Внешняя политика и дипломатия Индии Эволюция внешнеполитической

Внешняя политика и дипломатия Индии

Эволюция внешнеполитической стратегии Индии Задачи и принципы внешней политики Индии были разработаны Индийским национальным конгрессом еще на этапе борьбы за сувере нитет. Однако внешнеполитические задачи национально освободитель ного движения и суверенного государства разнятся весьма существенно. Отличаются декларативные и реальные внешнеполитические принци пы , которыми руководствуется государство. Существуют значительные различия между «интернациональной» внешней политикой и «нацио нальной» , т. е. между общей внешнеполитической платформой на меж дународной рене и конкретными внешнеполитическими а действиями. По мере укрепления буржуазно демократического строя в Индии про исходили уточнения в интерпретации внешнеполитических целей страны.

Эволюция внешнеполитической стратегии Индии

Национальные интересы К первой группе задач в Индии относят достижение полной эконо мической самостоятельности, дальнейшее позитивное экономическое развитие, потребность в получении доступа к современной технологии и внешним рынкам, эволюционное и контролируемое дальнейшее втягивание Индии в мировую экономическую глобализацию. Индия как крупная держава, ориентированная на внутренний рынок, сохранила высокие устойчивые темпы роста валового внутреннего продукта (в том числе, и в ходе нынешнего мирового экономического кризиса). Одно временно ндийские правительства пытаются осуществить и структурные изменения в экономике и усилить ее конкурентоспособность. К второй группу задач индийской внешней поли тики входят продолжение независимого внешнеполитического курса, стремление укрепить авторитет в мире и получить признанный миро вым сообществом статус великой державы, желание повысить воздей ствие на развитие событий на региональном уровне. По видимому, по данному типу национальных задач существует наибольшая близость позиций различных слоев и классов индийского общества, хотя по не которым аспектам есть определенные расхождения. По мере превраще ния великую мировую державу Индия в проявляет все большую заинте ресованность в решении глобальных проблем и росте своего влияния на этот процесс.

Национальные интересы В третьей группе задач внешней политики страны входят не обходимость повышения обороноспособности, стремление избегать вовлечения в конфликты с мировыми державами и достижение нацио нальной безопасности по четырем параметрам: глобальному, региональ ному, страновому — в плане внешней и внутренней опасности. В 1970 е годы Индия стала полностью доминирующей силой в Южной Азии, но республика продолжает особое внимание уделять даль нейшему повышению своей роли в Южной Азии, при этом учитывают ся как проблемы национальной безопасности, так и необходимость уси ления позиций в регионе в целях обеспечения адекватного своему по литическому есу места в мировом сообществе. Необходимо отметить в большое значение для Индии внутренних аспектов обеспечения наци ональной безопасности. Если для развитых держав главным, а иногда и практически единственным источником угрозы безопасности являют ся внешние силы, то для развивающихся стран положение иное. Ин дийские правящие круги полагают, что угроза национальной безопас ности «изнутри» не менее значима, чем «извне» .

Национальные интересы и внешняя политика Тесная взаимосвязь между национальными интересами и внешнепо литическими целями уже давно стала общим местом, и основные виды национального интереса полностью соответствуют категориям внешне политических целей, которые представляют интерпретацию и уточнение государством интересов различных слоев общества с учетом расстановки сил на внутренней арене и их реального политического и экономическо го веса. Дж. Неру удалось сформировать институт национального со гласия (консенсуса), который позволяет относительно мягко решать основные политически и социальные проблемы. Индийскому обще ству удалось прийти достаточному единству взглядов на главные внут риполитические и внешнеполитические макропроблемы. Национальное согласие в Индии — не только свод правил политического общения, но и неотъемлемая часть национальной традиции и культуры.

Становление внешней политики В области внешней политики общеиндийский консенсус вокруг «курса Неру» стал складываться к середине 1950 х годов. Внешняя по литика стала постепенно предметом «надпартийного» согласия. В пос ледующем стране было не так много дискуссий по макрозадачам в внеш ней олитики, что свидетельствовало о достаточном осознании п прави тельством национальных интересов и внешнеполитических целей. Основными конкретными задачами на первоначальном этапе были стремление избежать вовлечения в возможную новую войну, достиже ние реальной независимости в сфере внешней политики, расширение внешней торговли и увеличение иностранной помощи для развития страны. Только неприсоединение к военным блокам могло позволить Дели реализовать эти внешнеполитические цели и, в первую очередь, устраниться от какого либо участия в военном конфликте между государствами двух различных социальных систем. Дж. Неру в сентябре 1946 г. объявил, что Индия будет воздерживаться от вступления в лю бые блоки противоборствующих сторон.

Становление внешней политики С 1947 г. Индия постоянно выступала за прекращение войн и конф ликтов, а з всеобщее разоружение. Если в конце 1940 х годов чрезвы чайно сложные проблемы, стоявшие перед страной (достаточно отме тить, что первый военный конфликт с Пакистаном начался уже в ок тябре 1947 г. ), препятствовали активному вовлечению в мировую политику, то с начала 1950 х годов на международных форумах Индия все активнее стала выступать против любых видов агрессии, расизма, колониализма и наращивания гонки вооружений. Расчеты Британии на то, что Индия, как и Пакистан, будет вынуж дена привлекать бывшую метрополию к решению спорных проблем, не оправдались. Политические и экономические позиции Англии в реги оне постоянно ослабевали (несмотря, например, на вступление в 1949 г. Индии — после ожесточенных внутренних дебатов — в Британское Со дружество наций). В январе 1950 г. Индия была провозглашена респуб ликой, в марте 1956 г. — Пакистан, и Британия перестала по существу играть сколько либо важную роль в Южной Азии. Особое значение республика придавала укреплению отношений с другими развивающимися странами. Индия весьма последовательно поддерживала национально освободительное движение Юга. С самого начала ставилась цель превратиться в лидера этой зоны. Так, еще до провозглашения независимости временное правительство организова ло Дели конференцию в стран Азии, в которой приняло участие 25 стран.

Становление внешней политики Индии, установившей с появившимися после второй мировой ны сверхдержавами дипломатические отношения еще до формального провозглашения независимости, долгое время не удавалось поддержи вать с ними тесные отношения. Общим в политике США и СССР в пос левоенное время стали оценка мира как «биполярного» и подход «кто не с нами, тот против нас» . Позиция нейтралитета на том этапе блоки ровала возможности для южноазиатской страны укрепить связи со сверхдержавами. В 1950 1980 е годы во внешней политике Индии было три основ ных направления: выстраивание отношений со сверхдержавами, с об щим стремлением к равноудаленности и невовлеченности в возможный конфликт между двумя блоками; укрепление связей с развивающимися странами, с целью превращения в лидера зоны Юга; усиление домини рующих озиций в п Южной Азии. В середине 1950 х годов национальные интересы Индии потребова ли дополнительной корректировки внешнеполитического курса. Адми нистрация Д. Эйзенхауэра дополнила политику «сдерживания коммуниз ма» предыдущего правительства доктриной «отбрасывания коммунизма» и вовлекла Пакистан в военные блоки, созданные на южной границе мировой системы социализма. Американо пакистанские военно политические связи были одним из главных факторов, повлекшим за собой эволюцию внешнеполитического курса Индии в середине 1950 х годов.

Становление внешней политики Дели стал активнее стремиться к развитию и укреплению дружествен ных отношений с социалистическими (в первую очередь, с СССР и КНР) и развивающимися странами. Усилилась тенденция перехода внешнепо литического курса Индии с позиций нейтрализма на позиции «позитив ного нейтралитета» , когда в основу внешней политики были положены принципы неучастия в военных блоках и отказа от существования на своей территории иностранных военных баз, ликвидации колониализма, мир ного решения спорных вопросов, развития равноправного сотрудниче ства и мирного сосуществования государств, что на практике подразуме вало равноудаленность от сверхдержав и стремление укрепить позиции освободившихся стран. В целом, если в конце 1940 х годов связи Индии с Западом были несравненно более тесными, чем с советским блоком, то в конце 1950 х годов можно констатировать равноудаленность Индии от США и СССР. Дели также начал принимать значительно более активное участие в разрешении глобальных проблем, произошло реальное превра щение ндии в субъект И мировой политики.

Становление внешней политики Особое направление во внешней политики было подписание в апреле 1954 г. индийско китайского соглашения о Тибете, в котором были впервые зафиксированы пять принципов мирного сосуществова ния (взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета, ненападение, невмешательство во внутренние дела друга, равен ство и взаимная выгода, мирное сосуществование), визит Дж. Неру в СССР и советских руководителей в Индию в 1955 г. Дели принял самое активное участие в конференции 29 стран Азии и Африки, состоявшей ся Бандунге в апреле в 1955 г. Бандунгская конференция стала важней шим шагом на пути создания движения неприсоединения. В основу дек лараций, ринятых на п конференции, были положены пять принципов мирного сосуществования, получившие название «панча шила» . Достаточно прагматически настроен ные правые политические лидеры Индии быстро осознали, что опреде ленное алансирование между двумя б военными блоками действительно приносит значительную выгоду: и в экономической, и в политической, и в военной сферах. В результате уже в начале 1963 г. лидеры правых партий Индии заявили о необходимости поддерживать самые друже ственные отношения с СССР.

Становление внешней политики Дж. Неру был признанным лидером движения не присоединения , официально созданного в сентябре 1961 г. на белград ской конференции 25 стран. Премьер министр Индии считал, что Рес публика должна играть самостоятельную роль в мировой политике, а привязывание ее к одному или другому блоку лишит страну возможно сти решать свои внешнеполитические задачи. Последующие правительства Индии (Лала Бахадура Шастри и Индиры Ганди) продемонстрировали в целом преемственность курсу Неру в области внешней политики. Так, сразу после смерти первого премьер министра в стране начала осуществляться ядерная программа. Во второй половине 1960 х годов связи Индии со сверхдержавами развивались довольно успешно. После индийско пакистан ской войны 1971 г. возник определенный «крен» Индии в сторону Совет ского оюза, хотя С уже к 1973 г. произошла нормализация американо ин дийских отношений, в соответствии со стремлением обеих сторон. Одновременно в Индии пришли к мнению, что очевидный крен в сторону одной из сверхдержав сковывает Республике руки. Негативно на интересах Индии сказался и ввод советских войск в Афганистан. Правительство Индиры Ганди, вернувшейся к власти, отказалось в ООН осудить советские дей ствия, но и не поддержало их.

Становление внешней политики В 1960 1980 е годы Дели постоянно занимал самые актив ные озиции по п проблемам развития освободившихся стран, вел не примиримую борьбу против сохранения остатков колониализма в афро азиатском мире и агрессивной политики развитых держав в этой зоне, выступал против расовой дискриминации, за достижение реальной по литической и экономической независимости развивающимися страна ми. Индийское правительство неизменно проводило гибкий, динамич ный независимый и внешнеполитический курс, направленный на про тиводействие тем аспектам политики развитых держав, которые негативно влияли на интересы развивающихся стран. К 1980 м годам Индия превратилась в признанного лидера зоны Юга и фактически имела статус выразителя интересов освободившихся стран. В 1980 е годы произошел дальнейший существенный рост автори тета Республики на международной арене. Входе выборов в разные комиссии ООН индийские представи тели постоянно получали наибольшее количество голосов по сравне нию кандидатами других азиатских стран. с По мере превращения в великую мировую державу Индия проявляла все большую заинтересо ванность в решении глобальных проблем и росте своего влияния на этот процесс.

Становление внешней политики В 1960 1980 е годы еще большее внимание Индия уделяла пробле мам региональной безопасности. После индийско пакистанской вой ны 971 г. 1 Индия стала полностью доминирующей силой в Южной Азии. Правда, Пакистан, потерявший 15% территории, треть ВВП и полови ну населения (и обладавший уже лишь восьмой долей экономического и демографического потенциала соседа), оставался достаточно мощной державой и потенциальным соперником Индии в регионе. В 1980 е годы Индия превратилась уже в одну из основных региональных держав Азии, а ее армия по качественному и количественному показателю стала ре альной военной силой. Разрушение биполярного устройства мира привело к тому, что Ин дия потеряла возможность играть на промежуточном положении меж ду Западом и Востоком и использовать противоречия между двумя сис темами, что в прошлом приносило ей существенную выгоду. Движение неприсоединения оказалось не в состоянии играть прежнюю роль, сколько бы глав правительств ни участвовало в общих форумах.

Становление внешней политики Индийская дипломатия стала намного более «точечной» . Об этом свидетельствуют сотрудничество Индии с АСЕАН, ее участие в других структурах Ассоциации, создание БИМСТЕК (Организация сотрудни чества стран Бенгальского залива), и «Форума диалога Индия—Брази лия—ЮАР» . конце XX ряды В региональных держав пополнились Россией. Представляется, что время для формирования региональных держав в Европе и Северной Америке уже ушло. Произошедшие перемены привели к снижению активности Дели в международной жизни, и больший акцент был сделан на внутриэконо мической деятельности. Крах социалистической системы и биполяр ного устройства мира, развал Советского Союза и фактический распад Движения неприсоединения привели к определенной переориентации внешнеполитической стратегии Индии, но она касалась, в первую оче редь, механизмов и способов достижения макроцелей, а не самих стра тегических задач.

Внешняя политика Индии В настоящее время Республика продолжает уделять особое внима ние дальнейшему повышению своей роли в Южной Азии, при этом учи тываются как проблемы национальной безопасности, так и необходи мость усиления позиций в регионе. Индия в це лом (если не брать во внимание отдельные слои населения и штаты) мало заинтересована в укреплении экономической подсистемы отно шений со своими соседями, но, понимая ее важность для других стран, стремится к укреплению экономических взаимосвязей для достижения политических целей. На 9 м форуме СААРК (Мале, май 1997 г. ) нача лось обсуждение возможности создания к 2005 г. зоны свободной тор говли в Южной Азии, что может позволить резко увеличить торговый оборот и взаимные инвестиции. Дели стремится к тому, чтобы статус страны как азиатской державы, а не просто региональной, был признан всем мировым сообществом. Мно гие в Индии стали включать в понятие регион не только Южную Азию, но и весь бассейн Индийского океана. Уже в 1980 е годы Индия стала придавать большое значение развитию взаимоотношений со всеми при брежными странами, используя, в частности, индийскую диаспору, ко ' торая в ходе всех трех волн миграции заселяла именно эту часть мира.

Внешняя политика Индийские правящие круги неизменно связывают постоянное член ство в СБ ООН с обладанием ядерного оружия и средств его доставки. Это обстоятельство, наряду с опасениями по поводу ядерной политики Китая и ядерной программы Пакистана, и было основным фактором, повлекшим за собой испытание Индией ядерных устройств в 1998 г. (сле дует отметить, что известие об этом было встречено в стране с ликова нием). Республика сейчас согласна идти почти на любые уступки по данной проблеме, если ее ядерный статус будет официально признан. Продолжение независимого внешнеполитического курса считается по прежнему крайне значимым для повышения статуса Республики. Большее внимание было уделено развитию отношений со странами Европейского Союза и Японией. Особые опасения в Индии вызывают перспективы установле ния однополярного мира. Республика начала прорабатывать возмож ности сближения с Китаем, Японией, Европейским Союзом, странами Юго Восточной Азии, в частности, и в целях противостояния этой гло бальной тенденции.

Внешняя политика В настоящий момент идет процесс улучшения двусторонних индий ско американских отношений, весьма позитивны для Индии перемены во внешнеполитическом курсе США в Южной Азии. Однако на глобаль ном уровне происходит рост (пока латентный) конфликтного потенциала между двумя странами, связанный с весьма существенными расхождениями по вопросам геополитики и геоэкономики. Дели укрепляет отношения с восточноазиатскими странами. Была провозглашена программа «Смотреть на восток» , что подразумевало активизацию державы и в Юго Восточной Азии. В ноябре 2002 г. состоялся первый саммит АСЕАН + Индия была одной из 16 стран, участвовавших в первом восточ ноазиатском саммите, проведенном в Малайзии декабре 2005 г. Стал функционировать форум «Меконг—Ганг» , объединивший Ин дию пять стран АСЕАН — Камбоджу, Лаос, Мьянму, Таиланд и и Вьет нам.

Внешняя политика Отношения Индии со странами Юго Восточной Азии во многом сходны с взаимосвязями Китая с государствами Южной Азии: для бо лее мелких стран региона соседний гигант (Индия для Южной Азии а КНР для Юго Восточной Азии) является как перспективным эконо мическим партнером, так и угрозой безопасности (прежде всего, в пла не опадания в зависимость). В результате страны Юго п Восточной Азии крайне благожелательно относятся к укреплению взаимосвязей с Ин дией проводя ту же политику балансирования, , опираясь на другие ре гиональные (Индия, Япония) и внерегиональные державы (в первую очередь, США). В обозримом будущем Индия, продолжая развивать экономические взаимосвязи, особое значение придает культурно цивилизационным, военно политическим и, прежде всего, политическим отноше ниям. Перспективы азиатского гиганта достаточно хорошие, учитывая, что все больше стран региона также начинают позитивно воспринимать Индию.

Внешняя политика Индия взяла также курс на нормализацию отношений с Китаем. В последнее десятилетие КНР проводит курс на постепенное выравни вание отношений с Индией и Пакистаном. Но Индия по прежнему рас ценивает Китай в качестве союзника Пакистана, а в долгосрочном пла не рассматривает КНР как основного стратегического противника в Азии. Крайнее беспокойство в Индии вызывают продолжающееся китайско пакистанское военное сотрудничество, совершенствование ядерного оружия в Китае. Определенные изменения произошли в сфере внешнеэкономичес кой деятельности Индии. Всемерное расширение экономических взаи мосвязей с Севером стало одним из главных направлений с начала 1990 х годов. Из основных типов национальных интересов — задач по обеспечению нормального внутреннего функционирования, по обес печению соответствующей роли в международной среде и по обеспече нию безопасности — индийские власти в настоящий момент рассмат ривают первую группу как наиболее важную. Именно экономическому развитию отдается полный приоритет.

Влияние эндогенных параметров на внешнюю политику Индии Политику нации формулируют различные группы интеллектуальной элиты на основе своего понимания национальных интересов. Эти инте ресы выступают как «среднестатистическая» различных мыслей и мне ний. Сей час на формирующиеся концепции о роли и месте Индии в современном быстро меняющемся мире влияют интеллектуальные традиции, отража ющие основные «блоки» демократического политического сознания. По конкретным про блемам среди имущих слоев общества есть много расхождений. Значительная часть индийского бизнеса активно противодействует планам политиков по либерализации досту па иностранного капитала. Представители индийского мо нополистического апитала и бизнесмены, к завязанные на внешние капиталы и товары, выступают за неуклонное расширение открытости экономики, то большинство мелкой и средней буржуазии и особенно те круги индийских предпринимателей, которые получили наибольшие выгоды от политики импортзамещения, опасаются конкуренции со сто роны развитых и азиатских держав. Позиция индийской буржуазии играет, естественно, особую роль в формировании внутриполитического и внешнеэкономи ческого курса страны. Таким образом, государство в своей конкретной внешнеполитичес кой деятельности, безусловно, вынуждено учитывать столкновение раз личных точек зрения и выбирать линию, наиболее отвечающую общим интересам страны.

Влияние эндогенных параметров на внешнюю политику Большое значение имеет позиция «среднего класса» , этого стано вого хребта буржуазной демократии (его численность в Индии состав ляет 50 1 200 млн человек'). Подход «среднего класса» к внешнеполи тическим ценностям постоянно учитывается. Политические партии активно участвуют в обсуждении внешнепо литических опросов. На первом этапе большое значение имели в их внешнеполитические платформы. В 1940 1960 е годы на конференци ях, съездах, встречах рабочих органов различных партий, в предвыбор ных партийных манифестах внешнеполитической тематике отводилось существенное место. Определенную роль в формировании внешнеполитического курса играют региональные партии Индии, хотя и по более узким вопросам. Например, позиции «Аней Индиа анна дравида муннетра кажагам» и «Дравида муннетра кажагам» в Тамилнаде в существенной степени вли яют на индийско ланкийские отношения. После начала гражданской войны в Шри Ланке в 1983 г. эти региональные партии Тамилнада, выс тупавшие за предоставление ланкийским тамилам права на 1 самоопре деление, проявили, естественно, особую активность.

Влияние эндогенных параметров на внешнюю политику Индии, учитывая и другие внешние и внутренние факторы, пришлось прилагать решительные усилия для решения этни ческого кризиса, и она в середине 1984 г. , отказавшись от позиции сто роннего наблюдателя, выступила в роли посредника между конфликту ющими сторонами. В июле 1987 г. было заключено соглашение между Индией и Шри Ланкой, предусматривавшее прекращение военных дей ствий и сдачу оружия тамильскими вооруженными группировками, а индийские войска (их численность была доведена до 75 тыс. человек) начали прибывать на остров. К сожалению, подписание соглашения не привело к решению тамильской проблемы, а «Тигры освобождения Та мил илама» (ТОТИ), ядро тамильских боевиков, которые откровенно заявляли, что они вынужденно поддержали соглашение, объявили о продолжении борьбы. Их террористическая деятельность достигла та кого масштаба, что индийские силы по поддержанию мира в октябре приступили к боевым действиям, начавшимся со штурма г. Джафны, центра деятельности ТОТИ. Индийские войска на два года оказались втянутыми в партизанскую войну с военизированными тамильскими отрядами.

Влияние эндогенных параметров на внешнюю политику Следует подчеркнуть, что штат Тамилнад занимает ключевое место на юге Индии. Этнические и лингвистические различия Севера и Юга в определенной степени всегда были в Индии одним из основных цент робежных факторов. Индийское правительство в своей политике вы нуждено отражать интересы тамильского населения, тем более, если они не противоречат его собственным намерениям. Центральное правительство вынуждено учитывать позиции прави тельств населения штатов Западная Бенгалия и Ассам при и выработке курса в отношении Бангладеш (постоянная иммиграция бангладешцев в Индию вызывает крайнее осуждение региональных властей и местно го населения, что вынуждает Центр требовать прекращения иммигра ции жителей Бангладеш и начать строительство сторожевых башен и ограждений из ключевой проволоки на границе, что вызывает уже рез кое недовольство соседа), а также подходы правительств и населения штатов Западная Бенгалия и Бихар при формировании политики в от ношении Непала и т. д.

Влияние эндогенных параметров на внешнюю политику Свое воздействие оказывают и настроения различных этнических и религиозных групп Индии. Правда, следует отметить, что интересы наи более многочисленного религиозного меньшинства — мусульманско го — недостаточно адекватно отражаются во внешнеполитическом курсе (как и в целом). Модель национального согласия в Индии не является, естественно, идеальной. Так, мусульманская община Индии, этот ог ромный пласт общества, во многом вытолкнута из этого национально го согласия и в отношении нее крайне слабо реализовывались основ ные принципы политического компромисса, хотя основополагающей целью было стремление к приведению конфессиональных отношений в гармоничное состояние. В обозримом будущем любая политическая сила, победившая на всеобщих выборах, будет строго придерживаться общего консенсуса (а по конкретным, частным и персональным вопросам борьба может до стигать крайней степени напряженности).

процесс принятия внешнеполитических решений в Индии Модель процесса принятия внешнеполитических решений в Индии практически не менялась с первых лет после завоевания независимос ти. Непосредственное решение принимают 3 5 человек, включая ми нистров (в первую очередь, иностранных дел и обороны) и главных со ветников. Доминирующую (в отдельные периоды — исключительную роль) играет премьер министр. В Индии премьер министр может су щественно менять внешнеполитическую линию, так как широкий кон сенсус действует практически лишь в отношении ее макроцелей. Главные советники регулярно серьезно воздействуют на внешнепо литический курс. Так, перед первым испытанием ядерного оружия в 1974 г. индийские ученые хотели испытать также и водородную бомбу, на что Индира Ганди была готова согласиться, но, по ряду сведений, ее советники отговорили премьер министра от подобного шага, посколь ку одобное испытание никак не могло осуществляться в мирных п це лях. Меньшее влияние оказывают министры иностранных дел и обороны. Неоднократно их заявления дезавуировались правительством (особен но это касается их высказываний о Китае)

процесс принятия внешнеполитических решений в Индии Первый премьер министр Индии Дж. Неру начал процесс налажи вания демократического контроля над внешнеполитическим курсом, что является основополагающим фактором в условиях внутриполитической демократизации. Дж. Неру проявлял глубокий интерес к дебатам в ин дийском парламенте по внешнеполитическим вопросам, с уважением относился к аргументам лидеров оппозиции, требовал учитывать мне ние народа. По мере укрепления пар ламентского строя в Индии были четко разработаны принципы демократического контроля над внешнеполитическим курсом, которые не может игнорировать ни один политический лидер: постоянные от четы внешнеполитических руководителей, регулярные дебаты в парла менте о данным проблемам, п информирование населения, выявление его мнения через опросы и учет, полная свобода средств массовой ин формации ри публикации взглядов п по вопросам внешней политики. Например, сохраняется практика, когда любой член нижней палаты пар ламента может направить официальный запрос практически по любо му внешнеполитическому вопросу в Министерство иностранных дел, а министр отвечает на него публично (часто с опубликованием текста на сайте МИДа), при этом существуют временные рамки, которые отво дятся на ответ.

процесс принятия внешнеполитических решений в Индии Появление дипломатической службы современного типа относит ся ще к е периоду британского колониального правления (1783 г. ). IB 1947 г. было образовано Министерство иностранных дел и взаимоотно шений с Содружеством. Набор персонала с этого периода основан на экзаменационной системе Индийской административной службы (обу чение сначала проходит в Национальной Академии администрации им. Лала Бахадура Шастри, а потом — в Институте дипломатической служ бы, где будущие дипломаты наряду с посещением лекций проходят прак тику в различных правительственных структурах и осуществляют поез дки по стране и за границу). После короткой работы в МИДе дипломат направляется за рубеж в качестве третьего секретаря, а получив подтвер ждение своей профессиональной пригодности, он становится вторым секретарем. Дальнейшие посты — первый секретарь, советник, послан ник и посол. Должности на консульской службе — вице консул, консул и генеральный консул. Высшая иерархия МИДа включает 6 ступеней: помощник секретаря, заместитель секретаря, директор, общий секре тарь, дополнительный секретарь и секретарь. За год в МИД принимают лишь 8 15 человек. Сейчас в Индии на считывается всего около 600 дипломатов, работающих в Дели и 173 за рубежных миссиях.

Официальной концепции внешней политики в Индии не существу ет При этом существуют отдельные доктрины по . конкретным вопро сам (например, в 1999 г. появилась Ядерная доктрина Индии). О внеш неполитическом курсе можно судить также по официальным заявлени ям, ыступлениям, комментариям, в совместным заявлениям. Прямого лоббизма в Индии также нет, но различные структуры и индивиды могут выступать в данном качестве. После прихода к власти в Индии правительства Манмохана Сингха стал заметен определенный проамериканский крен во внешней политике страны. Совершенно оче видно, что теперь в Индии есть определенные силы, которые считают американское направление определяющим для национальной диплома тии. Индийско американскому сближению способствует индийская диас пора в США. Среди индийской элиты практически не осталось лиц, у ко торых е было н бы родственников или ближайших друзей среди граждан США. Подобная ситуация привела к появлению в Индии политических лидеров, призывающих ориентироваться исключительно на Вашингтон, что может привести к прекращению проведения независимого курса.

Россия во внешней политике Индии Распад СССР обострил для Индии геополитическую ситуацию: в последней с огромным беспокойством следили за расширением сотрудничества Пакистана и других исламских государств с бывшими советскими среднеазиатскими республиками. Почти прервались культурные связи между двумя странами. С 1994 г. в связи с изменением внешнеполитической стратегии Рос сии и резким ослаблением позиций «атлантистов» постепенно стали укрепляться российско индийские отношения. В сфере политической подсистемы двусторонних отношений был налажен конкретный меха низм политических взаимосвязей. Были восстановлены политические консультации, началось систематическое взаимодействие в междуна родных елах. Возобновились и заседания совместных советов и д рабо чих трупп. Летом 1994 г. были подписаны Декларации о защите интере сов плюралистических государств и о дальнейшем развитии и интенси фикации сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Индии, а в декабре — Долгосрочная программа по военному и техни ческому отрудничеству на период до 2000 г. Крайне позитивно в с Ин дии, которая десятилетиями пыталась добиться места постоянного чле на Совета Безопасности ООН, расценили поддержку Россией ее уси лий в этом направлении.

В начале XXI века важнейшей стратегической задачей Индии является ее вхождение в число ведущих держав мира. Надо отметить, что нынешняя Индия это молодая энергичная страна, и в этом ее преимущество перед многими «стареющими» странами Запада и Востока. Стремление Индии к мировому лидерству прошло определенную эволюцию. Первоначально она была выразительницей интересов развивающихся стран и лидером Движения неприсоединения. По мере роста индийской экономики, усиления ее связей с развитыми странами и потери цельности и однородности самого понятия «развивающиеся страны» , Индия перешла к политике укрепления прямых связей с Западом.

Рост роли Индии в мире в ближайшие десятилетия уже не вызывает сомнений. В докладе Национального разведывательного совета США отмечается: «В следующие 15 20 лет индийские лидеры будут бороться за многополярную международную систему, в которой Нью Дели стал бы одним из полюсов, а также политическим и культурным мостом между быстро растущим Китаем и Соединенными Штатами. Все более уверенное поведение Индии на международной арене, питаемое главным образом экономическим ростом и успешным демократическим развитием, подталкивает страну к партнерству со многими государствами. Однако это партнерство нацелено на укрепление самостоятельности Индии, а не на союз с какой либо страной или коалициями стран. »

Одной из главных причин столь быстротечного развития Индии является тот факт, что на стыке XX и XXI вв. быстрыми темпами развивались наукоемкие отрасли, особенно информационные технологии, в том числе - программное обеспечение. Индийские достижения в этой области дают импульс развитию конкурентных преимуществ в таких сферах, как машиностроение и научные исследования, особенно в области биотехнологии, медицины, фармацевтики и сельского хозяйства.

Помимо этого достижению цели становления Индии в качестве одной из ведущих мировых держав служит укрепление ее экономического и политического потенциала на основе достаточно быстрого развития экономики, а также создание мощных вооруженных сил, располагающих ядерным оружием и другой современной военной техникой. Страна упорно добивается включения ее в Совет Безопасности ООН в качестве постоянного члена.

Индия исходит из целесообразности создания многополярного мира, а также из того, что мировое экономическое и военно-политическое развитие будет определяться главными центрами силы. Говоря о внешнеполитической стратегии Индии необходимо отметить, что в XXI веке она стремится развивать торгово экономические и политические отношения со странами ЕС, Африки, Азии, США и с Россией.

К главным торговым партнерам Индии относятся страны ЕС (прежде всего Германия, Великобритания и Бельгия), Китай, США, ОАЭ, Саудовская Аравия, Сингапур, Швейцария. На сегодняшний день основу индийского экспорта составляют: машины, оборудование, инструменты и металлоизделия (20, 5% всей стоимости экспорта), нефтепродукты (17, 5%), химическая и фармацевтическая продукция (14, 5%), обработанные драгоценные камни и готовые ювелирные изделия (13, 5%), а также сельскохозяйственные и продовольственные товары, текстильные изделия, компьютерная техника, изделия из пластмассы, ремесленные изделия. Импортирует Индия: сырую нефть и нефтепродукты (31, 5% импорта), машины, оборудование (12, 5%), компьютерную технику и электронику (9%), золото (7, 5%), химическую продукцию (7, 5%), драгоценные и полудрагоценные камни (4%), руды черных металлов (3, 5%), а также черные и цветные металлы, коксующийся уголь, растительные масла, синтетический каучук и удобрения.

Важнейшим торгово-экономическим партнером Индии из числа стран ЕС, является Германия поставляет в Индию машинное оборудование (1/3 всего объема экспорта), электротехнику, самолеты, металлопродукцию, аппаратуру контроля и регулирования (АРК), химикаты, медикаменты, автомобили и автозапчасти. Следует отметить, что на Индию приходится менее 1% всего объема германского экспорта.

Первые заметные подвижки в индийско американских отношениях произошли во время визита президента США Билла Клинтона в Индию в марте 2000 г. Политика углубленного сотрудничества с Индией особенно энергично стала осуществляться с 2002 г. республиканской администрацией Джорджа Буша младшего. Индийско американскому сотрудничеству способствовала благожелательная реакция Индии на планы США по созданию системы национальной противоракетной обороны. Крупным шагом на пути сближения двух стран стало изменение позиции Вашингтона по вопросу о ядерном статусе Индии: в 2001 г. он впервые заявил о готовности признать Индию в качестве ядерной державы.

Помимо ЕС, США и России важнейшим внешнеполитическим партнером Индии, несмотря на высокую конкуренцию, является Китай. Здесь следует отметить, что за период 2000 2007 гг. объем индийско китайской торговли вырос в 15 раз.

В XXI веке Индия значительно расширила свое присутствие в Африке. Так, на встрече с министрами торговли африканских стран в мае 2011 года министр торговли и промышленности Индии А. Шарма назвал экономическое сотрудничество Индии с Африкой «краеугольным камнем» партнерства в новом веке.

В последние десятилетия значительно окрепли российско индийские экономические связи. Последовательно реализуется Комплексная долгосрочная программа научно технического сотрудничества, принятая более 20 лет назад. Успешно развивается научно производственная кооперация в области передовых высокотехнологичных военно технических проектов, в расширении которой заинтересованы как Индия, так и Россия. В общем комплексе российско индийских отношений традиционно важное место занимает военно техническое сотрудничество. Первые сделки на поставки советского оружия в Индию были заключены еще в августе 1962 года, когда Индия закупила в России вертолеты, транспортные самолеты и истребители «Ми. Г 21» . Советский Союз вплоть до своего последнего часа оставался главным поставщиком оружия и военной техники в Индию.

Россия во внешней политике Индии РФ вновь стала солидаризироваться с подходами Индии к Южной Азии. Постепенно начали восстанавливать ся российско индийские культурные связи. В новом веке был придан дополнительный импульс развитию дву сторонних тношений в рамках резкого возрастания роли о Азии в систе ме приоритетов внешней политики России. В ходе визита президента России В. В. Путина в Дели в октябре 2000 г. было подписано соглаше ние «стратегическом партнерстве» о двух стран. Была достигнута дого воренность о создании совместной комиссии по военно техническому сотрудничеству и принято решение о проведении ежегодных саммитов.

Россия во внешней политике Индии Для Индии чрезвычайно важны военно технические связи с РФ, которая по прежнему обеспечивает 65 75% импорта военной техники азиатским гигантом (в 2008 г. , например, на долю России пришлось 71% закупок Индии в данной сфере 2). Не менее значимы они и для РФ (до последнего времени доля Индии в оружейном экспорте России со ставляла 5 42%). В 3 новом веке были окончательно закреплены суще ственные сдвиги и в военно политической подсистеме двусторонних отношений. В ходе визита министра иностранных дел и обороны Ин дии Джасванта Сингха в РФ в июне 2001 г. было решено выйти на но вый уровень сотрудничества: совместное проектирование новой техни ки, среди которой авиация, системы ПВО, боевые корабли и подвод ные лодки. Уже в ходе второго заседания российско индийской межправительственной комиссии по военно техническому сотрудни честву (февраль 2002 г. ) было принято решение о совместной разработ ке многоцелевого истребителя пятого поколения. Значительно активи зировался обмен визитами высших военных должностных лиц. За деся тилетие была подписана серия контрактов (на миллиарды долларов) о закупке российской военной техники или о строительстве в Индии по российским лицензиям заводов по ее производству (речь идет о новей ших боевых кораблях, подводных лодках, самолетах, танках, комплек сах ПВО, артиллерийских установках и т. д

Россия во внешней политике Индии Начался выпуск совместной многофункциональной сверхзвуковой крылатой ракеты «Бра. Мос» (в 2006 г. корабельная версия была принята на воору жение ВМС Индии, с 2007 г. ею стали оснащать Сухопутные силы стра ны, а в 2012 г. ракета должна быть принята на вооружение ВВС Индии ). При этом Россия сталкивается с жесткой конкуренцией со сто роны авиационных компаний из США и Европы. Дели, учитывая зави симость т о поставок российского вооружения, стремится к диверсифи кации импорта. К тому же, в Индии все чаще критикуют Россию за по ставку старых боеприпасов, несвоевременную доставку вооружения, затягивание выполнения контрактов. Бесспорно, следует отметить раз мещение заказных материалов (особенно в этом плане активны амери канские конкуренты), но и основания для жалоб на российский ВПК есть. Российские фирмы не всегда удовлетворены исключительно жест кими требованиями Дели к модернизации вооружения и его стремле нием получить его по максимально низким ценам. Однако в целом во енное сотрудничество развивается очень успешно.

Россия во внешней политике Индии Гораздо слабее значимость РФ для Индии в экономической сфере. Торговый оборот незначителен. Индия и Россия расположены отно сительно лизко друг от друга только на политической карте мира. В б действительности основные товары доставляются по морю, и мар шрут оказывается очень длинным, что резко удорожает стоимость транспортировки. Географический фактор долгое время будет негатив но сказываться на российско индийских торговых отношениях. Вме сте тем с существуют другие сферы двусторонних экономических свя зей, где есть огромные возможности. Самым главным в экономическом сотрудничестве двух стран энергетика. Индия будет демонстрировать одни из самых высоких в мире темпов роста потребления энергии. По сред невзвешенным данным, до 2030 г. ежегодный рост потребления нефти составит 2, 9% (в 2030 г. Индия будет потреблять 5, 2 млн баррелей нефти в день, что приведет к еще большей зависимости от импорта), газа — 4, 2% (в 2030 г. добыча своего газа будет равняться 1, 3 трлн м 3, еще 30% будет импортироваться), атомной энергетики — 9, 9% (в 2030 г. мощ ность томных электростанций составит а 40 гигаватт), а гидроэнергети ки — 4, 2% (в 2030 г. — 3, 2 квадриллиона британских термических еди ниц). Рост потребления угля будет ниже: в 2030 г. цифра на 71% будет превышать показатели 2009 г. , но уголь будет давать 142 гигаватта и ос танется основным первичным источником производства энергии (56%)'.

Подводя итоги можно сделать вывод о том, что Индия, как один из центров силы, с учетом ее людских ресурсов и быстро прогрессирующей экономики представляет собой огромный потенциальный рынок. Страна наращивает свое региональное и глобальное влияние. Она готова совершить прорыв в экономике и технологиях и может стать важным фактором в стратегическом соотношении сил в Азии и мире в первой половине XXI в. Индия сегодня посягает на мир невиданными доселе способами. В то же время она все больше зависит от остального мира в вопросах своей собственной безопасности и процветания. Это создает основу для все большей и широкой роли Индии на мировой арене.