Скачать презентацию ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ План I
7f861f354c044641d1942a04db461903.ppt
- Количество слайдов: 47
ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ АМЕРИКИ
План: I. Историческая перспектива 1. 1 XVIII-XX в. в. : Доминирование политики изоляционизма 1. 2 ХХ в. : США – полноправный участник международных отношений II. Формирование и осуществление внешней политики США 2. 1 Роль законодательной и исполнительной властей 2. 2 Роль партий 2. 3 Государственный аппарат 2. 3. 1 Государственный департамент 2. 3. 2 Совет по национальной безопасности III. Организации, оказывающие влияние на внешнюю политику 3. 1 NGOs – Негосударственные организации 3. 2 Политические фонды (Think tanks) 3. 3 Средства массовой информации и внешняя политика США
План (продолжение): IV. Инструменты и основные направления внешней политики США 4. 1 Основные инструменты внешней политики США: 4. 2 США и НАТО 4. 3 Продвижение собственной политики в ООН 4. 4 Проблема разоружения и нераспространения вооружения 4. 5 США и Китай V. США и война с терроризмом после 11 сентября 2001 года
I ИСТОРИЧЕСКАЯ ПЕРСПЕКТИВА
1. 1 XVIII-XX в. в. : Доминирование политики изоляционизма 1793 – Дж. Вашингтон заявляет о невмешательстве в европейские дела; 1803 – Луизианская покупка (при участии Франции и Испании);
1812 -1814 – англо-американская война, в которой агрессивно-настроенные республиканцы - «молодые ястребы» (Клэй) видели возможность для территориальной экспансии; 1819 – Договор Адамса-Ониса с Испанией о передаче Флориды; Доктрина Монро (1823) «Мы не вмешивались и не будем вмешиваться в дела уже существующих колоний или зависимых территорий какой-либо европейской державы» . 1823 – первые представительства в Чили, Мексике, Перу и Колумбии; 1846 -1848 – Американо-мексиканская война. Закончилась договором Гуаделупе-Идальго, по которому США получала Техас; 1898 - испано-американская война, которая считается первой войной США как мировой державы;
1. 2 ХХ в. : США – полноправный участник международных отношений II Мировая война. Ялтинская конференция (1944) Еще до окончания войны между союзниками возникли разногласия по поводу послевоенного устройства Европы – начала складываться биполярная система; Холодная война (1945 -1991 г. г. ) 1945, март - речь Черчилля в Фултоне; 1950 -1953 гг. – Корейская война; 1961 – Берлинский кризис; 1962 – Карибский кризис; 70 е – нач. 80 х – Разрядка в отношения между СССР И США; 1991, декабрь - Распад СССР; июль - Прекращение действия ОВД; Окончание холодной войны.
Основные черты внешней политики США: - агрессивность в случае уверенности в успехе; - стратегическое планирование, основанное на НЕсиловых методах воздействия.
II ФОРМИРОВАНИЕ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США
2. 1 Роль законодательной и исполнительной властей - Президент США официально определяет внешнюю политику; но его решения должны быть одобрены палатами Конгресса. -Президент США обладает правом «по совету и с согласия Сената» : вести переговоры и заключать международные договоры с одобрения 2/3 сенаторов; назначать послов и Госсекретаря. - Президент - верховный главнокомандующий; -НО только Конгресс США имеет право объявлять войну, собирать Армии, создавать ВМФ и и содержать их; (Конституция США. Ст. 2. Разд. 2. и Ст. 1. Разде. 8. 1787).
-Конгресс может наделить президента правом выносить решения относительно внешней политики без согласия представителей законодательной власти; Дело United States v. Curtiss-Wright Exp. Corporation(1936): Решение суда в пользу правительства устанавливало широкие полномочия президента в сфере международных отношений; «…только Президент имеет право слушать или говорить от имени нации…» (член суда Дж. Сазерленд); - Президент имеет право наложить вето (для преодоления необходимо 2/3 голосов в каждой палате); 2008 Defense Authorization legislation (H. R. 1585): Президент накладывает вето на решение Конгресса вернуть армию из Ирака.
2. 2 Роль партий -В ситуациях, когда представители обеих партии в обеих платах Конгресса США сходятся во мнении по определенному вопросу, выносится единогласное решение обеих партии; -Редкое явление из-за естественного противостояния по вопросам внешней политики; -Реакция на агрессию: 1941 – Объявление войны Японии и вступление США во II Мировую войну; 1964 – Тонкинская резолюция. Начало операции во Вьетнаме. Сенат: 88 «за» - 2 «против» Пал. Представ. : 416 «за» - 0 «против»
2001 - Резолюции 64 (Палата представителей) и 23 (Сенат) Война в Афганистане …Президент уполномочен применить необходимую и соответствующую силу против тех государств, организаций или лиц, которые, по его мнению, спланировали, санкционировали, совершили террористическую атаку 11 го сентября 2001 или оказали содействие в её совершении… (AUMF. 2001) Сенат: Пал. Представ. : БАРБАРА ЛИ (ДЕМ. ) 2002 – AUMF в отношении Ирака неограниченная война без конкретной цели Сенат: Пал. Представ. : 98 - 0 77 - 23 420 – 1 296 – 133
2010 ГОД …в любом случае, внешняя политика – область, в которой правительство действительно работает в том смысле, что Администрация и оппозиция могут объединяться ради решения одной из самых важным сегодня проблем. (Р. Каган. Bipartisan Spring. Foreign Policy. 2010) - в области внешней политики возобновилась ситуация единогласия партий, а так же единогласия Администрации и оппозиционной партии.
2. 3 Государственный аппарат 2. 3. 1 Государственный департамент UNITED STATES DEPARTMENT OF STATE -Формально выполняет функции МИДа; -Госсекретарь – Хилари Родман Клинтон; -Официально заявленная миссия Депармента: а) внешнеполитическая деятельность США не ограничена лишь американскими интересами; б) мессианской роли США в установлении мирового порядка.
Цели Госдепа: • Достижение мира и обеспечение безопасности; • Справедливое и демократическое управление; • Вклад в развитие человеческого общества; • Экономический рост и процветание; • Гуманитарная помощь; • Международное понимание; • Консульские и административные функции. (Госдеп США. Финансовый отчет агентства. 2009)
Главные достижения Госдепартамента США в 2009 году: Цель 1. Достижение мира и обеспечение безопасности … Инициированы переговоры по заключению всемирного соглашения о запрете производства расщепляемых материалов для использования в ядерном вооружении. Поддержание международной коалиции, которая принятием Резолюции 1874 Совета Безопасности ООН предотвратила испытания ракетного и ядерного оружия Сев. Кореей. * … Подготовка более, чем 75 000 миротворцев для участия в международных миротворческих операциях по всему миру в 2010 году.
2. 3. 2 Совет по национальной безопасности NATIONAL SECURITY COUNCIL -создан в 1947 г. , переведен в состав исполнительного кабинета президента США в 1949 г. -консультативный орган при Президенте, оказывающий поддержку в вопросах национальной безопасности и внешней политики; -служит для координации деятельности ведомств, задействованных в вышеуказанной деятельности;
Позиция Гос. должность Участник на 2010 г. Председатель Президент США Барак Обама Обязательные члены: Вице-президент США Джо Биден Госсекретарь Хилари Клинтон Секретарь по безопасности Роберт М. Гейтс Военный советник: Председ. объединенного адм. Майкл Мюлен комитета начальников штабов Сов-ник по вн. раз-ке Директор нац. разведки Постоянные члены: Сов-ник по нац. безоп-ти Дж. Р. Клэпер Джеймс Л. Джонс Глава штаба Белого Дома Пит Роузе Зам. нац. безопасности Томас Э. Донилон
Позиция Дополнительные участники: Гос. должность Участник на 2010 г. Министр финансов Тим Гейтнер Министр юстиции Эрик Холдер Министр внутренней безопасности Жанетт Наполитано Советник президента Боб Бауер Советник президента по вопросам экономической политики Посол США в ООН Директор кабинета управления и планирования бюджета Лоуренс Саммерс Сьюзан Райс Вакантно
III ОРГАНИЗАЦИИ, ОКАЗЫВАЮЩИЕ ВЛИЯНИЕ НА ВНЕШНЮЮ ПОЛИТИКУ
3. 1 NGOs – Негосударственные организации NGO (Non-Governmental Organizations) – некоммерческие, волонтерские организации, которые создаются на местном, государственном или международном уровне. -Деятельность подобных организаций направлена на решение проблем в определенной области: • проблем экономического развития • справедливой международной торговли • защиты прав меньшинств. Американские: Center for International Policy Национальные: Global Policy Forum
Основные инструменты воздействия: • Организация демонстраций; • Организация кампании по определенной проблеме; • Информационная деятельность (Web-сайты, офиц. письма). Проект Win Without War Кардинальное изменение политики США на Ближнем Востоке. Статистика проекта: С 2001 года в Афганистане было убито 1196 американских солдат. Война в Афганистане – самая продолжительная в истории США. Большинство афганцев хотят, чтобы США покинули страну, и рассматривают нас как оккупантов.
3. 2 Политические фонды (Think tanks) Политический фонд - группа или организация, созданная для изучения и решения проблем в области технологий, социального и политического планирования или безопасности. -В 2006 году в США было зарегистрировано 1, 106 политических фондов. -Изначально - квазиправительственный характер (особенно после II Мировой войны); -70 -80 е годы - изменение характера деятельности, в которой важное место занимает работа с общественностью и формирование общественного мнения (маркетинг).
Основные направления работы: • Проведение исследований (научных и общественных); • Предоставление экспертного мнения гос. органам; • Инициация гос. работы над решением опред. вопросов; • Работа с общественностью: работа с прессой, масс-медиа публикация собственных материалов. • Работа с представителями госуправления. …нация должна думать прежде, чем действовать. Р. Страузж-Хупé. Основатель FPRI. Think tanks, специализирующиеся в области внеш. политики: FPRI – Foreign Policy Research Institute; FPIF – Foreign Policy in Focus; CNS – James Martin Center for Nonproliferation Studies.
2007 – СAP vs CNAS Позиция CAP: • Вывод войск к концу 2008 года; • Высадка 8000 – 10000 солдат в соседние страны для предотвращения пограничных конфликтов; (Б. Катулис и др. Strategic Reset. 2007) Позиция CNAS: • Присутствие США обеспечивает закон и порядок; • Большинство ключевых игроков, включая шиитское правительство Малики, заинтересованы в присутствии США. (К. Kahl. The Case for Engagement in Iraq. 2008) • CNAS одерживает вверх в этом противостоянии; • Джеймс Миллер, вице-президент организации, стал главным заместителем министра обороны.
3. 3 Средства массовой информации и внешняя политика США СМИ не формируют внешнюю политику. Но в век информационных технологий она не может формироваться без их участия. Уоррен Штробел, главный редактор U. S. News & World Report. Эволюция СМИ: -Скорость распространения новостей. -Роста числа пользователей Интернета: сохранять секретность информации стало труднее (Wiki. Leaks). Таким образом, средства массовой информации заставляют реагировать быстрее на проблемы, возникшие в области внешней политики.
IV ИНСТРУМЕНТЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ США
4. 1 Основные инструменты внешней политики США: • Дипломатия; • Продвижение собственно политики в ООН; • Международная валютная система (М/н. банк и МВФ); • Экономическая помощь; • Международные организации: НАТО (1949); АНЗЮС (1951) -Австралией, Новой Зеландией и США; СЕАТО (1954); • Санкции: США не поддерживает дипломатических отношений с Бутаном, Ираном, Сев. Кореей, Сомали и Кубой; • Интервенция и военное устрашение; • «Информационная война» .
4. 2 США и НАТО Расширение на восток: • После Холодной войны встал вопрос о дальнейшей судьбе НАТО; • Государства-члены решили трансформировать НАТО в более универсальную структуру, в которой и политическое сотрудничество. «…[НАТО - ] бастион свободы, мира и безопасности на евразийской земле и нечто, с чем Россия должны будет считаться» (К. Пауэлл, 2001)
1999 – Польша и Чехия становятся официальными членами НАТО (четвертая очередь расширения); 2004 – в НАТО вступают Болгарии, Латвии, Румынии, Литве, Словакии, Словении и Эстонии (пятая очередь расширения); 2009 – членами НАТО становятся Албания и Хорватия (шестая очередь расширения).
Раскол союза в Ираке • З. Бзежинский (2004): для обеспечения трансатлантической безопасности и мира Альянс должен действовать за границами Европы; • Даже после поддержки интервенции, европейские странысоюзники отказались принимать участие в боевых действиях. • В результате нарастания напряженности союзники начали выводить свои войска. Сегодня, единственная причина, почему НАТО продолжает существовать – стремление американцев найти повод быть «в» Европе. (Д. Ларисон. The case against NATO/The Week. 2010)
4. 3 Продвижение собственной политики в ООН • США - постоянный член Совета Безопасности ООН; • В 2009 перечислили в бюджет $517 млн. (22%; Россия – 1, 6%); • ООН выступает инструментом американской внешней политики. За последний год США удалось добиться: • Санкций ООН в отношении Ирана и Северной Кореи; • Нового импульса в борьбе с распространением ядерных вооружений и материалов; • … • Прямое участие ООН в реформировании слабо работавшего Совета ООН по правам человека. (Инфор. бюллетень: продвижение ин-сов США в ООН, 2010)
4. 4 Проблема разоружения и нераспространения вооружения США являются членами следующих договоров: • Конвенция о биологическом оружии (ратифиц. в 1975 году) • Конвенция о Химическом оружии (рат. в 1997) • Договор о нераспространении ядерного оружия (1970) • Соглашение о конкретных видах обычного вооружения (1995) • Соглашение о космосе (1967) • Соглашение об обычных вооруженных силах в Европе (1992) -После 9/11 - смещение акцента : опасение, что ядерное оружие или средства для его производства попадут в руки экстремистских группировок.
Дж. Вульф (Зам. мин-ра США по предотвр. распространения вооружения): • Сократить и остановить производство материалов для производства оружия массового поражения; • Предотвратить приобретение Ираном ОМП и ракетного оружия; • Остановить распространение ядерного и ракетного вооружения из Южной Азии; • Усилить контроль над экспортом; • Поддержать развитие Международного Агентства Атомной Энергетики. (Дж. Вольф. U. S. Approaches to Non-proliferation, 2002)
• Несмотря на необходимость жесткого контроля и подавления экстремистских негосударственных групп, основные действия в области предотвращения предпринимаются именно на государственном уровне: • санкции против Ирана и Сев. Кореи; • дог-ры с Россией: СНВ-III (2010) ОДНАКО: -за период 1994 -2002 г. г. США продали обычного вооружения на сумму $123. 5 млн. , что делает их крупнейшим поставщиком вооружения в мире. (Arms Control Association, 2010)
4. 5 США и Китай превращается из регионального игрока в мировую державу; Причины напряженности в отношениях: • модернизации китайской армии и наращивании Китаем своего военного потенциала; • положение прав человека в Китае; • США открыто поддерживают Тайвань; 2010 – «торговая война» между Китаем и США: • США начинают линию протекционизма; • НО: Импорта из Китая за 2009 год – $296, 4 млрд. • Валютные резервы Пекина - $2500 млрд.
4. 6 «Информационная война» -воздействие на гражданское население и (или) военнослужащих другого государства путём распространения определённой информации. -формирования общественного мнения и на территории своей страны, и среди своих союзников; -90 е годы - вторая интервенция НАТО на Балканах (1998): антисербская пропаганда; -2008, август – освещение событий грузино-южноосетинского конфликта: Эфир телеканала Fox News: интервью с Амандой Кокоевой
V США И ВОЙНА С ТЕРРОРИЗМОМ ПОСЛЕ 11 СЕНТЯБРЯ 2001 ГОДА
Террористические атаки против граждан США до 11. 09. 2001: 1993, Нью-Йорк – взрыв в Торговом центре (погибло: 6 чел. ); 1995, Рьядх, СА – взрыв бомбы (погибло: 5 военнослуж. ); 1996, Дхахран, СА –взрыв бомбы (погибло: 19 амер. служащих); 1998 – взрывы возле посольств США (погибло: 224 чел. ). 11 сентября 2001 года Разрушение ВТЦ, Теракт в Пентагоне, падение самолета в Пенсильвании (погибло: ок. 3000 чел. ). После терактов 11 сентября борьба с мировым терроризмом становится одним из основных направлений внешней политики США.
Меры по борьбе с терроризмом после 9/11: Приказ 13224: замораж. счетов террористов, террористических организации и организаций, связанных с Аль-Каидой; Список иностранных террористических групп: гражданам США запрещалось оказывать материальную помощь этим организациям. Все въездные визы лидеров этих организаций были отменены; Российско-американская кооперация в борьбе с терроризмом; «Вознаграждение за справедливость» - $5 млн. за информацию о планируемых терактах или содействие в поимке террористов; 2002 – Homeland Security Act. Созд. Департамента национальной безопасности США.
2001, 18 сентября – AUMF (Разрешение использовать ВС США в борьбе против организации, ответственных за теракт); 2001, 7 окт. – опер. «Несокрушимая свобода» - Афганистан; 2002, 16 окт. – AUMF – Ирак (борьба против распространения оружия массового поражения); 2003, 20 марта – Вторжение в Ирак. Поддерживаете ли Вы вторжение в Ирак (CBS Polls) март 2003 Считаете, что это было правильное решение (CBS Polls) сентябрь 2010
USA PATRIOT Act (26 окт. 2001): Раздел II. Параграф 201 ( «sunset provision» ): Разрешение на прослушивание телефонных, устных и электронных переговоров, относящихся к делам по терроризму (истек 31 дек. 2005 года); Раздел III. Предотвращение отмывания денег и финансовые меры по борьбе с терроризмом; Раздел VIII. Внесение изменений в уголовный кодекс по статье «терроризм» .
Основные спорные моменты: • Закон позволял федеральным агентствам провести тайный обыск любого дома, офиса. При этом сроков извещения о проведенном обыске не ставилось. • Закон разрешал властям собирать информацию в библиотеках, офисах или медицинских учреждениях даже при отсутствии доказательств причастности к терроризму. Служащим было запрещено сообщать о подобном сборе информации. • Слишком широкое определение терроризма. ( «Trust me» just doesn’t fly/USA Today. 2005)
БИБЛИОГРАФИЯ: • Иванян, Э. А. История США. М. : Дрофа, 2006 • Системная история международных отношений/ Под ред. Богатурова А. Д. , том 2. М. , 2006. • Kissinger, H. Crisis. NY. : Simon and Schuster, 2002 ВЕБЛИОГРАФИЯ: ДАВЫДОВИЧ, С. ; АНДРЕЕВ, А. , «ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ПРОТИВОБОРСТВЕ В ХОДЕ ВООРУЖЕННОГО КОНФЛИКТА В КОСОВО» . 2002 ФМС. ЗАЯВЛЕНИЕ БЮРО ФМС В СВЯЗИ С ЭТНИЧЕСКИМИ ЧИСТКАМИ В КОСОВО. 2004 ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ ООН. ВОПРОСЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ООН. 2010
LARISON, D. THE CASE AGAINST NATO/THE WEEK. 2010
THE LIBRARY OF CONGRESS. BILL SUMMARY & STATUS 110 TH CONGRESS (2007 2008) H. R. 1585. 2008