В законе « О рекламе» понятие « политическая реклама упоминается всего один раз. Согласно п. 1 ч. 2 чт. 2 данного закона закон « О рекламе» не распространяется на политическую рекламу, в том числе на предвыборную агитацию и агитацию по вопросам референдума.
Закон « О рекламе» ( п. 2 ст. 2) разделяет понятия « политическая реклама» , « предвыборная агитация» и « агитация по вопросам референдума» .
Политическую рекламу ( по аналогии, в законе нет ее определения) можно определить как информацию, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленную на продвижение политических лидеров, партий, политических услуг.
Предвыборная агитация - это деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список кандидатов или против него (них) либо против всех кандидатов (против всех списков кандидатов).
. Существует ли проблема регуляции политической рекламы в рекламном законодательстве? По мнению специалистов, такая проблема есть. Она касается, прежде всего, вопросов распространения политической рекламы. Различие касается содержания, а по способу распространения существует принципиальная идентичность.
Как и коммерческая реклама, политическая характеризуется: - публичностью; -разнообразием форм проявления ( радиоролики, устные выступления, телеролики, интервью, газетные полосы, плакаты, листовки); - отличаются эмоциональным подтекстом и способностью воздействовать на сознание человека.
С позиции законодателя, политическая реклама отличается от коммерческой - по содержанию, как форма коммуникации она представляет собой сообщения, призывающие граждан совершать действия, выгодные политику, партии, государству; не направлена на непосредственное извлечение прибыли ( самое дорогое мероприятие в предвыборной кампании); политическая реклама ограничена во времени, ее сроки ограничены законом.
Основные функции политической рекламы: - идеологическая; - информационная.
В такой ситуации отсутствие правовой регламентации понятия « политическая реклама признается недопустимым. Был разработан проект закона « Политическая реклама» , его последнее обсуждение в Государственной Думе было в апреле 1996 г. Закон так и не принят.
Политическая реклама (агитация) регулируется избирательным законодательством РФ. Правовые основы системы выборов в РФ заложены п. 3 ст. 3 Конституции РФ, согласно которому «высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы» референдумы не проводятся с 1993 г ( с принятия Конституции).
Избирательное законодательство состоит из 5 нормативных актов. ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» от 12 июня 2002 ( в ред. 2009 № 67 -ФЗ ФЗ « О выборах президента РФ» от 10 января 2003 ( в ред. 2009)-№ 19 – ФЗ « О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 мая 2005 ( изм 2009)51 -ФЗ. ФЗ « Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ от 6 октября 1999 ( изм от 2008)-184 -ФЗ; ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 6 октября 203 ( в ред 2008) – 131 -ФЗ.
Три закона содержат разделы, связанные с предвыборной агитацией. ФЗ-67 содержит гл. VII Гарантии прав граждан на получение и распространение информации о выборах и референдумах; ФЗ - 19. гл. VII. Информирование избирателей и предвыборная агитация; ФЗ-51 – гл 8 Информирование избирателей и предвыборная агитация.
Наиболее значимыми являются положения ФЗ-№ 67. В законе указывается, что информирование избирателей, участников референдума включает предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов. Понятие « политическая реклама « в законе не используется.
В законе отсутствует четкий критерий различения информационных и агитационных материалов, что позволяет вести агитацию под видом информирования. Изготовление псевдоинформационных материалов оплачивается по схемам, которые трудно контролировать избирательным комиссиям и налоговым органам.
Статья 2 ФЗ № 67 вводит 4 важных понятия, для понимания сути политической рекламы.
Агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации по вопросам референдума, предназначенные для массового распространения в период избирательных кампаний. , референдума.
Агитационный период –период, когда разрешается проводить агитацию по вопросам выборов и референдума.
Агитация по вопросам референдума – деятельность, осуществляемая в период кампании референдума и имеющая целью побудить или побуждающая участников референдума поддержать инициативу или отказаться от такой поддержки, голосовать или отказаться от голосования на референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на референдум вопрос.
Агитация предвыборная- деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против них.
Политическая реклама как акт рекламирования возможна только в рамках агитационного периода. Этот период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по ведению референдума. Агитационный период прекращается в 0 часов по местному времени за 1 сутки до для голосования.
Ст. 45 закона устанавливает этические требования к политической рекламе: - содержание агитационных материалов должно быть объективным, достоверным; - не должно нарушать равенство кандидатов, избирательных объединений. ( сходство с принципами добросовестности и достоверности рекламы).
Предвыборная агитация в период избирательных кампаний включает: Призывы голосовать «за» или « против» кандидатов; Выражение предпочтения какому-либо кандидату, партии и пр. Описание последствий, если тот или иной кандидат будет избран, допущен или не допущен до распределения депутатских мандатов; Распространение информации, где преобладают сведения об определенном кандидате; . Распространение информации о кандидате, связанной с его профессиональной деятельностью Деятельность, способствующая распространению положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату….
Предвыборная агитация может проводиться в следующих формах: - на каналах теле и радиовещания; - посредством проведения агитационных публичных мероприятий; - посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и др. агитационных материалов; - иными не запрещенными законом методами.
Запрещается проводить предвыборную агитацию: Федеральным органам государственной власти, органам гос власти субъектов РФ; органам местного самоуправления; Государственным и муниципальным служащим; Воинским частям, военным учреждениям и организациям; Благотворительным и религиозным организациям Избирательным комиссиям и их членам; Иностранным гражданам, лицам без гражданства, иностранным юридическим лицам, международным организациям. Представителям СМИ при осуществлении профессиональной деятельности; Лицам, с ограниченными правами по решению суда.
Бесплатное эфирное время, а также платное эфирное время на государственных и муниципальных телеканалах предоставляется зарегистрированным кандидатам на равных условиях. Общий объем эфирного времени должен составлять на каждом из каналов не менее 60 минут по рабочим дням. Общий объем должен быть на каждом из каналов не менее 30 мин по рабочим дням, если муниципальное вещание 2 часа –то не менее ¼ всего времени. Платное эфирное время предоставляется по договоренности, но под контролем ЦИК.
Экземпляры агитационных материалов до их распространения должны быть представлены в избирательные комиссии. Органы местного самоуправления должны выделить не менее, чем за 30 дней до голосования специальные места для размещения печатных материалов на территории образования. Эти места должны быть удобны и посещаемы избирателями.
Запрещается вывешивать агитационные материалы на: - зданиях, имеющих культурную и архитектурную ценность; - на зданиях, где расположены избирательные комиссии. Можно размещать политическую рекламу только за 50 метров до них.
. Противоречие между рекламным и избирательным законодательством порождает множество споров, которые приходится разрешать в судебном порядке. Например, политическая реклама может быть размещена под видом социальной рекламы.
Много нареканий вызывает использование в политической рекламе объектов авторского права, исторических персонажей и образов ( Сталин, Екатерина II, « Три богатыря» Васнецова, сюжетов о полете в космос Ю. Гагарина и пр.
Возникает необходимость регламентировать вопросы использования имен, образов, голосов, сведений, составляющих тайну частной жизни граждан и политических лидеров.
Юристы отмечают настоятельную необходимость разработки закона о политической рекламе.