Внебюджетные фонды государства Шобей Лариса Геннадьевна Старший преподаватель Кафедра экономической теории и финансов Петрозаводский государственный университет 2009
Понятие, предпосылки возникновения и целесообразность создания внебюджетных фондов
Понятие Термин «внебюджетный фонд» применяется в российском законодательстве и российской экономической литературе. В зарубежных источниках аналогичные фонды называются специальными фондами (специальными счетами) правительства, муниципальных образований
Внебюджетные фонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении центральных, региональных органов власти, имеющих целевое назначение, которое обычно указывается в названии фонда.
l l l Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода в процессе его перераспределения при формировании фондов - специальные налоги и сборы, средства из бюджета.
Создание внебюджетных фондов имеет целесообразность, так как они: Позволяют преодолеть остаточный принцип финансирования социальных и других значимых расходов; l Позволяют разгрузить бюджет, беря на себя часть его расходов; l Имея строго целевое направление использования средств, дают возможность увеличить ресурсы, мобилизуемые государством. Это можно сделать и за счет увеличения налогов в бюджеты, но увеличение налоговых ставок во внебюджетные фонды воспринимается обществом с большим пониманием, т. к. понятно, что эти расходы связаны с конкретными интересами общества… l
Для внебюджетных фондов, в отличие от бюджетных характерны следующие особенности : l l Для них характерна более узкая целевая направленность (финансирование характерного круга задач). Наличие целевых источников формирования. Источники формирования внебюджетных фондов во многом предопределяются характером и масштабностью задач, для реализации которых они создаются. На разнообразие источников и их величину оказывает влияние экономическое и финансовое положение страны на том или ином этапе развития. Необходимы государству для выполнения своих функций Высокая мобильность внебюджетных фондов.
Пути создания внебюджетных фондов: 1. Выделение из бюджета определенных расходов и наделение их целевыми источниками 2. Формирование фондов с собственными источниками доходов
Классификация Внб. Ф: I. 1) 2) 3) В зависимости от субъектов, определяющих порядок их формирования и использования: Внебюджетные фонды РФ Внебюджетные фонды субъектов РФ Муниципальные фонды (сейчас нет) II. По целевому назначению 1) Экономические 2) Социальные
Классификация Внб. Ф: III. По способу образования: 1) Автономно 2) Выделяются из состава бюджета IV. По источникам формирования: 1) За счет отчислений от себестоимости готовой продукции или её стоимости по нормативу и других источников 2) За счет отчислений от фонда оплаты труда на налоговой основе
Зарубежная практика: создание специальных фондов органов государственной власти и местного самоуправления связано с необходимостью организационного обособления средств социального страхования, аккумуляции «чрезвычайных» доходов (например, связанных с благоприятными ситуациями на рынке энергоносителей и т. д. )
Существуют страны с большим количеством специальных фондов (специальных счетов) (например, Южная Корея), и страны, в которых все доходы и расходы правительства сосредоточены в бюджете (например, в ФРГ – в этой стране средства социального страхования находятся не в государственной собственности, а в долевой собственности застрахованных, расходы бюджета на социальное страхования связаны с компенсацией нестраховых периодов и обеспечением устойчивости всей системы)
История создания и реформирования внебюджетных фондов
Начало 1990 х… В 1990 -х гг. (в соответствии с законом «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса» ) органами исполнительной власти было создано большое количество внебюджетных фондов разного назначения - социального назначения; фондов, предназначенных для реализации инвестиционных проектов, валютных фондов, общеэкономических фондов, фондов стимулирования органов финансового контроля, межотраслевых (на первых порах последние заменяли фонды экономического стимулирования, ранее создаваемые отраслевыми министерствами) По разным оценкам количество Внб. Ф на середину 90 х гг. несколько десятков, они были составной частью финансовой системы.
Проблемы большого количества внебюджетных фондов: l l Отсутствие прозрачности движения средств Отсутствие маневренности в использовании средств (в одном из фондов средства могут «зависать» , в то время как они необходимы для финансирования того или иного расхода) Большое число внебюджетных фондов на региональном и местном уровне не позволяло реально оценить уровень бюджетной обеспеченности До 1995 г. доходы и расходы внебюджетных фондов не утверждались представительной властью, это создавало ситуацию злоупотреблений
Преобразования… Реформирование системы внебюджетных фондов РФ идет в двух направлениях: l часть внебюджетных фондов утрачивают свою самостоятельность, их средства включаются в состав бюджета, а сами фонды передаются в состав финансовых органов - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ; l вторая часть фондов сохраняет юридическую самостоятельность, но включается в состав бюджетной системы Российский Федерации - СОЦИАЛЬНЫЕ.
Преобразования… В 1995 г. доходы и расходы внебюджетных фондов стали утверждаться во внебюджетной форме и в дальнейшем большое число внебюджетных фондов было предусмотрено преобразовать в целевые бюджетные фонды В 2000 г. с принятием Бюджетного кодекса РФ предусмотрены только социальные внебюджетные фонды В 2001 г. был введен ЕСН и администрирование доходов социального страхования стали осуществлять налоговые органы В 2001 г. – Государственный фонд занятости населения был упразднен В 2003 г. – доходы и расходы бюджетов ГВБ стали составляться по единой бюджетной классификации
Внимание! По своему экономическому содержанию целевые бюджетные фонды, резервный, фонд национального благосостояния и инвестиционный фонды в составе федерального бюджета похожи на государственные внебюджетные фонды, но их доходы и расходы утверждаются в составе соответствующего бюджета, а не отдельным документом
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ РФ
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации– прежняя редакция Государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь
ГВФ: l l l Пенсионный фонд РФ Фонд социального страхования РФ Федеральный Фонд ОМС, территориальные фонды ОМС субъектов РФ
Характеристика ГВФ: 1. 2. 3. 4. 5. 6. Автономные Строго целевые Находятся в гос. (Ф, Р) собственности Управляются Правительством соотв. уровня Имеют общую законодательную базу с бюджетами общего значения, а также регулируются специфическими законами Каждый фонд функционирует на основании Положения о фонде
Характеристика: 7. Каждый фонд формирует свой финансовый план – бюджет, который проходит все стадии бюджетного процесса: составление проекта, рассмотрение и утверждение представительными органами власти, исполнение, контроль; 8. На отношения, связанные с исчислением, уплатой, взысканием взносов в фонды, распространяются нормы налогового законодательства; 9. Работу фондов координирует Министерство здравоохранения и социального развития; 10. Контролируются государством в лице Счетной палаты, ФСФБН (Росфиннадзора); 11. Формируются на страховой основе
12. Государственные внебюджетные фонды формируют финансовую основу системы обязательного социального страхования РФ - ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (165 ФЗ, 16. 07. 1999). С помощью фондов государство решает задачи социальной политики: l социальная защита населения l повышение жизненного уровня l сохранение и улучшение здоровья населения l оказание социальных услуг населению
ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ГВФ
Доходы бюджетов ГВФ Специальные целевые налоги и сборы 1. 1. ЕСН (ФБ 6%, ПФ 14%, ФФОМС 1, 1%, ТФОМС 2%, ФСС 2, 9%)*( отмена с 2010 г. ) см слайды ниже. 1. 2. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (ФФОМС 0, 5%, ТФОМС 4, 5%, ФСС 5%) 1. 3. Минимальный налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения (ПФ 60%, ФФОМС 2%, ТФОМС 18%, ФСС 20%) 1. 4. Единый налог на вмененный доход (ФФОМС 0, 5%, ТФОМС 4, 5%, ФСС 5%) 1. 5. Единый с/х налог (ФФОМС 0, 2%, ТФОМС 3, 4%, ФСС 6, 4%) 1.
Доходы бюджетов ГВФ 2. Неналоговые доходы: l недоимки, пени и штрафы по взносам в фонд; l доходы от размещения временно свободных средств фонда; l штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; l Страховые взносы предприятий, учреждений, организаций и других субъектов 3. Безвозмездные поступления: l Межбюджетные трансферты из бюджетов l Прочие поступления
Расходы бюджетов ГВФ осуществляются исключительно на цели, определенные законодательством РФ, включая законодательство о конкретных видах обязательного социального страхования (пенсионного, социального, медицинского), в соответствии с бюджетами указанных фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, включая обеспечение деятельности фонда
СИСТЕМА ОБЯЗАТЕЛЬНОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ
Понятие социальной защиты Система обязательных гарантий по обеспечению граждан в старости, в случаях болезни, инвалидности, потери работы, семей, имеющих детей, а также малообеспеченных граждан, правовое регулирование взаимоотношений работодателей и работников, защита прав последних составляют понятие социальной защиты
Российское законодательство не дает определения понятия «социальной защиты» , при этом в некоторых нормативных правовых актах (Закон Российской Федерации от 01. 07. 1992№ 3185 -1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» , Закон Российской Федерации от 10. 07. 1992 № 3266 -1 «Об образовании» ) с 01. 2005 слова «социальная защита» заменены на «социальная поддержка» в соответствии с Федеральным законом от 22. 08. 2004 № 122 -ФЗ. В то же время в Федеральном законе от 12. 01. 1995 № 5 -ФЗ «О ветеранах» глава «Социальная защита ветеранов» начинается статьей «Социальная поддержка»
Социальная защита и социальное обеспечение обычно одинаково переводятся на английский язык: «social security» . Дословный перевод этого термина можно рассматривать и как защиту каждого индивидуума от социальных рисков, так и защиту всего общества от последствий социальной нестабильности (революций, забастовок и т. д.
Понятие социальной защиты, социального обеспечения, социального страхования и социальной помощи Социальная защита Защита прав работников в рамках трудовых отношений Социальное обеспечение - система мер, связанных с непосредственными выплатами, льготами нетрудоспособным и малообеспеченным в рамках социальных гарантий Социальное страхование Социальная помощь
Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи Степень охвата лиц мерами социальной защиты Социальная помощь В соответствии с законодательством выплаты и другие виды помощи производятся определенным категориям нуждающихся после обследования их материального состояния Социальное страхование Так как участие в социальном страховании является обязательным, то социальное обеспечение, производимое на его основе, охватывает практически всех трудящихся и членов их семей
Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи Источники финансирования Социальная помощь Финансируется за счет бюджетов разных уровней Социальное страхование Финансирование обычно осуществляется за счет специальных фондов, формируемых на основе взносов работодателей и работников, с возможным участием государства
Сравнительная характеристика социального страхования и социальной помощи Основная цель выплат Социальная помощь Социальное страхование Цель предоставления помощи – доведение уровня доходов лица до определенного обществом минимума с учетом ряда факторов (размеры семьи, обязательные выплаты и т. д. ) При оценке нуждаемости учитываются доходы и размеры собственности соответствующих лиц Цель – полное или частичное возмещение утраченного заработка
Модели социальной защиты населения Бисмарковская модель Механизм социального страхования (страховой механизм) Бевериджская модель Механизм социальной помощи (бюджетный механизм)
В соответствии с Федеральным законом от 17. 07. 1999 № 44 ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь определяется предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
Право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг имеют ветераны Великой Отечественной войны, их семьи, инвалиды, в том числе дети инвалиды. Набор социальных услуг включает дополнительную бесплатную медицинскую помощь, включая санаторно-курортное обслуживание, а также бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. По желанию получателя данного набора социальных услуг он может эти услуги заменить компенсационными выплатами.
Целями оказания государственной социальной помощи являются: l l l l поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; адресное использование бюджетных средств усиление социальной поддержки нуждающихся граждан создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг снижение уровня социального неравенства повышение доходов населения.
l В перечне мер по социальной защите населения можно также назвать социальное обслуживание. Согласно Федеральному закону от 10. 12. 1995 № 195 -ФЗ социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации (инвалиды, одинокие престарелые граждане, вынужденные переселенцы, лица, без определенного места жительства и т. п. ).
Социальное страхование – это механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца.
В соответствии с требованиями Международной организации труда (МОТ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) средства социального страхования должны быть обособлены от бюджетов бюджетной системы.
Обязательное социальное страхование (165 -ФЗ): l часть государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.
Принципы социального страхования в Российской Федерации сформулированы в Федеральном законе от 16. 07. 1999 № 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» , к ним относится: l l l устойчивость финансовой системы обязательного социального страхования, обеспечиваемая на основе эквивалентности страхового обеспечения средствам обязательного социального страхования; всеобщий обязательный характер социального страхования, доступность для застрахованных лиц реализации своих социальных гарантий; государственная гарантия соблюдения прав застрахованных лиц на защиту от социальных страховых рисков и исполнение обязательств по обязательному социальному страхованию независимо от финансового положения страховщика;
Принципы социального страхования в Российской Федерации сформулированы в Федеральном законе от 16. 07. 1999 № 165 ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» , к ним относится: l l l государственное регулирование системы обязательного социального страхования; паритетность участия представителей субъектов обязательного социального страхования в органах управления системы обязательного социального страхования; обязательность уплаты страхователями страховых взносов и (или) налогов; ответственность за целевое использование средств обязательного социального страхования; обеспечение надзора и общественного контроля; автономность финансовой системы обязательного социального страхования.
Субъекты обязательного социального страхования l l страхователи (работодатели) страховщики застрахованные лица а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования
Во многих странах мира в формировании фондов социального страхования принимают участие в качестве страхователя не только работодатель, но и сами наемные работники. Участие работников в уплате страховых взносов рассматривается как реализация одного из принципов рыночной экономики – персональной ответственности каждого индивидуума за сохранение трудоспособности, правильность оценки востребованности будущей профессии.
Наиболее ярким примерами Бевериджской модели (ее еще называют англосаксонской моделью) являются Австралия и Новая Зеландия, где практически отсутствует социальное страхование, гарантированные государством социальные выплаты финансируются в этих странах непосредственно из бюджетов.
Ст. 39 Конституции Российской Федерации определяет, гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, отмечает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются в законодательной форме, при этом поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Трудовой кодекс Российской Федерации относит право на обязательное социальное страхование работников к основам правового регулирования трудовых отношений (статьи 2, 21, 22, 57).
Риски, подлежащие социальному страхованию, включают в себя (165 -ФЗ): l l l l l необходимость получения медицинской помощи; временную нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потерю кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении.
Социальное страхование делится на виды в зависимости от сочетания указанных рисков Во многих европейских странах в рамках социального страхования на случай временной утраты трудоспособности в результате общего заболевания предусмотрена также оплата медицинских услуг, страхование на случай инвалидности может быть выделено в отдельный вид социального страхования
В Российской Федерации социальное страхование представлено • • обязательным пенсионным страхованием, социальным страхованием на случай временной нетрудоспособности по общему заболеванию, материнству и смерти, социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязательным медицинским страхованием
Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (165 -ФЗ): Каждому виду социального страхового риска соответствует определенный вид страхового обеспечения. 1) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; 2) пенсия по старости; 3) пенсия по инвалидности; 4) пенсия по случаю потери кормильца; 5) пособие по временной нетрудоспособности; 6) пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; 7) пособие по беременности и родам; 8) ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет; 9) пособие по безработице; 10) единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; 11) единовременное пособие при рождении ребенка; 12) пособие на санаторно-курортное лечение; 13) социальное пособие на погребение; 14) оплата путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей.
ПЕНСИОННАЯ СИСТЕМА ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
Ежемесячные денежные выплаты в целях компенсации заработка или иного дохода в случае старости, инвалидности, потери кормильца получили название пенсий, а комплекс мер, связанных с формированием средств, предназначенных для пенсионных выплат, управление этими средствами, организация назначения и доставки пенсий – пенсионной системы.
История развития пенсионного обеспечения в России Ø В 1720 год Петром I утвержден морской устав, согласно которому назначалась премия по старости; Ø Вторая половина XIX века введено назначение пенсии служащим; Ø 1912 год принят закон «О социальном страховании рабочих» ; Ø 1918 год утверждено положение о социальном положении трудящихся; Ø 1936 год закреплено Конституцией право на пенсионное обеспечение рабочих и служащих; Ø 1956 год – систематизация пенсионного законодательства; Ø 1964 год право на пенсию получают работники колхозов.
Уровни пенсионного обеспечения Дополнительное пенсионное обеспечение Профессиональные пенсионные системы (обязательные и добровольные) Государственная (национальная) пенсионная система
Доля государственных пенсий в общем уровне пенсионных выплат дифференцируется по странам (от 30% в США до 90% в ФРГ). В ряде стран предусмотрена возможность выхода из государственной пенсионной системы и перехода в негосударственную, если платежи в нее носят обязательный характер (Великобритания, Финляндия, Япония и др. )
Модели пенсионных систем Пенсионная система Бюджетный механизм Распределитель ная модель Страховой механизм Распределительная модель С фиксиро ванными взносами С фиксиро ванными выплатами Накопительная модель С фиксиро ванными взносами С фиксиро ванными выплатами
Распределительная модель (pay-as-you-go) эффективна в странах с благополучной демографической ситуации (когда на одного пенсионера приходится большое количество работающих) На одного пенсионера в США приходится 4 работающих, в Западной Европе и России – менее 2. Во многих странах в силу демографических причин началось внедрение накопительных элементов в пенсионную систему
Страны, в которых в национальную пенсионную систему включены накопительные элементы (проведены пенсионные реформы) l l l l Чили ФРГ Швеция Польша Венгрия Латвия Казахстан и др.
Внедрение накопительных элементов в пенсионную систему в рамках пенсионной реформы предполагают возможность перехода из государственного пенсионного фонда (национальной пенсионной системы) в негосударственные фонды (этот процесс нередко называют «приватизацией» национальной пенсионной системы)
Возникает парадокс: обязательные платежи направляются в фонды (управляющим компаниям), по выплатам которых во многих странах нет государственных гарантий
Президент России считает, что в пенсионной сфере есть проблемы F «У общества, которое неуважительно относится к старикам, нет будущего» . F «В тяжелые годы реформ подавляющее большинство пенсионеров фактически оказалось за чертой бедности. . . » F «Мы … должны предпринять все усилия для гарантии достойной жизни пенсионеров в будущем» . G «Убежден: если своевременно принять необходимые меры, никаких кризисов пенсионной системы не будет» . (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ)
Президент о стимулировании добровольных накоплений ü «Одновременно с индексацией пенсий необходимо стимулировать и добровольные пенсионные накопления…» ü «Предлагаю часть средств Фонда национального благосостояния направлять на софинансирование добровольных пенсионных накоплений. По сути, нам предстоит сформировать пенсионный капитал граждан» . ü «На каждую тысячу рублей добровольного взноса гражданина на его персональный накопительный счет в Пенсионном фонде государство должно добавить еще одну тысячу рублей» . (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ)
Президент о принципах организации системы стимулирования добровольных накоплений ü «Для того, чтобы эти взносы в течение времени не обесценивались, они должны инвестироваться и обеспечивать необходимую доходность и надежность» . ü «Для справедливого распределения средств между разными социальными группами населения прошу Правительство определить максимальную сумму такого софинансирования» . ü «Финансовые ресурсы Фонда должны быть увеличены до таких объемов, чтобы поставленные задачи можно было решать за счет доходов от их эффективного размещения» . (Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ)
Концепция пенсионной реформы в Российской Федерации была разработана в 1995 г. , реально пенсионная реформа началась в 2002 г. Срок начала пенсионной реформы выбран не случайно В трудоспособный возраст вступают В пенсионный возраст вступают Начало 2000 г. Лица, родившиеся в 1980 -е гг. ( «бум» рождаемости) Лица, родившиеся в период Вов и в послевоенные годы 2010 г. Лица, родившиеся в 1990 -е годы ( «демограф. яма» ) Лица, родившиеся в 1960 - годы ( «бум» рождаемости)
Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы. Право на трудовую пенсию и ее размер теперь напрямую зависят от уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за каждого конкретного человека.
За годы реформы было сформировано базовое законодательство в области пенсионного обеспечения: q q q q Федеральный закон от 1 апреля 1996 года № 27 -ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ; Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75 -ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах» ; Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166 -ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167 -ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173 -ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ; Федеральный закон от 24 июля 2002 года № 111 -ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации» . Федеральный закон от 30. 04. 2008 г. № 56 -ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
Основные элементы пенсионной системы Российской Федерации Пенсионная система Российской Федерации Государственное пенсионное обеспечение Обязательное пенсионное страхование Виды пенсий: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия трудовые пенсии: по старости по инвалидности при потери кормильца Источники пенсионных выплат: Средства федерального Источник базовой части бюджета, в т. ч. перечисленные трудовой пенсии – средства в Пенсионный фонд Российской федерального бюджета, Федерации страховой и накопительной – взносы на обязательное пенсионное страхование
Пенсионная система России сегодня Распределительная система (базовая и страховая часть трудовой пенсии, государственное пенсионное обеспечение) Негосударственные пенсионные фонды Пенсионный фонд России Обязательная накопительная система (накопительная часть трудовой пенсии) УК УК Добровольная накопительная система (негосударственное пенсионное обеспечение)
Государственное пенсионное обеспечение система мер, направленная на осуществление ежемесячной государственной денежной выплаты в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с: l l прекращением государственной службы при достижении выслуги при выходе на трудовую пенсии, в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию
Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют: l l l федеральные государственные служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; нетрудоспособные граждане.
Законодательством субъектов Российской Федерации и решением муниципальных образований могут быть предусмотрены пенсии за выслугу лет государственным служащим субъекта Российской Федерации или муниципальным служащим, также как и доплаты к трудовым пенсиям, установленным федеральным законодательством.
Обязательное пенсионное страхование - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
Страховщики по обязательному пенсионному страхованию l l Пенсионный фонд Российской Федерации (как юридическое лицо) негосударственные пенсионные фонды, выбранные застрахованными
С 1 января 2002 года трудовая пенсия состоит из трех частей: Базовая (БЧ) + Страховая (СЧ) Базовая часть трудовой пенсии устанавливается в твердом размере. Финансируется за счет средств Федерального бюджета из перечисляемых работодателем сумм единого социального налога. Накопительная часть трудовой пенсии формируется за счет страховых взносов, уплаченных на накопительную часть пенсии. Фиксируется в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица. +Накопительная (НЧ) Размер страховой части трудовой пенсии зависит от величины пенсионного капитала, состоящего из двух частей: расчетного пенсионного капитала по состоянию на 01. 2002 г. , с учетом дальнейшей индексации, и обшей суммы страховых взносов, перечисленных работодателем с 01. 2002 г. и учтенных на лицевом счете в системе персонифицированного учета. Финансируется из бюджета Пенсионного фонда РФ за счет уплаченных страховых взносов.
Размер накопительной части пенсионных отчислений Для граждан старше 1953 г. р. формирование накопительной части не предусмотрено законом – все отчисления в размере 14% от заработной планы идут на страховую часть пенсии. Мужчины 1953 г. р. и моложе Женщины 1957 г. р. и моложе 2% 2% Формирование накопительной части Мужчины и женщины 2002 г. 3% 3% 2003 г. 2004 г. 1967 г. р. и моложе 2% 0% 2005 -2007 гг. 4% 4% 0% С 2008 г. 6%
ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ ПЕНСИОННОЕ СТРАХОВАНИЕ Работодатель ежемесячно начисляет и уплачивает Единый социальный налог (ЕСН) за каждого наемного работника равный 26% от ФОТ, где 20% от ФОТ – это отчисления на пенсионное обеспечение. в бюджет РФ в ПФР базовая часть, 6% страховая часть, 8% 1794 руб. с 01. 08. 2008 г. Устанавливается государством. Индексируется 2 3 раза в год. Имеет фиксированный размер. заработок х страховой стаж 228 месяцев * Индексируется государством. Формируется на протяжении всей трудовой деятельности. в ПФР накопительная часть, 6% , Предусмотрена для граждан 1967 г рождения и моложе пенсионные накопления + инвест. доход 228 месяцев * Инвестируется государством через ГУК или гражданином самостоятельно через НПФ или УК. Формируется на протяжении всей трудовой деятельности 228 месяцев * (19 лет ) - принятый для расчета пенсии средний возраст дожития
Итак, части трудовой пенсии Для лиц старше 1967 года рождения: l Базовая l Страховая Для лиц 1967 года рождения и моложе: l Базовая l Страховая l Накопительная
Застрахованные имеют три варианта формирования накопительной части трудовой пенсии: l l l 1) остаться в Пенсионном фонде Российской Федерации (так называемый выбор по умолчанию), при этом инвестирование средств для формирования пенсионных накоплений осуществляет государственная управляющая компания – Внешэкономбанк, 2) выбрать негосударственную управляющую компанию, с которой Пенсионный фонд Российской Федерации имеет договор доверительного управления, 3) перевести средства из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд.
Передать пенсионные накопления в управление частной управляющей компании для получения инвестиционного дохода До 31 декабря необходимо в Управлении ПФР или ТАЦе написать заявление о выборе УК (из 61 ЧУК) Оставить средства в ПФР, доверив управление государственной управляющей компании (ВЭБ УК ) Никаких заявлений подавать не нужно Перевести накопительную часть в один из 131 негосударствен ных пенсионных фондов (НПФ) Заключить с НПФ договор об обязательном пенсионном страховании До 31 декабря необходимо в Управлении ПФР или ТАЦе написать заявление о выборе НПФ
Управляющая компания Управляющей компанией (УК) называется организация, имеющая специальную лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами, паевыми инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами. Особенностью УК является то, что они не занимаются никаким иным видом коммерческой деятельности, кроме инвестиционной. Обязанностью УК является инвестирование средств пенсионных накоплений исключительно в интересах застрахованных лиц. По результатам конкурса по отбору УК на право работы с пенсионными накоплениями определены 55 УК, с которыми Пенсионным фондом РФ заключены договоры доверительного управления средствами пенсионных накоплений. Каждая из этих компаний предлагает будущим пенсионерам выбрать инвестиционный портфель (у некоторых компаний их несколько) и передать свои пенсионные накопления ей в управление. Негосударственный пенсионный фонд (НПФ) это особая некоммерческая организация социального обеспечения, специально созданная для пенсионного обеспечения граждан. В настоящее время негосударственные пенсионные фонды осуществляют как добровольное (негосударственное) пенсионное обеспечение, так и формируют накопительную часть трудовой пенсии, выступая в качестве страховщика по обязательному пенсионно му страхованию.
ИНВЕСТИРОВАНИЕ ПЕНСИОННЫХ НАКОПЛЕНИЙ Государственная управляющая компания (Внешэкономбанк) НПФ или Частная управляющая компания §государственные казначейские обязательства §облигации федерального займа § валютные гос. облигации §денежные средства • ипотечные ценные бумаги под гарантии правительства • корпоративные облигации • акции • субфедеральные облигации • муниципальные облигации • паи индексных ПИФов • ипотечные ценные бумаги • депозиты
Каждое застрахованное лицо, согласно пенсионному законодательству, имеет право на получение информации из Пенсионного фонда РФ о состоянии своего лицевого счета. Цель информирования: Ознакомить застрахованное лицо с состоянием его индивидуального лицевого счета. Информирование застрахованных лиц производится 1 раз в год.
С 1 октября 2008 года вступил в силу Федеральный закон от 30. 04. 2008 г. № 56 -ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»
Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе дополнительный страховой взнос на накопительную часть трудовой пенсии - индивидуально возмездный платеж, уплачиваемый за счет собственных средств застрахованным лицом, исчисляемый, удерживаемый и перечисляемый работодателем либо уплачиваемый застрахованным лицом самостоятельно на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; государственная поддержка формирования пенсионных накоплений - взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений, осуществляемые за счет средств Фонда национального благосостояния, образованного в составе федерального бюджета, и передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в пользу застрахованного лица, уплатившего дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; взнос работодателя - средства работодателя, уплачиваемые им в пользу застрахованного лица на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.
Правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии возникают на основании поданного застрахованным лицом заявления о добровольном вступлении в правоотношения. Способы подачи заявления Лично в территориальный орган ПФР Через своего работодателя По почте (предварительно заверив у нотариуса свою подпись)
Размер уплачиваемого дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии определяется застрахованным лицом самостоятельно. Прекратить уплату дополнительного страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии и возобновить ее можно в любое время по желанию застрахованного лица.
Уплату дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии можно осуществлять: l l через работодателя, который производит по заявлению работника исчисление, удержание и перечисление дополнительного страхового взноса; через кредитные учреждения – самостоятельно.
Работодатель может вносить страховые взносы в пользу работника добровольно q Работодатель вправе принять решение об уплате взносов работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии. Указанное решение оформляется отдельным приказом или путем включения соответствующих положений в коллективный либо трудовой договор. q Размер взносов работодателя рассчитывается (определяется) им ежемесячно в отношении каждого застрахованного лица, в пользу которого уплачиваются эти взносы. q Взносы работодателя включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц, в пользу которых уплачены такие взносы.
1. Право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений имеют застрахованные лица, вступившие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию в целях уплаты дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в период с 1 октября 2008 года до 1 октября 2013 года. 2. Государственная поддержка формирования пенсионных накоплений осуществляется в течение 10 лет начиная с года, следующего за годом уплаты застрахованными лицами дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии. 3. Право на получение государственной поддержки формирования пенсионных накоплений предоставляется в текущем календарном году застрахованным лицам, уплатившим в предыдущем календарном году дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в сумме не менее 2 000 рублей.
Размер государственной поддержки будет равен сумме взноса, внесенной гражданином, но не более 12000 рублей в год. Для лиц, достигших пенсионного возраста, но не оформивших пенсию, размер взноса увеличивается в 4 раза, но не более чем на 48 000 рублей в год. Размер взноса на софинансирование формирования пенсионных накоплений рассчитывается Пенсионным фондом РФ с учетом условий предоставления государственной поддержки формирования пенсионных накоплений в отношении каждого застрахованного лица на основании данных индивидуального персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования. Взносы на софинансирование формирования пенсионных накоплений включаются в состав пенсионных накоплений застрахованных лиц.
Средства дополнительного пенсионного страхования будут инвестироваться в соответствии с распоряжением будущего пенсионера Застрахованное лицо может доверить инвестирование своих средств: - частной управляющей компании; - одному из негосударственных пенсионных фондов (НПФ). В случае выбора частной компании или НПФ перечисленные застрахованным лицом дополнительные средства вместе со средствами государственного софинансирования будут направлены Пенсионным Фондом в выбранную компанию или НПФ. Если от застрахованного лица такого распоряжения не поступит, по умолчанию этими средствами будет распоряжаться государственная управляющая компания.
Средства пенсионных накоплений, уплаченные работодателем, застрахованным лицом, а так же средства софинансирования, учтенные в специальной части ИЛС выплачиваются правопреемникам застрахованного лица в случае его смерти до назначения ему накопительной части трудовой пенсии. В первую очередь: детям, в том числе усыновленным, супругу и родителям (усыновителям) (правопреемники по закону первой очереди); Во вторую очередь: братьям, сестрам, дедушкам, бабушкам и внукам (правопреемники по закону второй очереди). Для получения выплаты (или отказа от получения средств пенсионных накоплений) правопреемникам необходимо обратиться с заявлением о выплате в любое управление ПФР в городах и районах области до истечения 6 месяцев со дня смерти застрахованного лица.
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ
Пенсионный фонд РФ l l образован в соответствии с постановлением Верховного совета РСФСР от 22. 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях управления пенсионным обеспечением. Введен в действие с 1992 г.
Правовая основа: l l l НК, БК, Закон об обязательном социальном страховании, 2002 г. Законы «О государственном пенсионном обеспечении РФ» ; «Об обязательном пенсионном страховании РФ» ; «О трудовых пенсиях» Январь 2005 г. – ФЗ № 122 – изменения в ряд ФЗ: «О ветеранах» , «О социальной защите инвалидов» ; «О государственной социальной помощи» ; «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации из-за «Чернобыля» » в части замены льгот ежемесячными денежными выплатами.
Задача фонда l обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы, создание условий для регулярной выплаты пенсий в установленные сроки и повышение их размеров с учетом изменения потребительских цен.
Пенсионный фонд Функции учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию; l назначение и выплата пенсий. Среди них: - по обязательному пенсионному страхованию - трудовые пенсии по старости (страх и накопит. ), по инвалидности (страх. и накопит. ), по потере кормильца (страховая), социальных пособий на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. - по государственному пенсионному обеспечению пенсии государственных пенсий за выслугу лет (гос служба и военнослужащие), гос. пенсий по инвалидности (ветераны Вов, военнослужащие, граждане, пострадавшие в результате радиационных и техногенных катастроф), гос. пенсий по случаю потери кормильца (см выше), пенсий по старости (пострадавшие от катастроф), социальных пенсий (нетрудуспособные граждане) За счет средств Фонда получают l пенсии 38, 5 млн. российских пенсионеров;
Пенсионный фонд. Функции l l назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и т. д. персонифицированный учет участников системы обязательного пенсионного страхования. В системе учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; l взаимодействие с работодателями - плательщиками страховых пенсионных взносов. Информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6, 2 млн. юридических лиц; l l l выдачу сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализация Программы государственного софинансирования пенсии
Доходы и расходы Пенсионного фонда РФ можно сгруппировать следующим образом: l l l связанные с обязательным пенсионным страхованием (выплатой трудовой пенсии) связанные с государственным пенсионным обеспечением связанные с дополнительным пенсионным обеспечением связанные с досрочными пенсиями безработных связанные с реализацией Федерального закона № 122 -ФЗ прочие
В бюджет Пенсионного фонда РФ зачисляются (БК ст. 146): 1) налоговые доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; от минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 60 процентов; 2) неналоговые доходы: l страховые взносы на обязательное пенсионное страхование; l страховые взносы по дополнительному тарифу для работодателейорганизаций, использующих труд членов летных экипажей воздушных судов гражданской авиации; l недоимки, пени и штрафы по взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации; l доходы от размещения средств Пенсионного фонда Российской Федерации; l штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3) безвозмездные поступления: l межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду Российской Федерации; l безвозмездные поступления от негосударственных пенсионных фондов; l прочие поступления;
ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РФ
Образование фонда l l С 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов от 25 декабря 1990 года № 600/3 -3 «О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся РСФСР» был образован внебюджетный Фонд социального страхования Российской Федерации. С 1993 года Фонд становится финансовокредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации
НПА, регулирующие деятельность фонда l l Указ Президента РФ от 7 августа 1992 года № 822 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» ; Указ Президента РФ от 28 сентября 1993 года № 1503 «Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации» , Постановление Правительства РФ от 26 октября 1993 года № 1094 «Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации» ; Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации
Фонд социального страхования § § l l Функции: обеспечение гарантированных государством пособий страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации (средства ФБ) обращение «родовых сертификатов» исполнение бюджета государственного социального страхования; осуществление контроля над использованием средств социального страхования; осуществление мер по обеспечению финансовой устойчивости Фонда, в том числе перераспределение средств Фонда между регионами и отраслями; участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
Фонд социального страхования Функции: l l l разработка совместно с Министерством труда и социального развития РФ, Министерством финансов РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование; организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования; сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования.
Международная деятельность Фонда l l l На основании Постановления Правительства РФ от 16. 12. 2002 891 «Об участии Фонда социального страхования Российской Федерации в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения» Фонд принимает участие в деятельности Международной ассоциации социального обеспечения (МАСО) в качестве ее полноправного члена. Фонд социального страхования Российской Федерации также является полноправным членом Европейского форума организаций страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает с Международной организацией труда (МОТ). В пределах компетенции Фонд участвует в реализации договоров о социальном обеспечении, а также взаимодействует с партнерскими организациями других стран, осуществляя обмен опытом, методическими материалами, проведение совместных мероприятий, реализацию международных программ в России и в мире.
Фонд социального страхования осуществляет: 1. обязательное государственное страхование l обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности (оплата больничных листов); - обеспечение пособиями, связанных с материнством: - обеспечение пособиями по беременности и родам; - при рождении ребенка; - по уходу за ребенком до достижения им возраста 1, 5 лет; - единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности; l l дополнительные оплачиваемые выходные дни для ухода за детьми-инвалидами; обеспечение социальными пособиями на погребение; санаторно-курортное лечение работников и детей; оплата содержания детей в оздоровительных лагерях;
Фонд социального страхования осуществляет: 2. страхование от несчастных случаев на производстве l l и проф. Заболеваний, введенное с 2000 года Федеральным законом РФ от 24 июля 1998 года № 125 -ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» пособия по временной нетрудоспособности (по больничному листку) в связи с получением трудового увечья единовременная страховая выплата; ежемесячные страховые выплаты; дополнительные расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших.
Фонд социального страхования осуществляет: 3. Санаторно - курортное обслуживание льготной категории граждан (122 ФЗ) 4. обеспечение льготной категории граждан бесплатным проездом к месту лечения 5. обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации
Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ можно сгруппировать следующим образом: l l l Связанные с обязательным социальным страхованием (на случай общего заболевания, материнства и смерти) Связанные с социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Связанные с реализацией других социальных программ
В бюджет Фонда социального страхования РФ (БК ст. 146) зачисляются: 1) налоговые доходы: l единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Фонд социального страхования Российской Федерации ( до 2010); l доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: l налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; l налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 5 процентов; l минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 20 процентов; l единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 5 процентов; l единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 6, 4 процента; 2) неналоговые доходы: l страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; l недоимки, пени и штрафы по взносам в Фонд социального страхования Российской Федерации; l доходы от размещения временно свободных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; l штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3) безвозмездные поступления: l межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Фонду социального страхования Российской Федерации; l прочие поступления;
ФОНДЫ ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
ОМС l l l Система обязательного медицинского страхования создана с целью обеспечения конституционных прав граждан на получение бесплатной медицинской помощи, закрепленных в статье 41 Конституции Российской Федерации. Медицинское страхование является формой социальной защиты интересов населения в охране здоровья. Важнейшим нормативным правовым актом, регулирующим обязательное медицинское страхование является Закон Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» принятый в 1991 году.
ОМС l является составной частью государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.
Субъекты МС Законом определены: l Гражданин – застрахованный l Страхователь - п/п и органы власти – отчисляют страховые взносы в фонд l Страховщик - страховая медицинская организация– Юр. Л, осуществляющее на профессиональной основе мед. страхование (не входят в систему здравоохранения) l медицинское учреждение - оказывает медицинскую помощь за счет средств фонда (система здравоохранения)
l На территории России создаются страховые медицинские организации, заключающие с медицинскими учреждениями договора по оказанию застрахованным в них гражданам гарантированный объем медицинской помощи: “скорая помощь”, лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременных, помощь детям, пенсионерам, инвалидам (например, бесплатные лекарства) в соответствии с Программой государственного медицинского страхования РФ.
Договор медицинского страхования l является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответствии с которым последняя обязуется организовывать и финансировать предоставление застрахованному контингенту медицинской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добровольного медицинского страхования. Должен содержать: l наименование сторон; l сроки действия договора; l численность застрахованных; l размер, сроки и порядок внесения страховых взносов; l перечень медицинских услуг, соответствующих программам обязательного или добровольного медицинского страхования; l права, обязанности, ответственность сторон и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия.
Программы обязательного медицинского страхования l l l Базовую программу обязательного медицинского страхования разрабатывает Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. На основе базовой программы региональные органы власти утверждают территориальные программы обязательного медицинского страхования. Объем и условия оказания медицинской помощи, предусматриваемые территориальными программами, не могут быть ниже установленных в базовой программе. Тарифы на медицинские услуги при обязательном медицинском страховании определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, органами власти и профессиональными медицинскими ассоциациями. Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицинских учреждений и современный уровень медицинской помощи.
Страховая медицинская организация l l l осуществляет контроль за выполнением договора, проводит экспертизы лечебных дел, предъявляет в судебном порядке иск к медучреждению или медработнику о возмещении ущерба больному (расходы страховой организации переносятся на медучреждение).
Страховой медицинский полис l l Каждый гражданин, в отношении которого заключен договор медицинского страхования или который заключил такой договор самостоятельно, получает страховой медицинский полис. Страховой медицинский полис находится на руках у застрахованного. Страховой медицинский полис имеет силу на всей территории Российской Федерации, а также на территориях других государств, с которыми Российской Федерации имеет соглашения о медицинском страховании граждан.
Каждый гражданин имеет право: l l l обязательное и добровольное медицинское страхование; выбор медицинской страховой организации; выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования; получение медицинской помощи на всей территории Российской Федерации, в том числе за пределами постоянного места жительства; получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса; предъявление иска страхователю, страховой медицинской организации, медицинскому учреждению, в том числе на материальное возмещение причиненного по их вине ущерба, независимо от того, предусмотрено это или нет в договоре медицинского страхования;
Для реализации государственной политики в области обязательного медицинскою страхования СОЗДАНЫ: Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; l Территориальный фонд обязательного медицинского страхования (субъектов РФ); как самостоятельные некоммерческие финансово кредитные учреждения. (Положение о фондах 24. 02. 93 г. ): l
ФФОМС и ТФОМС l l 2007 – 120 мед. страховых организаций и 262 их филиала 01. 2008 – 8 млн. 620 страхователей, из них 87 – страхователи нерабочего населения
Финансирование государственной и муниципальной системы здравоохранения в РФ на данный момент двухканальное: l l Из бюджетов общего значения (бюджетные средства) Из бюджетов фондов ОМС (средства системы ОМС) В перспективе предполагается переход на одноканальную систему финансирования системы здравоохранения - через систему ОМС
Финансовые средства государственной и муниципальной системы здравоохранения используются для: l l l l l финансирования мероприятий по разработке и реализации целевых программ; обеспечения профессиональной подготовки кадров; финансирования научных исследований; развития материально - технической базы учреждений здравоохранения; субсидирования конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; оплаты особо дорогостоящих видов медицинской помощи; финансирования медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; оказания медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф и других целей в области охраны здоровья населения. и др. целей в области охраны здоровья
Территориальные фонды обязательного медицинского страхования осуществляют: l l l финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующие лицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования по дифференцированным подушевым нормативам, устанавливаемым Правлением территориального фонда; финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования; выравнивание финансовых ресурсов МО, направляемых на проведение обязательного медицинского страхования; предоставление кредитов, в том числе льготных, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств; накопление финансовых резервов для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования; контроль за рациональным использованием финансовых ресурсов, направляемых на обязательное медицинское страхование граждан.
Доходы и расходы ТФОМС можно сгруппировать таким образом: l l l Связанные с ОМС работающего населения Связанные с ОМС неработающих Реализация отдельных программ в области здравоохранения
В бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования зачисляются (БК ст. 146): 1) налоговые доходы: l единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; l доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: l налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4, 5 процента; l налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 4, 5 процента; l минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 18 процентов; l единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 4, 5 процента; l единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 3, 4 процента; 2) неналоговые доходы: l недоимки и пени по взносам в территориальные фонды обязательного медицинского страхования; l доходы от размещения временно свободных средств территориальных фондов обязательного медицинского страхования; l штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3) безвозмездные поступления: l межбюджетные трансферты из Федерального фонда обязательного медицинского страхования; l межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации, передаваемые территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе поступления в качестве страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения; l прочие поступления, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования Функции: l l l осуществляет выравнивание финансовых условий деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования; разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на обязательное медицинское страхование; осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального фонда ОМС; выделяет в установленном порядке средства территориальным фондам обязательного медицинского страхования, в том числе на безвозвратной и возвратной основе, для выполнения территориальных программ обязательного медицинского страхования; осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС и органами Государственной налоговой службы Российской Федерации контроль за своевременным и полным перечислением страховых взносов (отчислений) в фонды обязательного медицинского страхования;
Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования l l l осуществляет совместно с территориальными фондами ОМС контроль за рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования, в том числе путем проведения соответствующих ревизий и целевых проверок; осуществляет в пределах своей компетенции организационнометодическую деятельность по обеспечению функционирования системы обязательного медицинского страхования; вносит в установленном порядке предложения по совершенствованию законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; участвует в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования граждан; осуществляет сбор и анализ информации, в том числе о финансовых средствах системы обязательного медицинского страхования, и представляет соответствующие материалы в Правительство Российской Федерации;
Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования l l l организует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, подготовку специалистов для системы обязательного медицинского страхования; изучает и обобщает практику применения нормативных правовых актов по вопросам обязательного медицинского страхования; обеспечивает в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, организацию научноисследовательских работ в области обязательного медицинского страхования; участвует в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в международном сотрудничестве по вопросам обязательного медицинского страхования; ежегодно в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов об утверждении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на соответствующий год и о его исполнении.
Основное назначение ФФОМС – обеспечение устойчивости системы обязательного медицинского страхования До 2005 года: - средства федерального бюджета не поступали в ФФОМС - из ФФОМС средства поступали в ТФОМС в форме субвенций
С 2005 года средства федерального бюджета поступают в ФФОМС на: l l На реализацию мер социальной поддержки по обеспечению отдельных граждан лекарственными средствами На реализацию социальной поддержки неработающих пенсионеров На ОМС неработающего населения (детей) В 2006 году в ФФОМС стали поступать средства на доплаты врачам в рамках реализации национальных проектов
В бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования зачисляются (БК ст. 146): 1) налоговые доходы: l единый социальный налог - по ставке, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации в части, зачисляемой в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; l доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, поступающие от уплаты следующих налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: l налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0, 5 процента; l налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 0, 5 процента; l минимального налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - по нормативу 2 процента; l единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности - по нормативу 0, 5 процента; l единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 0, 2 процента; 2) неналоговые доходы: l недоимки, пени и штрафы по взносам в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; l доходы от размещения временно свободных средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования; l штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3) безвозмездные поступления: l межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Федеральному фонду обязательного медицинского страхования; l прочие поступления;
Новый закон Федеральный закон от 24. 07. 2009 № 212 -ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»
Объективные причины изменения законодательства о страховых взносах на обязательное социальное страхование необходимость обеспечения финансовой устойчивости социального страхования (достигается введением тарифов страховых взносов, обеспечивающих доходную часть бюджетов государственных внебюджетных фондов в необходимом объеме) необходимость синхронизации информационного потока и финансового потоков в отношении средств на социальное страхование в целях достижения максимально эффективного социального обеспечения граждан (достигается объединением в одних руках функций администратора платежей и страховщика по обязательному социальному страхованию) необходимость повышения уровня эффективности фискального администрирования платежей на социальное страхование (достигается установлением единого администратора по виду платежа на социальное страхование) необходимость упрощения порядка и правил уплаты обязательных платежей на социальное страхование (достигается упразднением ЕСН и введением страховых взносов на конкретные виды социального страхования с единой базой начисления)
Перечень изменений, внесенных Федеральным законом от 24. 07. 2009 № 212 ФЗ v Возложение на органы ПФР функции контроля за исчислением и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование (учтено в статье 3 закона) v Упразднение регрессивной шкалы тарифов страховых взносов (статья 8) v Отмена фиксированных платежей (статья 13) и переход на уплату страховых взносов исходя из стоимости страхового года v Ежеквартальный прием органами ПФР отчетности от страхователей (статья 15 закона) v Проведение органами ПФР документальных и камеральных проверок страхователей (статья 34, 35) v Осуществление органами ПФР бесспорного взыскания задолженности путем списания денежных средств со счета плательщика (статья 19) v Проведение органами ПФР проверок банков по своевременности перечисления средств на уплату страховых взносов и представления информации о счетах плательщика (статья 33) v Ежеквартальная передача страховых взносов, учтенных на накопительную часть трудовой пенсии, в УК или НПФ
Преобразование ЕСН, предусмотренное Федеральным законом от 24. 07. 09 № 212 -ФЗ До 1 января 2010 года ЕСН Обязательное пенсионное страхование (ОПС) Обязательное медицинское страхование (ОМС) Страховые взносы Обязательное социальное страхование (ОСС) Глава 24 Бюджетного Кодекса РФ 6% После 1 января 2010 года Обязательное пенсионное страхование (ОПС) Обязательное социальное страхование (ОСС) Переходные положения (ст. 57 Закона) 2010 год 20 % 14 % Обязательное медицинское страхование (ОМС) 3, 1 % 2, 9 % 26 % 20 % 3, 1 % 26 % 2, 9 % ст. 12 Закона – с 2011 года 26 % 5, 1 % 34 % 2, 9 %
Изменения по порядку начисления страховых взносов 2009 год Шкала тарифов РЕГРЕССИВНАЯ До 280 тыс. руб. 280 600 тыс. руб. Пониженная тарифная ставка Свыше 600 тыс. руб. Страховые взносы на ОПС не взимаются С 2010 года ПЛОСКАЯ До 415 тыс. руб. Свыше 415 тыс. руб. страховые взносы на ОПС и ОМС не взимаются
Плательщики страховых взносов Лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: v организации; v индивидуальные предприниматели; Лица, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам: v индивидуальные предприниматели; v адвокаты; v физические лица, не v частные нотариусы, иные признаваемые индивидуальными категории предпринимателями. Если плательщик относится одновременно к нескольким категориям, то исчисляет и уплачивает страховые взносы по каждому основанию.
Преобразование в уплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями До 1 января 2010 года После 1 января 2010 года Сумма страховых взносов в виде фиксированного платежа (ФП) Сумма страховых взносов (СВ) ФП= стоимость страхового года, утвержденная правительством СВ=МРОТ* х тариф страховых взносов х 12 *МРОТ минимальный размер оплаты труда
ЕСН и страховые взносы. Перечень необлагаемых выплат. Исключены из перечня по ЕСН: 1. 2. 3. 4. Компенсация за неиспользованный отпуск; Суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемые членам семьи умершего работника; Выплаты в денежной форме за работу с тяжелыми, вредными и (или) опасными условиями труда; Выплаты в иностранной валюте взамен суточных членам экипажей судов заграничного плавания и личному составу экипажей российских воздушных судов, выполняющих международные рейсы. Дополнения и изменения: 1. 2. 3. 4. 5. Единовременная материальная помощь в случае рождения (усыновления, удочерения) ребенка (не более 50 тыс. руб. на каждого ребенка), не включается в базу, если выплачивается в течение года после рождения (усыновления, удочерения); Сумма материальной помощи, оказываемой работодателями своим сотрудникам, увеличена с 3 до 4 тыс. руб. , указанное освобождение относится не только к организациям, финансируемым за счет бюджета; Вся сумма суточных, выплаченная командированному работнику, страховыми взносам не облагается, снято ограничение о предельном размере суточных; Выплаты в пользу иностранцев и лиц без гражданства, временно пребывающих на территории РФ; Суммы оплаты расходов на профессиональную подготовку , переподготовку и повышение квалификации работников.
Скачать презентацию Внебюджетные фонды государства Шобей Лариса Геннадьевна Старший преподаватель
10 - внебюджетные фонды и система ОСС.ppt