Великий Новгород 2012 О реализации Федерального закона от

Великий Новгород 2012 О реализации Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в сфере образования Новгородской области Елена Евгеньевна Сергеева, первый заместитель председателя комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области 1

Шаги по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Великий Новгород 2012 ( сайт Минфина РФ) РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести анализ предусмотренных законодательством полномочий ДЛЯ ЧЕГО? ШАГ 1 Сформировать перечни государственных услуг (работ) в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в соответствующих сферах деятельности Провести анализ сети подведомственных учреждений и определить тип для каждого подведомственного учреждения ШАГ 2 ШАГ 3 Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого имущества государственных (муниципальных) учреждений ШАГ 4 Определить размер нормативных затрат на оказание гос. (мун. ) услуг и нормативных затрат на содержание имущества ШАГ 5 ШАГ 6 Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным) учреждениям Определить порядок формирования перечней платных услуг и порядка их оказания государственными (муниципальными) учреждениями Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о результатах реализации Федерального закона 2

Великий Новгород 2012 • • • Приказы Минфина России и Минэкономразвития России, принятые в целях реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29. 10. 2010 г. № 138 -н/528 (01. 11. 2010) «Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания» Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29. 10. 2010 г. № 137 -н/528 (01. 11. 2010) «О методических рекомендациях по расчету нормативных затрат на оказание федеральными государственными учреждениями государственных услуг и нормативных затрат на содержание имущества федеральных государственных учреждений» Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29. 10. 2010 г. № 136 -н/528 (01. 11. 2010) «Об утверждении методических рекомендаций по формированию государственных заданий федеральным государственным учреждениям и контролю за их выполнением» 3

Великий Новгород 2012 • • Перечень рекомендаций по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ Комплексные рекомендации органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 -ФЗ Методические рекомендации Министерства образования и науки Российской Федерации для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (разработаны в соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2010 года № СС-Ш 6 -7135) 4

Великий Новгород 2012 • • Нормативная база по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ, созданная в Новгородской области Распоряжение Администрации области от 18. 08. 2010 № 246 -рз «Об утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового положения областных государственных учреждений» Постановление Администрации области от 19. 10. 2010 № 471 «Об утверждении положения о формировании государственного задания областным государственным учреждениям и финансовом обеспечении выполнения этого задания» Приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 30. 11. 2010 № 1174 «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области» Приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 30. 11. 2010 № 1175 «Об утверждении Порядка определений предельно допустимого значения просроченной кредиторской задолженности областных бюджетных учреждений, находящихся в ведении комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области, превышение которого влечет расторжение трудового договора с руководителем областного бюджетного учреждения по инициативе работодателя в соответствии с составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных государственных учреждений, находящихся в ведении комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области» 5

Нормативная база по реализации Федерального Великий Новгород 2012 • • закона № 83 -ФЗ, созданная в Новгородской области приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 30. 11. 2010 № 1176 «Об утверждении Порядка определения платы за оказание бюджетным учреждением, находящимся в ведении комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области гражданам и юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящимся к основным видам деятельности бюджетного учреждения, находящегося в ведении комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области» приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 28. 12. 2010 № 1264 «Об утверждении Порядка составления и утверждения отчета о результатах деятельности областного государственного учреждения, находящегося в ведении комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области, и об использовании закрепленного за ним государственного имущества» 6

Великий Новгород 2012 Нормативная база по реализации Федерального закона № 83 -ФЗ, созданная в Новгородской области • приказ комитета образования, науки и молодежной политики Новгородской области от 22. 12. 2011 № 1054 «Об утверждении порядка нормативных затрат» • приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской области от 18. 12. 2012 № 1119 «Об утверждении Ведомственного перечня государственных услуг (работ), государственными учреждениями, подведомственными комитету образования, науки и молодёжной политики Новгородской области» • муниципальные правовые акты органов местного самоуправления 7

Организационно-правовая форма государственных и муниципальных учреждений, подведомственных органам управления образованием Великий Новгород 2012 (на 1 сентября 2012 года) кол во учрежд. всего (шт. ) в том числе: кол во автономных учрежд. (шт. ) Образовательные учреждения и прочие учреждения образования В том числе: образовательные учреждения доля автоном ных учреж ний от общего кол ва (%) кол во бюджет ных учрежд. (шт. ) доля бюджет ных учрежд. от общего кол ва (%) кол во казенных учрежден ий (шт. ) доля казенных учрежден. от общего кол ва (%) 568 460 81, 0 104 18, 3 4 0, 7 536 439 81, 9 97 18, 1 - - 8

Область применения 83 -ФЗ Великий Новгород 2012 Услуги (работы), оказываемые физическим, юридическим лицам, на основании государственного (муниципального) задания • • В комплексных рекомендациях предлагается следующее определение "услуг" и "работ": Услуга – это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица – получателя услуги Работа – это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, организация выставок и соревнований, благоустройство территории) 9

Организационно-правовая форма государственных и муниципальных учреждений, подведомственных органам управления образованием Великий Новгород 2012 (на 1 сентября 2012 года) кол во учрежд. всего (шт. ) в том числе: кол во автоном ных учрежд. (шт. ) Образовательн ые учреждения и прочие учреждения образования В том числе: образовательн ые учреждения доля автоно м ных учреж ний от общего кол ва (%) кол во бюджет ных учрежд. (шт. ) доля бюджет ных учрежд. от об щего кол ва (%) кол во казенн ых учреж д. (шт. ) доля казенн ых учреж де ний от об щег о кол ва (%) 568 460 81, 0 104 18, 3 4 0, 7 536 439 81, 9 97 18, 1 - - 10

Великий Новгород 2012 Проблемы и риски • Возрастание требований к руководителю учреждения • Формализация взаимоотношений «учредительучреждение» • Вопросы контроля за исполнением государственного (муниципального) задания • Разделение расходов на услугу и имущество – искусственное разделение ФОТ на ФОТ основного персонала ( занятого в предоставлении услуги )и вспомогательного персонала при единой субсидии учреждению • Вопросы корректировки задания и субсидии при изменении объема оказания услуги, числа получателей услуги. Риск нестабильности финансового обеспечения образовательных учреждений • Вопросы определения платности части услуг 11

Великий Новгород 2012 Возможные направления реализации 83 -ФЗ • Расширение и совершенствование показателей, характеризующих качество государственной услуги • Совершенствование механизмов контроля за исполнением задания • Постепенный переход на конкурсный порядок распределения заданий для оптимизации избыточной (неэффективной) сети учреждений • Определение минимальных норм обеспеченности населения рядом услуг за счет средств областного (муниципального) бюджета, которые не относятся к конституционно-гарантированным 12