Власть как социальное явление и социальный институт Управление

Власть как социальное явление и социальный институт. Управление как механизм эффективной реализации властных отношений

Понятие «власть» • В начале XX века Макс Вебер определял власть как возможность индивида осуществить свою волю вопреки сопротивлению других. • М. Вебер напоминал, что в зависимости от ситуации говорят о власти отца над детьми, о власти денежного мешка, о власти юридической, духовной, экономической и т. д. Но в первую очередь под властью подразумевают высшую государственную власть.

Понятие «власть» • Власть появилась много позже силы и авторитета — только на стадии вождеств, а затем государства. И случилось это 40— 30 тыс. лет назад, когда появились первые вождества, а закрепилось 6— 5 тыс. лет назад, когда возникли первые государства. С этого момента надо говорить о новой форме власти, новом ее качестве — институционализации.

Понятие «власть» • Власть — в общем смысле способность и возможность оказывать определяющее воздействие на деятельность, поведение людей с помощью каких-либо средств — воли, авторитета, права, насилия (родительская власть, государственная, экономическая и др. ); политическое господство, система государственных органов

Понятие «власть» Власть “есть присвоение чужой воли” (Г. Гегель). Она выражает право на управление; управление же в свою очередь это прежде всего управление интересами. Власть – функция руководства, необходимый компонент жизнедеятельности социальной системы; зависимость между людьми, определенная интересами; сила, вышедшая из столкновения интересов и потребностей; способность субъекта воздействия осуществить свою волю (определяющее воздействие) по отношению к объекту, закрепленная социальными отношениями возможность для субъекта настаивать на своем.

Понятие «власть» • Власть есть система социальнополитических отношений, выражающих способность, право и возможность кого-либо решающим образом влиять на действия и поведение других людей, опираясь на волю, авторитет, юридические и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции.

Понятие «власть» • Виды власти: экономическая, политическая, духовная, государственная, муниципальная, семейная и т. д. • Например, политическая власть, по К. Марксу, – совокупность политических институтов, посредством которых одни социальные группы (классы) получают возможность навязывать свою волю другим и действовать в соответствии с общими интересами. • Государственная власть – практическое осуществление государством как институтом организации жизни социума, суверенитета народа, реализации его коренных жизненных интересов. .

Понятие «государство» • Государство – институт организации жизни, удовлетворяющий общие потребности (в отличие от институтов гражданского общества, основанных на частном интересе). Выступает как способ организации жизни, орудие политической власти, механизм согласования интересов личности, социальных групп, классов.

Государство как социальный институт Государство – как институт обладает институциональ-ными признаками: • установки и образцы поведения – послушание, лояльность, субординация; • символические культурные признаки в предельной форме создают представления об институте, его образ – флаг, печать, герб, национальный гимн; • утилитарные культурные черты – общественные здания, общественные работы, бланки и формы; • кодекс поведения устный и письменный – Конституция, законы, определяет поведение людей в зависимости от ролей. Роли будут исполняться только теми, кто обучен необходимым ролевым установкам, ролевому поведению; • идеология – государственное право, демократия, национализм.

Общие признаки государства • 1. Наличие особой системы органов и учреждений, осуществляющих функции государственной власти; • 2. Отделение публичной власти от общества, ее несовпадение с организацией всего населения, появление слоя профессионалов-управленцев. • 3. Территория, очерчивающая границы государства и на которую распространяется юрисдикция государства. • 4. Наличие права, закрепляющего определенную систему норм, санкционированных государством. Законы и полномочия государства на людей, проживающих на определенной территории.

Общие признаки государства 5. Суверенитет, т. е. верховная власть над определенной территорией. В обществе много видов власти, но высшей должно обладать государство, решения которого обязательны для всех граждан. Лишь ему принадлежит право на издание законов. 6. Монополия на легальное применение силы или физическое принуждение, для чего у государства имеются специальные средства и органы — армия, полиция, службы безопасности, суд, прокуратура. 7. Право на взимание налогов, которые идут на содержание многочисленной рати служащих и финансирование государственной политики: оборонной, экономической, социальной.

Общие признаки государства • 8. Обязательность членства в государстве — гражданство. В отличие от партия или профсоюза, где пребывание добровольное, гражданство человек получает с момента рождения. • 9. Представительство от имени общества в международных организациях и событиях.

Основные функции государства • • организация, управление, сохранение, упрочение и развитие социума, упорядочение его структуры и деятельности; повышение уровня и качества жизни граждан. обеспечивать безопасность людей, контроль – внутри института существует правоохранительная власть. Институт государства контролирует все другие институты

Государство и власть Согласно современным теориям в возникновении государства заглавную роль играл фактор силы. Власть есть система социальнополитических отношений, выражающих способность, право и возможность кого-либо решающим образом влиять на действия и поведение других людей, опираясь на волю, авторитет, юридические и моральные нормы, угрозу принуждения и наказания, обычаи и традиции. Определение государства как монополии на легитимное насилие дал М. Вебер. Он утверждал, что государство можно понять исходя из специфики применяемого им средства — физического насилия.

Государство и власть У государства должно быть минимум два вида монополии — фискальная мнополия (сбор налогов) и монополия на законное (легитимное) насилие. Без этих монополий не обходится ни один тип государства, будь оно монархией, республикой, тиранией, олигархией и т. п. А вот третий вид монополии — монополия на свободу слова — может прибавляться «по вкусу» .

Различные концепции государства Появление государства становится важной вехой истории человечества, поскольку централизация политической власти, присущая государственным образованиям, вводит новую динамику в процессы социальных изменений (Э. Гидденс). Государство возникло из до государственных неполитических форм власти предводителя рода, племени, вождя, жреца или шамана в процессе: • развития общественного разделения труда, • социальной дифференциации и социального неравенства.

Различные концепции государства Государство рассматривалось как: • совершенная форма общежития (И. Кант), • воплощенное право (B. C. Соловьев), • проекция божественного порядка на Земле (Г. Гегель), • способ сдерживания эгоистичных и агрессивных желаний людей (Т. Гоббс), • примирение интересов различных социальных групп достижение общих целей (Ж. -Ж. Руссо), • форма классового господства и насилия (К. Маркс, Л. Н. Толстой, анархисты).

Политическая система общества • Понятие политической системы общества шире понятия государства. Политическая система состоит из трех уровней. • Первый уровень идеологический, он включает совокупность идеологических воззрений, распространенных в данной политической системе. • Второй уровень – организации власти. Его составляет государство со всеми атрибутами, которые делают возможным осуществление власти – судом, армией, карательными и тюремными учреждениями. • Третий уровень – нормативный – совокупность законов данного общества: основной закон – Конституция, гражданский и уголовный кодекс

Государство официально признанная политическая форма организации общества В процессе регулирования поведения людей государство осуществляет политическую власть. Политика — сфера отношений между людьми, которые возникают по поводу организации и функционирования государственной власти. Слово «политика» происходит от греческого «полис» — город. Этимология связана с историей: греческие города представляли собой отдельные государства, выполнявшие все функции управления, а в одном из таких городов государств – Афинах зародилась демократическая форма правления (демократия в букв, переводе – «власть народа» ), сделавшая управление государством не только правом, но и обязанностью всех граждан полиса.

Организация власти Власть превращается в разветвленный аппарат (бюрократию), опирается на традицию, законодательство и конституцию, используя для своего осуществления армию, систему политических партий, пропаганду, полицию, налогообложение и т. д. Государственная власть становится самым влиятельным и самым организованным институтом общества, стоящим над всеми другими институтами — производством, семьей, образованием, наукой, религией.

Организация власти Бюрократия (от фран. вureau – бюро, канцелярия и от греч. кratos – власть, господство; букв. господство канцелярии) – система власти, где господствующие позиции занимают аппарат, чиновник; тип административной организации управления, характеризуемый строгим определением задач и обязанностей каждого звена организации, иерархией, регламентацией, формализацией, дисциплиной, ответственностью; универсальная форма социальной организации. По М. Веберу, нынешняя цивилизация не смогла пойти дальше рациональной бюрократии. Существуют также: традиционная бюрократия, основанная на абсолютном подчинении власти чиновника, способу его жизнеосуществления, и харизматическая бюрократия, основанная на мнениях об исключительной одаренности, мудрости, “святости” лидера, руководителя. В супериндустриальном обществе бюрократия будет постепенно вытесняться адхократией (тип организационной структуры (административной организации), характерный для современных исследовательских организаций с ярко выраженной поисковой активностью и инициативной направленностью (Г. Минцберг); .

Организация власти У М. Вебера проблематика бюрократии впервые была представлена системно. Он исходил из того, что бюрократия — наиболее рациональная форма осуществления власти, особенно в государстве, функционирующем на правовых принципах. Его заслуга состоит в выделении основных признаков бюрократии как механизма управленческой деятельности, в описании типа бюрократического функционера в рамках системы «легального господства» . Актуальными представляются и на сегодняшний день выделенные М. Вебером основные признаки бюрократии: руководство официальными делами осуществляется неизменными методами; решение опирается на комплекс норм и принципов, которые определяют обязанности каждого функционера в его управленческо-исполнительной деятельности;

Организация власти Любая власть, по известному выражению лорда Эктона, развращает, а абсолютная власть развращает абсолютно. При отсутствии развитых институтов гражданского общества, которые могли бы эффективно контролировать государственную власть, на деле реализовалось то, о чем писал в XIX веке французский политолог Токвиль: в обществе все оказались одинаково равны и равным образом беспомощны перед государственной властью.

Организация власти • один из родоначальников теории общественного договора Томас Гоббс (1588— 1679) считал, что государство — это зло, но это необходимое зло. • Оно возникает в результате заключения соглашения между людьми — общественного договора. Этот договор ограничивает права каждого члена общества, но взамен гарантирует мир и безопасность в обществе. • Суть взаимоотношений общества Гоббсом подмечена достаточно — это частичное ограничение прав каждого в обмен на общую безопасность. Но это «ограничение прав» , считал Гоббс, не должно быть чрезмерным.

Организация власти • государство как институт управления всегда стремится к возможно большему контролю над обществом. Это стремление заложено в самой структуре политического управления, в основе которого лежат властные отношения — господство и подчинение. И чем жестче структура соподчинения, чем прямолинейней вертикаль власти, тем проще механизм управления. • Там, где государству удается подчинить своей власти все иные социальные институты, там возникают абсолютные монархии и тоталитарные режимы, которые структурируют все общество по своему образу и подобию

Организация власти Общество, в лице представителей определенных социальных слоев и классов, стремится, насколько это возможно, ограничить пределы полномочий государства. Для этих целей создаются различные органы контроля за деятельностью государства. В России в разные исторические периоды возникали такие органы ограничения государственных полномочий, как: Вече, Боярская Дума, Святейший Синод, Государственная дума и др. В период формирования гражданского общества для ограничения пределов полномочий государства и для регламентации поведения всех граждан общества появляется специальный свод законов — Конституция

С возникновением конституционных норм появляются сознательно создаваемые правовые рамки, регламентирующие деятельность государства и общества. Пределы полномочий государства значительно сужаются. Одновременно возрастают пределы компетенции негосударственных институтов и организаций. Таким образом, создаются условия для возникновения гражданского общества и правового государства. Правовое государство — вид демократического государства, действующего только в рамках принятых и единых для всех законов, уважающее и защищающее права и свободы граждан. Социальной базой правового государства являются свободные граждане, составляющие гражданское общество

Правовое государство и гражданское общество Правовым называется такое государство, где соблюдаются следующие признаки: • господство закона во всех сферах общественной жизни; • связанность законом государства и его органов; • судебная защита прав граждан и взаимная ответственность государства и личности. Правовое государство – реальное воплощение идей и принципов конституционализма. В его основе лежит стремление оградить человека от государственного террора, насилия над совес-тью, мелочной опеки со стороны органов власти, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Оно призвано защищать свободу, безопасность и достоинство личности

Организация власти К политическим структурам общества относятся, помимо государства с его тремя ветвями власти — законодательной, исполнительной и судебной, -политические партии — организованные объединения части населения на основе определенной программы для участия в организации власти, и непартийные организации (например, профсоюзы).

Организация власти Социологи выделяют три типа отношения государства к подданным, Первый тип можно назвать тоталитарным. Это тип отношения, когда государство регулирует поведение граждан во всех сферах общественной жизни: не только политической, но и нравственной, религиозной, культурной, семейной и т. п. Второй получил название авторитарного. В этом случае государство берет на себя полноту власти в политической сфере, а во всех других предоставляет гражданам большую степень свободы.

Организация власти Третий тип отношения – демократический – предполагает, что граждане участвуют в управлении государственными делами посредством институтов гражданского общества как совокупности негосударственных объединений (например, землячеств, профсоюзов, клубов, образовательных учреждений, партий, творческих союзов) либо индивидуально. По Конституции Российская Федерация есть демократическое, федеративное правовое государство с республиканской формой правления, социальное и светское. Возможная эволюция российского государства. в направлении устойчивого развития станет детерминантой выбора концепции и модели государственной службы.

Правовое государство и гражданское общество На стадии государств власть разделяется на исполнительную, законодательную и судебную, превращается в разветвленный аппарат. Институт разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной) вводится для того, чтобы народ мог контролировать государство и оно не превратилось в чудовище, господствующее над обществом. Гегель, в процессе научного описания бюрократии исходил из принципа разделения власти между государством и гражданским обществом, положив в основу анализа деятельность корпораций (замкнутых организаций). Независимый суд призван защищать приоритет права, одергивая зарвавшегося президента, министра или рядового гражданина в равной мере.

Понятие «гражданское общество» Гражданское общество охватывает всю совокупность неполитических отношений – семейные, кровнородственные, межнациональные, религиозные, экономические, культурные отношения, отношения различных классов и слоев, демографический состав общества, формы общения людей и т. д. , иными словами все то, что неподконтрольно государству. Как идеал «гражданское общество» олицетворяет собой идеальное общество – общество свободных, суверенных личностей, наделенных самыми широкими гражданскими и политическими правами, активно участвующих в управлении государством, свободно выражающих свои мысли, беспрепятственно удовлетворяющих разнообразные потребности: создающих любые организации и партии, нацеленные на защиту интересов этих личностей.

Понятие «гражданское общество» Правовое государство – это не только хорошие и правильные законы, но и определенный уровень развития граждан, которые научились сами соблюдать существующие законы и способны «заставить» государственные институты действовать в рамках принятых законов. Правовое государство предполагает: наличие развитого гражданского общества; – правовое равенство всех граждан и гарантированность законных прав и свобод; – всеобщность права, его распространение на всех граждан, все организации и институты; взаимную ответственность государства и личности, равенство сторон перед законом; – суверенитет народа, признание того, что народ является основным источником власти, а государственная власть носит представительный характер; – реальное разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

Понятие «гражданское общество» Гражданское общество — это общество, состоящее из свободных, независимых от произвола государства граждан, способных защищать свои права и интересы Для координации совместной деятельности и защиты индивидуальных и общественных сфер жизни граждане входят в добровольно сформированные негосударственные институты гражданского общества. Институты создают множество центров власти в различных сферах общества (экономической, политической, социальной и др. ) и тем самым ограничивают всевластие государства.

Понятие «гражданское общество» • Во взаимодействии общество—государство первичным является общество. • Во-первых, потому что общество возникло задолго до появления государства. • Во-вторых, государство является производным от общества, а не наоборот. Именно граждане через свои общественные структуры формируют государственные органы власти, которые, по сути, выполняют роль наемных управляющих (менеджеров).

Понятие «гражданское общество» Произвол государства и его органов в отношении индивидов или общества в целом возникает там и тогда, когда этот произвол терпят сами граждане. В условиях гражданского общества предполагается, что все государственные органы находятся под жестким контролем общества и любые нарушения прав и свобод граждан со стороны государства строго пресекаются.

Понятие «гражданское общество» Основные признаки гражданского общества: – разграничение компетенций государства и общества, независимость институтов гражданского общества от государства в рамках своей компетентности; – демократия и плюрализм в политической сфере; – рыночная экономика, основу которой составляют негосударственные предприятия; – экономика, основанная на индустриальных и постиндустриальных технологиях; – социальную основу гражданского общества составляет средний класс – это экономически, политически, социально независимые от государства граждане, имеющие возможности и способности обеспечить себя сами; – в правовой сфере тесное взаимодействие с правовым государством. Приоритет прав и свобод индивида перед интересами государства; – идеологический и религиозный плюрализм; – свобода слова и средств массовой информации.

Понятие «гражданское общество» Гражданское общество и правовое государство возникают только на определенной стадии развития человеческого общества. Для их возникновения необходим определенный уровень экономического, политического и социального развития и соответствующий уровень политической культуры.