ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Тема 3 Вопросы

ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ. Тема 3. Вопросы лекции: 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА. 2. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ.

Литература основная: § Василик М. А. Политология. Учебник для вузов. М. : Гардарики. 2008. § Василик М. А. Хрестоматия по политологии. М. : Гардарики. 2008. § Василик М. А. Практикум по политологии: учебное пособие. М. : Гардарики. 2008. § Василик М. А. Словарь –справочник по политологии. М. : Гардарики. 2008. § Ирхин Ю. В. , Зотов В. Д. , Зотова Л. В. Политология: Учебник. – М. : Юристъ. 2001. § Политология для юристов. Курс лекций/Под ред. проф. Н. М. Матузова и проф. А. В. Малько. М. : Юристъ. 2002.

Литература дополнительная: n n n Ачкасов В. А. , Елисеев С. М. , Ланцов С. А. Легитимность власти в постсоциалистическом обществе. М. , 2001. Богомолов Б. А. Власть и оппозиция: некоторые аспекты взаимодействия//Вестник МГУ. М. , 1998. Дегтярев А. А. Политическая власть как регулятивный механизм социального общества//Полис. 2000. № 7 Ильин М. В. , Мельвиль А. Ю. Власть// Полис. 2000. № 7. Иванчишин П. А. Общество. Государство. Власть. М. Граница. 1994. Макаренков, Харимчин И. К. Политическая власть. Учебное пособие. МВИ ФПС. 2000. Политическая энциклопедия в 2 -х т. /Под ред. Г. Ю. Семигина. М. : Мысль. 1999. Пугачев В. П. , Соловьев Л. И. Введение в политологию. - М. : Аспект. 2002. Современный политологический словарь/Под ред. Даниленко В. И. -М. : НОТА. 2000. Соловьев А. И. Политология: Политическая теория и политические технологии. Учебник для юридических вузов. – М. : Аспект Пресса, 2001. Халипов В. Введение в науку о власти. М. , 2000.

ВСТУПЛЕНИЕ Власть является центральной категорией политической науки. Наиболее болезненные моменты современной политики связаны с проблемами власти. Необходимость власти обусловлена сущностью человеческого общения, предполагающего подчинение всех участников общения единой воле с целью поддержания целостности и стабильности общества. Отсюда вытекают основные свойства власти: n всеобщность /власть функционирует во всех сферах человеческого общения/, n инклюзивность / власть, проникая во все виды человеческой деятельности, соединяет и противопоставляет социальные группы и отдельных индивидов/. Именно это подчёркивал М. Вебер, когда говорил о таких видах власти, как власть отца над детьми, власть денежного мешка, юридическая, духовная, экономическая и др. виды власти.

1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ: СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА Исторически понятие "власть" /от греческого cratos/ связано с административным управлением древнегреческих городов-государств /полисов/. Искусство управления гражданами – "политами", регулирование их поведения с помощью различных средств называлось "политика". Так исторически и логически между понятиями "власть" и "политика" возникла смысловая связь, отражённая в формуле "политическая власть". Политическая власть – это способность и возможность осуществлять свою волю, оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью авторитета, права, насилия.

Власть – это: n способность, право, возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо; n способность оказывать решающее влияние на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различных средств права, авторитета, воли, принуждения и т. п. ; n система государственных органов власти; n лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями.

В современной политологической литературе выделяют три аспекта власти, три измерения: 1) директивный аспект, в соответствии с которым власть понимается как господство, обеспечивающее выполнение приказа, директивы; n 2) функциональный аспект, подчеркивающий, что власть есть способность и умение практически реализовать функцию общественного управления; n 3) коммуникативный аспект, учитывающий, что власть, так или иначе, реализуется через общение, через определенный «язык» , который понятен всем сторонам общественного отношения власти. n

Различают следующие виды власти: n политическую, n экономическую, n социальную, n законодательную, n исполнительную, n судебную, n информационную, n военную, n теневую и др. Одним из основных видов власти является политическая власть.

Структура власти Источники власти Субъекты власти Объекты власти ВЛАСТЬ Функции власти Ресурсы власти Основания власти

Источники власти – властное первоначало. В качестве источников власти могут выступать авторитет, знание, сила, закон, богатство, престиж, социальный и политический статус, тайна, интерес и т. д. Источниками власти могут быть традиции, демократические институты / рационально-правовые источники /, природная одарённость /харизма/ и т. д.

Субъекты власти: n государство и его институты: органы власти, армия и т. д. n политические элиты и лидеры, n политические партии и т. д.

Субъект определяет содержание властного отношения через: n 1) приказ (распоряжение) как властное повеление подчиниться воле субъекта власти; n 2) подчинение как подведение частной воли под всеобщую волю власти; n 3) наказание (санкции) как средство воздействия на отрицание господствующей воли; n 4) нормирование поведения как совокупность правил в соответствии с всеобщим интересом.

Отличительными чертами политической власти являются: n n n 1) легальность в использовании силы и других средств властвования в пределах страны; 2) верховенство, обязательность ее решений для всего общества и, соответственно, для всех других видов власти; 3) публичность, т. е. всеобщность и безличность, что значит — обращение ко всем гражданам от имени всего общества с помощью права (закона); 4) моноцентричность, т. е. наличие единого центра принятия решений (в отличие, например, от власти экономической); 5) многообразие ресурсов.

Политическая власть подразделяется на: государственную и общественную Государственная власть обеспечивается соответствующими политическими институтами /парламент, правительство, судебные органы и т. д. /, органами правопорядка /полиция, армия, прокуратура и т. д. /, а также юридической базой. Общественная власть формируется партийными структурами, общественными организациями, независимыми СМИ, общественным мнением. Политическая власть существует в двух формах: n официальная, легальная власть с формализованной структурой и n неформальная, неофициальная, нелегализованная власть – власть влиятельных групп и лиц, групп давления, лидеров кланов. В этой форме власть может приобрести теневой, подпольный, мафиозный характер.

Объекты власти: индивид, социальные группы, общество и т. д.

ФУНКЦИИ ВЛАСТИ: n выработка стратегии управления обществом; n разработка, принятие конкретных решений по основным направлениям развития общества; n оперативное управление и регулирование общественными процессами; n контроль за важными параметрами стабильности и направленности развития общества.

Основания и ресурсы власти Под основаниями власти понимаются её база, источники, на которые опирается властная воля субъекта. Ресурсы власти – это реальные и потенциальные средства, которые используются или могут использоваться для укрепления самой власти или её основания. Образно говоря, основания власти - её фундамент, ресурсы власти – это её потенциал и технология.

Основания власти По сферам жизнедеятельности общества можно выделить: экономические, социальные, юридические, административносиловые и культурноинформационные основания власти.

Экономические основания характеризуются господствующей формой собственности, объёмом валового национального продукта на душу населения, стратегически важными природными ресурсами, золотым запасом, степенью устойчивости национальной валюты, масштабами внедрения в экономику страны достижений НТР, новых технологий.

Социальные основания власти – это социальные группы и слои, на которые власть опирается.

Юридические основания власти – это материальная база юриспруденции, а также совокупность законов, на которых власть сформирована и опирается в практической деятельности.

Административно-силовые основания власти – это совокупность властных учреждений, обеспечивающих функции жизнедеятельности, внутренней и внешней безопасности государства /силовые ведомства, в т. ч. ВС, ФСБ, /МВД/, а также их аппарат. Сюда входят структуры исполнительной и законодательной власти, а также органы безопасности, разведки, внутренних дел. /.

Культурно-информационные основания власти включают в себя систему организаций, аккумулирующих и сохраняющих культурный потенциал страны, СМИ, системы получения и переработки разведывательной информации, международные и национальные компьютерные сети.

Ресурсы власти это совокупность средств, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта власти. – Ресурсы власти делятся на: организационные, поощрительные, принудительные и нормативные.

n Организационные ресурсы направлены на создание оптимальных организационных структур управления, гарантирующих быстрое прохождение приказа до исполнителя и обеспечение надёжного контроля. n Поощрительные ресурсы – это материальные и социальные блага, с помощью которых власть "подкармливает" определённые слои населения и политиков. В результате стимулируется выполнение распоряжений власти соответствующими объектами, а накануне выборов – расширяет социальную базу поддержки правящей элиты.

Принудительные ресурсы – комплекс мер административного воздействия и угрозы санкций при невыполнении приказа. Одновременно они используются для предотвращения забастовок, несанкционированных митингов, против явного и скрытого саботажа распоряжений власти. n Нормативные ресурсы – средства воздействия на ценностные ориентации и морально-этические нормы объектов власти. Они ориентируют на социальное партнёрство руководителей и подчинённых, формируют определённый кодекс поведения, связанный с профессиональным долгом. n

2. МЕХАНИЗМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ. Первичным субъектом власти, её источником является народ, который, реализуя часть властных функций непосредственно, другую часть из них передаёт /делегирует/ своему официальному представителю – государству. Так в Конституции РФ /ст. 3/ говориться: 1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является её многонациональный народ. 2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Целесообразность принципа разделения властей: Во-1 -х, это позволяет чётко определить функции, компетенцию и ответственность каждой ветви власти, каждого государственного органа, осуществлять взаимный контроль, создавать систему сдержек и противовесов, помогающую достигать единства действий в государственном управлении и поддержать динамичное равновесие в обществе в процессе преодоления противоречий. Во-2 -х, позволяет предотвращать злоупотребление властью, установлению диктатуры, тоталитаризма. В-3 -х, реализация принципа разделения властей даёт возможность гармонично соединять такие противоречивые аспекты жизни общества, как власть и свобода, закон и право, государство и общество, под углом зрения самоценности личности.

В нашей стране высшим законодательным органом является Федеральное Собрание – парламент РФ /ст. 94 Конституции РФ/. Этот орган состоит из двух палат - Совет Федерации и Государственной Думы.

Исполнительную власть в нашей стране осуществляет Правительство РФ, состоящее из Председателя, его заместителя и федеральных министров.

Судебная власть стоит на страже конституционного устройства государства, законности и порядка, прав и свобод граждан. общественной власти. Помимо Констуционных судов практически во всех странах существуют особые административные суды, которые разрешают конфликты, возникающие между гражданами и органами правительства. За соблюдением законов следят прокуратуры, другие контрольные органы государственный контроль, налоговая инспекция и т. д. По Конституции РФ /ст. 118/ судебная власть в стране "осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства". Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам является Верховный Суд РФ /ст. 126/, а по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами – Высший Арбитражный Суд РФ /ст. 127/.

Эффективность и легитимность власти Критериями эффективности власти являются: n n n 1) достаточность оснований власти и эффективное использование ее ресурсов; 2) рациональность «вертикальной» и «горизонтальной» структур власти; 3) эффективный, действенный, своевременный контроль за выполнением распоряжений властных структур; 4) организационно-техническое и кадровое обеспечение учета и анализа властных распоряжений; 5) наличие действенной системы санкций, применяемых к объекту власти в случае невыполнения им властного приказа; 6) эффективная система самоконтроля власти, одним из показателей которой является ее авторитет. Эффективность власти во многом зависит от её легитимности /лат. legitimus - согласный с законами, законный, правомерный/.

ЛЕГАЛЬНОСТЬ И ЛЕГИТИМНОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ. Понятие легитимности. Слово "легитимность" происходит от латинского legitimus – законный. Легитимность – это качество взаимоотношений власти и подвластных, которое выражается в добровольном признании ценности власти, в её праве управлять. Легитимность обусловлена способностью власти формировать и поддерживать убеждение в оптимальности существующих политических институтов. n Легитимность и легальность /законность/ власти – несовпадающие понятия. n Если легальность означает юридическое обоснование власти, то легитимность – доверие и оправдание власти /характеристика нравственная/. Любая власть, издающая законы, даже непопулярные, но обеспечивающие их выполнение, легальна. В то же время она может быть нелегитимна, не приниматься народом.

Познание власти – трудный процесс. Но, как отмечал французский учёный М. Фуко, зная власть, мы ответим и на вопрос: кто мы?

ВЫВОДЫ: 1. Категория власти является центральным понятием политической науки. 2. Структура власти выглядит следующим образом: субъект- объект власти, источники, основания и ресурсы власти. Власть выполняет в обществе определённые функции: господства, руководства, регуляции, контроля, управления, координации, организации и мобилизации. 3. Механизм власти имеет сложную иерархическую структуру, представленную разделением властей по горизонтали /законодательная, исполнительная и судебная/ и вертикали /центральная, региональная и местная власть/. 4. Эффективность власти является одной из её наиболее важных характеристик, которая показывает степень выполнения ею задач и функций.