В науке управления под системой

.

В науке управления под системой понимается совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих элементов, которая образует определенную целостность, единство и имеет свои цели, связь с внешней средой. Функционирование системы обеспечивается органическим взаимодействием всех ее подсистем и элементов с учетом влиянием внешней среды.

Как известно, все системы делятся на три вида: технические, биологические и социальные. Библиотечное дело – это социальная система. Главное свойство социальных систем – то, что в их основе лежат интересы людей. Поскольку главн ой задачей библиотечного дела является обслуживание граждан, удовлетворение их запросов на книгу, информацию, поскольку оно тесно связано с культурой, служит ее развитию и обогащению, то в наук библиотечное дело относят к социальнокультурным системам.

Библиотечное дело как система включает в себя подсистемы Далее схема 1, рис. 1 с. 30

Каждая из данных подсистем является системой более низкого уровня и также включает в себя ряд подсистем. Например, подсистема сети библиотек включает в себя элементы рис. 2 - 8 схема

По состоянию на _____уточнить данные в Министерстве культуры В России функционируют свыше 130 тыс. библиотек, в том числе 9 федеральных (РГБ, РНБ, ГПНТБ, библиотека молодежи, Библиотека для слепых, Президентская библиотека им. Б. Н. Ельцина, ВГБИЛ , ГПИБ, ГОПБ, РГДБ) 47 тысяч публичных, 66 тыс. школьных, 3 тысячи вузовский и средних специальных учебных заведений, 300 библиотек Российской академии наук, 3, 5 тысячи научно-технических, 720 сельскохозяйственных, 1500 медицинских, большое количество библиотек в воинских частях и других организациях.

Читателями только публичных библиотек являются более 46 миллионов человек, которые ежегодно посещают их 459, 4 миллиона раз. Ежегодно насчитывается более 22, 5 млн. сайтов библиотек.

Сегодня функционируют четыре уровня управления библиотечным делом: Федеральный, который включает и отраслевое управление, Субъектов Российской Федерации, Местного самоуправления Администрация библиотек стр33 № 8

Характеристика уровней управления На Федеральном уровне высшим органом государственного управления библиотечным делом является Правительство Российской Федерации, которое утверждает федеральные программы развитии библиотечного дела, а также программы сохранения и развитии культуры, осуществляет финансирование федеральных библиотек и учебных заведений. Непосредственное управление библиотечным делом на Федеральном уровне осуществляет Министерство культуры Российской Федерации, его отдел библиотек

На первом, федеральном уровне управления подведомственными библиотеками, осуществляют министерства и ведомства, общественные организации, имеющие сеть библиотек

Вторым уровнем государственного управления является управление библиотечным делом исполнительными органами власти субъектов Российской Федерации (республик в составе РФ, автономной области, краев, областей, автономных округов). Они разрабатывают и вносят на утверждение законодательных органов проекты законов в области библиотечного дела и др.

нормативных актов, осуществляют управление деятельностью библиотек, находящихся в их ведении, координируют и контролируют деятельность библиотек других ведомств, расположенных на их территории, обеспечивают гарантированное финансирование библиотек и т. д. На уровне субъектов РФ создаются отделы, управления, департаменты культуры, в обязанности которых входит управление библиотечным делом.

Третьим уровнем управления является управление библиотечным делом органами местного самоуправления (городов, районов, округов, сельских и рабочих поселков). В Конституции Российской Федерации записано, что «органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью» , кроме того законом 131 « О местном самоуправлении» предусмотрено самостоятельно определять деятельность библиотек.

Органы местного самоуправления могут принимать постановления, распоряжения, регулирующие различные вопросы деятельности библиотек. Они практически реализуют государственную политику в области библиотечного дела на своей территории, самостоятельно решают вопросы развития сети библиотек, их управления, финансирования, рационального использования библиотечных ресурсов для удовлетворения запросов населения на книгу и информацию.

Четвертым, низовым, звеном управления являются администрации библиотек. Они непосредственно управляют деятельностью библиотек, обеспечивают библиотечное обслуживание граждан, сохранность фондов самостоятельно определяют содержание и формы работы, осуществляют хозяйственную деятельность, сотрудничество с другими библиотеками, обеспечивают подбор кадров, их учебу, создание оптимальных условий для работы.

Далее схема рис. 11 (синяя) 12 стр. 127

Государственная библиотечная политика – это совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в области библиотечной деятельности.

Она находит отражение в Конституции Российской Федерации, законодательных актах, программах развития культуры, утверждаемых Правительством РФ. Библиотечная политика включает два аспекта:

Первый аспект предусматривает обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание, свободный доступ к информации и культурным ценностям, хранящимся в библиотечных учреждениях, а также на библиотечную деятельность.

Второй аспект библиотечной политики отражает вопросы совершенствования организации библиотечного дела, внедрения в него достижения науки и научно-технического прогресса. В этом аспекте библиотечная политика включает в себя постановку принципиальных задач , определяет перспективные и ближайшие цели. Реальность задач и целей и порядок их достижения во многом определяются тем, насколько они соответствуют возможностям, существующим на данном этапе социально-экономического развития страны.

Библиотечная политика также предполагает выработку методов, средств и форм управления библиотечным делом, с помощью которых поставленные цели могут быть достигнуты оптимальным образом.

Основными направлениями современной государственной библиотечной политики являются: Книжные памятники – приказ Минкультуры России от 3 мая 2011 г. № 429 «Об утверждении порядков отнесения документов к книжным памятникам, регистрации книжных памятников, ведения реестра книжных памятников» согласован Минюстом России 12 августа 2011 г. Проект административного регламента направлен в Минэкономразвития России. Инструкция по учету библиотечных фондов – разработана, подготовлен проект приказа Минкультуры России для федеральных библиотек, направлен на согласование в Минфин России. Передача имущества субъектам Российской Федерации (энциклопедии, модельные библиотеки, КИБО) – отказ Минфина России на проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий упрощенную схему передачи имущества. Изменения в 7 -НК и 6 -НК – приказ Росстата от 16 июля 2011 г. № 324. Изменения в системе оценки деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Наши предложения приняты не полностью. Сохранение электронной информации. Электронные библиотеки, ридеры, агрегаторы, закон об авторском праве и т. д. и т. п.

Главная цель современной государственной политики -содействие созданию и функционированию системы библиотечного обслуживания, способной обеспечить гражданам максимально быстрый, полный и свободный доступ к информации

Основные направления государственной библиотечной политики были утверждены решением коллегии Министерства культуры и массовых коммуникаций России от 28 марта 2005 года № 4. В том числе: УТОЧНИТЬ В МИНИСТЕРСТВЕ Важнейшим приоритетом деятельности, направленном на развитие библиотечного дела в России, Минкультуры России считает вопросы совершенствования нормативно-правовой базы библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационнобиблиотечное обслуживание, гарантий развития библиотек с учётом современных требований и корреляцией с правовой сферой смежных отраслей. И это прежде всего: Подготовка новых редакций федеральных законов «О библиотечном деле» , «Об обязательном экземпляре документов» ; Разработка и утверждение «Положения о библиотечном фонде Российской Федерации» ; Совершенствование существующих профессиональных стандартов и разработка новых, направленных на повышение качества деятельности и услуг библиотек, гармонизация отечественных и зарубежных стандартов, международной и отечественной статистики; Мониторинг и постоянное совершенствование нормативно-правовой базы по приоритетным направлениям государственной библиотечной политики.

Важнейшими задачами для достижения этих целей являются: модернизация библиотечного дела в русле современных общемировых тенденций; совершенствование нормативно-правовой библиотечной деятельности с целью обеспечения социальных гарантий населения на информационно-библиотечное обслуживание; укрепление материально-технической базы библиотек, включая строительство новых современных зданий и помещений, реконструкцию имеющихся, оснащение их современным оборудованием; внедрение информационных коммуникационных технологий, развитие корпоративных систем; обеспечение безопасности библиотек и сохранности библиотечных фондов; формирование информационной культуры общества, устойчивого интереса к чтению, русскому языку, отечественной истории и ку4 льтуре; обеспечение библиотек квалифицированным персоналом; комплексное развитие научных исследований, направленное на инновационное развитие библиотечного дела. Библиотеки должны совершенствовать организацию оказания услуг по обеспечению граждан необходимой информацией, связанной с реализацией их законных прав и свобод, в том числе на получение различных видов социальной поддержки. В связи с этим предусматривается создание условий для доступа населения к информации путём совершенствования библиотечного обслуживания и, прежде всего: обновление фондов библиотек и объёмов комплектования по международному нормативу; совершенствование методологии комплектования и каталогизации библиотечных фондов; переход на корпоративные электронные технологии и создание Сводного каталога библиотек России; обеспечение условий доступа населения к социально-значимой информации путём создания информационных систем, передвижных систем обслуживания и других технологий. Предполагается, что Концепция будет реализована в три этапа:

Среди направлений государственной библиотечной политики важное место также занимает создание условий для подготовки кадров отрасли

Принципы управления – это исходные положения, т. е. основные правила, которыми следует руководствоваться при управлении библиотечным делом. Они определяют требования к системе, структуре, организации и процессу управления.

Основными принципами управления библиотечным делом являются: - принцип демократизации - принцип децентрализации - принцип делового партнерства - принцип научности управления - принцип соотносимости управляющей и управляемой систем - принцип политического подхода Принцип оптимального сочетания территориального, отраслевого и государственного управления

Принцип демократизации означает развитие демократических начал в управлении библиотечным делом, расширение гласности, учет общественного мнения, повышения роли профессиональных добровольных общественных организаций, периодическую отчетность руководителей библиотек о своей работе, участие в управлении таких общественных организаций, как совет трудового коллектива, совет читателей, а также открытость и доступность фондов, изучение интересов и запросов реальных и потенциальных пользователей библиотек в целях их наиболее полного удовлетворения.

. Демократизация управления библиотечным делом активно способствует обеспечению соответствия библиотечного обслуживания интересам и запросам населения. Министерством культуры РФ практикуется обсуждение с участием общественности, директоров, профессионалов проектов законов в области библиотечного дела, основных направлений библиотечной политики, различных проблем, связанных с реализацией принятых уже законов, с информатизацией общества.

Принцип децентрализации имеет два аспекта – экономический и правовой. Экономический состоит в том, что в соответствии с законом «О библиотечном деле» , Правительство РФ финансирует только библиотеки и образовательные учреждения Федерального значения, исполнительные органы субъектов РФ (республик, автономных областей краев, областей, автономных округов, г. г. Москвы и Санкт-Петербурга) финансируют библиотечные и образовательные учреждения собственного подчинения, а органы исполнительной власти местного самоуправления (городов, районов, рабочих поселков, сельских населенных пунктов) – деятельность всех муниципальных библиотек.

Библиотеки же министерств, ведомств, предприятий, общественных организаций финансируются соответствующими ведомствами и организациями. В тоже время библиотеки вправе заниматься хозяйственной деятельностью и получать дополнительные доходы.

Правовой аспект децентрализации состоит в том, что Правительство РФ и Министерство культуры РФ осуществляют руководство только библиотеками, образовательными и научными учреждениями Федерального подчинения Исполнительные органы субъектов РФ непосредственно управляют подчиненными им государственными библиотеками. Законодательным органам дано право принимать свои законы в области библиотечного дела, которые бы соответствовали Федеральным законам, но учитывали свою региональную специфику.

Органы местного самоуправления (муниципалитеты) осуществляют управление муниципальными библиотеками и могут принимать решения по тем или иным вопросам развития библиотечного дела.

Принцип делового партнерства заключается в том, что различные ведомства, имеющие сеть библиотек, библиотечные учреждения должны координировать свою совместную деятельность, строить совместную работу в интересах лучшего использования библиотечных ресурсов, максимального удовлетворения запросов пользователей на книги и информацию. Создание корпоративных библиотечных систем и информационнобиблиотечных сетей осуществляется на принципах делового партнерства.

Кроме того осуществляется партнерство с учреждениями образования, культуры, социальной сферы, коммерческими организациями.

Принцип оптимального сочетания территориального и отраслевого государственного управления Историческое развитие библиотек шло по территориальному принципу. Вместе с тем создание в регионах различных предприятий, научных учреждение вызывало необходимость открытия отраслевых библиотек ( научнотехнических, медицинских, сельскохозяйственных др. ). Таким образом, наряду с публичными библиотеками в стране возникли специальные, обслуживающие различные отрасли народного хозяйства. Возникающие противоречия: ведомства заинтересованы в лучшем обслуживании специалистов и работников своих отраслей, территориальные органы управления – населения.

Сочетание территориального и отраслевого управления – единственно правильный путь разрешения этого противоречия. Главным фактором сочетания территориального и отраслевого управления является планирование, где сочетание территориального и отраслевого управления достигается разработкой комплексных планов развития библиотечного дела регионов.

Принцип научности управления заключается в построении всей системы управления на основе последних достижений управленческой и библиотечных наук. При научном управлении необходимо учитывать закономерности развития библиотечного дела, объективные тенденции развития общества и принимать решения с учетом объективно сложившейся системы обстановки и прогнозов на будущее.

Принцип соотносимости управляющей и управляемой системы. Важным фактором соотносимости этих систем является соответствующая техническая вооруженность управленческого труда на всех уровнях управления.

Принцип политического подхода выражается в том, чтобы были обеспечены требования Конституции РФ о создании условий для всеобщей доступности информации культурных ценностей. Библиотеки, говорится в законе «О библиотечном деле» , находящиеся на полном или частичном бюджетном финансировании, должны в своей деятельности «отражать сложившееся в обществе идеологическое и политическое многообразие»

Политический подход особенно необходим при комплектовании фондов, где должна быть представлена литература, способствующая осуществлению политических, экономических и социальных реформ, проводимых в стране.

Функция в переводе с латинского языка – это «исполнение, осуществление, деятельность, работа» Иными словами, это обязанности, которые должен выполнять тот или иной субъект управления Функции классифицируются по видам управленческой деятельности:

Организация – значит создать определенную структуру; распределить обязанности между структурными подразделениями; определить их соподчиненность и ответственность.

Планирования – развитие библиотечного дела базируется на анализе современного состояния, определения основных направлений его совершенствования и путей их реализации И включает в себя разработку федеральных и региональных программ, которые должны содержать ряд элементов: Критический анализ положения вещей в библиотечном деле;

Прогнозирование будущего изменения положения; Установление конкретных задач, которые могут быть выполнены в установленные сроки; Точное указание средств, с помощью которых эти задачи будут решаться; Установление способа контроля за ходом выполнения программ и планов. Для разработки стратегических планов развития библиотечного дела необходимо:

- Учет внешних условий (экономических, политических, социальных, демографических); - определение приоритетных целей деятельности, формулировка стратегической позиции , - выработка и оценка альтернативных стратегий и выбор одной из них; - оценка факторов риска, неблагоприятных факторов внешней среды; - определение степени подготовленности кадров для осуществления поставленной цели; - распределение ресурсов согласно приоритетам цели ( финансовых, людских, техических и материальных);

- определение методов реализации стратегии; - экспертный контроль. Экспертный контроль должен ответить на вопросы: - внедряется ли стратегия, так как планировалось? ; - достигается ли с ее помощью намеченные цели ?

Функция финансирования – от того, как будет реализовываться функция финансирования, зависит и реализация других функций. Функция координации и регулирования – Координация направлена на то, чтобы обеспечить единство действий всех подразделений библиотечного дела, осуществляющих выполнение программ и планов его развития, а также при создании корпоративных библиотечных систем и информационно-библиотечных сетей. Регулирование позволяет предотвратить или исправить диспропорции в развитии тех или иных составных частей библиотечного дела в процессе его развития.

Функция осуществления внешних связей и международного сотрудничества – сотрудничество с книгоиздательскими, книготорговыми организациями, предприятиями промышленности, выпускающими оборудование для библиотек, электронные виды связи и другую технику. Необходимо использовать достижения в развитии библиотечного дела в зарубежных странах.

Функция подготовки и расстановки кадров необходимо добиваться максимального учета индивидуального потенциала каждого работника, о с учетом программы информатизации, компьютеризации библиотек важна подготовка и переподготовка кадров.

Функция стимулирования или, как в последнее время называют функция мотивации, так как она мотивирует работников к эффективному труду и плодотворной работе и профессионального роста. Руководителям следует постоянно заботиться о создании необходимых условий для эффективного и качественного выполнения работы через материальное и моральное поощрения.

Функция учета – это регулярный и систематический сбор сведений о состоянии и развитии библиотечного дела (статистика, отчеты и пр. ) Функция анализа – представляет собой изучение, систематизацию, обобщение и оценку разнообразной информации, характеризующей количественную и качественную стороны развития библиотечного дела, выявление резервов, реальных возможностей и возникающих трудностей.

Функция контроля – выполнение законов и подзаконных актов, выявление отклонений развития библиотечного и дела и его структурных подразделений от плановых заданий. Контроль – это процесс, обеспечивающий достижение цели. Он выступает элементом обратной связи. Функция подготовки проектов законодательных и подзаконных актов и нормативных документов. динамичность общественной жизни постоянно выдвигает требования разработки новых документов, законов и нормативной документации. В заключении – Жизнь выдвигает новые требования и уточнения функций.