ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ ИЗМЕРЕНИЕ n n n n

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n n n Выстраивание внешней политики и поиск партнеров государства ми Центральной Азии были подчиненызадачам: сохранения режимов, поддержания стабильности, укрепления суверенитета, развития выгод ных экономических отношений, получения помощи. Процесс принятия внешнеполитических решений отражает особенности созданных в Центральной Азии режимов. Все они являются авторитарными, но при этом политическая культура, определяющая основные и наиболее типичные правила политического поведения и взаимодействия власти, общества и его отдельных членов, несет в себе в государствах Центральной Азии черты традиционности и модерна.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n Секулярные режимы не препятствуют возрастанию роли религии в обществе, но не допускают влияния религиозных институтов и авторитетов на выработку политических решений. Несмотря на трудности, в большинстве государств действуют НПО, существуют оппозиционные политические партии, пресса, высказывающая взгляды, не всегда совпадающие с «генеральной линией» . Экспертное, научное сообщество представлено образованными людьми с высокой квалификацией и широкими взглядами. n Одновременно сохраняются такие традиционные элементы, как укоренившиеся представления об иерархичности общества, наличие групп солидарности в качестве системного фактора, адаптационный характер политической модернизации.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n В республиках не сложилось зрелой партийной системы — имеющиеся партии чаще всего обслуживают интересы региональных элит или даже отдельных лиц, далеко не везде можно с полным основанием говорить о разделении властей, не сформировалась независимая судебная система. n В традиционном обществе сильная авторитарная власть, которая неизбежно ведет к ограничению прав и свобод граждан, является гарантом стабильности. n Слабая — провоцирует гражданские войны и межэтнические столкновения (как это было в Таджикистане и Киргизии), способные взорвать хрупкий мир и в других частях региона.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n В целом выработка решений остается достаточно закрытым процессом и замкнута на президента и его ближайшее окружение. Руководители государств Центральной Азии, стремившиеся к созданию благоприятных условий для интеграции в международное сообщество, которая могла способствовать решению поставленных задач, осуществляли свой курс в условиях, когда Центральная Азия стала центром притяжения различных внешних сил. Привлекательность региона для внешних игроков была, прежде всего, обусловлена новым статусом расположенных здесь стран, открытых после распада СССР всем идеологическим влияниям. Шло интенсивное освоение постсоветского пространства внешними акторами, что воспринималось ими как гарантия против любых попыток восстановления некоего подобия бывшей державы.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n Этнические и конфессиональные связи, история и традиции способствовали проникновению в Центральную Азию Турции, Ирана, попыткам Саудовской Аравии и Пакистана оказать влияние на религиозную жизнь и политические процессы. Пакистан проявлял также большой интерес к контролю над транспортными коммуникациями. n Важную роль стала играть Индия. Для Дели регион стал одним из приоритетов во внешней политике. Это было обусловлено озабоченностью проблемами безопасности, стремлением к получению энергоресурсов, а также традиционным соперничеством с КНР и конфликтными отношениями с Пакистаном. n Аналогичные интересы (экономика, транспортные возможности, доступ к энергоресурсам, безопасность) подталкивали Китай к усилению своих позиций, в то время как западные государства, заинтересованные в получении энергоресурсов, были намерены сделать регион политически стабильным за счет привнесения сюда либеральных ценностей.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n n Поиск государствами Центральной Азии своего места в системе международных отношений также отражал возросшую роль исламского фактора. Во первых, ислам сыграл для светских режимов роль своего рода проводника в мусульманский мир, позволил им стать членами таких организаций как ОИС. Были надежды и на получение помощи от единоверцев, поддержки в ООН и других международных организациях. Во вторых, конфессиональный фактор мог облегчить как развитие двусторонних отношений, так и привлечение внимания глобальных игроков. На первых этапах независимости лидеры центральноазиатских государств возлагали особые надежды на Турцию, чья модель светского государства, блюдущего религиозные традиции, считалась образцом, причем членство в НАТО и особые отношения с США делали ее особенно привлекательной.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n n В третьих, связи с исламскими государствами играют и внутриполитическую роль. В четвертых, внешний мир сам маркировал регион Центральной Азии как мусульманский, несмотря на то, что все местные режимы оставались светскими. Построение Западом новых регионов привело к спорному с культурной, исторической и геополитической точки зрения включению Центральной Азии в Большой Ближний Восток. Это могло быть основой для выработки новой общей стратегии применительно к макрорегиону и одновременно попыткой «восстановить историческое единство» Центральной Азии с Востоком, представив ее нахождение в составе Российской империи, а потом СССР в качестве незначительного исторического эпизода, лишь временно и без всяких оснований нарушившего существовавшее прежде этнокультурное единство.

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n n В ближневосточном макрорегионе оказались различные по своим характеристикам страны и субрегионы. Они существенно отличаются друг от друга особенностями исторической судьбы, уровнем социально политического и экономического развития, спецификой этноконфессионального состава. Вместе с тем было принято считать, что этот новый Ближний Восток воспроизводит общие вызовы безопасности. Так, по мнению американского исследователя А. Гарфинкля. К ним относится высокая концентрация деспотических режимов, не способных нормально функционировать, существование политически радикального и военизированного ислама, производство и транспортировка наркотиков, наличие конфликтов и т. п

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n n В дальнейшем американские аналитики предложили создание нового региона — Большой Центральной Азии, присоединив к ней Афганистан, очевидно, в надежде, что более развитые государства региона смогут самортизировать происходящие в соседнем Афганистане негативные процессы, обеспечив прорыв его международной изоляции. Сами местные режимы оказались в достаточно сложной ситуации. Их первоначальная ориентация на соседние государства объяснялась как этнической близостью и поисками национальной идентичности, так и стремлением установить связи с партнерами, более искушенным в мировой политике. Однако построение современного государства напрямую увязывалось центральноазиатскими элитами с развитием отношений с западными государствами, с притоком инвестицией, с доступом к современным технологиям. В этом смысле ближайшие соседи при всей значимости развития с ними двусторонних отношений занимали все таки второстепенное место

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n Турция, столь много сделавшая в Центральной Азии, не могла предложить ни инвестиций, ни такой системы высшего образования, которая гарантировала бы престижную работу за границей. n Саудовская Аравия и Пакистан, щедро финансирующие строительство мечетей и распространение религиозной литературы, одновременно несли радикальные идеи, несовместимые с местным исламом и представляющие угрозу светским режимам. Иран выглядел куда более приемлемым партнером, но его изоляция на международной арене не могла не приниматься во внимание местными лидерами. n На сегодняшний день основными игроками в Центральной Азии являются Россия, США, Китай, государства Европейского Союза

ВНЕШНЕПОЛИТИЧЕСКОЕ ЦЕНТРАЛЬНАЯ АЗИЯ: ИЗМЕРЕНИЕ n По мере взаимодействия внешних сил стало очевидно, что существует асимметрия интересов главных игроков, которая означает для РФ необходимость укрепления ее позиций в регионе и гораздо больший груз обязательств в отношении бывших советских республик, чем у США и ЕС. n Даже геополитическое положение Центральной Азии означало для России и расположенных там государств слишком высокую степень взаимозависимости. Иными словами, несмотря на политические колебания и конъюнктурные соображения, государства региона объективно продолжали занимать высокое место на шкале российских приоритетов, хотя проводившийся ею курс далеко не всегда соответствовал этой реальности.

Главные внешние игроки n n n Российское руководство под влиянием как объективных, так и субъективных обстоятельств вначале проводило политику изоляционизма по отношению к государствам региона. Только Казахстан рассматривался как важный партнер, способный составить наряду с Украиной и Белоруссией ядро возможного межгосударственного объединения. Такая позиция объяснялась следующей логикой: Россия нуждается в быстрых реформах, а центральноазиатские государства с авторитарными режимами будут лишь тормозить ее поступательное движение вперед. Тогдашние политики были убеждены, что в конечном итоге государства Центральной Азии «никуда не денутся из зоны российского влияния» , и когда Россия наберет необходимые экономические обороты, они будут вынуждены полностью на нее ориентироваться, причем на более выгодных для РФ условиях.

Главные внешние игроки n n n Помимо надежд на получение западной помощи и националистической в своей основе уверенности, что «они никуда не денутся» , принципиальную роль сыграло нежелание платить какую либо цену за сохранение межгосударственной общности. Было очевидно, что в этом случае России придется взять на себя определенный груз политических, экономических и оборонных обязательств, а к этому она не была готова. Гражданская война в Таджикистане, грозившая дестабилизацией значительной части региона, заставила несколько скорректировать изоляционистский курс. В первой половине 1990 х годов поле российского влияния продолжало сокращаться уже не столько за счет целенаправленных действий Москвы в этом направлении, сколько за отсутствием продуктивных попыток укрепить это влияние даже в наиболее значимой сфере безопасности.

Главные внешние игроки n Договор о коллективной безопасности (ДКБ), заключенный в 1992 г. в Ташкенте, далеко не полностью устраивал входившие в него государства. n Эта структура имела серьезные ограничители, так как создание ДКБ не столько учитывало принципиально новую ситуацию в области безопасности, предусматривая набор мер по противодействию вызовам и угрозам, сколько было нацелено на предотвращение полного распада системы обеспечения безопасности постсоветского пространства.

Главные внешние игроки n n В результате опыт интеграции в военной сфере оказался неудачным. Во первых, в ДКБ вошли государства, вовлеченные в конфликты друг с другом. Во вторых, при разной иерархии угроз для отдельных государств членов Договора, различен был и уровень их заинтересованности в едином механизме обеспечения безопасности. В третьих, стремление к дальнейшему укреплению суверенитета приходило в противоречия с задачей координации военных усилий, а, следовательно, и подчинения национальной политики безопасности наднациональным структурам.

Главные внешние игроки n n n Несмотря на очевидную слабость и нежелание ангажироваться в дела региона, Россия при любых обстоятельствах не могла допустить создания в Центральной Азии направленных против нее союзов; развития там мощных движений, способных дестабилизировать ситуацию; превращения ее в зону транзита и производства наркотиков; а также контрабанды оружия. Для России было бы крайне опасным развитие конфликтов в этом районе, способных выйти за местные рамки. По словам российского ученого А. Г. Арбатова, «окружающее постсоветское пространство одновременно заключает в себе слишком большие ценности и слишком серьезные опасности для России, чтобы она могла безразлично относиться к происходящим там событиям. .

Главные внешние игроки n n России, учитывая исторически уникальный способ роспуска империи, является сохранение достаточного российского влияния в этой огромной зоне, чтобы обеспечить там российские интересы и нейтрализовать или хотя бы держать под контролем исходящие оттуда угрозы. Зону нестабильности, вакуум власти и правопорядка может заполнить экономическое, политическое и военное влияние других держав и союзов "дальнего зарубежья", которое вовсе не обязательно будет дружественным России или хотя бы нейтральным в отношении ее интересов. Россия лишилась бы тогда важных коммуникаций и доступа к природным ресурсам, промышленным и военным объектам.

Главные внешние игроки n n В начале 1990 х годов, когда Россия уходила из региона, США не проявляли к нему особого внимания. Вовлеченность США в дела Центральной Азии начала заметно возрастать со второй половины 1990 х годов. В 1997 г. США официально объявили Каспийский регион зоной своих стратегических интересов. Практические действия США создавали впечатление, что эти интересы были подчинены более широким геополитическим целям США и носили по отношению к ним вторичный характер. На всех направлениях американской политики в той или иной степени просматривались элементы соперничества с Москвой, но они тогда не доминировали в двусторонних отношениях.

Главные внешние игроки n n n Центральным звеном американской политики на этом направлении стало формирование новой сети трубопроводов и торгово транспортных коммуникаций по линии Восток—Запад (проект TRACECA). Американцы не скрывали, что одна из главных причин провозглашения такой стратегии состояла в стремлении изолировать Иран, однако предлагаемая Вашингтоном новая конфигурация трубопроводов и коммуникаций могла нанести ущерб экономическим интересам не только Ирана, но и России, через территорию которой осуществляется транзит большей части каспийских энергоносителей на европейский и мировой рынок. По мере того, как энергоносители становились все более важным для Москвы экономическим и политическим ресурсом, соперничество в зоне Каспийского бассейна принимало все более острые формы

Главные внешние игроки n n n Приоритетным направлением в отношениях США со странами Центральной Азии стала сфера безопасности и военного сотрудничества, т. е. именно та сфера, которую Россия считала для себя наиболее важной и перспективной. США начали активно вовлекать страны региона в программу «Партнерство ради мира» , предоставляя помощь в подготовке военных кадров, финансируя совместные учения, в рамках которых подразделения вооруженных сил США и других стран НАТО впервые появились невдалеке от южных рубежей России, причем это происходило на фоне процесса расширения НАТО на восток. Вместе с тем, США не считали Центральную Азию настолько важным регионом, чтобы брать на себя функции гаранта его безопасности. Было очевидно, что у США в первой половине 1990 х годов не существовало потребности широкомасштабного внедрения в Центральную Азию.

Главные внешние игроки n n Интерес ЕС к Центральной Азии был на начальном этапе слабее, чем у США, но уровень заинтересованности и участия европейцев в делах региона постоянно повышался. В основе европейской стратегии лежит задача получения источников энергии, развития коммуникаций, торгово экономических связей, обеспечение безопасности. Эти прагматические цели, определили формирование идеалистических подходов европейских держав к региону: решение поставленных задач рассматривалось в связи с социально политической модернизацией расположенных здесь государств, созданием в них демократических политических институтов. С политической трансформацией связывалась предсказуемость политики государств Центральной Азии, обеспечение гарантий для инвестиций и развитие стабильных экономических отношений. .

Главные внешние игроки n n Важность отношений ЕС с регионом определяется тем, что страны Центральной Азии являются членами ОБСЕ. Продвижение либерально демократических ценностей стало для ЕС важнейшим политическим приоритетом, тем более что, присоединяясь к ОБСЕ, государства региона брали на себя определенные обязательства. Трансформация в государствах Центральной Азии воспринималась в европейских структурах как аналог процессов, шедших в странах Восточной Европы, опыт которых чуть ли не автоматически переносился на иные в культурном отношении общества. От новых режимов ждали кардинальных реформ, которые максимально быстро создадут новую экономическую и политическую ситуацию и обеспечат необратимость идущих процессов.

Главные внешние игроки n n В любом документе ЕС, касающемся двусторонних или многосторонних отношений с государствами Центральной Азии, акцент делался на демократизацию, что порой раздражало местные элиты. Однако исторически сложившийся у них высокий уровень приспособляемости в сочетании с восточным лукавством, а также готовность самих европейцев закрывать глаза на издержки авторитаризма в общем делали политику ЕС и государств региона вполне совместимыми.

Главные внешние игроки n n n n n Другой влиятельный игрок на центральноазиатской сцене — Китай. Проявляя присущий его политике реалистичный подход, Пекин предпочитает действовать осторожно, но по многим направлениям сразу. Интересы Пекина в Центральной Азии весьма велики. К ним можно отнести: завоевание прочных экономических позиций; надежное обеспечение китайской экономики энергоресурсами; безопасность в пограничных районах, прежде всего в Синьцзян Уйгурском автономном районе; поддержание стабильности в регионе; обеспечение дружественных отношений стран региона к Китаю; недопущение попадания Центральной Азии под контроль государств, враждебных к Китаю, и создания военных союзов, направленных против Китая.

Главные внешние игроки n n В первой половине 1990 х годов Китай лишь приступал к реализации своих целей и задач. Более активной политике препятствовала нерешенность пограничных проблем. Только в середине 1990 х годов после создания шанхайской пятерки, а затем и ШОС эти проблемы были окончательно урегулированы, а для КНР открылся новый этап экономического наступления в Центральной Азии. Во второй половине 1990 х годов стало очевидным, что стремление всех основных игроков закрепиться в Центральной Азии неизбежно приведет к соперничеству между ними. При этом подходы и стратегия одних были далеко не всегда приемлемы для других. Так, Россия и Китай не участвовали в программах демократизации местных режимов.

Главные внешние игроки n n n Мощным торговым партнером центральноазиатских государств, практически не имеющим конкурентов, стал Китай. Полностью оправдывая название «мировой мастерской» он в этот период насытил рынки стран региона товарами — начиная от пиал и чайников и заканчивая приборами, компьютерами, предметами роскоши и т. п. Позже Китай стал строить дороги, осуществлять крупные капиталовложения, предоставлять кредиты.

Проблемы безопасности n n Наиболее серьезные изменения в балансе внешних сил в Центральной Азии произошли осенью 2001 г. в связи с созданием антитеррористической коалиции и размещением в регионе вооруженных сил Соединенных Штатов и их союзников. Решение президента В. В. Путина принять активное участие в усилиях международной антитеррористической коалиции (за исключением военных действий) было способом продемонстрировать необратимость курса России на интеграцию и сотрудничество с Западом. Поддерживая действия США и избрав курс на развитие военно политических и экономических отношений с Западом, Россия исходила из прагматических соображений.

Проблемы безопасности n n n Борьба с терроризмом реабилитировала режимы, ограничивавшие права и свободы граждан, тем более что пример ограничений дали и сами США. Более раскованно могли действовать и спецслужбы. И, наконец, борьба с международным терроризмом стала приносить дивиденды тем, кто оказался на переднем крае борьбы, — военную и экономическую помощь, политическую поддержку. Она привела к тому, что в США и Европе снизили критику в отношении авторитарных режимов, которые, как считается, могут более эффективно обеспечить порядок в традиционном в своей основе обществе. Поскольку регион ЦА фактически стал тыловым для войск союзников в Афганистане, то и рецепты «цветных революций» , способных дестабилизировать ситуацию, ныне не пользуются спросом, что, однако, не означает отсутствия идеологической составляющей в политике Запада в ЦА

Проблемы безопасности n n n Ответом со стороны России стало реформирование старых структур безопасности, а со стороны России и Китая усиление военной составляющей Шанхайской организации сотрудничества или, по крайней мере, демонстрация такого усиления. Одним из важнейших направлений в свете новой расстановки сил в регионе стал курс РФ на модернизацию ДКБ, развитие двусторонних отношений и закрепление российского военного присутствия. В мае 2002 г. главы государств участников ДКБ (на то время в него входили Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан) приняли решение о преобразовании Договора о коллективной безопасности в международную региональную организацию.

Проблемы безопасности n n Вопрос о координации внешнеполитических позиций оставался весьма не простым. Национальные интересы государств участников Договора не всегда совпадали, не говоря уже об интересах правящих элит. Соответственно, подходы стран участников к ряду наиболее острых международных вопросов оставались различными. Несмотря на то что Россия вносила наиболее существенный вклад в ОДКБ, ей пришлось столкнуться с отсутствием поддержки своих действий со стороны союзников в ходе грузино осетинской войны в августе 2008 г. В принципе нельзя ожидать от союзников готовности автоматически одобрять и поддерживать действия ведущей державы.

Проблемы безопасности n Сохраняющаяся конкуренция в треугольнике Россия— Китай—Запад не может заслонить заинтересованности в сотрудничестве на отдельных направлениях. Кроме того, сами государства Центральной Азии, выстраивая собственные внешнеполитические связи не могут обойтись без присутствия всех внешних игроков, каждый из которых занимает

Мягкая сила n n n Военно политическая сфера — далеко не единственное направление взаимодействия внешних сил в Центральной Азии. Оно захватывает экономическую, политическую и даже культурную сферы. Так называемая «мягкая сила» (soft power) становится все более предпочтительным механизмом обеспечения влияния. У России, при всех несомненных потерях, все ещё остается набор различных региональных связей, включая культурно исторические; Китай, подобно проникающей воде, действует по всем направлениям; Европа является крупнейшим торговым партнером и рассматривает регион в стратегическом контексте; США остаются мощной, не имеющей равных державой, которая рассматривается как желательный партнер практически всеми государствами Центральной Азии.

Мягкая сила n n n И все же особую роль играет культурный фактор, что все больше признается всеми игроками. В настоящее время соперничество разворачивается и на этом поле, на котором прежде безраздельно доминировала Россия. Вопросы обеспечения влияния для любого сильного государства всегда тесно связаны с влиянием культурным, с ролью естественного центра притяжения, с возможностью обращаться не только к элитам, но и к обществу, предпочтения которого, в том числе и политические, всегда формируются под воздействием культурного фактора. С собой эмигранты несли русскую культуру и русский язык. Так, за рубежом образовывались общины, живущие на русском языке, — в Германии, Канаде, Израиле

Мягкая сила n США почти сразу стали проявлять внимание к обучению и подготовке местных кадров в американских университетах по специально разработанным и финансируемым курсам, запустили большое количество образовательных программ в регионе, в ЦА начали работать различные фонды и НПО. n Ключевой целью ЕС в области социально экономического развития региона является оказание долгосрочного влияния на вектор развития стран ЦА. В октябре 2007 г. была принята стратегия ЕС в отношении Центральной Азии ( «Европейский Союз и Центральная Азия: стратегия нового партнерства» ), в которой важное место занимает раздел «Инвестиции в будущее: молодежь и образование.

Мягкая сила n n Значение «мягкой силы» полностью осознается Китаем. Несмотря на то, что формально у Китая меньше шансов продвинуть свое культурное влияние, тем не менее, государство предпринимает серьезные усилия на этом направлении. Китайские специалисты полагают, что через «цивилизационно мировоззренческие инвестиции» можно укрепить связи Китая с республиками Центральной Азии. Поставив целью в течение пяти лет подготовить 1500 специалистов для стран Центральной Азии, он организует краткосрочные семинары, курсы китайского языка, открывает Институты Конфуция, увеличивает квоты для студентов из стран ШОС в своих ВУЗах, налаживает двусторонний обмен пред¬ставителей науки, искусства, телекоммуникаций

Мягкая сила n n n Культурное пространство становится ареной борьбы за влияние в регионе — на нем действует все больше игроков, включая не только государства, но и различные фонды, светские и религиозные организации. Несмотря на характерную для местных обществ устойчивость национальных традиций, все же определенные изменения будут происходить. Если эти изменения будут носить исключительно анклавный характер, формируя два типа культуры (один — элитарный светский модернизированный; другой — традиционный религиозный), они не только не будут способствовать конкурентоспособности центрально азиатских обществ, но даже могут привести к нестабильности. Соответственно, целью основных внешних игроков должен быть как можно более широкий охват населения образовательными системами, не соперничество, а кооперация усилий на этом направлении

Мягкая сила n n Государства Центральной Азии обладают разным потенциалом и экономическими возможностями, и у каждого из них есть своя иерархия проблем. Развитие внешнеполитических связей рассматривается ими, в том числе, как возможность с меньшими потерями решить эти проблемы. Не всегда это удается, поскольку эгоистические интересы внешних игроков и местных правящих группировок порой вступают в острое противоречие. Открытость региона внешнему миру придала ему новое качество. Она означает не только дополнительные возможности, но и вызовы для расположенных здесь государств. Очевидно, что их лидерам так или иначе придется приспосабливаться к столь неоднозначной реальности. Судя по всему, пока им это удается.