Vinculaciones Empleo-Protección Social; Experiencias del Proyecto en Cambodia y Burkina Faso; Puntos en Honduras Foro Nacional Empleo y Protección Social Tegucigalpa, 10 Octubre 2012 Helmut Schwarzer Departamento de Seguridad Social Oficina Internacional del Trabajo, Ginebra
Estructura de la presentación 1. Coordinación Empleo-Protección Social 2. Principales resultados en Cambodia 3. Principales resultados en Burkina Faso 4. Algunos temas en las Discusiones havidas y Documentos sobre Honduras 2
1. Coordinación Empleo. Protección Social
Libertad, Equidad, No. Discriminación y respecto a normas internacionales y a los derechos laborales Trabajo productivo y adecuadamente remunerado Dimensiones del Trabajo Decente Cobertura de la Protección Social y Salud y Seguridad en el Trabajo Diálogo Social y Tripartismo como mecanismos de gestión y participación democráticos
Niveles de articulación Empleo. Protección Social Articulación en Documentos de Planificación Globales Articulación Institucional de Políticas Articulación Operacional en lo Real. Concreto
Eslabones virtuosos entre Protección Social y Empleo Efectos de la Protección Social « hacia detrás » Efectos de la Protección Social « hacia la frente » Inspirado por Albert O. Hirschman « Linkages Approach » de la Teoría de Desarrollo Económico
Impactos hacia a frente de Prot. Social Construcción de Capital Humano • Escolarización, Formación, Empleabilidad • Salud Individual y Colectiva • Incrementa Competitividad Generación de Ingreso • Beneficios usualmente gastos en Consumo • Fortalece Mercados Domésticos • Iteraciones aumentan PIB Impactos Fiscales • Generan Actividad Económica que paga Impuestos y parcialmente « reembolsa » Gasto • Fortalecimiento del Motor de Crecimiento aumenta Base Tributaria Cohesión Social y Estabilidad • Reducción Pobreza/Mobilidad Social aumenta Consenso y Apoyo para Modelo de Desarrollo • Mitiga Impacto de la Crisis • Permite Tomar Riesgos
Impactos hacia detrás de la Prot. Social • Servicios Sociales y de Empleo generan empleos, usualmente de buena calidad • Fuerte participación de empleo femenino Generación de Empleo en Servicios Sociales • Cumplimiento de Normas Internacionales de Trabajo fortalece y estabiliza al mercado laboral y la competitividad del país Normas de Trabajo Incrementan Productividad y Preservan RH • Posibilidad de Transferencia Monetaria establece referencia a salarios • Políticas Públicas organizan y regulan al Mercado Existencia de Transferencias y Servicios impacta Mercados Privados
Hacia un ciclo virtuoso Protección Social 2. Efectos directos 2. Efectos comportamentales Educación & 3. Formación 1. Consumo Doméstico 4. Demanda por bienes y servicios Bien-estar de niños Trabajo 5. Capital Humano Salud Inversión Productiva y Negocios Aumento sueldos, ingresos Financiamiento mejor, formalidad Pobreza y desigualdad Performance Económica 3. Capital Físico 4. Productividad del Trabajo Fuente: Maastricht School of Governance
Fortalecer el ciclo virtuoso… Vincular promoción de empleo y prot. social Diamante del crecimiento: Vínculos a mercados locales (hoteles, escuelas …), programa de alimentación en escuelas Capacitación en nuevas técnicas, mercadeo de productos agrícolas Exempciones fiscales sobre exportación de productos agrícolas, bancos de arroz para estabilizar ingresos de agricultores, … Infraestructura de irrigación por medio de Trabajos Públicos Acceso a salud por agricultores, seguridad de ingresos en entre zafra por trabajos públicos Fuente: ILO-EU project, 2012. Integrated National E/SP Strategy in Cambodia
Desincentivo a trabajar? – NO! • Evidencia demuestra que prestaciones del Piso de Protección Social contribuyen a participación en mercado de trabajo y al crecimiento económico. “Personas que tienen acceso a una canastra báscia de bienes, servicios y transferencias pueden salir de la pobreza y vulnerabilidad y generar valor para la economía” (Cichon et al, 2011: 5). Con el PPS, yo puedo poner a mis hijos en la escuela, tener mejor salud, un poco de plata para buscar un empleo, recibir capacitación y tornarme empleable.
2. Principales resultados en Cambodia
Qué puede ser hecho Protección social expandida Trabajadores en la Economía Informal, Niveles mayores de ingreso Trabajadores Pobres: • Inclusión progresiva Acceso a empleo sostenible en el mercado de (Microempresa o Empleo Formal) trabajo • Protección social Aumento empleabilidad: capital humano (salud, mayor educación) + experiencia profesional & capacitación • Evaluación de capacidades & formación… • Acceso a Programas Públicos de Empleo, Servicios de Empleo • Servicios de Desarrollo Nuevos Negocios Protección social básica • Acceso a salud, educación, seguridad alimentaria • Seguridad de ingresos Servicios de Empleo +
Puntos consensuales del Dialogo Nacional El Dialogo Nacional el 28/29 Marzo ha concluido los siguientes puntos: 1. Hay necesidad de una Estrategia Nacional de Empleo 2. Hay necesidad de integrar la ENE con los documentos estratégicos – sobre todo con la Estrategia Nacional de Protección Social 3. Dialogo Social es crucial en ese respecto 4. Sectores necesitan ser identificados que pueden ser futuramente los ‘diamantes del crecimiento’ de Cambodia 5. indicadores necesitan ser definidos en varias dimensiones (del diamante de crecimiento) … … que revelen las lagunas entre la situación presente y los objetivos el 2020 … que ayuden a establecer metas intermediarias de progreso 6. A nivel nacional y a nivel sectorial debese diseñar planes de acción para enfrentar los deafíos presentes y crear el puente entre el presente y el futuro Integrated SP/ES for Cambodia, National Dialogue 14
Puntos consensuales del Dialogo Nacional El Dialogo Nacional el 28/29 Marzo ha concluido los siguientes puntos: 7. Crucial es satishacer las demandas del mercado de trabajo presentes y futuras 8. Grandes desafíos se encuentran en : - Formación profesional - Insituto de Observación del Mercado de Trabajo – y sus vínculos con instituciones existentes - Agencia Nacional de Empleo (involucrando sus tareas y roles e incluir activamente al sector privado) - extensión de la Protección Social a toda población 9. En cada una de esas areas los vínculos entre Empleo y Protección Social son cruciales al succeso 10. Esto requiere una estructura de coordinación a nivel ministerial y a nivel operacional 11. El Servicio de Ventanilla Única Single Window Service es una propuesta a ser testada. Integrated SP/ES for Cambodia, National Dialogue 15
Mo. LVT Mo. E Mo. H Mo. SA Mo. Rural. Devlt National level Reporting Coordination • Coordinates policies board, chaired • Supervises SP/Empl. by CARD-SPCU LINKAGES Schemes • Monitors NSPS (based on YMENT DB) EMPLOCARD-SPCU/ • OTECTION CIAL PRManages grievances S Mo. PI O • Defines indicators & • Manages DB NSPS DB TITUTIONAL AT INS • guidelines Analyses the data from DB LEVEL TVET NSSF Scholarships Job. Centers HEFs CBHIs School feeding Commune/district NSSF-C NFV PEOPLE service Grievance resolution PWP Local governance & appeals committee
Single entry point to SP and Employment services LINKAGES EMPLOYMENT/ OCIAL PROTECTION S AT DELIVERY LEVEL
Combined benefit packages for each growth diamond Example of rice production Linkages with local markets such as hotels, schools (through the LINKAGES school feeding program) PEOPLE service EMPLOYMENT/ Income security mechanism Development of irrigation IAL PROTECTION SOC • A Rice Bank would infrastructure through PWPs Buy/Store/Sell production HROUGH T to smooth the income BENEFIT • Tax exemption / exports COMBINED PACKAGES Skills development (technical, marketing…) Access to land security Access to machines -- Akleda loans?
3. Principales Resultados en Burkina Faso
Mise en oeuvre opérationnelle Mise en commun des mesures des politiques nationales sectorielles PNT PNPS PNE §Promouvoir un environnement juridique et institutionnel favorable au travail décent §Améliorer les mécanismes de transferts sociaux pour les plus pauvres et les plus vulnérables. §Améliorer l’accès de tous, §de création d’emplois par §Promouvoir le dialogue Renforcer la dynamique notamment des la promotion des activités social à travers le §Améliorer l’accès de tous, de création d’emplois par privées, des travaux renforcement du cadre de populations pauvres et notamment des la promotion des activités Approche des groupes vulnérables HIMO et de l’action ciblée dialogue social populations pauvres et privées, des travaux intégrée aux services sociaux de sur l’emploi des groupes vulnérables HIMO et de l’action ciblée §Contribuer à la mise en d’extensi base aux services sociaux de §sur l’emploi Améliorer l’accès à place d’un socle de on de la base §Garantir une sécurité de protection sociale par la §l’emploi grâce à la Améliorer l’accès à protection sociale par la protection formation professionnelle l’emploi et un revenu promotion d’une politique §Garantir une sécurité de l’emploi grâce à la promotion d’une politique sociale et minimal sociale cohérente l’emploi et un revenu §formation professionnelle Améliorer l’organisation et sociale cohérente de minimal §Promouvoir la sécurité et §Améliorer et étendre la Améliorer l’organisation promotion §le fonctionnement du couverture sociale des marché du travail et la santé au travail. §Améliorer et étendre la et le fonctionnement du de travailleurs des secteurs favoriser le respect des couverture sociale des marché du travail et l’emploi formel et informel droits au travail, à la travailleurs des secteurs favoriser le respect des protection sociale et au formel et informel droits au travail, à la dialogue social. protection sociale et au §Améliorer la dialogue social. gouvernance : §Renforcer le lien entre la politique de l'emploi et les autres politiques §nationales Renforcer la dynamique coordination, suiviévaluation et cadre 20
Mise en oeuvre opérationnelle Axes stratégiques et ciblage de l’approche intégrée d’extension de la protection sociale et de promotion de l’emploi Transfert sociaux Approche intégrée Jeunes entrepreneurs et travailleurs de l’économie informelle et du monde rural PNPS PNT Socle de protection sociale • Garanties de base de protection sociale • Emploi-jeunes HIMO Jeunes déscolarisés et non scolarisés Groupes cibles (urbain et rural) Programmes et dispositifs publics et privés de promotion de l’emploi et programmes HIMO PNE PNPS Dispositifs permanents HIMO PNPS PNE Extension des prestations offertes par le dispositif national de protection sociale PNT 21
Objectifs stratégiques Objectivo estratégico 1 : Definir algumas garantias mínimas de protección social por los jóvenes en formación profesional y en curso de crear y desarrollar una actividad económica. 22
Objectifs stratégiques Objectivo estratégico 1 : Un piso de protección social es elaborado en favor de beneficiarios de medidas de formación profesional y de creación y consolidación de empleo en la PNE Paquete mínimo de garantías de protección social Ø Cobertura vejez y sobreviviente (Seguro Social subsidiado) Ø Prestación maternidad Ø Cobertura salud (AMU) Ø Prestaciones familiares 23
Objectifs stratégiques Objectivo estratégico 2 : Elaborar programas HIMO (PIIE) para los jóvenes en situación permanente ó estacional de subempleo y precariedad 24
4. Algunos Temas en las Discusiones y Documentos relativos a Honduras
Pobreza Piso de Prot. Social Seguros sociales Empleo Rural Planes nacionales Productividad Formación Profesional Servicios de Empleo Financiación Política Salarial Fomento a la MPy. ME Trabajo Infantil
