как «воздух, вода, земля, флора, фауна и … природные экосистемы»

ЗАКРЕПЛЕНИЕ «ШИРОКОГО ПОДХОДА» В МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТАХ Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного культурного природного наследия 1972 года регулирует отношения по поводу охраны не только ценных природных объектов и экосистем, но и памятников истории и культуры «Имущество, составляющее культурное население» также признается частью окружающей среды Конвенцией Совета Европы о гражданской ответственности за ущерб, причиненный деятельностью опасной для окружающей среды Конвенцией 1973 года о международной торговле исчезающими видами фауны и флоры (СИТЕС) в понятие объект животного и растительного мира включены не только виды, обитающие в условиях дикой природы, но и уже добытые или изъятые из природы животные и растения, а также их части и продукция из них – медикаменты, одежда и другие потребительские товары

Существование обоих подходов оправдано, так как международное экологическое право – это достаточно новое явление, его система и структура находятся в стадии формирования, и до сих пор не создано единого комплексного международного акта, регулирующего в одном документе различные группы отношений

СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА «ТВЁРДЫЕ» НОРМЫ ( «ТВЁРДОЕ» ПРАВО) «МЯГКИЕ» НОРМЫ ( «МЯГКОЕ» ПРАВО)

ПЕРИОДИЗАЦИЯ ИСТОРИИ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА 1 период: международное экологическое право от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 1948 гг. ) 2 период: международное экологическое право «достокгольмской эры» : от Международного союза охраны природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 1972 гг. ) 3 период: международное экологическое право «стокгольмской эры» : от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Кон ференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио де Жанейро (1972 1992 гг. ) 4 период: «эра Рио де Жанейро» – современный этап развития международного экологического права (1992 – по настоящее время)

1 период развития: от Викторианской эпохи до Международного союза охраны природы и природных ресурсов (1839 1948 гг. )

ПЕРВЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ Конвенция о ловле устриц и рыболовстве у берегов Великобритании и Франции от 2 августа 1839 г. Конвенция о рыболовстве 1867 года, заключённая между Францией и Великобританией (была направленна на борьбу с нарастающим истощением рыбных запасов) Первая многосторонняя водная конвенция Конвенция о судоходстве на Рейне 1868 года (преследовала цель охраны вод от загрязнения) 6 мая 1882 г. Бельгией, Великобританией, Германией, Данией, Нидерландами и Францией была подписана Конвенция о рыболовстве в Северном море.

Характеризуя экологическое сотрудничество в начале XX в. можно выделить четыре области: охрана рыболовства и морских животных; борьба с филлоксерой; охрана животного мира, полезного человеку; развитие сельского хозяйства

СОБЫТИЯ, ПОВЛИЯВШИЕ НА РАЗВИТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА НАЧАЛА ХХ ВЕКА 1 событие. Заключение в Париже 19 марта 1902 г. Конвенции по защите конкретных видов птиц, полезных в сельском хозяйстве. Цель Конвенции остановить истребление тех особей животных, которые считались полезными и неопасными для человека. Одновременно договор поощрял уничтожение животных, признанных вредными для человека, в частности львов, леопардов, крокодилов и ядовитых змей.

2 событие. Подписание США, Великобританией, Россией и Японией 7 июля 1911 г. Вашингтонской конвенции о сохранении и защите морских котиков. Конвенция объявила район открытого моря, расположенный к северу от 30° с. ш. , включая Берингово море, запретным для охоты на морских котиков (ст. I). Основу Конвенции 1911 г. составляли следующие три базовых ее положения: запрет на охоту на морских котиков в открытом море; предоставление юрисдикции США на управление береговой охотой. В обмен на это другим участникам Конвенции гарантирова лись выплаты и(или) определенный процент шкур морских котиков (ст. XI XIV); из сферы действия ограничений, налагаемых Конвенцией, исклю чались представители коренного населения, занятые охотой в неком мерческих целях с применением традиционных видов орудий (ст. IV).

3 событие. Проведение в Берне 17 19 ноября 1913 г. хронологически первой межправительственной Конференции по международной охране природы. Ее значение состояло в том, что на ней впервые на межгосударственном уровне прозвучала идея необходимости международного сотрудничества для защиты окружающей среды.

РАЗДЕЛЕНИЕ МНЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНОЙ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ИТОГ = участники конференции учредили совещательную комиссию, полномочия которой касались сбора, обобщения и опубликования всех данных о состоянии природы мира и ее охране, а также пропаганды международной охраны природы

Первая Конференция по международной охране природы 1913 г. вызвала сильный резонанс в 1922 г. появился Международный совет по охране птиц в 1923 г. было учреждено Международное общество по охране зубра в 1929 г. был создан Постоянный комитет по охране природы Тихого океана в 1935 г. в Брюсселе возникло Международное бюро по охране природы, в задачи которого входило ведение реестра национального природоохранного за конодательства и национальных парков и заповедников

4 событие. Принятие в 1930 е годы Лондонской конвенции об охране флоры и фауны в их естественном состоя нии а н Африканском континенте 1933 г. и Вашингтонской конвенции о защите окружающей среды и сохранении дикой природы в западном полушарии 1940 г. В НИХ ВПЕРВЫЕ ПРОЯВЛЯЕТСЯ ЧИСТО ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ (А НЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ) ПОДХОД К ОХРАНЕ ПРИРОДЫ! 5 событие. Принятие 11 марта 1941 г. международным арбитражным трибуналом решения по делу «Трейл Смелтер»

Таким образом, на первом этапе международного экологического права: развития предпринимались разрозненные усилия на двустороннем субрегиональном и региональном уровнях по защите и сохранению окружающей среды в основном охранялись отдельные объекты природной среды отсутствовал экологический поход к охране ОС в целом, преобладал экономический подход к охране природных ресурсов

2 период: «достокгольмская эра» : от Международного союза охраны природы и природных ресурсов до Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды (1948 1972 гг. )

3 период. Международное экологическое право «стокгольмской эры» : от Стокгольмской конференции по проблемам окружающей человека среды до Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио де Жанейро (1972 1992 гг. )

Введение в международную практику договоров об обмене части внешнего долга на экологические программы и проекты ( «Debt for Nature Swaps)

4 период: «эра Рио де Жанейро» – современный этап развития международного экологического права (1992 – по настоящее время)

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ ПРИРОДНОЙ СРЕДЫ АНТАРКТИДА МИГРИРУЮЩИЕ ЖИВОТНЫЕ КОСМОС РЕДКИЕ ВИДЫ МИРОВОЙ ОКЕАН УНИКАЛЬНЫЕ ЛАНДШАФТЫ ВОЗДУШНЫЙ БАССЕЙН ПАМЯТНИКИ КУЛЬТУРЫ

АНТАРКТИДА «Договор об Антарктиде» (1959 г. ) Антарктика зона мира, в которой запрещается создание военных баз и проведение военных маневров, испытание ядерного оружия и захоронение радиоактивных материалов.

КОСМОС «Декларация правовых принципов деятельности использованию космического пространства» (1963 г. ) по «Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела» (1967 г. ) = Договор в космосе

ОХРАНА МИРОВОГО ОКЕАНА «Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов моря» (1958 г. ) «Конвенция ООН по морскому праву» (1982 г. ) «Конвенция по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами» (1984 г. )

ОХРАНА ДИКОЙ ПРИРОДЫ Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой уничтожения (СИТЕС) (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora - CITES) Цель Конвенции состоит в том, чтобы гарантировать, что международная торговля дикими животным и растениям не создаёт угрозы их выживанию. Соглашение представляет различные степени защиты для более чем 33 000 видов животных и растений.

• Незаконная торговля видами животных, находящимися под угрозой уничтожения, является прибыльным бизнесом. • Объём мирового незаконного торгового оборота редкими видами животных, находящимися под угрозой исчезновения, составляет более 6 млрд долларов в год.

Главными поставщиками на российский нелегальный рынок «живого товара» , редких растений и их частей являются: Африка и Южная Америка — экзотические птицы и животные (попугаи, обезьяны); Юго Восточная Азия — рептилии, земноводные, амфибии (черепахи, змеи, ящерицы и пр. ); Европа — энтомологические коллекции насекомых.

• СИТЕС ограничивает совершение экспортных и импортных операций, предметом которых являются перечисленные в трех перечнях виды животных и растений. • Ограничения включают, прежде всего, требования о совершении торговых операций по государственным лицензиям, которые необходимо предъявлять при пересечении границы. • Другие требования включают обязанность государств регулировать добывание животных на своей территории, установить юридическую ответственность за незаконные операции, обеспечить контроль, особенно путем наделения необходимыми полномочиями таможенных служб.

ОХРАНА ВОЗДУШНОГО БАССЕЙНА ЗЕМЛИ «Конвенция о предотвращении трансграничного загрязнения атмосферы на большие расстояния» (1979 г. ) «Венская конвенция по защите озонового слоя» (1985 г. ) «Монреальский протокол веществам» (1987 г. ) по озоноразрушающим

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ

Экономический и социальный совет – ЭКОСОС (Economic and Social Council of the UN – ECOSOC) - главный орган ООН, координирующим работу всех подразделений ООН в сфере охраны окружающей природной среды и создания благоприятной для здоровья человека среды обитания Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры – ЮНЕСКО (United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization – UNESCO) (создана в 1946 году) занимается вопросами охраны культурного и природного наследия, расширения экологической культуры и экологического образования По инициативе ЮНЕСКО была образована первая международная неправительственная природоохранная организация – Международный союз охраны природы и природных ресурсов – МСОП (International Union for Conservation and Natural Resources – IUCN)

Программа ООН по окружающей среде или ЮНЕП (UNEP, United Nations Environment Programme) — созданная в рамках системы ООН программа, способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне. Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. Программа учреждена на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 2997 от 15 декабря 1972 года (A/RES/2997(XXVII)

В рамках ЮНЕП действует Глобальная система мониторинга окружающей среды – ГС МОС (Global Environment Monitory System – GEMS) с Международной справочной службой информации по окружающей среде Всемирная организация здравоохранения – ВОЗ (World Health Organization of the UN – WHO) занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой Всемирная метеорологическая организация ООН – ВМО (World Meteorological Organization of the UN – WMO) изучает степень антропогенного изменения климата планеты в целом и по отдельным регионам Международное агентство по атомной энергии – МАГАТЕ (International Atomic Energy Agency – IAEA) осуществляет контроль за обеспечением ядерной безопасности и охрану окружающей среды от радиоактивного загрязнения. К государствам, не подчиняющимся требованиям МАГАТЕ, по решению Совета Безопасности ООН могут быть применены политические и экономические санкции

ГРИНПИС (Greenpeace ) (переводится как «зелёный мир» ) Эта международная неправительственная организация основана в городе Ванкувер (Канада) 15 сентября 1971 года (в этот день прошла первая организованная акция экологов против ядерных испытаний) Основная цель «Гринпис» — добиться решения глобальных экологических проблем, в том числе путём привлечения к ним внимания общественности и властей

В России отделение Гринпис создано в 1992 году. http: //www. greenpeace. org/russia/ru/ Основными направлениями работы (кампаниями) российского отделения организации являются: Лесная кампания, направленная на сохранение "легких планеты" русского леса Антиядерная кампания, направленная против радиационного заражения окружающей среды Токсическая кампания, направленная против химического загрязнения. Специальная Байкальская кампания: за сохранение первозданной чистоты озера Байкал Морской проект: против браконьерства в морях России Нефтяной проект: против загрязнения окружающей среды нефтью и газом Проект по климату: предотвращение катастрофических изменений климата Всемирное наследие: подготовка номинаций в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО и контроль за их сохранностью

Вы вырубаете не только леса…

Greenpease изменил сказки… Надпись на рисунке: «Вы же не хотите рассказывать своим детям такие сказки…? »

Вы же не хотите рассказывать своим детям такие сказки…?

Вы же не хотите рассказывать своим детям такие сказки…?

Всемирный фонд дикой природы сокращенно WWF (World Wildlife Fund), в настоящее время официально называется Всемирный фонд природы (World Wide Fund for Nature) — международная общественная организация, работающая в сферах, касающихся сохранения, исследования и восстановления окружающей среды Главная цель — сохранение биологического разнообразия Земли. WWF крупнейшая в мире независимая природоохранная организация работающая в более чем 100 странах, поддерживающая около 1300 природоохранных проектов во всём мире.