Вінниця 07 2012 е-Врядування в Естонії організація

Вінниця 07. 2012 е-Врядування в Естонії – організація, політики, основи Арво Отт, доктор наук, arvo. ott@ega. ee Академія е-врядування www. ega. ee

е-Естонія • • 76 % населення користуються Інтернетом 63 % сімей мають комп’ютери вдома, 82 % домашніх комп’ютерів підключені до Інтернету. В Естонії більш ніж 700 громадських точок доступу в Інтернет, 51 на 100 000 чол. Видано більше ніж 1 100 000 ID-карт типу смарт-карт 94% податкових декларацій громадян та 97% підприємців подані в електронному вигляді (2011) 94% банківських транзакцій проходять онлайн. 1 місце в Інтернет-банкінгу – (наступні – Норвегія, Нідерланди, Нова Зеландія… Фінляндія на 6 місці) 24 (з усіх 134 Україна на 75) місце в індексі мережевої готовності ООН 2012.

е-Естонія • У серпні 2000 уряд Естонії впровадив безпаперові засідання Кабінету з використанням системи вебдокументів.

Збалансоване е-врядування Поєднання електронних послуг та послуг, що потребують безпосередньої участі е-ВРЯДУВАННЯ Надання орієнтованих на користувачів послуг, пропонованих урядом, які будуються на інформаційних та комунікаційних технологіях. е-ДЕМОКРАТІЯ Інформація передається у цифровому вигляді (прозорість) та політичний вплив (участь) надають громадянам та бізнесу можливість формування думки у громадських – державних та недержавних – установах.

Приклад е-врядування: Батьківські пільги – кращий сервіс електронного врядування в 2004 році (сумісність 5 інформаційних систем 5 державних установ)

Податкові декларації онлайн

Приклад е-участі: е -голосування в Естонії (140 846 е-виборців у 2011!)

Організація Нормативна база Фінансова основа Політика е-врядування / Стратегія Технічна архітектура

Питання: • Політика IT як рушійна сила змін? • Централізація проти децентралізації? Координація проти прямого управління? • Реалізація стратегій • Організація – Координаційні інструменти: • • Правила Бюджетне планування Планування людських ресурсів “м’які методи” – навчання, обговорення, підвищення обізнаності та ін.

Рушійні сили е-врядування • Стабільна та функціональна структура координації. • Лідерство та політична воля. • Виправлені інформаційно-політичні принципи. • PPP, якісна інфраструктура зв’язку та високий рівень е-банкінгу. • Підтримуючі правові та фінансові нормативи. • Сумісна архітектура ІКТ.

Структура І Н Ф О Р М А Ц І Й Н А П О Л І Т И К А К О А Л І Ц І Й Н А У Г О Д А П Л А Н Д І Й Парламент Уряд Міністерства Рада з інформатики

Приклад: виправлені принципи інформаційної політики в Естонії • Орієнтація на громадянина (клієнта) • Провідна роль приватного сектора • Ефективний та прозорий державний сектор. е-Демократія та участь. • Функціональна модель захисту персональних даних • Заходи проти цифрової нерівності (приклад ID-карт…) • Нейтралітет щодо технологічних платформ та ін.

Уряд Окружні уряди Менеджери IT Міністерства Представники управління & менеджери IT з міністерств Підпорядковані агентства Менеджери IT Ради міністерств з IT Директори рад Міністерські робочі групи з IКT Окружні ради з IT Представник Асоціації місцевих урядів Представник ради Ради з інформатики Міські уряди Представник Секретаріат IК Окружні робочі групи з IКT Менеджер IT Департамент державних Інформаційних Центр систем (RISO) інформатики МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІКИ ТА КОМУНІКАЦІЙ

Державна канцелярія / Міністерство Центр е-врядування (офіс CIO) Робочі групи міністерств з IКT Робоча група IКT з регіонального розвитку • Регуляторні ініціативи • Бюджетне планування е-врядування • Контроль за виконанням • Угоди зі структури сумісності Міністерства Ініціативи реформ Бюджет IКT CIO Установа, яка втілює е-врядування IT Businesses IT-бізнеси Проекти закупівель, нагляд, реалізація системи обслуговування Навчання користувачів

• Державний комітет “Естонська рада з інформатики” – консультування уряду з питань інформаційної політики • Усі міністерства (11 міністерств) мають ІТдиректорів. Міністерства відносно незалежні. Ради та інспекції підпорядковані міністерствам. IT-ради при міністерствах координують роботу в своїй сфері відповідальності. • Усі окружні уряди (15) також мають ІТ-директорів, які керують роботою IT-рад округів. Окружні уряди – державні органи. В окрузі декілька муніципалітетів (місцеві органи влади з незалежними бюджетами) (всього близько 220). В окружних IT-радах є представники муніципалітетів.

Вид документа Назва документа Вид правила Документи з політики і стратегії Стратегія еврядування, Структура сумісності Угода з інформаційної політики, нагальна рекомендація Закони та підзаконні акти Акти щодо баз даних, Закон про захист особистої інформації, акти про цифрові підписи тощо. Обов’язковий Описи структури Описи архітектури Настійна рекомендація Стандарти сумісності Документи, цифровий Консультування та підпис, безпека, рекомендація передача повідомлень тощо.

Складання бюджету • Окрема стаття державного бюджету: витрати на IT- підрозділи у HW, SW, проектні роботи замовляються у недержавних структур. За останні 8 років цей бюджет формувався з близько 1% державного бюджету. • Усі міністерства, окружні уряди та ради мають незалежні IT-бюджети, які плануються у співробітництві з усіма ІТ-директорами. • Для спільних дій декількох міністерств IT-бюджет часто включається і бюджет міністерства, яке координує роботу.

Національне посвідчення особи з електронним чіпом Орган, що видає: Естонська рада з питань громадянства та міграції Постачальник послуг: TRÜB Швейцарія Початок видачі: 1 січня 2002 Відповідно: ICAO Doc. 9303 частина 3 Всередині зашифрованого чіпу 16 Kb RSA: 2 таємні ключі; сертифікат достовірності; сертифікат цифрового підпису; файл з персональними даними

Банки Бази даних / інформаційні системи Реєстр Транспортних засобів Сервер безпеки Інтернет Сервер безпеки Насел. ~1, 3 млн. : : … : : е-установи – подання установ: : - Tallinna Vesi IS Національний реєстр пенсійного страхування Сервер безпеки Eesti Energia IS Реєстр медичного страхування Реєстр населення Сервер безпеки Центральний сервер І Центральний моніторінг EIT Подання підприємця AIT Подання держслужбовця X-road центр сертифікації Інструменти, централізовано розроблені державою, Тобто державний портал X-road центр Національний реєстр баз даних Help. Desk Сервер безпеки http: //www. riik. ee/arr/ Центральний сервер II Інституційне одання держави Тематичне подання держави www. riik. ee www. eesti. ee KIT Подання громадянина Сервер безпеки X-road е-округ – подання округів : : Урядовий портал – Твоя Естонія : : 5 • Ühispank • Hansapank • Krediidipank • Sampo Pank • Nordea Pank ID – картка 1000000 Центр сертифікації

Висновки - 1 • Співпраця та координація є ключовими, технологія – найпростіша частина. Важлива роль центру в координації дій. • Навчання ІТ-директорів (IT-менеджерів) та партнерів з приватного сектору • Середньої сили поштовх з боку правової бази • З’ясування мотивації • Процедури закупівель та правила можуть знищити первинні плани проекту • Підхід крок за кроком, немає потреби вникати в справи допоміжних підрозділів

Висновки - 2 • Процес від операційної технічної системи до широкого застосування займає 2 -3 роки – “медовий місяць” проекту • Гроші, витрачені один раз на розвиток основних компонентів архітектури, будуть давати високий прибуток у фазі розвитку окремих е-послуг… але це стане зрозуміло тільки через декілька років… і це не може бути мотивацією для державних установ • Рушійна сила часто виходить не від керівництва державної установи, а з іншого джерела – знайдіть цю людину…

Дякую за увагу! Арво Отт, доктор наук Директор Академія е-врядування arvo. ott@ega. ee www. ega. ee