Вахромеев О А Внедрение оценивания в тарифное регулирование

Вахромеев О. А. Внедрение оценивания в тарифное регулирование электроэнергетического комплекса. Общегородской коллоквиум «Оценивание политик и программ»

Содержание o Проблемы тарифного регулирования o Оценивание как инструмент оптимизации тарифного регулирования o Преимущества внедрения оценивания o Недостатки o Опыт Великобритании o Выводы

Проблемы тарифного регулирования o Тарифы устанавливаются в отрыве от экономических реалий. o У поставщиков нет стимула снижать нормативные издержки. o Инвестиционный климат отрасли не развивается в должном объеме. o Существуют широкие возможности для развития закрытых неформальных отношений и установления тарифов по «договоренности» .

o Реформирование электроэнергетического комплекса ставит перед собой задачи улучшения инвестиционного климата и формирования рынка, но не предполагает оптимизацию тарифного регулирования.

Как решить эти проблемы? o Структура тарифа должна реально отображать экономические и технологические аспекты электроснабжения. o Процесс формирования тарифа должен сводиться к поиску компромиссного решения. o Тарифная политика должна строиться так, чтобы у поставщиков появлялся стимул снижать издержки.

Оценивание как инструмент оптимизации Определение целей Методы cost-benefit analysis Определение индикаторов Мониторинг выполнения индикаторов o Включение отчета по оценке в процесс принятия решений по тарифу o o

Краткосрочные индикаторы для мониторинга. Индикатор Текущее значение Целевое значение 1. Количество аварий на ТЭС, повлекших перебои в электроснабжении за год. x Снижение x на 10% ежегодно в течение 5 лет 2. Количество жалоб от потребителей на плохое качество электроснабжения за год. y Снижение y на 15% ежегодно в течение 5 лет 3. Количество случаев превышения минимально допустимых требований по безопасности к процессам производства за год. z Снижение z на 15% ежегодно в течение 5 лет

Преимущества внедрения оценивания o Решение проблемы со снижением издержек. o Ставка тарифа будет рассчитываться в соответствии с показателями эффективности электроснабжения, а не с теми затратами, которые несет поставщик. o Принятие решений в соответствии с экономическими реалиями отрасли, а не на основе субъективной «экономической целесообразности» .

Недостатки o Инструмент оценивания может стать абсолютно формальным обоснованием принятия решения. o Проблема финансирования. o Проблема исполнителя.

o Необходимо создать регулирующий орган в соответствии с целями реформы электроэнергетики o Регулирующий орган является основным заказчиком оценивания в тарифном регулировании

Опыт Великобритании o Office of Gas and Electrity Markets (OFGEM) o Активно используются инструменты cost-benefit analysis, оценки воздействия на окружающую среду, инструменты оценки регулирующего воздействия (Regulatory Impact Assessment)

Выводы o Внедрение инструмента оценивания в тарифное регулирование обеспечивает эффективное и адекватное установление тарифов. o Внедрение оценивания является необходимым элементом эффективного реформирования отрасли.

Спасибо за внимание!