ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА.
Основные вопросы 1. Власть как социальное явление. Сущность власти. 2. Структура власти, ее основания и ресурсы. 3. Функции власти и принципы ее осуществления. Распределение власти в современном обществе. 4. Типология власти, ее эффективность и легитимность. Политическая система общества. Понятие политической системы и ее структура. Теория политической системы. Системный подход к изучению политики. Политическая система как механизм власти. Структура политической системы. Функции политической системы. Типы политических систем. Политическая система в России и других странах.
Возникновение и сущность власти Власть служит основой, объектом и движущей силой политики. Борьба за власть является характерной чертой политической жизни любого общества, любой эпохи. Учение о власти является основополагающим в политологии.
Власть — одно из основных понятий политической науки и практики. Политика и власть неразрывны: власть — организационное и контрольно-регулятивное начало политики. Борьба за власть и осуществление власти — один из основных аспектов политической жизни общества. Власть как центральная категория политологии обусловливает характер политических процессов, отношений, систем, институтов.
Во все времена политическая наука считала неразрывными политику и власть. Власть есть основной инструмент и цель политики в обществе. Общество потому и является обществом, что объединяющими факторами являются взаимодействие людей, обмен и власть. «Тот, кто участвует в политике, тот обязательно борется за власть. » М. Вебер. "Существует много разновидностей властвующих и подчиненных, однако, чем выше стоят подчиненные, тем более совершенная сама власть над ними; так, например, власть над человеком более совершенна, чем власть над животным. Ведь чем выше стоит мастер, тем совершеннее исполняемая им работа… Во всяком живом существе прежде всего можно усмотреть власть господскую и политическую. Душа властвует над телом, как господин, а разум над нашими стремлениями - как государственный муж". Аристотель Стагирит (384 - 322 до н. э. ). "Политика"
Власть является необходимым элементом жизнедеятельности любой социальной системы и одним из условий самой этой жизнедеятельности. Всякое общество предполагает властное руководство им. Оно нуждается во власти как необходимом условии функционирования социальной системы, регуляторе общественной жизни людей, их поведения и взаимодействия в сфере общих интересов.
Исторически понятие "власть" ("cratos" подревнегречески) связано с административным управлением древнегреческих городов государств-полисов. На территории полисов возникла необходимость регулирования взаимоотношений граждан, а также реализации их общих интересов в данном государстве. Отсюда и возникла власть как определенная насильственная деятельность, выражающая интересы и волю тех или иных субъектов, оказывающая регулирующее воздействие на поведение людей. Искусство управления гражданами "политами", регулирование их поведения с помощью права, насилия, авторитета, общественного мнения стало обозначаться понятием "политика". Исторически и логически между понятиями "власть" и "политика" возникла смысловая связь, закрепившаяся в формуле "политическая власть".
Однако предметом политики является не всякая власть, а только власть в публичном смысле слова. Еще Аристотель стремился отделить авторитет политического лидера в ассоциации (полисе) от других форм власти: хозяина над рабом, мужа над женой, родителей над детьми. М. Вебером сформулирована позитивистско-социологическая концепция определения власти. По его мнению, необходимо признать асимметричность отношений между политическими субъектами в обществе. В связи с этим существует возможность одного субъекта влиять или воздействовать на другие субъекты. То есть, если конституируется способность субъекта А влиять на субъекты В и С и добиваться цели своего влияния, даже несмотря на сопротивление со стороны В и С, то можно утверждать, что субъект А имеет власть над субъектами В и С. Таким образом, можно определить политическую власть как способность и возможность принимать и приводить в исполнение политические решения, оказывающие воздействие на действия и поведение субъектов политики.
Существует множество определений власти. Власть - это способность, право или возможность распоряжаться кем-либо, чем-либо, оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение или деятельность людей с помощью различного рода средств права, авторитета, воли, принуждения. Власть - это политическое господство над людьми. Власть - это система государственных органов. Власть - это лица, органы, облеченные соответствующими государственными, административными полномочиями. Власть - это способность или потенциальная возможность принимать и приводить в исполнение решения, оказывающие воздействие на поведение и действия людей. Американский политолог Г. Саймон определяет власть таким образом: "А имеет власть над В, если А обусловливает поведение В". Фрейд З. объясняет стремление к власти и обладание ею, как компенсацию на подавленное либидо (половое влечение).
Подходы к определению власти Первый Поведенческий (власть как сущность, субстанция, вещь) Второй Социологический (власть как отношения субъекта и объекта)
Поведенческий подход. Носитель власти – отдельная харизматическая личность, заставляющая других людей повиноваться. Теологическая концепция Всякая государственная власть происходит от Бога, а все монархи – лишь исполнители божественной воли Биологическая концепция Власть как механизм обуздания человеческой агрессивности, заложенной в инстинктах человека. Бихевиористская концепция Поведенческое понимание власти. Человек как «властолюбивое животное» , в основе поступков и действий которого лежит неосознанное стремление к власти. Психоаналитическая концепция Мифологическая концепция Власть как способ господства бессознательного над человеческим сознанием, как средство компенсации человеческой неполноценности. Властная личность. Общество делится на «правящих» и «управляемых» , «сильных» и «слабых»
Социологический подход. Способность и возможность одного индивида в определённых социальных условиях проводить собственную волю вопреки сопротивлению другого. Власть как отношение неравноправных Структурно-функциональная субъектов, чьё поведение обусловлено концепция выполняемыми ими ролями(управляющие и управляемые) Конфликтологическая концепция Власть как отношение господства и подчинения одного класса другим. Экономическое неравенство – основа всех форм социального неравенства. Власть там, где есть неравенство. Дуалистическая концепция А) Материальное принуждение; Б) Убеждение, вера со стороны подчиняющихся в то, что такое подчинение справедливо и законно.
Теории власти Реляционистские теории Бихевиористская теория Системная теория Власть как результат «сделки» между двумя субъектами Власть как обобщенный посредник Теории «сопротивления» Теории раздела «зон влияния» Теории «обмена ресурсов» Власть как разновидность отношений
В теориях "сопротивления" исследуются такие властные отношения, в которых субъект власти подавляет сопротивление ее объекта. Соответственно разрабатываются классификации различных степеней и форм сопротивления. В теориях "обмена ресурсами" на первый план выдвигаются ситуации, когда имеет место неравное распределение ресурсов между участниками социального отношения и вследствие этого возникает острая потребность в них со стороны тех, кто их лишен. В этом случае индивиды, располагающие "дефицитными ресурсами", могут трансформировать их излишки во власть, уступая часть ресурсов тем, кто их лишен, в обмен на желаемое поведение. Теории "раздела зон влияния" предлагают при оценке природы существующих отношений власти принимать во внимание не каждое действие в отдельности, а рассматривать их в совокупности. Подчеркивается момент изменяемости ролей участников взаимодействий. Если в одной ситуации властью обладает один индивид по отношению к другому, то с трансформацией сферы влияния позиции участников меняются.
Политическая власть складывается из столкновения многообразных воль к власти как баланс, равновесие политических сил. Для бихевиористов характерно рассмотрение политических отношений как рынка власти. Бихевиористские концепции власти исходят из ее трактовки как отношения между людьми, при котором одни властвуют, а другие подчиняются и выполняют решения первых. Но при этом особенность бихевиористского подхода заключается в акцентировании внимания на мотивах поведения людей в борьбе за власть. Стремление к власти объявляется доминирующей чертой человеческой психики и сознания, следовательно, определяющей формой политической активности человека. Власть - исходный пункт и конечная цель политического действия.
Системные концепции власти. Власть рассматривается как систематизирующее отношение в политической системе общества. Все остальные элементы системы связаны с ней непосредственно или опосредованно. Толкотт Парсонс (1902 — 1979) — американский социологтеоретик, глава школы структурного функционализма. КРОЗЬЕ Мишель (р. 1922). Французский социолог. М. Роджерс В рамках системных концепций можно выделить три подхода к пониманию власти: -первый истолковывает власть как свойство или атрибут макросоциальной системы (Т. Парсонс); -второй рассматривает власть на уровне конкретных систем - семьи, организации и т. п. (М. Крозье); -третий - как взаимодействие индивидов, действующих в рамках специфической социальной системы (М. Роджерс).
Сущность власти заключается в ее способности придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность.
ВЫВОД: власть как общественное явление предполагает наличие следующих элементов: а) власть — это отношение не менее двух партнеров, причем ими могут быть как отдельные лица, так и группы лиц; б) необходим приказ осуществляющего власть, т. е. выражение им воли по отношению к тому, над кем он осуществляет власть, сопровождаемый угрозой применения санкций в случае неповиновения выраженной таким образом воле; в) власть проявляется тогда, когда тот, над кем осуществляется власть, подчиняется тому, кто ее осуществляет, т. е. имеет место подчинение выраженной в приказе воле осуществляющего власть; г) власть предполагает общественные нормы, устанавливающие, что отдающий приказы имеет на это право, а тот, кого эти приказы касаются, обязан подчиниться приказам осуществляющего власть.
ИСТОЧНИКИ ВЛАСТИ Авторитет, сила, престиж, закон, богатство, знание, харизма, тайна, интерес и др. Субъекты власти Объекты власти Государство и его институты, политические элиты и лидеры, политические партии Индивид, социальная группа, масса, класс, общество и т. д. ВЛАСТЬ Функции власти Господство, руководство, регуляция, контроль, управление, координация, организация, мобилизация Ресурсы власти Принуждение, насилие, убеждение, поощрение, право, традиции, страх, мифы и т. д.
Формы проявления и реализации власти 1. 2. 3. 4. 5. 6. Господство Руководство Управление Координация Организация Контроль
Ресурсы власти – это средства, использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта.
Ресурсы власти: Экономические – материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления, деньги, плодородные земли, полезные ископаемые и т. д. Социальные – способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной структуре. Информационные – знания и информация, а также средства их получения и распространения Силовые – оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. Демографические – человек как универсальный ресурс, создающий другие ресурсы Политико-правовые – конституция, законы, программные документы политических партий.
В современном обществе существуют социальные и профессиональные группы, которые в силу своего особого положения являются своеобразными центрами притяжения власти. Можно выделить следующие центры: Аристократия - власть избранных, власть привилегированной знати. Базируясь на сословных привилегиях, аристократия прочно удерживалась во властных структурах до появления республиканских демократических режимов. По мере формирования государств, управляемых избранными народом органами власти, аристократия постепенно утрачивала свои позиции. В XX веке при отмене в большинстве стран сословных привилегий, передаваемых по наследству, аристократия перестала быть устойчивым субъектом власти, хотя в ряде случаев сохранила свой номинальный статус (Англия, Испания, Италия, Саудовская Аравия и некоторые другие страны).
Плутократия - власть богатства - характерна для всех этапов развития общества. Богатство дает его обладателям дополнительные ресурсы: доступ к образованию, связи, общественное положение, возможность в явном и неявном виде подкупать политические партии, органы власти. В XX веке власть богатства все больше проявляется в форме международных организаций финансовой олигархии, которые диктуют свою волю замаскированными методами через группы влияния. Бюрократия - власть чиновников - характерна для всех периодов исторического развития. Властные преимущества бюрократии базируются на доступе к секретной, стратегически важной информации, знании технологии управления, групповой солидарности и организованности. В XX веке власть бюрократии усилилась за счет широкого недрения в управление электронно-вычислительной техники, которая во много раз увеличила информационные ресурсы чиновничьего аппарата.
Демократия - власть народа - связана с властными притязаниями большинства иметь определенные преимущества над меньшинством. Наиболее полно проявляется при республиканской форме государства, когда высшие государственные органы избираются населением. Развиваясь в тех или иных формах с античных времен, демократия значительно укрепила свои позиции в XX веке. Этому способствует ломка сословных привилегий, всеобщий характер выборов в большинстве стран, расширение доступа населения к образованию и информации. Демократические традиции получили свое подтверждение на международном уровне: "Всеобщая декларация прав человека" признана значительным большинством государств.
Теократия - власть религии - обусловлена значительным влиянием религиозной идеологии на массовое сознание, а также стремлением руководителей церкви влиять на органы власти. Наиболее полно теократия проявляется при прямом сосредоточении власти у духовенства или главы церкви (Ватикан, Иран), а также в случаях религиозной экспансии представителей тех или иных конфессий (исламские фундаменталисты в Алжире, Афганистане). Райтократия - власть средств массовой информации - так называемая "четвертая власть". Более точно следует говорить о власти владельцев печати, радио, телевидения и профессиональных журналистов. Райтократия - характерное порождение XX века, когда благодаря достижениям науки и техники воздействие средств массовой информации приняло глобальный характер.
Технократия - власть технических специалистов - является прямым следствием научно-технической революции, развернувшейся в XX веке. Освоение космоса, уникальные возможности современного оружия, новейшие системы связи и т. п. являются своеобразным фундаментом власти технократии, которая создает все эти новшества и формирует стратегию правящей элиты. В практическом плане влияние технократии проявляется в непосредственном привлечении научно-технического персонала в высшие органы власти, а также в проникновении техницистской идеологии в государственную политику.
Автократия - власть личности - исторически связана с ее особым статусом практически во всех политических структурах, начиная от фараонов древнего Египта до монархов и президентов современных государств.
Очень актуальным для XX века является процесс превращения мафиозных структур в своеобразный центр притяжения власти. В подавляющем большинстве стран современного мира мафия, опираясь на теневую экономику и коррумпированных чиновников, усиливает свои позиции и пытается иметь своих представителей в органах власти.
Типы власти Политическая власть Государственная власть Специфическая форма общественных отношений между большими группами людей, реальная способность определенной социальной группы, класса, партии проводить в жизнь свою волю, выраженную в политике, политических и правовых нормах Форма общественной власти, которая опирается на специальный аппарат президента и распространяется на все население, концентрированное выражение, ядро политической власти Субъекты - классы, - президенты, - социальные группы, - парламенты, - нации, - правительства, - политические партии - суды
Единственным носителем политической власти является государство (народ)
Политическая организация общества Государство Политические партии и общественно-политические движения Предназначение: -выражает политические интересы социального слоя, класса, группы; -является официальным участником политической жизни, носителем политических отношений; -имеет непосредственное или опосредованное отношение к государственной власти. Общественные организации и союзы политической направленности Признаки: -имеет определенный порядок образования и функционирования; -осуществляет определенную деятельность во имя определенных целей; -обладает определенной структурой Политическая организация общества – система устойчивого взаимодействия элементов политической сферы общества по достижению общих социальных целей политическими средствами
Политические отношения – это взаимосвязь и взаимодействие социальных общностей и личностей по поводу политической власти, управления и регулирования политических интересов субъектов
Содержание политических отношений определяется отношениями государства и общества, власти и человека, социальных групп, слоев и классов, характеризующиеся следующими чертами: -консенсус -конфликтность -единство -сотрудничество -взаимодействие -господство и подчинение Уровни политических отношений -Локальный -Региональный -Национальный -Международный -Глобальный
Итогом (результатом) политических отношений является воспроизводство (простое или расширенное) политического процесса и системы, накопление и трансляция политических идей, знания, опыта, ценностей, информации, передача и совершенствование способов практической политической деятельности.
Понятие «политическая система» стало разрабатываться с середины XX века (с выхода в 1953 г. работы американского политолога Д. Истона «Политическая система» ). Содержание политической системы во многом определяется уровнем экономического и социального развития общества, сложившейся социальной дифференциацией, формами правления и государственного устройства, характером политических режимов. Политическая система — одна из частей (подсистем) совокупной общественной системы. Она взаимодействует с другими подсистемами: социальной, экономической, идеологической, этнической, правовой, культурной. Политическая система определяется классовой природой, социальным строем, формой правления, типом государства, характером политического режима, социально-политических отношений, политико-правового статуса государства и др.
Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая система подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от общества, а также импульсов изнутри — взаимодействий её институтов, ценностей и т. д. Политическая система, будучи обусловленной социально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей социальной среде как целое, функционирует в качестве относительно самостоятельного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, свои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами — правовыми и политическими.
Политическая система общества -совокупность политических структур, норм, ориентаций, выполняющих функции интеграции общества, адаптации к окружающей среде и способствующих принятию наиболее важных политических решений. П ол е ит ич ни ра а у ес зн ьт к со ул но и е е к рм и ко ая с к ы пр ав че ес и ч Политические ов ит ти ы институты ол ли е П по и Политические отношения Социально-классовая структура общества Экономический базис
Структура и механизм формирования политической системы. взаимоотношения между политическими институтами политические институты Структура политической системы политический процесс политические нормы, политическое сознание и политическая культура
Подсистемы политической системы ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ государство, партии, группы давления, средства массовой информации, церковь и т. д. КОММУНИКАТИВНАЯ НОРМАТИВНАЯ политические, правовые, моральные нормы: обычаи, традиции, символы КУЛЬТУРНАЯ система ценностей, религия, ментальность (совокупность устойчивых представлений об обществе, характер и способ мышления) формы взаимодействия власти, общества и индивида (пресс-конференции, встречи с населением, выступления по телевидению и т. д. ) ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ средства и способы реализации власти (согласие, принуждение, насилие, авторитет и т. д. )
Теории политической системы общества. Т. Парсонс. Теория заключается в том, что общество взаимодействует как четыре подсистемы: Экономическая – отвечает за реализацию потребностей людей в потребительских товарах Политическая – определяет коллективные интересы, мобилизует ресурсы на их достижение Социальная – обеспечивает поддержание устоявшегося образа жизни, передачу новым членам общества норм, правил и ценностей, которые становятся важным фактором мотивации их поведения. Духовная – осуществляет интеграцию общества, устанавливает и сохраняет связи солидарности между ее элементами. Толкотт Парсонс (1902 — 1979) — американский социолог теоретик, глава школы структурного функционализма, один из создателей современной теоретической социологии и социальной антропологии.
Теории политической системы общества (Д. Истон) Теория рассматривает политическую систему как механизм формирования и функционирования власти в обществе по поводу распределения ресурсов и ценностей. Системный подход позволил более четко определить место политики в жизни общества и выявить механизм социальных изменений в нем. Политика – относительно самостоятельная сфера, основное назначение которой – распределение ресурсов и побуждение к принятию этого распределения ценностей между индивидами, группами. Дэвид Истон — один из ведущих американских политологов. Первым предложил наиболее систематическое изложение теории политической системы
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА (модель Д. Истона) «вход» Требования, поддержка. «выход» Политическая система. Решения и действия. Обратная связь Функции Политическая система должна быть в состоянии распределить ценности в обществе. Политическая система должна убедить своих граждан принять это распределение как обязательное.
Теории политической системы общества (Г. Алмонд) Политическая система – с одной стороны, способность осуществлять в обществе преобразования при поддержке стабильности; с другой стороны – совокупность взаимозависимых элементов, при этом каждый элемент целого (государство, партии, элиты) выполняет жизненно важные функции для всей системы. Политическая система определяется как совокупность ролей и их взаимодействий между собой, осуществляемых не только правительственными институтами, но и всеми структурами общества по политическим вопросам. Габриэ ль Алмонд (1911 — у2002) — американский политолог, специалист в области общетеоретической и сравнительной политологии.
Теории политической системы общества (К. Дойч) Политическая система рассматривается как кибернетическая, в которой политика понималась как процесс управления и координации усилий людей по достижению поставленных целей. l Формулировка целей и их коррекция осуществляется политической системой на основе информации о положении общества и его отношения к данным целям: о расстоянии, которое осталось до цели; результатах предыдущих действий. Функционирование политической системы зависит от качества постоянного потока информации, поступающей из внешней среды и информации о ее собственном движении. Карл Вольфганг Дойч (1912 — 1992) — немецкий социолог и политолог чешского происхождения. Его работы были направлены на изучение войны, мира, национализма, сотрудничества и взаимообщения
Функция политической социализации Функция регуляции (контроль и регулирование) Функция адаптации Дистрибутивная функция (распределение ценностей и ресурсов) Функции политической системы Экстракционная функция (извлечение ресурсов из внешней среды) Функция реагирования
Функции политической системы Правотворчество – целенаправленная деятельность по разработке, принятию, опубликованию формальноюридических источников права (правовых актов), осуществляемая от имени государства правотворческими органами и обеспечиваемая системой государственных гарантий и санкций. Политическое руководство обществом – определение целей, задач и путей развития общества, принятие конкретных программ деятельности. Мобилизационная - организация деятельности общества в целях выполнения программ, задач. Интегративная – согласование интересов государства и социальных общностей.
Легитимация – формирование политического сознания народных масс или манипулирование ими Распределительная – распределение материальных и духовных ценностей в соответствии с интересами социальных общностей. Контроль – соблюдение выполнения законов и правил, пресечение действий, нарушающих политические нормы. Регулятивная – регламентация политического поведения и политических отношений в обществе и утверждение политического строя, обеспечение внутренней и внешней безопасности.
Особенности политической системы общества. «система» в политологии означает взаимосвязи, действия и структуры, влияющие на процесс принятия и осуществления политических решений понятие «политическая система» показывает, каким образом происходит регулирование политических процессов, формирование и функционирование политической власти. Политическая система оказывает воздействие на различные стороны жизни общества благодаря деятельности политических институтов и структур, выполнению людьми политических ролей «управляющих и управляемых» Политическая система включает социальные и экономические структуры, исторические традиции и ценности общества, культурный контекст его развития (по определению американского политолога Г. Алмонда) Любая общественная система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям. Категория «политическая система» позволяет понять политические интересы классов, социальных групп, наций, разобраться во взаимосвязи и взаимозависимости отражающих эти интересы политических явлений.
Формирование механизма выявления, реализации интересов всех социальных групп Максимальный простор процессам самоуправления, развитие инициативы представительных учреждений Свободное развитие личности, народностей, национальностей, укрепление их дружбы и сотрудничества, расширение федерализма Укрепление законности и правопорядка, исключение возможности узурпации власти Основные направления демократизации политической системы Создание эффективного механизма самообновления политической системы общества Утверждение многопартийности повышение, роли общественнополитических организаций и движений Четкое разграничение функций и полномочий государственных органов и общественных организаций, расширение местного самоуправления Расширение гласности, плюрализма мнений, механизма избрания власти
Основным элементом политической системы является государство как совокупность организаций и учреждений, осуществляющих управление обществом. Государство возникло на этапе становления классового общества и формировалось как политическая организация экономически господствующих классов с целью сохранения существующего порядка в обществе.
Сущность и происхождение государства Основные подходы к изучению проблемы: -Политико-философский -Классовый подход. -Правовой и организационно-структурный. Признаки государства: ØСуверенитет на определенной территории. ØИнструмент власти и орган не только убеждения, но и социального принуждения. ØПраво издавать обязательные для всеобщего исполнения нормативные акты - законы, указы, постановления и т. д. ØПраво на узаконенное насилие, в т. ч. вооруженное. ØНаличие высшей и неограниченной власти по отношению к субъектам, действующим в пределах его границ. ØЕдинственный субъект международных отношений. Государство включает в сферу своего воздействия всех граждан общества, находящихся на его территории, включая лиц других государств. Концепции происхождения и сущности государства: ØПатриархальная (Р. Филмер). ØТеократическая. ØТеория насилия (Е. Дюринг, Л. Гумплович). ØОбщественного договора (Г. Гроций, Ж. Ж. Руссо, Д. Локк). ØСоциально-экономическая (К. Маркс, Ф. Энгельс, В. И. Ленин). ØОрганическая (Дж. Фортескью, А. Шеффле, Р. Вормс). ØПсихологическая (Ж. Бюрдо). Основные атрибуты государства: Ø территория Ø население Ø публичная власть. Ø наличие специальных органов по сбору налогов Ø армия, полиция Ø суд Государство - это политико-территориальная суверенная организация публичной власти, располагающая специальным аппаратом в целях осуществления управленческообеспечительной и охранительной функций, способная делать свои законы обязательными для населения всей страны.
Основные подходы к пониманию государства Классический – совокупность трех элементов: власти, территории и населения Социологический – форма организации общества на определенном этапе его развития, универсальная политическая организация, обладающая публичной властью и специализированным аппаратом управления обществом Политико-юридический – публичная организация, осуществляющая управление делами общества. Кибернетический – особая система, обеспечивающая движение информации между субъектами общественных отношений Органический – целостная органическая система, живущая в соответствии с особыми законами Нормативистский – государство отождествляется с содержанием законов о публичной политической власти Теологический – в государстве ведущую роль в политической жизни играет церковь, основная задача государства – строительство храма Божия на земле.
Теории происхождения государства Теологическая (Ф. Аквинский, Лебюфф и др. ). Государство создано Богом
Патриархальная (Конфуций, Аристотель, Михайловский, Фильмер и др. ). Возникновение государства рассматривается как процесс разрастания семьи, а государственная власть конструируется из власти отца над членами семьи
Договорная (Локк, Гоббс, Руссо). Государство возникает в силу договора, который сознательно заключают люди, чтобы преодолеть недостатки «естественного состояния»
Насилия (Л. Гумплович, К. Каутский, Е. Дюринг и др. ). Возникновение государства обусловлено актами насилия, связывается с завоеванием и порабощением одних племен другими. Государственный аппарат создается для подавления сопротивления порабощенного племени.
Происхождение государства 1. Государство есть порождение войны. Возникло как результат войны. 2. Военная организация племени – обязательная для него форма существования. Род, племя это, прежде всего, военизированные сообщества. 3. Если поначалу милитаризация племен шла в целях самозащиты и самообороны при столкновениях с другими племенами во время миграции и освоения новых пространств, то постепенно для некоторых племен военный разбой становился целью, смыслом и способом существования по принципу: отобрать легче, чем произвести, если ты лучше организован и вооружен. 4. По мере объединения родов и родственных племен в племенные союзы для более эффективного противостояния внешней угрозе, по мере образования «близких» и «дальних» в одном сообществе, появляются объективные предпосылки для того, чтобы вожди свои «вооруженные силы» могли направлять против своих же сородичей.
5. После того как твой соплеменник поставлен в положение данника и должника, социальные различия еще более усиливаются, а военная организация при вожде все более усложняется. У воинских племенных формирований появляются новые функции, скажем, по сбору дани, а значит, появляются и соответствующие постоянные должности по их исполнению. Таким образом, государство вырастает из военной организации племени, которая теперь переориентирована с исключительно внешних целей обороны и нападения на внутренние цели поддержания и фиксации функционального неравенства. Внутренние цели военной организации племени направляют развитие этой организации в государство. Родовые, племенные отношения вытесняются государственными отношениями диктата и подчинения, основанными на формальной принадлежности: «Ты чьих будешь, холоп? »
Ирригационная (К. Виттфогель) Возникновение государства обосновывается необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений при переходе к производящей экономике, что требует организации деятельности больших масс людей.
Органическая (Г. Спенсер) Эволюционное развитие природы приводит к образованию объединения людей, которые в процессе естественного отбора образуют единый организм – государство
Психологическая (Л. И. Петражицкий). Причины возникновения государства связываются с особенностями психики человека, в частности, стремление людей к поиску авторитета, на который можно было бы переложить бремя ответственности решения повседневных проблем
Инцестная (Леви-Стросс) Установление запрета (табу) на кровосмешение повлекло усиление связей между различными родами, племенами по поводу обмена женщинами, потребовало создание институтов контроля за соблюдением табу, что в целом способствовало возникновению государства.
Классовая (К. Маркс, Ф. Энгельс) Государство – продукт социально-экономического развития общества. Общественное разделение труда, совершенствование средств производства, появление частной собственности и антагонистических классов приводит к разложению первобытного общества и возникновению обособленного от общества аппарата управления и принуждения, выражающих интересы экономически господствующего класса.
Признаки государства 1. Публичная политическая власть, обладающая аппаратом управления и принуждения, системой органов и учреждений, наделенных публичновластными полномочиями, осуществляющих социальное управление и пользующихся правом издания общеобязательных правил поведения и применения принуждения в отношении отдельных лиц и социальных групп
2. Территориальная организация населения, выражающаяся в наличии территории – пространства, в пределах которого осуществляется государственная власть и разделение населения по территориальным единицам
3. Символы, атрибуты 4. Казна и налоги как (гимн, герб, флаг и др. ), традиции основной источник ее формирования
5. Суверенитет – верховенство и единство государственной власти по отношению ко всем иным социальным субъектам и независимость во взаимоотношениях с другими государствами 6. Организация общественной жизни на правовых началах
Функции государства внутренние -экономическая -социальная -правовая -культурно-воспитательная -политическая -экологическая -организаторская -образовательная внешние -участие в решении глобальных проблем -обеспечение национальной безопасности -развитие взаимовыгодного сотрудничества -отстаивание национальных интересов в международных отношениях
Форма государства – устройство (строение) государства, в котором проявляются его основные характеристики и которое охватывает в комплексе (системе) организацию государственной власти, методы, приемы, способы осуществления и территориальную организацию государственной власти.
Элементы формы государства Первый Второй Третий Форма правления Форма государственнотерриториального устройства Политический режим
Структура государства по разделению власти система законодательных (представительных) учреждений исполнительнораспорядительные органы судебные органы
ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ Форма правления Монархия Абсолютная Конституционная Республика Президентская Парламентская Смешанная Приоритетные функции Военное (полицейское) Правовое Социальное Политическое устройство Унитарное Федерация Конфедерация Тоталитарное Авторитарное Политический режим Социальноэкономическая формация Рабовладельческое Феодальное Индустриального развития: Капиталистическое Социалистическое Демократическое Постиндустриального развития *Содружество – межгосударственное образование, которое может применяться в межгосударственном строительстве (например: СНГ – 12 независимых суверенных государств бывшего СССР).
Форма правления: понятие и виды Форма правления – это организация верховной государственной власти, порядок образования ее органов, их взаимодействия между собой и с населением, степень участия населения в их формировании
Виды форм правления Монархия – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства, который занимает престол по наследству и не несет ответственности перед населением Республика – форма правления, при которой высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.
Исторические Гай Ю лий Це зарь. 102 до н. э. — 15 марта 44 до н. э. ) Престолонаследие Различают 3 вида преемства: -по избранию. -по назначению предшественника -по законному наследованию. примеры: Война А лой и Бе лой ро зы— серия вооружённых династических конфликтов между группировками английской знати в 1455— 1485 годах в борьбе за власть между сторонниками двух ветвей династии Плантагенетов — Ланкастеров и Йорков. Несмотря на установившиеся в исторической литературе хронологические рамки конфликта (1455— 1485), отдельные связанные с войной столкновения имели место как до, так и после войны. Война завершилась победой Генриха Тюдора из дома Ланкастеров, основавшего династию, правившую Англией и Уэльсом в течение 117 лет.
Система избирательной монархии: -действовала в Священной Римской империи германской нации, Речи Посполитой, Королевстве Венгрия. Назначение себе преемника практиковалось римскими и византийскими императорами; -согласно изданному Петром I Указу о престолонаследии от 1722 года российский император сам назначал себе наследника, будучи формально ничем не ограничен в своём выборе (этот порядок был отменён в 1797 Павлом I). Ныне монарха избирают (из князей штатов) в Малайзии и (из членов королевского дома) в Камбодже; выборной монархией во главе с папой римским является также Ватикан.
Наследственная монархия —наиболее распространённая форма, причём имеются три порядка наследования: -сеньоратный, когда наследует старейший в роду (Османская империя, в современном мире примером с оговорками является Саудовская Аравия) -майоратный (в узком смысле слова), наследует старший живой сын монарха. -по праву первородства (примогенитура) с переходом в порядке линий и правом заступления: престол переходит сначала к нисходящему потомству в одной линии (наследует старший сын, а если он умер раньше отца, то его старший сын), а после прекращения допустимых престолонаследников в старшей линии к следующей по старшинству линии.
В зависимости от прав женщин на престолонаследие различают следующие типы примогенитуры: -салическую систему: женщины совершенно исключаются от права наследования. В прошлом такие правила действовали во Франции, Бельгии, Швеции, Италии, Дании, Норвегии, Пруссии. На протяжении XX века этот принцип был отменён во всех европейских странах, где сохраняется монархия, и ныне действует лишь в Японии. См. подробнее статью Салический закон. В то же время законодательство Лихтенштейна, исключая от права наследования женщин, допускает наследование престола потомками по женской линии в случае полного прекращения всех потомков мужского пола данной династии; -австрийскую или «полусалическую» : женщины допускаются к наследованию лишь по совершенном прекращении всех потомков мужского пола данной династии (Австрия, Российская империя, Греция, Бавария), в настоящее время с отменой этого закона в Люксембурге в 2011 году он нигде более не применяется из действующих европейских монархий; -кастильскую (английскую): женщины устраняются от наследования лишь в пределах одной линии, например, младший брат устраняет старшую сестру, но дочь старшего брата исключает дядю (Великобритания, Испания, Монако, ранее также Португалия); шведскую (равную примогенитуру), то есть наследником является старший ребёнок монарха независимо от пола (то есть вообще отменено предпочтение мужского пола перед женским). Это самый новый тип престолонаследия, впервые введён в Швеции в 1980 году и с тех пор принят также в Норвегии, Бельгии, Нидерландах, Дании и Люксембурге. Перешёл к нему в 2006 году и Непал, где в 2008 году монархия была упразднена. 28 октября 2011 года премьер-министры Королевств Содружества заявили о намерении изменить закон о престолонаследии от 1701 года, уравняв в правах наследников обоих полов. Сейчас там применяется кастильская (английская) система.
Признаки форм правления Монархия 1. Персонификация государства в лице главы государства Республика 1. Коллективное правление, основанное на разделении властных полномочий между различными органами государства 2. Сосредоточение всей полноты власти 2. Деятельность государственных органов четко и всесторонне регламентируется законом в лице главы государства 3. Власть монарха легитимируется ее божественным происхождением 3. Формирование высших органов государственной власти из представителей народа, которые определяются в ходе выборов 4. Срок правления монарха не устанавливается и не регламентируется 4. Устанавливается предельный срок пребывания у власти 5. Власть передается, как правило, по наследству 6. Монарх не несет конкретной политической или юридической ответственности за свою деятельность 5. Должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей
Виды монархий 1. Абсолютная – полное бесправие народа, отсутствие представительных учреждений, сосредоточение всей полноты власти в руках монарха 2. Ограниченная – власть монарха ограничивается представительными учреждениями Сословно-представительная – власть монарха ограничивается сословно-представительными органами Конституционная – ограничение власти монарха представительным органом закрепляется в конституции, которую монарх не вправе изменить - Дуалистическая монархия – наличие в системе органов государственной власти представительного (законодательного) учреждения, с которым монарх вынужден считаться принятии нормативных актов и налогообложении - Парламентарная монархия – юридическое (законодательное) ограничение власти монарха, который осуществляет представительские функции, а политическую власть осуществляет парламент.
Республика и ее виды Параметры Парламентская Президентская Смешанная Полупрезидентская Президент, Премьер-министр, канцлер и т. д. Президент Порядок занятия поста Избирается парламентом, собранием выборщиков, или непосредственно населением Избирается населением или коллегией выборщиков Избирается населением Глава исполнительной власти Премьер-министр Президент Кто формирует правительство Парламент Президент Перед кем отчитывается правительство Парламент Президент и парламент Возможность совмещения депутатского мандата и должности в правительстве Есть Нет Глава государства Премьер-министр Республика – форма правления, при которой источником власти считается народ, высшие органы государства избираются гражданами или формируются представительными учреждениями.
Типология государств унитарное по административнотерриториальному устройству федерация конфедерация по типам политических режимов демократическое антидемократическое - авторитарное - тоталитарное - военное (хунта)
Формы государственно-территориального устройства Форма государственнотерриториального устройства – характеризует территориальную организацию государственной власти, деление территории государства на составные части, их правовое положение, принципы взаимоотношения между государством в целом и его составными частями.
Виды форм государственного устройства Унитарное – единое, централизованное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих какой либо политической самостоятельностью; единая система государственного аппарата, единое гражданство, единая система права, судебная система, налоговофинансовая система Федерация – единое союзное государство, объединение политических сообществ, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью Конфедерация – союз государств, сохраняющих суверенитет, но по определенному кругу вопросов имеющих общие органы и осуществляющих совместно полномочия.
Признаки унитарного государства территория унитарного государства делиться только на административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью. существует единая система государственного аппарата (единые высшие представительные, исполнительные, судебные органы) единое гражданство единая система права, система законодательства единая налоговая и кредитная система допускает национальную автономию для проживающих на его территории этносов.
Признаки федеративного государства Субъекты федерации обладают политикоправовой самостоятельностью (формируют собственные органы власти, осуществляют правотворчество, имеют собственное гражданство, административнотерриториальное деление и др. ) Существование двух систем высших органов власти – федерации и субъектов федерации Государственно-правовое единство: единое экономическое и политикоправовое пространство; прямое действие федеральных законов на территории всех субъектов федерации; единство правового статуса граждан и т. д. Разграничение государственной власти по вертикали, установление системы сдержек и противовесов во взаимоотношениях федеральных органов государственной власти и государственных органов субъектов федерации
Признаки конфедерации Создаются на основе договора Суверенитет сохраняется за каждым субъектом конфедерации и не распространяется на все объединение в целом. Образуются общие органы координирующего характера для выполнения целей и задач конфедерации Субъекты конфедерации имеют право выхода и нуллификации (отмены действия актов органов конфедерации на своей территории) Субъекты конфедерации сохраняют самостоятельную систему права, денежную систему, гражданство.
СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВА ПО РАЗДЕЛЕНИЮ ВЛАСТИ Глава государства Система законодательных (представительных) органов Исполнительно-распорядительные органы Судебные органы ПО ВЫПОЛНЯЕМЫМ ФУНКЦИЯМ Органы, осуществляющие внутреннюю функцию Охраны правопорядка, безопасности Полиция, суд, прокуратура и т. д. Вооруженные силы Социальноэкономического регулирования Духовного производства. Финансово-налоговый аппарат, органы связи, коммунальной службы, транспорта и т. п. Учреждения образования, науки, культуры, информации т. д. Органы, осуществляющие внешнюю функцию. Вооруженные силы, органы разведки, межгосударственных отношений, информации
Формы и функции государства Функции Обеспечение безопасности и правопорядка Регулирование социальных отношений и разрешение социальных конфликтов Распределение ценностей в обществе Защита национальных интересов и обеспечение национальной безопасности Формы Государственного устройства Правления
Государственный аппарат – это система органов, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов Государственный аппарат – часть механизма государства, представляющая собой совокупность государственных органов наделенных властными полномочиями для реализации государственной власти Государственный аппарат – этот система государственных органов и учреждений, практически осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства (статика).
Орган государства – относительно самостоятельная часть механизма (аппарата) государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные властные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими элементами государственного механизма. Государственное учреждение – это государственная организация, которая осуществляет непосредственную, практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах жизни общества (наука, образование, здравоохранение и др. ) Государственное предприятие – государственная организация, осуществляющая хозяйственную деятельность в целях производства продукции, выполнения различных работ и оказания услуг для удовлетворения потребностей общества, частных лиц, извлечения прибыли.
Структура государственного аппарата Государственные органы Государственные учреждения и органы принуждения (армия, полиция, администрация и т. д. ) Государственные организации, предприятия, учреждения культуры, здравоохранения и др.
Функции государственного аппарата Осуществление решений руководства, политических элит и их связь с населением Обратная связь населения с институтами государственной власти.
Типология государств военное (полицейское) по приоритетным функциям правовое социальное западное и восточное по географическому признаку африканское и азиатское Северное и т. д.
Правовое государство – тип государства, в котором утвержден политический режим, характеризующийся правовым (конституционным) порядком осуществления политической власти.
Идейно-теоретическая основа учения о правовом государстве о разделении властей Ш. Монтескье о народном суверенитете Ж. -Ж. Руссо о государстве как объединении людей, подчиненных правовым законом И. Кант
ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО ОСНОВЫВАЕТСЯ НА: ОБЕСПЕЧИВАЕТ Разделении и балансе властей и установлении пределов и меры власти Верховенство права закона Политическом плюрализме Максимальную гарантию прав и свобод человека Подзаконности власти и управления Равенство всех перед законом и судом Конституционном надзоре Взаимную ответственность гражданина и государства Широком местном самоуправлении Судебную и иную защиту личности
Принципы правового государства всеобщность правления правовых законов разделение властей приоритет прав и свобод человека юридическая взаимоответственность государства и личности
Для создания правового государства необходимо: 1. 2. 3. 4. 5. полнота нормотворческих функций законодательных органов создание динамичного, современного государственного аппарата ответственность исполнительных органов демократичность и открытость законодательного процесса независимость суда и прокуратуры
Правовое государство Обеспечивает: Верховенство права и закона Максимальную гарантию прав и свобод человека Равенство всех перед законом и судом Взаимную ответственность граждан и государства Судебную и иную защиту личности, её собственности Наличие эффективных форм контроля и надзора за осуществлением законов Основывается на: Разделении и балансе властей Установление пределов и меры власти Политическом плюрализме Подзаконности власти и управления Конституционном надзоре Широком местном самоуправлении
Социальное государство 1. 2. 3. 4. 5. Основа социального государства достаточно высокий уровень экономического развития демократизм политической системы развитие системы социального партнерства повышение роли государства в системе планирования и регулирование социальноэкономических процессов компромисс основных политических сил относительно целей и путей развития общества
Социальное государство обеспечивает ослабление социального неравенства формирование благоприятной для человека жизненной среды движение к сохранение мира утверждению в и согласия в обществе социальной обществе справедливости предоставление каждому человеку работы или иного источника существования
СОЦИАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВО ОСНОВЫВАЕТСЯ НА: ОБЕСПЕЧИВАЕТ Достаточно высоком уровне экономического развития Движение к утверждению социальной справедливости Демократизме политической системы Ослабление социального неравенства Компромиссе основных политических сил относительно целей и путей развития общества Представление каждому человеку работы или иного источника существования Развитии системы социального партнерства Сохранение мира и согласия в обществе Повышении роли государства в системе Формирование благоприятной планирования и регулирования социально- жизненной среды экономических процессов в обществе для человека
Понятие и основные принципы политического режима. Политический режим – это совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть, механизм контроля за государственной властью со стороны общества, а также специальные инструменты достижения социального компромисса. Политический режим – это способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правым основам их деятельности.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ ОБСПЕЧИВАЕТ Стабильность политической власти Управляемость граждан и направленность политических отношений Достижение целей политики, реализацию интересов властвующей элиты РЕЖИМ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ Уровнем развития и интенсивностью общественно-политических процессов Структурированностью правящей элиты Состоянием отношений с бюрократией Общественно-политическими традициями, господствующим сознанием и поведением Доминирующим в обществе типом легитимности ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ - способ функционирования политической системы общества, определяющий характер политической жизни в стране, отражающий уровень политической свободы и отношение органов власти к правовым основам их деятельности
Типология политических режимов Тоталитарный Левые Авторитарный Военный режим Авторитарнобюрократический Правые Конкурентной олигархии Популистко-мобилиза ционный Авторитаризм «развития» Демократия Мажоритарная модель Консенсусная модель
Основные типы Классификация политических режимов Демократический Наличие политических партий Анти демократический Роль местных органов власти в политическом процессе Тоталитар ный Авторитар ный Место и роль армии, полиции и спецслужб в политической жизни общества Основы классификации Характер отношений с оппозицией, методы разрешения конфликтных ситуаций Степень и характер участие граждан в политике Уровень гласности в работе органов власти и их открытость для контроля Контроль гражданского общества за деятельностью государства Развитость теории разделения властей в обществе Положение личности в обществе, состояние ее прав и свобод Способ формирования государственных органов, процедуры отбора правящих групп и политических деятелей
Основные принципы политических режимов. Тоталитарный режим: «Запрещено все, что не приказано» Авторитарный режим: «Позволено все, что не ведет к смене власти» Демократический режим: «Разрешено все, что не запрещено законом»
Виды и характерные черты политических режимов Демократический Народ признается источником и носителем власти, имеет реальные возможности (выборы, референдум) выражения своей воли Государственная власть выражает интересы большинства населения страны. Приоритет прав и свобод человека Плюрализм: политический – многопартийность; экономический – частная собственность, многообразие форм собственности; идеологический - свобода творчества Основной метод государственно-властного воздействия – социальное маневрирование, учет общественного мнения Меры принуждения со стороны государства носят правовой характер (предусмотрены правом и осуществляются в особых процедурных формах) Развитость институтов гражданского общества Формирование и деятельность государственного аппарата в соответствии с принципами: разделения властей, выборностей, отчетности, сменяемости, гласности Режим законности Реальная Конституция
Демократический режим: понятие, принципы, теории и процедуры Демократия – это народовластие, власть народа. Демократический режим – это способ функционирования политической системы общества, основанный на признании народа в качестве главного источника власти, на его праве участвовать в решении общественных и государственных дел и наделении граждан широким кругом прав и свобод.
Теории демократического режима либеральная теория демократии теория прямой демократии теория плюралистической демократии элитарная теория демократии теория социальной демократии
Сущность и содержание демократии Основы существования и критерии развитости демократии ЧЕРТЫ ДЕМОКРАТИИ Признание народа как единственного источника власти Равноправие граждан Подчинение меньшинства большинству принятии решения и их выполнении Выборность основных органов государства Экономическа я сфера Развитие отношений собственности и широкое участие граждан во владении, распоряжении и пользовании собственностью и управлении производством; Высокий уровень экономического развития страны и материального благосостояния граждан Политическая сфера Широкое участие масс в осуществлении государственной власти и местного самоуправления; Развитие и обеспеченность системы политических прав и свобод личности. Социальная сфера Справедливое распределение материальных и духовных благ; Развитие социальных прав и гарантий, защищенности личности. Духовная сфера Соответствующий уровень политической культуры общества и личности, самосознания и ответственности людей ДЕМОКРАТИЯ – форма социальной организации, при которой обеспечивается реальное участие личности в различных сферах общественной жизни, осуществляется правление народа или действенный контроль за осуществлением
Принципы демократического режима выборность основных органов власти 2. верховенство закона 3. разделение власти 4. политический плюрализм, гласность 5. единство свободы и ответственности 6. право меньшинства на оппозицию 7. учет общественного мнения 8. равноправие граждан 9. признание народа источником власти 10. подчинение меньшинства большинству 11. социальная защищенность прав и свобод 1.
Процедуры демократического режима. выборы, отчеты, отзыв избранных всестороннее обсуждение проектов референдумы, плебисциты, опросы митинги, собрания, симпозиумы съезды, конференции, пленумы демонстрации, шествия, запросы сессии, заседания, зарубежные визиты забастовки, пикетирование переговоры, согласование позиций гражданское неповиновение
ФОРМЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ ДЕМОКРАТИИ ГЛАВНЫЙ ПРИНЦИП Суверенитет народа, его политическое самоопределение посредством соучастия в принятии решений и осуществления власти Компетентное и ответственное перед народом правление, способность принимать решения и нести за них ответственность Эффективность Свобода Правовое государство ГОСУДАРСТВО В Л А С Т Ь ПРЕДСТАВИТЕЛИ Н А РО Д НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ Соучастие Равенство Социальное государство ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВО В Л А С Т Ь Полномочия Ответственность Н А Р О Д
НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ МНЕНИЯ И ОЦЕНКИ ПОЗИТИВНЫЕ НЕГАТИВНЫЕ Больше возможностей для выражения интересов и воли народов Недостаточная компетентность должностных лиц Способствует преодолению политического отчуждения граждан Низкая эффективность принимаемых решений Широкий интеллектуальный потенциал политических решений Ограничения свободы за счет равенства Содействие политическому развитию граждан Сложность практического осуществления власти Обеспечение эффективного контроля за политическими институтами и должностными лицами Невозможность привлечения большинства граждан к систематическому участию в управлении
Антидемократический Власть принадлежит узкой замкнутой элите, народ лишен реальной возможности воздействовать на политику. Государственная власть выражает интересы отдельных слоев общества. Произвол, террор Человек – элемент «винтик» государственного механизма Монополизм: политический – господствующая партия; экономический – огосударствление экономики; идеологический – официальная идеология, догматизм В процессе властвования используются методы насилия, принуждения, устрашения. Меры принуждения со стороны государства носят произвольный характер Граждане лишены легальной возможности отстаивать свои интересы. Формирование и деятельность государственного аппарата в соответствии с принципами единовластия, назначаемости, милитаризма, централизации Режим целесообразности Формальная Конституция.
Виды антидемократических режимов и их характерные черты. Авторитарный режим (от латинского «autoritas» - власть) – государственно-политическое устройство общества, в котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (классом, партией, элитной группой) при минимальном участии народа Тоталитарный режим это политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тоталитарного) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом. Военный (хунта) устанавливается в результате военного переворота, носит временный (переходный) характер и характеризуется концентрацией власти в руках военных.
Тоталитарный государство стремится к глобальному господству над всеми сферами общественной жизни, к всеохватывающей власти общество практически полностью отчуждено от политической власти, но оно не осознает этого; в политическом сознании формируется представление о «единстве» , «слиянии» власти и народа; монопольный государственный контроль над экономикой, СМИ, культурой, религией, вплоть до личной жизни, до мотивов поступков людей. абсолютная «правовая» , а точнее, антиправовая регламентация общественных отношений, которая базируется принципе «дозволено только то, что прямо разрешено законом» государственная власть формируется бюрократическим способом, по закрытым от общества каналам, окружена непроницаемой стеной и недоступна для контроля со стороны народа доминирующим методом управления становиться насилие, принуждение, террор господство одной партии, фактическое сращивание ее профессионального аппарата с государством, запрет оппозиционно настроенных сил
права и свободы человека и гражданина носят декларативный, формальный характер, отсутствуют веские гарантии их реализации экономической основой выступает крупная собственность: государственная, монополистическая, общинная. наличие одной официальной идеологии, плюрализм фактически устранен. централизация государственной власти в руках диктатора и его окружения невозможность контроля со стороны общества за деятельностью репрессивных государственных органов государственная власть осуществляется по своему усмотрению, произволу, без учета мнения большинства, в противоречии с демократическими механизмами, нормами и институтами.
Сущность и содержание тоталитаризма Причины возникнове ния Революция Военное поражение Внутренние противоречия Навязывание извне Условия формирова ния Ломка устоявшихся социальных групп, структур в обществе Кризис политической власти Разрушение гражданского общества Деформация политического сознания Основы становле ния Появление современных СМИ, информационных технологий Возникновение массовых политических партий – мощных рычагов влияния на общественнополитические и социальные процессы Накопление опыта государственного управления обществом, решение социальных проблем путем мобилизации масс населения Наличие возможностей для создания разветвленного аппарата репрессий и насилия ТОТАЛИТАРИЗМ – Политический режим, стремящийся к установлению абсолютного (тотального) контроля над различными сторонами жизни каждого человека и всего общества в целом.
ОСОБЕННОСТИ ТОТАЛИТАРИЗМА ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ Наличие всеобщей идеологии, охватывающей все сферы общества Монополизация власти единой массовой партией, тесно связанной с государственными органами Наличие репрессий как средства внутренней политики Монополия государства на СМИ, полное отсутствие плюрализма Жесткий контроль со стороны государства за экономикой, ликвидация почти всех форм негосударственной собственности Монополия на средства вооруженной борьбы, устранение возможности организованного сопротивления оппозиции ОСНОВНЫЕ ТИПЫ Тоталитаризм с левым уклоном (сталинизм, маоизм) Тоталитаризм с правым уклоном (итальянский фашизм, германский национал-социализм)
Авторитарный концентрация власти в руках политического лидера или определенных лиц. наличие у государства лишь ключевых рычагов воздействия на общественную жизнь. ограничение и строгая регламентация политических прав и политического поведения как отдельных граждан, так и общественно-политических организаций. отсутствие огромного репрессивного аппарата разрешение гражданам всего того, что не запрещено государством наличие некоторых элементов демократии (выборов, парламентской борьбы).
Сущность и содержание авторитаризма ХАРАКТЕРНЫЕ Людовик ХIY ОТЛИЧИЕ ОТ ТОТАЛИТАРИЗМА ЧЕРТЫ Необязательность четко разработанной единой идеологии Концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы Отсутствие механизма государственного воздействия на общество, тотального регулирования общественными процессами Наличие у государства ключевых и решающих рычагов общественной жизни Поощрение самостоятельности и инициативы граждан, отказ от вмешательства в частную жизнь Ограничение политических прав и свобод граждан, общественно-политических организаций Отсутствие огромного репрессивного аппарата Наличие поляризованных сил и интересов граждан, общественно-политических организаций Большая автономия политической системы по отношению к экономической, возможность ее сочетания как централизованной, так и с рыночной Разрешение гражданам всего, что не запрещено государством Наличие отдельных элементов демократии (выборы, парламентская борьба) «Государство - это я» . Главный аргумент политической власти – авторитет, а не сила АВТОРИТАРИЗМ – политический режим, при котором политическая власть осуществляется конкретным лицом (семья, политическая партия, социальный класс) при минимальном участии народа.
Соотношение политических режимов.
Политическая система современного российского общества В настоящий момент как по характеру, так и по форме ситуация развивается в пользу либерально-демократической политической системы. Однако, в ближайшем будущем, ее развитие вполне может приобрести другой характер – социал-демократический. По административному устройству Россия может сформироваться либо как подлинная федерация, либо как конфедерация. Если говорить о партийной системе, то, скорее всего, в России сложиться многопартийная система. В институциональной подсистеме заметен акцент в перераспределении властных полномочий в пользу исполнительных органов и существенное ограничение функций законодательных институтов власти. Низкий удельный вес политических партий, их слабое влияние на власть, общество. Недостатком политической системы России является ее слабая реактивная способность.
Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. (Конституция РФ статья 1) Для правового государства характерны два основных принципа (две стороны сущности) Наиболее полное обеспечение прав и свобод человека и гражданина, создание для личности режима правового стимулирования (социальная, содержательная сторона). Наиболее последовательное «связывание» государственной власти правом, формирование для государственных структур правового режима ограничения ( формально-юридическая сторона).
Политическая система Российской Федерации определена Конституцией, принятой всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. 1 Основы конституционного строя 2 Форма правления 3 Государственная власть 4 Глава государства 5 Законодательная власть 5. 1 Федеральное Собрание 5. 2 Порядок формирования Совета Федерации 5. 3 Порядок избрания Государственной Думы 5. 4 Вопросы законодательства 6 Исполнительная власть 7 Судебная власть 8 Местное самоуправление 9 Примечания
Основы конституционного строя Народовластие: Статья 3 Конституции Российской Федерации гласит, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является её многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.
-соблюдение Конституции РФ и действующего законодательства; -соблюдать конкретные конституционные запреты (создание и деятельность общественных объединений, цели их действия которые направлены на насильственной изменение основ конституционного строя и целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни); -взаимное уважение прав и свобод человека и гражданина; -платить законно установленные налоги и сборы; -сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам; -защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; -заботиться о памятниках истории и культуры; -родители обязаны заботиться о своих детях и их воспитании; -дети, достигшие совершеннолетия, должны заботиться о родителях, в случае их нетрудоспособности; -получить основное общее образование, родители или лица, их заменяющие, обязаны обеспечить получение детьми этого образования.
Социальное государство Согласно ст. 7 Конституции Российская Федерация — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Светское государство В ст. 14 Россия обозначена как светское государство, то есть никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, а религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.
Политический плюрализм Статьёй 13 Конституции установлено, что в России признаются политическое многообразие, многопартийность. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.
Государственная власть Статья 10 Конституции устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Тем самым конституционно закреплено признание теории разделения властей.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ РОССИИ Законодательная власть Федеральное собрание Совет Федерации Государственная Дума 178 сенаторов по 2 от каждого субъекта федерации 450 депутатов от политических партий Исполнительная власть Президент России Судебная власть Конституционный суд (19 судей) Правительство РФ -председатель правительства России -федеральные министры Верховный Суд Арбитражный Суд
РОССИЯ. ЦИФРЫ И ФАКТЫ Место современной России в мире: 1 место в мире по абсолютной величине убыли населения 1 место в мире по количеству самоубийств среди пожилых людей 1 место в мире по числу разводов и детей, рожденных вне брака 1 место в мире по числу детей брошенных родителями 1 место в мире по количеству самоубийств среди детей и подростков 1 место в мире по смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы 1 место в мире по числу пациентов с заболеваниями психики 1 место в мире по объемам торговли людьми 1 место в мире по количеству абортов и материнской смертности 1 место в мире по объёму продаж крепкого алкоголя 1 место в мире по потреблению спирта и спиртосодержащей продукции 1 место в мире по числу курящих детей 1 место в мире по темпам прироста ВИЧ инфицированных 1 место в мире по количеству авиакатастроф (в 13 раз больше среднемирового уровня) 1 место в мире по числу миллиардеров, преследуемых правоохранительными органами
2 место в мире по уровню бюрократии 2 место в мире по числу долларовых миллиардеров (после США) 2 место в мире по числу самоубийств 2 место в мире по числу убийств на душу населения (после Колумбии) 2 место в мире по распространению поддельных лекарств 2 место в мире по по объёму производства порнофильмов 2 место в мире по количеству заключенных на 1000 человек (после США) 2 место в мире по числу людей, ищущих убежища на Западе (после Сербии) 2 место в мире по числу журналистов, убитых за последние десять лет (после Ирака) 2 место в мире среди производителей пиратских дисков 2 место в мире среди стран-распространителей спама
3 место в мире по числу беженцев 3 место в мире по числу угонов автомашин 3 место в мире по распространению детской порнографии 7 место в мире по числу миллиардеров 16 место в мире по валовому национальному доходу 43 место в мире по конкурентоспособности экономики 51 место среди наименее коррумпированных стран 57 место в мире по качеству жизни 62 место в мире по уровню технологического развития (между Коста-Рикой и Пакистаном) 65 место в мире по уровню жизни 71 место в мире по уровню развития человеческого потенциала 72 место в мире по рейтингу расходов государства на человека 97 место по доходам на душу населения 120 место в мировом рейтинге экономических свобод 127 место в мире по показателям здоровья населени
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО США Президентская форма правления Законодательная власть Исполнительная власть Судебная власть К О Н Т Р О Л Ь Вотум недоверия Конгресс Назначение без права решения Палата представителей Сенат Депутаты 435 чел. Сенаторы 100 чел. Президент США Контроль Импичмент Высший Федеральный Суд Контроль 12 Федеральных апелляционных судов Приостановл. вето выборы 538 выборщиков выборы Кабинет 14 департаментов Н А Р О Д Федеральные окружные суды
Соединённые Шта ты Аме рики, США — государство в Северной Америке. Занимает четвёртое место в мире по территории и третье место по численности населения. Столица — город Вашингтон. 1565 — испанцы основали первое европейское поселение на территории современных США — город Сент-Огастин. Соединённые Штаты Америки были образованы в 1776 году при объединении тринадцати британских колоний, объявивших о своей независимости. Война за независимость продолжалась до 1783 года и окончилась победой колонистов. В 1787 году была принята Конституция США, а в 1791 — Билль о правах, который существенно ограничил полномочия правительства в отношении граждан. В 1860 -х годах противоречия между рабовладельческими южными и промышленными северными штатами привели к началу четырёхлетней гражданской войны. Победа северных штатов привела к повсеместному запрету рабства в США и восстановила страну после раскола, возникшего при объединении южных штатов в Конфедерацию и объявление ими независимости от США.
В настоящее время экономика США имеет самый высокий в мире уровень ВВП (15, 1 трлн долларов в 2011 году, 22 % мирового ВВП). С Ш А: -располагают мощными вооружёнными силами, в том числе самыми крупными в мире военноморскими силами; --имеют постоянное место в Совете Безопасности ООН; --являются государствомучредителем Североатлантического альянса (NATO). США располагают вторым по совокупной мощности ядерным потенциалом на Земле
Соединённые Штаты Америки состоят из 50 штатов, являющихся равноправными субъектами федерации, столичного федерального округа Колумбия и зависимых территорий. Каждый штат имеет свою конституцию, законодательную, исполнительную и судебную власти. Большинство названий штатов происходят от названий индейских племён и имён королей Англии и Франции. Первый президент США - Джордж Вашингтон Годы правления: 1789 -1797 Годы жизни: 1732 -1799 Беспартийный Штаты делятся на округа ( (Луизиана), (Аляска)) — более мелкие административные единицы, меньшие, чем штат, и не меньшие, чем город, за исключением пяти округов (боро) в составе города Нью-Йорка. Всего, по данным Бюро переписи населения США, в стране насчитывается 3 141 округ. Наименьшее количество округов в штате Делавэр (3), наибольшее в штате Техас (254). Полномочия администрации округов и взаимоотношения с муниципальными властями расположенных на их территории населённых пунктов сильно различаются от штата к штату. Местной жизнью населённых пунктов управляют муниципалитеты.
Конституция США Политическая система США определена в принятой в 1787 году Конституции, а также в поправках к Конституции и в других законах. Конституционный конвент в Филадельфии: подписание Конституции Конституция передает полномочия для осуществления государственной власти Федеральному правительству США. В Конституции США заложен принцип разделения властей, по которому Федеральное правительство состоит из законодательных, исполнительных и судебных органов, действующих отдельно друг от друга. На данный момент Конституция состоит из преамбулы, в которой выделены 5 основных целей принятия Конституции, 7 статей и 27 поправок (первые 10 из которых формируют Билль о правах).
Конституция США построена на следующих принципах: - все 3 ветви власти формируются независимо друг от друга и не вмешиваются в полномочия друга; - не могут прекратить полномочия друга; - существует система сдержек и противовесов, не позволяющая чрезмерно усилиться одной из ветвей власти. Система сдержек и противовесов включает следующее: - Президент выбирается всенародно; - вся исполнительная власть принадлежит Президенту; - вся ответственность за выполнение внешней и внутренней политики лежит на Президенте; - Президент не обладает правом законодательной инициативы, не имеет права вмешиваться в дела Конгресса.
Конгресс имеет право утверждать наиболее ответственных лиц президентской администрации. 2) Конгресс имеет право импичмента, как по отношению к Президенту, так и по отношению к руководителю его администрации. Свобода исполнительной власти в области международной политики ограничена правом Конгресса, принимать решения о закономерности действий Президента в области введения чрезвычайного положения и введение войск за пределами территорий США. Эти права Конгресс получил после 1973 года, когда правление Никсона привело как к введению необъявленных войск в Индо – Китае и «Отторгейскому скандалу» . Президент имеет право вето по отношению к законам, принимаемым Парламентом. Не имея права законодательной инициативы, Президент по Конституции обязан несколько раз в год выступать с докладом перед Парламентом, в котором подробным образом выражаются законодательные предложения администрации. Бикамерализм (двухпалатный парламент). Судебная власть является важным элементом в системе сдержек и противовесов, т. к. зачастую от нее зависит принятие окончательного решения.
Конгресс США — законодательный орган, один из трёх высших федеральных органов государственной власти США. Полномочия определены Конституцией США. Конгресс является двухпалатным, состоящим из Сената и Палаты представителей. Заседает в Капитолии Вашингтона. Структура Палата представителей насчитывает 435 участвующих в голосовании членов, каждый из которых представляет свой избирательный округ и переизбирается раз в два года. Места в палате представителей распределяются среди штатов на основе численности населения. Сенат состоит из 100 членов, работающих шестилетний срок. Каждый штат имеет двух сенаторов, независимо от населения. Раз в два года примерно одна треть Сената переизбирается.
Основное полномочие Палаты представителей — принятие законов, а Сената — кадровые назначения и контроль У каждой палаты Конгресса (Палаты представителей или Сената) есть определенные эксклюзивные права – Сенат должен давать свой «совет и согласие» , и Палата должна вносить любые законопроекты с целью повышать доход. Требуется согласие обоих палат, чтобы принять тот или иной закон. Конгресс обязан контролировать и влиять на аспекты исполнительной власти. Сенаторы избираются на шестилетний срок каждые два года, представители на двухлетний. И сенаторы, и представители могут переизбираться неограниченное количество раз. Законодатель Каждый член конгресса принимает три роли: Представитель своих избирателей Член комитета
Сенат – верхняя палата Конгресса США. В США обе палаты равноправны. При этом в глазах общества Сенат играет более высокую роль. Это связано со следующими обстоятельствами: - сенаторы избираются всенародно, причем их округа в два раза больше, чем у депутатов нижней палаты; - срок полномочий сенаторов в 3 раза больше (6 лет); -многочисленный состав Сената (100), в палате представителей – 435; подавляющее число кандидатов в Президенты – сенаторы. В современности Сенат стал утрачивать изначально предназначенную роль глушителя демократизма нижней палаты. Это связано со стремлением сенаторов адекватно реагировать на общественное настроение в стране, быть выразителем их интересов. В 1970 году было принято решение о назначении председателей комитетов партийными фракциями; были расширены права сенаторов по контролю за бюджетом; Сенат получил право вето в отношении исполнения указов Президента, имеющих силу закона.
Палата представителей Конгресса США состоит из 435 представителей, участвующих в голосованиях по обсуждаемым вопросам. Каждый из этих представителей избирается в нижнюю палату конгресса по своему избирательному округу. Переизбрание участников происходит один раз в два года. Кресла в Палате представителей распределены между штатами в зависимости от численности населения в каждом из них. Переизбираться члены данной палаты могут неограниченное число раз. Возглавляет Палату представителей спикер, который избирается непосредственно внутри палаты голосованием ее членов. Занимаются члены Палаты представителей Конгресса США принятием федеральных законов, то есть тех законодательных актов, действие которых распространяется на все штаты без исключения. Принятые в нижней палате Билли проходят через процедуру обсуждения в Конгрессе и отправляются на подпись президенту. Только после этого они приобретают статус законов. Кандидаты на избрание в Палату представителей Конгресса США должны быть старше 25 лет, являться гражданами Соединенных Штатов и жить в том штате, который они будут представлять, не менее семи последних лет.
Исполнительная власть Состоит из президента и его делегатов. Президент, согласно конституции, должен «заботится о том, чтобы законы точно исполнялись» . У Президента есть важные законодательные и судебные полномочия. Президент может подписывать или налагать вето на законопроекты, принятые Конгрессом. Он не может распустить Конгресс или объявлять внеочередные выборы. Президент имеет право – используемое в редких случаях – налагать вето на законы конгресса. Конгресс может аннулировать президентское вето двумя третями голосов в обеих палатах. Наивысшая власть Конгресса над Президентом – это импичмент или смещение Президента через голосование в Палате представителей, слушания дела в Сенате, и голосование в Сенате.
-верховный главнокомандующий вооружёнными силами США; -верховный представитель страны на международной арене; -назначение федеральных судей, включая членов Верховного суда, послов, и высших должностных лиц аппарата исполнительной власти; Первой страной, где был создан институт президентства, стали США. ( Европейские страны последовали примеру США, лишь начиная с 1848 года, когда президентская власть была создана во Франции и Швейцарии. ) -созыв чрезвычайных сессий конгресса, -помилование лиц, осуждённых по федеральным законам; -чрезвычайные полномочия в кризисных внутренних и внешних ситуациях; -формирование законодательной программы администрации (послания конгрессу); -представление бюджета конгрессу; -издание президентских приказов, имеющих силу закона. Президент США — избирается на четырёхлетний срок, причём может занимать этот пост не более чем два срока (согласно 22 -й поправке к Конституции США). Президента и вицепрезидента избирают посредством прямого волеизъявления при непосредственном участии коллегии выборщиков, состоящей из 538 членов.
права законодательной инициативы у Президента США нет!!! Президент имеет полномочия по утверждению закона, право вето. В США Президент может положить вето только на весь закон. В США Президент имеет право карманного вето, которое записано в Конституции. Если закон поступил Президенту менее чем за 10 дней до конца парламентской сессии, он имеет право или подписать его или вернуть его с мотивированным отказом в Конгресс или не делать ни того, ни другого. В этом случае Конгресс на очередной сессии должен вернуться к обсуждению этого законопроекта. В обычной практике, если Президент в течение 10 дней после поступления к нему законопроекта не подписывает его, закон считается принятым, вступившим в силу - пассивное вето Президента.
Президент США совмещает полномочия главы государства и главы правительства. Президент США: -во-первых, вносит в Конгресс проект федерального бюджета; -во-вторых, по Конституции обязан представить Конгрессу 2 послания: "О состоянии союза", "Экономический доклад Президента", в котором излагаются законодательные предложения администрации. Президент, как глава государства сам назначает лишь некоторую часть государственного аппарата. 2/3 государственных служащих считаются гражданскими служащими и не подлежат смене с приходом нового Президента. Из почти 2 -х миллионного государственного аппарата Президент лично назначает лишь тысячу человек, при чем все они подлежат официальному утверждению Сенатом Конгресса США. Лишь состав сотрудников президентского аппарата в Белом доме Президент формирует самостоятельно. Однако увольнение назначаемых президентом должностных лиц остается его личным правом. Попытки Конгресса ограничить Президента в этом претерпели неудачу.
Джордж Вашингтон Джон Адамс Томас Джефферсон Джеймс Мэдисон Джеймс Монро Джон Куинси Адамс Президенты Эндрю Джексон США Мартин Ван Бурен Уильям Генри Гаррисон Джон Тайлер Джеймс Нокс Полк Закари Тейлор Миллард Филлмор Франклин Пирс Джеймс Бьюкенен Авраам Линкольн Эндрю Джонсон Улисс Симпсон Грант Ратерфорд Бёрчард Хейс Джеймс Абрам Гарфилд Честер Алан Артур Стивен Гровер Кливленд Бенджамин Гаррисон Стивен Гровер Кливленд Уильям Мак-Кинли Теодор Рузвельт Уильям Хауард Тафт Томас Вудро Вильсон Уоррен Гардинг Калвин Кулидж Герберт Кларк Гувер Франклин Делано Рузвельт Гарри Трумэн Дуайт Дэвид Эйзенхауэр Джон Кеннеди Линдон Джонсон Ричард Милхауз Никсон Джералд Рудолф Форд Джеймс Эрл Картер Рональд Рейган Джордж Герберт Уокер Буш Билл Клинтон Джордж Буш (младший) Барак Хусейн Обама
Кабинет министров. Это неконституционный совещательный орган при президенте. В состав кабинета входят главы двенадцати федеральных министерств (секретари) и глава министерства юстиции (генеральный атторней). Члены кабинета обычно принадлежат к той же партии, что и президент. Система министерств и ведомств. Руководители министерств (федеральных департаментов) подчинены непосредственно Президенту, назначаются им при согласии Сената. Административные ведомства (независимые агенства) учреждаются по инициативе Конгресса, он же определяет круг их полномочий. Главы министерств и ведомств не могут быть членами Конгресса.
Судебная власть Высшим судебным органом является Верховный суд США. Этот суд занимается делами, которые имеют отношения к федеральному правительству, спорам между штатами и толкованию Конституции США. Вторыми по значимости после Верховного суда являются апелляционные суды. Третьими – окружные суды, которые являются судами первой инстанции, рассматривающие нарушения федерального законодательства.
Выводы: Декларация прав и свобод человека и гражданина 1789 года включает бессмертные строки: "Всякое общество, в котором не обеспечивается пользование правами и не проведено разделения властей не имеет конституции". Указанный принцип оказался жизнеспособным и нашел воплощение в конституциях цивилизованных стран.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ВЕЛИКОБРИТАНИИ Конституционная монархия Назначает Верховный апелляционный суд Члены Премьер - министр Министры Суверен Государственные министры Государственные чиновники верхней палаты Парламентские секретари Ответственность Доверие Решение Верховный суд правосудия Члены верхней палаты Верхняя палата Суды графств Городские суды Отлагатель ное вето Федеральные окружные суды Палата лордов 1200 членов Население, имеющее избирательное право
Глава государства и источник исполнительной, судебной и законодательной власти в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии — британский монарх, ныне — Королева Елизавета II По конвенции монарх назначает лидера партии, имеющей большинство в Палате общин, премьер-министром, хотя теоретически имеет право утвердить на этот пост любого британского гражданина, даже не парламентария или члена Палаты лордов. Прочие королевские полномочия, называемые королевскими прерогативами (назначать министров, объявлять войну), принадлежащие исполнительной власти, осуществляются от имени Короны премьер-министром и Кабинетом. Роль Монарха в публичной политике ограничена церемониальными функциями.
Исполнительная власть Глава исполнительной власти — монарх. Глава правительства — премьер-министр. Правительство формируется лидером партии, получившей на выборах большинство или наибольшее число мест в парламенте Высшей инстанцией Правительства является Кабинет, назначаемый монархом. Премьер-министр выбирается монархом с учётом неписанных конвенций (кандидат на пост должен быть членом Палаты общин и иметь поддержку Общин, достаточную для назначения). Затем премьер-министр выбирает остальных министров, которые и составляют Правительство и являются политическими главами Департаментов. Примерно 20 главнейших министров составляют Кабинет министров.
Высший орган законодательной власти – парламент (старейший в мире, создан в 1265 г. ), который состоит из монарха (короля или королевы), Палаты лордов и Палаты общин. На деле же под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотреблении – нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Король подписывает все законы, и на основании конституционного обычая почти 300 лет не применяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхняя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. На практике палата лордов, как правило, возражения против законопроектов, принятых палатой общин, выдвигает очень редко.
Палата общин. Территория Великобритании разделена на округа (constituencies), примерно равные по численности населения (определяемой Комиссией по границам), в каждом из которых выбирается один парламентарий в палату общин. В наши дни все премьеры-министры и главы оппозиции выбираются из членов палаты общин, а не палаты лордов. Палата лордов. Раньше это была наследственная, аристократическая палата. После реформы Мейджора и до сих пор она представляет собой «смесь» наследственных членов, епископов англиканской церкви и назначаемых членов (пожизненных пэров). В наши дни эта палата рассматривает законопроекты из Палаты общин без права на внесение поправок, а также имеет право наложить удерживающее вето — отсрочить срок действия закона на год (если это не «денежные билли» и не предвыборные обещания).
Судебная власть В состав верховных судов входят: Высокий суд, Суд короны и Апелляционный суд. Высокий суд состоит из 78 судей и подразделяется на три отделения: королевской скамьи (возглавляет лорд — главный судья), канцелярского (возглавляется вице-канцлером), по семейным делам (возглавляет председатель отделения). Суд короны — это новое образование, созданное актами о суде 1971 г. Он рассматривает уголовные дела. В составе Апелляционного суда 18 судей, именуемых лорд — джастистами и возглавляемых хранителем судебных архивов. Дела рассматривает коллегия в составе трех судей. Одна из коллегий суда занимается лишь уголовными делами. Это — уголовное отделение Апелляционного суда.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО ФРАНЦИИ Смешанная форма правления Совет министров Премьер-министр Министры Верховный ГК ВС Председательство Назначение Ответственность Президент Конституционный совет (9 чел. ) Ответственность Сенат 321 чел. Национальное собрание 577 чел. ПАРЛАМЕНТ Непрямые частичные выборы (1/3 каждые 3 года через выборщиков) Прямые выборы (5 лет) Пр ям ые вы бо ры (7 ле т) Решение народа Высший Совет магистратуры Верховный суд Население, имеющее избирательное право
Глава государства президент, избираемый всеобщим прямым голосованием сроком на 7 лет (с 2000 г. - на 5 лет). Президент избирается абсолютным большинством голосов. Если это большинство не достигнуто в первом туре голосования, проводится второй тур. Президент назначает премьер-министра и министров без утверждения их парламентом, имеет право распускать Национальное собрание после предварительных консультаций с председателем Национального собрания и назначать новые выборы, может принимать любые чрезвычайные меры, которые диктуются обстоятельствами. Возглавляет Высший совет Цепь Великого магистратуры. ордена Почётного легиона Президент республики следит за соблюдением конституции. Своим арбитражем он обеспечивает нормальное функционирование публичных властей, а также преемственности государства. Он является гарантом национальной независимости, территориальной целостности и соблюдения международных договоров.
Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из двух палат: Национального собрания и Сената. Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена - в заморских департаментах. Сенат избирается путем косвенного голосования по мажоритарной системе сроком на 9 лет. Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть. Сенаторы избираются не всеобщим голосованием, а лишь голосами выборщиков-депутатов, членов областных и генеральных советов департаментов, а также муниципальных советов. Согласно конституции председателю Национального собрания предоставлено право обращаться в Конституционный суд.
Исполнительная власть осуществляется президентом и Советом Министров (правительство). Президент назначает премьерминистра и по его представлению - министров. Член парламента не может быть одновременно членом правительства. Правительству не нужен вотум доверия, однако оно может быть отправлено в отставку посредством вотума недоверия, объявленного большинством в Национальной ассамблее.
Парла ментская респу блика — разновидность республики с перевесом полномочий в пользу парламента. В парламентской республике правительство отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. При такой форме правления правительство формируется из депутатов партий, обладающих большинством голосов в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства роспуска парламента и назначения новых выборов. Такая форма правления существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др. ). Выборы при такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.
Глава государства при такой форме правления обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты, награждает, имеет право роспуска парламента, формально назначает главу правительства (только главу партии или блока партий победившей на выборах), является главнокомандующим вооружённых сил, имеет право амнистировать осуждённых. Глава государства в таких республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом контроля парламента за исполнительной властью. Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское большинство, и необязательно глава победившей партии.
Политическая система общества отражает многообразные интересы социальных групп, которые непосредственно или через свои организации и движения оказывают определенное давление на политическую власть. В случае соответствующего признания эти интересы реализуются при помощи политико-управленческих структур через политический процесс, через принятие и осуществление политических решений. Политическая система общества. ВЫВОДЫ: Понятие «Политическая система общества» получила распространение в ХХ веке. В разработку теории политической системы внесли вклад такие западные ученые, как Т. Парсонс, Г. Алмонд, Д. Истон, Р. Даль и др. Политическая система общества - совокупность государственных, общественных и партийных органов, которые участвуют в политической жизни общества, то есть имеют отношение к власти или ее распределению. Основные направления дальнейшего реформирования политической системы и государства в России связаны с последовательным становлением в стране демократического, федеративного, правового, социального государства.
Скачать презентацию ВЛАСТЬ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА Основные вопросы
ВЛАСТЬ и ПСО(политология)..pptx