Внутренние и внешние факторы современных общественно-политических трансформаций в

Внутренние и внешние факторы современных общественно-политических трансформаций в арабском мире Лекция в Общественной палате – 2012 Ирина Кудряшова, доцент кафедры сравнительной политологии МГИМО (У) МИД России, с.н.с. отдела политической науки ИНИОН РАН

«Арабская весна» как выражение мировой политики демократизации «Арабская весна» логически вписывается в «пятую волну» демократизации. Но это не означает, что процессы, инициированные или ускоренные ее событиями, в обозримом времени завершатся формированием демократических режимов.

Политические режимы региона до «арабской весны» С 1990-х гг. во внутриполитическом процессе арабских государств доминировали две разнонаправленные тенденции: либерализация; ужесточение контроля над СМИ, уровнем политических прав и свобод и оппозицией (чаще всего под предлогом борьбы с исламизмом и терроризмом). Устойчивость режима зависела от комбинации функций репрессивного принуждения и легитимности. Однако, можно ли утверждать, что эти режимы сдерживали развитие? Ответ не может быть однозначным.

Проблема «гибридности» арабских режимов Наиболее распространенное определение политических режимов в арабских странах – гибридные (режимы «соревновательного авторитаризма»). Зачастую это определение имеет негативную коннотацию. Наряду с этим, существуют традиционно авторитарные режимы в монархиях Персидского Залива и слабо консолидированный демократический режим в Ливане. Фиксируемая таким образом «гибридность»отражает в основном лишь видимую часть айсберга, т.е. формальные институты и практики, в то время как в широком смысле слова она объективно вызвана двойственностью учреждающих оснований арабских политических систем, переплетением и синтезом традиционных и современных структур. Фактор конгломеративности обусловливал поддержание политической консолидации «без размежевания».

Внешние факторы влияния на внутриарабские политические процессы в 2000-х гг. Прямое вмешательство во внутриполитический процесс (контртеррористическая операция и строительство демократии в Ираке). Партнерство во имя прогресса и общего будущего» с регионом расширенного Ближнего Востока и Северной Африки» (2004 г.).

Внешние факторы влияния на внутриарабские социально-политические процессы в 2000-х гг. Реализация программ Всемирного банка и МВФ. Рост трудовой миграции в западные страны (диаспоральное влияние). «Демонстрационные эффекты» глобализации (уровень и качество жизни в различных странах мира, функционирование демократических институтов, противоречивые культурные эффекты и др.).

Внешние факторы влияния на внутриарабские социально-политические процессы в 2000-х гг. Мировой экономический кризис 2008 г., усилил противоречия не только между обществом и правительством, но и между бюрократами, группами и организациями внутри правительства (например, экономическим менеджментом и политической бюрократией).

Внутренние факторы влияния на политический процесс Разбалансированность политической, экономической и культурно-образовательной стратегий и социальный конфликт, вызванный сменой модели взаимоотношений с государством и недостаточными компенсаторными механизмами (затрагивает как экономическую, так и политическую подсистемы). Усталость населения от правящих элит из-за отсутствия не только конкуренции, но и ротации. Оскудение идейных ресурсов власти. Значительный рост доли молодежи в социальной структуре (результат всплеска рождаемости в 1985-1990 –х гг.) и формирование нового молодого поколения, социализированного в большой степени в условиях постматериальных ценностей.

Иллюстрация: ситуация в Тунисе Политика Президент З.А.бен Али –1987-2011 гг. Первые формально плюралистические парламентские выборы прошли в 1994 г. Партия власти - Конституционно-демократическое объединение (КДО) получило 97,75%. Последние парламентские выборы при бен Али прошли в 2009 г.: КДО - 89,62%. Конкурентоспособные партии, включая Движение исламской направленности, позднее переименованное в «Ан-Нахду», запрещены.

Иллюстрация: ситуация в Тунисе Экономика Тунис - «африканский лев»: с 1986 по 2008 г. ВВП на душу населения увеличился более чем в 3 раза. Темпы роста ВВП (%%) (http://www.gfmag.com/gdp-data-country-reports/158-tunisia-gdp-country-report.html): 2000 – 4,3; 2001- 4,9; 2002 – 1,7; 2003 – 5,5; 2004 – 6; 2005 - 4; 2006 – 5,7; 2007 – 6,3; 2008 – 4,5; 2009 -3,1; 2010 – 3,7; 2011 – 1,3 (оценка) Безработица: 2005-2008 гг. – около 14 %. Трудовая миграция за границу (данные CARIM EU): 2001 – 763 980; 2008 – 1 058 700 (10,2 % населения). Ежегодный рост миграции – 5,5% при приросте населения 1,0%. На Европу приходится 82,6 % иммигрантов.

Иллюстрация: ситуация в Тунисе Социальная сфера Среди трудовых мигрантов доля высококвалифицированных работников (с высшим образованием) возросла с 19,6% в 2001 г. до 30% в 2008 г. Рост расходов на образование (с 4% в 2001 г. до 5,7% ВВП в 2008 г.) не сопровождался созданием требующих высокой квалификации рабочих мест. С 2005 по 2008 г. безработица среди высококвалифицированных работников возросла с 14,8 до 21,6% при общем уровне безработицы около 14,2%. Количество молодежи (15-29 лет) , которая заявила о своем желании эмигрировать: 1996 – 22,0; 2000 – 45,9; 2005 – 75,9 %.

Половозрастная структура населения Туниса: пик рождаемости пришелся на 1985-1990 гг.

Начало «арабской весны» спровоцировало самосожжение Мохаммада Буазизи (1984-2011).

Проявления «арабской весны»: от вооруженных конфликтов до локальных протестов Массовые волнения, вооруженные конфликты: Ливия – массовые волнения и вооруженный конфликт с внешним вмешательством; распад «джамахирийи» и объявление «переходного периода» с техническим правительством. Йемен – массовые гражданские беспорядки с применением оружия со стороны правительственных сил и оппозиции; перестановки в правительстве. Сирия - массовые гражданские беспорядки с применением оружия со стороны правительственных сил и оппозиции; перестановки в правительстве; заморожено членство в ЛАГ.

Общенациональные волнения и смена режима Тунис – общенациональные волнения и смена режима. Свободные выборы. Египет – общенациональные волнения и смена режима. Переходный период во главе с военной администрацией. Массовые беспорядки, перестановки в правительстве и внешнее вмешательство Бахрейн – массовые гражданские беспорядки с вводом военных сил ССАГПЗ; перестановки в правительстве и срочные экономические выплаты.

Протесты, перестановки в правительстве, отдельные институциональные изменения и срочные экономические компенсации Алжир – массовые демонстрации и отмена режима чрезвычайного положения (введено в 1992 г.). Марокко – протесты, перестановки в правительстве, конституционная реформа в сторону усиления законодательных полномочий парламента, досрочные парламентские выборы. КСА – протесты, срочные экономические выплаты, предоставление женщинам права голоса на выборах в муниципальные советы и Консультативный совет в 2015 г. Оман - протесты, перестановки в правительстве, заявление о придании законодательных полномочий обеим палатам Консультативного Совета, срочные экономические выплаты.

Протесты, перестановки в правительстве, отдельные институциональные изменения и срочные экономические компенсации Ливан – протесты, перестановки в правительстве, повышение зарплат. Иордания – протесты и перестановки в правительстве. Кувейт – протесты, перестановки в правительстве, срочные экономические выплаты. Ирак – протесты, кадровые перестановки на региональном уровне, обещание премьер-министра не выдвигаться на выборах 2014 г. Судан, Мавритания, САДР – протесты.

Какие арабские политии оказываются в зоне трансформаций? Республиканские системы с неконкурентной политической сферой и нелегализованными исламистскими партиями. Республиканские системы с децентрализованным управлением (относительно молодые независимые государства). Монархические системы с совпадающими размежеваниями (конфессиональными, политическими, социально-экономическими).

Перспективы Ход и направленность общественно-политических трансформаций определяются характером переживаемых сюжетов модернизации. Учет этого обстоятельства позволяет определить их перспективы, взяв за основу уровень институционального развития. Демократизация – Тунис, Египет. Для остальных республиканских систем, монархических систем Марокко и Иордании – ускорение либерально-демократических реформ. Для монархий стран Персидского Залива – либерализация. Состояние политического распада / полураспада – Ливия, Йемен, Сирия (?).

Перспективы Демократизации будет способствовать появление во власти сильных исламистских партий, для которых национализм - не антитеза исламу, но компонент его универсальной системы, а демократия, права человека и многопартийные выборы - необходимые предпосылки нового исламского строя. Ситуация поляризации способствует институционализации политической конкуренции и демократическому прорыву. Сама демократизация влечет за собой снижение важности как секуляризма, так и религии.

Иллюстрация : выборы в Тунисе (Учредительная Ассамблея) 23.10.2011 Мест: 217 Участвовали в выборах: 81 партия и 655 независимых кандидатов. Партийные листы должны были содержать не менее 50% кандидатов-женщин. Явка: 54,1%.

Результат выборов в Учредительную Ассамблею Туниса Создание коалиционного правительства с участием 3 партий: «Ан-Нахда» - 89 (38,9%) [исламисты]; Конгресс за республику - 29 (8,37%) [левоцентристы]; Демократический форум («Ат-Такаттуль») – 20 (6,27%) [левоцентристы]. Избрано депутатов-женщин – 27%. «Ан-Нахда» поддерживает парламентскую систему.

Результаты выборов партий правительственной коалиции по регионам («Ан-Нахда», Конгресс за республику, Демократический форум («Ат-Такаттуль»)

Иллюстрация: опрос общественного мнения в Египте в мае 2011 г. (Pew Research Center) Что более важно для вас: Демократическое правительство, даже при риске политической нестабильности – 54%. Стабильное правительство, даже если оно не будет полностью демократическим – 32%. Не знаю – 14%.

Выборы в Египте 2011-2012 гг. Нижняя палата (Народное собрание, 498 мест): Партия справедливости и развития – 44,9%; «Нур» – 25,0%; Новый Вафд – 7,5%; Египетский блок – 6,7%; Аль-Васат – 2,0%; Партия реформы и развития – 1,8%; Альянс «Революция продолжается» - 1,6% и еще 7 мелких партий и независимые

Внешняя среда трансформаций Для мировых держав характерно «следование за событиями», противоречивость публичных заявлений и длительное определение позиции. Заметное снижение активности США по сравнению с первой половиной 2000-х гг. Отсутствие консолидированной позиции ведущих мировых игроков в условиях нехватки политических, военных и финансовых ресурсов. Рост активности региональных держав (Израиль, Турция, Саудовская Аравия), стремящихся использовать ослабление «недружественных режимов» в своих внешнеполитических и экономических интересах (наиболее показателен в этом отношении случай Сирии, но также Ливии и Бахрейна).