В лабиринте принятия решений в Европе Др. Чаба Табайди евродепутат почетный профессор 1
Структура презентации • Глава 1 – Что такое Европейский союз? • Глава 2 – Принятие решений в Европейском Союзе • Глава 3 – Лоббирование в Европейском Союзе • Глава 4 – Заключение 2
Глава 1 – Что такое Европейский Союз? 3
Сотрудничество Государствчленов ЕС – в глобальном разрезе 28 стран сидят вокруг стола 4
Европейский Союз сильный только вместе 1. диаграмма - ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 как единое целое) ВВП (в миллиардах долларов, ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 от каждой страны) ) 1 EС-27 16 073 1 США 15 653 2 Китай 12 383 3 Индия 4 711 4 Япония 4 617 5 Германия 3 194 6 Россия 2 512 7 Бразилия 2 366 8 Мексика 1 758 8 Великобритания 2 316 9 Южная Корея 1 622 9 Франция 2 253 Канада 1 446 10 Италия 1 834 54 Венгрия 10 197 5
Европейский Союз сильный только вместе 2. диаграмма – ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 как единое целое) 1 Катар 2 ВВП на душу населения (долл. ППС, Источник: МВФ, 2012) (ЕС-27 от каждой страны) 102 211 1 Катар Сингапур 60 410 2 Люксембург 79 785 3 Норвегия 55 099 3 Сингапур 60 410 4 Бруней 54 389 4 Норвегия 55 099 5 Гонконг 54 310 5 Бруней 54 389 6 США 49 922 6 Гонконг 54 310 7 О. Арабские Эмираты 49 012 7 США 49 922 8 Швейцария 45 418 8 О. Арабские Эмираты 49 012 9 Канада 42 734 9 Швейцария 45 418 27 EС-27 32 021 17 Германия 38 666 34 Россия 17 518 51 Венгрия 19. 497 58 Россия 17. 518 102 211 6
Европейский Союз сильный только вместе 3. диаграмма - Население (млн. Источник: Всемирный банк, 2012) (ЕС-27 как единое целое) (ЕС-27 от каждой страны) 1 Китай 1 354 2 Индия 1 210 3 США 316 4 Индонезия 238 5 Бразилия 194 6 Пакистан 183 194 7 Нигерия 171 Пакистан 183 8 Бангладеш 153 8 Нигерия 171 9 Россия 144 9 Бангладеш 153 10 Япония 128 Россия 144 16 Германия 80, 5 88 Венгрия 1 Китай 1 354 2 Индия 1 210 3 EС-27 503 4 США 316 5 Индонезия 238 6 Бразилия 7 10 170 Люксембург 9, 9 0, 537 7
Номинальный ВВП государств-членов ЕС (2012) Государство-член ВВП на душу населения (евро) ВВП (в миллионах евро) Люксембург 82, 100 42, 624 Дания 43, 000 Швеция Государствочлен ВВП на душу населения (евро) ВВП (в миллионах евро) Кипр 20, 900 17, 979 239, 244 Греция 18, 500 208, 531 41, 100 387, 886 Словения 17, 600 36, 171 Нидерланды 36, 100 601, 973 Португалия 16, 000 170, 909 Австрия 35, 700 300, 712 Мальта 15, 500 6, 499 Ирландия 35, 400 158, 992 Чехия 14, 900 15, 6216 Финляндия 35, 200 189, 368 Словакия 12, 700 69, 108 EС-27 35, 185 12, 649, 785 Эстония 11, 900 1, 5951 Бельгия 33, 700 369, 836 Литва 10, 200 30, 806 Германия 31, 700 2, 592, 600 Венгрия 10, 000 99, 828 Франция 30, 600 1, 996, 583 Латвия 9, 800 20, 211 Великобритания 27, 900 1, 750, 395 Польша 9, 300 369, 665 Италия 26, 000 1, 579, 659 Румыния 5, 800 136, 479 Испания 23, 100 1, 063, 355 Болгария 4, 800 38, 483 Источник Евростат 8
Государственный долг (в процентах от ВВП) государствчленов ЕС (2012, 2001) Государство-член 2012 2001 Эстония 6, 1 4, 8 Испания 69, 3 55, 6 Болгария 16, 3 66 Мальта 70, 9 60, 5 Люксембург 18, 3 6, 3 Кипр 71, 1 61, 2 Румыния 33, 4 25, 7 Австрия 72, 4 66, 8 Швеция 38, 4 54, 7 Германия 80, 5 59, 1 Литва 38, 5 23 Венгрия 81, 4 52, 7 Чехия 40, 8 23, 9 EС-27 82, 5 61 Латвия 42, 2 14, 1 Великобритания 85 37, 7 Словакия 43, 3 48, 9 Франция 86 56, 9 Дания 46, 6 49, 6 Еврозона 87, 3 68, 2 Словения 46, 9 26, 5 Бельгия 97, 8 106, 5 42, 5 Ирландия 106, 4 35, 2 Финляндия 49 Хорватия 55, 5 34, 1 Португалия 108, 1 53, 8 Польша Нидерланды 56, 4 65, 5 37, 6 Италия 50, 7 Греция 120, 7 170, 6 108, 2 103, 7 Источник: Евростат 9
Рост ВВП в ЕС (по сравнению с предыдущим годом, %) Государствочлен 2012 2004 Государство-член Латвия 4, 3 8, 9 Финляндия Литва 2, 9 7, 4 Великобритания Словакия 2, 6 Эстония 2012 2004 0, 1 4, 1 0 2, 9 5, 1 Бельгия -0, 2 3, 3 2, 5 6, 3 EС-27 -0, 3 2, 5 Польша 2, 4 5, 3 Нидерланды -0, 3 2, 2 Швеция 1, 1 4, 2 Еврозона -0, 4 2, 2 Мальта 1 -1, 2 4, 8 -0, 3 Венгрия Болгария 0, 8 6, 7 Чехия -1, 3 4, 7 Австрия 0, 8 2, 6 Испания -1, 4 3, 3 Румыния 0, 8 8, 5 Хорватия -2 4, 1 Германия 0, 7 1, 2 Италия -2, 3 1, 7 Дания 0, 6 2, 3 Кипр -2, 3 4, 2 Ирландия 0, 4 4, 4 Словения -2, 3 4, 4 Люксембург 0, 4 4, 4 Португалия -3 1, 6 Франция 0, 2 2, 5 Греция -6 4, 4 10 Источник: Евростат
Безработица и уровень занятости в государствахчленах ЕС (2013, %) Государство-член Безработица Уровень (%); занятости (%); Австрия 4, 8 75, 6 Венгрия 10, 1 62, 1 Германия 5, 2 76, 4 Польша 10, 2 75, 6 Люксембург 5, 9 71, 4 Франция 10, 9 69, 3 Мальта 6, 4 63, 1 Литва 11, 1 68, 5 Дания 6, 7 75, 4 Латвия 11, 9 68, 1 Чехия 6, 8 71, 5 Ирландия 12, 6 63, 7 77, 2 Италия 12, 7 61 Нидерланды 7 Румыния 7, 3 63, 8 Болгария 13, 2 63 Великобритания 7, 4 75, 7 Словакия 13, 9 65, 1 Швеция 7, 9 62, 8 Португалия 15, 7 66, 5 Финляндия 8, 3 75, 7 Кипр 17 70, 2 Эстония 8, 8 72, 1 Хорватия 17, 6 55, 4 9 10, 1 67, 2 Испания 73, 6 Греция 26, 7 27, 4 59, 3 55, 3 Бельгия Словения Forrás: Eurostat 11
Вызовы, стоящие перед Союзом I. 1. ) Новые глобальные вызовы: – глобальная экономическая конкуренция, – терроризм, – иммиграция, – изменение климата, – энергетика, – отношения с Соединенными Штатами, – конкурс с новыми центрами силы (Китай, Россия, Индия, Бразилия). 2. ) Конкурентоспособность Союза - Европа отстает в глобальной конкуренции, в частности в области исследований и развития (1200 патентов на миллион человек в Японии, 350 в США, 218 в России, в то время как в ЕС-28 только 30). 3. ) Экономический и социальный кризис – Политика жесткой экономии сталкивается с экономической политикой роста (инвестиции, создание рабочих мест), если есть общая валюта (денежная политика), то почему бы не синхронизировать национальные экономические политики стран-членов (бюджетно-налоговая политика)? 4. ) Уровень безработицы среди молодежи (в рамках программы Гарантия для Молодежи, главы государств и правительств предлагают только 8 млрд. € на сокращение безработицы среди молодежи между 2014 -2020 гг ). 5. ) Экономическое управление – банковский союз. – Созданием Банковского союза ЕС можно избежать подобные настоящему финансовые и экономические кризисы, а также обеспечить стабильность финансовой системы. У банковского союза есть три опоры: единая система банковского надзора, фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов. – Фонд ликвидации банков и фонд страхования вкладов должен защищать деньги европейских налогоплательщиков (вкладчиков ниже 100 тыс. евро). После создания банковского союза, рахсоды банкротств банков, должны быть профинансированы прежде всего, финансовыми учреждениями и их кредиторами, владельцами акций и вкладчиков свыше 100 тысяч евро. – На основе единой системы надзора, системно важные банки будет напрямую контролированы (стресс-тесты на основе критериев Базель III) Европейским Центральным банком, в то время как маленькие, но на национальном уровне крупные финансовые институты ЕЦБ будет проверять через национальные власти, на основе единых правил. 12
Вызовы, стоящие перед Союзом I. 6. ) Почему ЕС? - Легитимность ЕС в глазах граждан Союза –Европейского союза в кризисе доверия. Он принес в Европу мир для поколения, пережившего Вторую мировую войну, но нужны новые призывы, лозунги, мобилизирующие программы, которые могут обратиться ко всей Европе, это имеет важное значение для формирования европейской идентичности; 7. ) Вопросы интеграции – Во время кризиса усиливается национальный эгоизм, протекционизм, но готовность интеграции слабеет; – Дефицит демократии в государствах-членах ЕС – Kто ведет Европу? - Роль Германии – Политический союз – Меркель говорила об этом в последний раз в 2012 году, с тех пор, - см. кампанию – говорит о совершенно другом – Выход Великобритании из ЕС? – Компетенции сообществ против национального суверенитета – Общая внешняя политика - по-прежнему не ясно, кто является „внешним лицом ЕС -а”? Верховный представитель, Председатель Комиссии, глава Президенства или Постоянный президент? Позиция Верховного представителя спорна: кому она подотчётна - Председателю Комиссии или Совету? – Будущее различных политик Сообщества – жизненно важно сохранить, наряду с новыми приоритетами, настоящие политики ЕС (ОСП, политики кохезии сплочения); 13
Кто ведет Европейский Союз? Существует ли немецкое превосходство? • • Ловушка: Германия однозначно ведущая страна ЕС, но из-за ее роли во Второй мировой войне должна была воздерживаться от роли лидера (Гельмут Шмидт, бывший канцлер Германии был двигателем интеграции) Немецко-французский тандем гарантировал равновесие в Европе до воссоединения Германии. Экономическая сила Германии и политическое влияние Франции были связаны друг с другом После воссоединения Германии, однако, этот баланс нарушился: растёт разница между немецкой и французской конкурентоспособностью, Германии больше не нужна политическая опека Франции. Сегодняшняя роль немецко-французского тандема: отчасти „скрывает” однозначную определяющую роль Германии, но из-за ухудшения производительности французской экономики и низкой социальной поддержки французского правительства, тандем действительно не может её уравновесить 14
Как выглядит Европейский Союз? Когда ребенок в зоопарке первый раз видит жирафа, он восклицает: „Таких животных не бывает!“ Европейский Союз и есть такое животное. 15
Что же такое Европейский Союз? • 1) Европейский союз не является государством. ЕС < государство • 2) Европейский союз не является только сотрудничеством между государствами. ЕС > сотрудничество государств • 3) Европейский союз не является простым объединением различных государств ЕС > простое объединение государств • 4) Европейский союз является таким сообществом государствчленов, в котором участвующие государства-члены добровольно ограничивают свой суверенитет и некоторые компетенции (полномочия) они делегируют Союзу. НО! В коллективном принятии решений они также сохраняют свою автономию, то есть, принимают участие только в коллективных, всесоюзных инициативах, которые не противоречат их воле. (См. Пакт Евро. Плюс, как межправительственное соглашение) 16
Что же такое Европейский Союз? II. • 5. ) Европейский союз это не больше и не меньше, чем государства-члены готовы вкладывать в сотрудничество сообщества. • 6. ) Европейский союз > конфедерация больше, чем • 7. ) Европейский союз < федерация меньше, чем 17
Факторы, указывающие в сторону федерации • 1) Европейский союз имеет единую территорию • 2) Граждане ЕС имеют двойное подданство: одновременно граждане и Европейского союза, и государств-членов • 3) ЕС имеет высшую законодательную, исполнительную и судебную организацию как на уровне сообщества, так и на уровне государств-членов • 4) ЕС имеет единое законодательство (Acquis Communautaire - общий свод законодательных актов ЕС), которое соответствует правовой системе государствчленов • 5) ЕС имеет общую торговую политику, общую сельскохозяйственную политику (CAP), общую рыболовную политику, общую транспортную политику • 6) Европейский Союз, а точнее еврозона, имеет общую валюту, единую финансовую (денежную) систему 18
Факторы, оспаривающие федерацию I. • 1. ) Европейский союз ≠ федерация • 2. ) Европейский союз= состояние перед федерацией • 3. ) В ближайшем будущем ЕС не станет федерацией, даже федерацией национальных государств – 3 a. Федерация не имеет народной поддержки в государствах-членах • см. В 2005 -м году, граждане двух стран-основателей ЕС (Франции и Нидерландов), на референдуме отвергли Конституцию (проект, предшествующий Лиссабонскому Договору) – 3 b. Лиссабонский Договор подписали в 2007 -м году главы государств и правительств, но это больше не называлось Конституцией Европейский союз не имеет Конституции 19
Факторы, оспаривающие федерацию II. • 4. ) Лиссабонский Договор не содержит ряд конституционных атрибутов – 4 a. Нет Гимна (Ода к радости) – 4 b. Нет Флага (на синем фоне двенадцать желтых звезд) • 5. ) Референдум о Лиссабонском договоре был проведён только в Ирландии, в остальных странах договор был ратифицирован в национальных парламентах будущем не станет федерацией Европейский союз в обозримом • 6. ) У ЕС нет и основ экономической федерации. Несмотря на то, что существует единый рынок, таможенный союз, свободное перемещение товаров, капитала, услуг и рабочей силы, единая валюта (валютный союз) в еврозоне, общий бюджет ЕС очень далёк от федеральной экономической структуры : – Между 2007 -2013 1, 12% ВНД – Между 2014 -2020 1% ВНД Государства-члены вносят в Европейский бюджет только 2% государственных средств! 20
Бюджетное перераспределение в федеральных государствах и в ЕС • Государства могут влиять бюджетным перераспределением на размер и распределение доходов, возникших в народном хозяйстве и имеющихся в распоряжении предприятий и населения. • Бюджетным перераспределением можно уравновесить разницу в доходах, государство может помочь обездоленным слоям общества, а также может снизить разницу между различными регионами • В некоторых федеральных государствах, несмотря на то, что государства-члены имеют свои перераспределительные полномочия, появляется центральное бюджетное перераспределение. • Доля в процентах к ВВП: • Германия: 43, 7% • США: 38, 9% • Россия: 35, 95% • Швейцария: 32% • EС (взятие обязательств, в процентах к ВНД): • Между 2007 -2013: 1, 12% 21 • Между 2014 -2020: 1 %
Бюджеты различных государств: неттодоноры и реципиенты • Германия: • 4 земли являются нетто-донорами • 12 земель являются нетто-реципиентами помощи • США: • 21 штат является нетто-донором • 29 штата являются нетто-реципиентами помощи • Европейский Союз: • 11 государств-членов являются нетто-донорами • 16 государств-членов являются нетто-реципиентами • Россия (2012): • 11 субъектов федерации являются нетто-донорами • 72 субъектов федерации являются нетто-реципиентами 22
Федеративная Республика Германия Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета (2010) Нетто-доноры бюджета Германии Нетто-реципиенты помощи из бюджета Германии Провинция Чистые взносы (млн. евро) Бавария 3. 491 Гессе 1. 738 Баден-Вюртемберг 1. 694 Гамбург 62 Берлин Саксония-Ангальт Тюрингия Бремен Бранденбург Мекленбург-Передняя Померания Северный Рейн-Вестфалия Земля Рейнланд-Пфальц Нижняя Саксония Шлесвиг-Гольштейн Саар Чистые выплаты (млн. евро) 2. 884 843 491 466 444 397 389 358 263 256 100 89 23
Нетто-доноры и реципиенты помощи в Германии Земли-Доноры (Geber-Land) и Земли-Реципиенты (Nehmer-Land), 2010 24
Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США (в среднем за год в период с 1990 по 2009 г. Нетто-реципиенты бюджета США Нетто-доноры бюджета США Штат Чистые взносы (в среднем за период с 1990 по 2009 год, млрд. долл. США) Штат Чистые выплаты (в среднем за период с 1990 по 2009 год, млрд. долл. США) Индиана 0, 35 Северная Каролина 0, 94 Орегон 0, 62 Канзас 1, 29 Миссури 3, 72 Теннесси 4, 27 36, 88 Юта 1, 98 Коннектикут 12, 66 Оклахома 2, 59 Нью Йорк 50, 64 Флорида 15, 72 Огайо 15, 97 Мичиган 10, 35 Небраска Массачусетс Делавэр 4, 3 Миннесота 27 Нью Джерси Иллинойс 37, 1 7, 77 Аризона 10, 88 Луизиана 10, 7 4, 56 Калифорния 1 2, 32 Висконсин Невада 3, 33 Вайоминг 1, 2 5, 3 Джорджа 1, 26 Айова Вермонт Колорадо Техас Айдахо 20, 52 5, 23 1, 2 17, 69 Северная Дакота 2, 38 Северная Каролина 10, 12 Кентуки 10, 92 Гавайи Виргиния Aляска Мэриленд 4, 61 31, 21 3, 59 30, 17 Аркансас 0, 89 Вашингтон 2, 43 Северная Дакота Род Айленд 0, 32 Aлабама 15, 29 Нью Гемпшир 0, 23 Монтана 3, 39 Пенсильвания 0 Мэн Западная Виргиния 3, 98 2, 56 7, 84 Миссисипи 12, 62 Нью Мексико 10, 58 25
Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета США 26
Нетто-доноры и реципиенты помощи из бюджета Российской Федерации (2012) Нетто доноры: 11 субъектов Татарстан Нетто реципиенты: 72 субъектов Москва Санкт-Петербург Московская область Ленинградская область Самарская область Сахалинская область Тюменская область Ненецкий автономный округ Ханты-Мансийский автономный округ Ямало-Ненецкий автономный округ 27
Взносы нетто-доноров в бюджет ЕС 2007 -2013 (в среднем за год) Государство-член Вклад (% к ВВП) Вклад на душу населения (евро) Разряд Все вклады (млн. евро) Разряд Дания Италия Германия Финляндия Франция Нидерланды 0, 53 0, 41 0, 37 0, 36 0, 34 0, 26 211 100, 7 107, 3 113, 8 100, 4 90, 2 1 4 3 2 5 6 1. 163 6. 046 8. 797 606 6. 461 1. 488 6 3 1 7 2 5 Велико-британия Австрия Кипр Швеция Ирландия 0, 24 0, 18 0, 13 0, 09 62, 7 59, 7 34 43, 6 35 7 8 11 9 10 3. 865 499 27 404 156 4 8 11 9 10 28
Нетто-реципиенты бюджета ЕС 2007 -2013 (в среднем за год) Государство-член Люксембург Литва Эстония Греция Венгрия Латвия Португалия Польша Чехия Словения Бельгия Словакия Болгария Румыния Мальта Испания Выплаты на душу населения (евро) 2364, 5 438, 2 416, 2 267, 2 256, 1 218, 8 196, 4 160, 5 150, 4 92, 8 90 88, 8 77, 4 74, 8 17, 4 9, 7 Выплаты (% к ВВП) 3, 05 5, 33 4, 02 1, 3 2, 68 2, 62 1, 25 1, 66 1, 11 0, 55 0, 29 0, 78 1, 76 1, 24 0, 13 0, 04 Общая сумма выплат (млн. евро) 1. 167 1. 468 558 3. 009 2. 660 495 2. 087 6. 119 1. 575 189 968 481 589 1. 609 7 444 29
Субсидии из бюджета ЕС 2007 -13 (за семь лет) Государство-член Люксембург Эстония Венгрия Греция Литва Чехия Словакия Латвия Польша Португалия Словения Болгария Мальта Румыния Бельгия Ирландия Испания Кипр Финляндия Италия Франция Великобритания Австрия Германия Швеция Дания Нидерланды Взнос в ЕС (млрд. евро) 2, 3 0, 8 8, 4 15 1, 7 9, 2 3, 5 1, 4 22 12 3, 1 2, 3 0, 5 7, 2 33 11 76 1, 1 13 116 140 103 19 164 20 17 37 Чистый доход на Выплаты из ЕС (млрд. доход (млрд. душу населения евро) (евро) 10 4 32 40 9 31 14 6 87 29 6 12 1 32 39 12 78 1 9 70 89 46 10 78 9 10 13 7, 7 3, 2 23, 6 25 7, 3 21, 8 10, 5 4, 6 65 17 2, 9 9, 7 0, 5 24, 8 6 1 2 -0, 1 -4 -46 -51 -57 -9 -86 -11 -7 -24 16 170 2 384 2 238 2 157 2 139 2 016 1 705 1 604 1 443 1 263 1 226 1 159 605 139 49 -128 -701 -778 -805 -937 -1 024 -1 045 -1 207 -1 322 30 -1 467
Распределение ресурсов развития фонда кохезии (сближения) ЕС (2014 -20) Страны-члены Польша Румыния Чехия Венгрия Словакия Греция Литва Португалия Хорватия Болгария Латвия Эстония Словения Кипр Мальта Швеция Испания Италия Германия Люксембург Ирландия Нидерланды Франция Финляндия Великобритания Дания Бельгия Австрия Все Страны-члены получающие из средств кохезии (регионы с ВВП ниже чем 90% среднего ВВП ЕС) Страны-члены 24274 Польша 7251 Италия 6562 Португалия 6313 Румыния 4361 Чехия 3407 Венгрия 3145 Словакия 3000 Греция 2676 Хорватия 2384 Болгария 1412 Литва 1123 Франция 939 Латвия 286 Эстония 228 Великобритания Швеция Словения Бельгия Дания Германия Ирландия Кипр Люксембург Мальта Средства, отпущенные наименее развитым регионам, с целью достигнуть уровня ЕС (регионы с ВВП ниже чем 75% среднего ВВП ЕС) Страны-члены 45917 Польша 20333 Италия 15008 Испания 13773 Румыния 13646 Чехия 13452 Венгрия 8489 Португалия 6420 Германия 5225 Греция 4623 Франция 4189 Словакия 3147 Великобритания 2742 Хорватия 2198 Болгария 2126 Литва 1858 Латвия 1134 Эстония Словения Бельгия Швеция Финляндия Нидерланды Австрия Ирландия Нидерланды Австрия Финляндия Швеция 66362 Кипр Мальта Дания Люксембург 164 279 Все 72823 29241 25116 21826 20585 20498 19599 17307 14443 14288 13086 10364 8029 7153 6434 4236 3369 2891 2061 1840 1325 1250 1114 1017 703 684 494 31 57 322 332
Различия в Европейском Союзе I. Искажения между государствами-членами: прямые выплаты за гектар с 2014 Прямые выплаты за гектар с 2014 -ого г. , евро) 800 700 600 500 400 300 200 100 ЕС ст ри Ве я нг ри я Че Фи х нл ия ян д Ис ия па ни Ш я ве ц Бо ия Ве лг ли ко ар бр ия ит ан Сл ия ов ак и По я ль По рт ша уг ал Ру ия мы ни я Ли тв Эс а то ни я Ла тв ия Ав д Бе ы ль ги Ит я ал и Гр я ец ия Да ни я Ки Сл пр ов е Ге ния рм ан Фр ия Лю анц кс ия ем б Ир ург ла нд ия ан рл Ни де М ал ьт а 0 ОСП с 2014 -го г. : Конвергенция прямых выплат: на Источник: Европейская комиссия, 2013. г. основе решения Европейского совета в феврале 2013 года. для каждого из государств-членов, помощь на гектар должна быть не менее 196 евро / га; 32
Различия в Европейском Союзе II. Искажения между государствами-членами: ожидаемое распределение ресурсов Общей сельскохозяйственной политики по государствам-членам, 2014 -2020 Источник: Европейский Парламент, 2013. г. Мальта Нидерланды Бельгия Италия Греция Кипр Дания Словения Германия Франция Люксембург Ирландия Австрия ЕС Венгрия Чехия Финляндия Швеция Болгария Испания Великобритания Польша Словакия Португалия Румыния Литва Эстония Латвия 2007 -2013 2014 -2020 Изменение Прямые выплаты за гектар (€ / га) 0, 11 5, 77 4, 04 34, 82 17, 24 0, 5 6, 58 1, 84 42, 54 56, 56 0, 31 10, 36 8, 57 189, 24 12, 15 8, 53 5, 56 6, 43 7, 33 38, 18 25, 13 32, 62 4, 44 7, 66 18, 34 4, 17 1, 37 1, 99 0, 12 5, 33 3, 78 33, 27 17, 46 0, 43 6, 21 1, 61 39, 2 55, 57 0, 3 9, 53 7, 86 180, 67 11, 03 7, 69 5, 4 5, 91 6, 66 39, 09 24, 48 28, 63 4, 09 7, 59 17, 64 4, 2 1, 48 2, 25 9, 1% -7, 6% -6, 4% -4, 5% 1, 3% -14, 0% -5, 6% -12, 5% -7, 9% -1, 8% -3, 2% -8, 0% -8, 3% -4, 5% -9, 2% -9, 8% -2, 9% -8, 1% -9, 1% 2, 4% -2, 6% -12, 2% -7, 9% -0, 9% -3, 8% 0, 7% 8, 0% 13, 1% 750 460 435 405 390 380 376 320 305 298 285 260 260 250 248 240 236 232 228 224 220 205 199 190 150 115 98 33
Бюджет ЕС - 2012 Расходы Внешняя политика; 5, 1% Сотрудничество в области внутренней политики, безопасности и правоохранительны х органов; 1, 6% Административные расходы; 6, 1% Общая аграрная политика и рыболовство; 44, 4% Политика кохезии; 42, 8% 34
Бюджет ЕС - 2012 Доходы Прочие доходы; 5, 2% Таможенные сборы; 12, 4% Сборы НДС; 10, 7% Взносы странчленов; 71, 7% 35
Как выглядит Европейский Союз? Улитка: идёт только вперед - не может идти в обратном направлении - но не слишком быстро (медленно) 36
Треугольник процесса принятия решений в ЕС „Европейская троица” Совет: одно из правительств Союза Национальные интересы Совет Европейского Союза Европейский Совет Совместное принятие решений Европейская комиссия: другое правительство Союза „общеевропейские интересы” Совет (двуглавый зверь) Контролирующая роль за Принятие подготовкой и исполнением решений законов (Разработка и в ЕС принятие «декретов правительства", правил декретов, принятых на уровне Европейская министров) комиссия – вместе с Европарламентом Главы правительств и государств, высший политический орган принятия решений, но не правовых Европарламент Совместное принятие решений Европарламент вместе с Советом, а также контролирует Европейские 37 институты
Институты, участвующие в принятии решений ЕС Европейская комиссия (COM) - инициируют и исполняет законопроекты и законы; Совет ЕС (Council) – принимает решения , возглавляется государством-председателем (заседает на сессиях 10 различных формаций на уровне министров, активный участник законодательства) Европейский парламент (ЕP) – решает, утверждает или выражает мнение (в зависимости от процедуры) ; Европейский Совет (European Council) - Совещания глав государств и правительств, определяют политические направления и принимают политические решения; возглавляется постоянным президентом Европейский суд (Court of Justice) – разрешает юридические споры (его решения имеют прямое воздействие на страны-члены) Европейский центральный банк (European Central Bank) - формирует монетарную политику еврозоны Европейская счётная палата (European Court of Auditors) - проверяет использование фондов ЕС Не считаются институтами ЕС, но обладают правом на мнение: Комитет регионов (Committee of the Regions) - 344 члена и столько же заместителей. Количество членов и кандидатов определяется государствами-членами, утверждается Советом Европейского Союза, как правило, это мэры, советники, члены областных собраний Экономический и социальный комитет (ECOSOC) – Состоит из 353 членов. Представляет различные сферы экономики и социальные группы (работодателей, лиц наёмного труда и свободных профессий, а также представителей общественный организаций) Существует мало межведомственных функций , первым примером стала Кэтрин Эштон одновременно Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности (Совет) и Заместитель председателя Еврокомиссии 38
Органы, участвующие в принятии решений ЕС II. 1. полугодие 2014 Европарламент ØС 1 -го июля 2014. г. 751 депутат (MEP) ØПринятие решений вместе с Советом ØБюджетные полномочия вместе с Советом ØПредложения по законодательству к Комиссии Ø Контроль над других органами ØПредседатель: Мартин Шульц Совет ЕС Ø Министры от 28 государств ØПринятие решений вместе с Парламентом ØБюджетные полномочия вместе с Парламентом ØВнешнеполитические решения (ЕП только имеет право консультации) ØПрезидентсво по системе ротации (С 1 -го января 2014 г. : Греция) Европейская комиссия Европейский совет Ø 28 комиссаров • ØКонтроль за соблюдением законодательства ЕС – • ØРазработка законопроектов стаж договоров ØРазработка „правительственных решений” ØПредседатель: Жозе Мануэл Баррозу • • Высший орган ЕС: состоит из глав государств и правительств, а также его Президента и Председателя Комиссии Определяет общее политические направление и приоритеты ЕС, заседает каждый месяц Европейский совет, как правило, принимает решение консенсусом, а в некоторых случаях он решает единогласно или квалифицированным большинством Председатель: Херман Ван Ромпёй 39
Принятие решений в ЕС КОМИТЕТ РЕГИОНОВ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ И СОЦИАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КОМИССИЯ -законопроект СОВЕТ АКТЫ ЕС ЕВРОПАРЛАМЕНТ • регламенты • директивы • рекомендации СУД СЧЕТНАЯ ПАЛАТА 40
Четыре элемента системы правил принятия решений в ЕС 1. 2. 3. 4. Акты ( „законы”) не принимаются без инициативы Европейской комиссии, но комиссия не может решить судьбу инициативы. Есть исключения: ЕП или Совет может попросить Комиссию инициировать законопроект, в любом вопросе в рамках законодательства Сообщества. Комиссия инициируют законопроект в течение одного года или интегрирует его в другую инициативу. Акты ( „законы”) не принимаются без решения Совета, но можно принять решение совместно с Европейским парламентом, и только о том, что включено в законопроект Европейской комиссии. Акты ( „законы”) не принимаются без одобрения Европейского парламента, но Европейский парламент совместно с Советом может принять решение только о том законопроекте, который выдвинула Европейская комиссия. Комиссия может отозвать любой законопроект, если решения ей неприемлемы. (Это случается редко) 41
Принятие решений в ЕС 1. Подготовка решений: Европейская комиссия разрабатывает и представляет законопроект 2 a. Совет и Парламент, как совместные законодатели, принимают решение 2 b. В исключительных случаях, Совет действует в одиночку, когда Парламент имеет только консультативную роль 3. Все это дополняется решениями Европейского Совета, стратегическими руководящими указаниями, которые часто влияют на формирование законодательного процесса 42
Сравнение принятия решений в государствах-членах и в ЕС Государство-член EС Центр принятия решения Правительство + Парламент Комиссия, Совет, Парламент Право инициативы Правительство + Парламент Только Комиссия! (за исключением инициатив по иностранным делам и политике безопасности) Многогранность Обычно не сложно Очень сложно Участники Правительство, правящее большинство - оппозиция Очень разобщенный треугольник принятия решений: Комиссия, Совет, Триалог Парламента, 28 государств-членов Совета, ЕП (политические фракции, национальные делегации), различные гендиректораты Европейской Комиссии Культура принятия решений Конфликт Согласование, конечный результат почти всегда компромисс Временные рамки принятия решения Краткосрочность Как правило, среднесрочно и долгосрочно Влияние бюрократии, профессиональная подготовка Разные уровни в каждой стране, в зависимости от состава правительств, министерств Высокое качество, как правило 43
Процедуры принятия решений в рамках Лиссабонского договора Совет Европарламент Совместное решение (Co-decision procedure) (ЕП + Совет принимают решение совместно) Бюджет (Budgetary procedure) ЕП + Совет принимают совместное решение о бюджете в целом Согласие (Assent procedure) (Совет принимает решение, ЕП одобряет или отклоняет его) Консультация (Consultation procedure) (Совет принимает решение, ЕП дает мнение) С момента подписания Лиссабонского договора, общим механизмом принятия решений стало совместное принятие решений (обычная законодательная процедура). После принятия Лиссабонского договора, по сравнению с предыдущим, удвоилось число сфер, включённых в процедуру совместного решения. После принятия Лиссабонского договора процесс консультаций остался только в 20 сферах (например, по-прежнему применяется в следующих сферах союзной политики: европейское гражданство, промышленная политика, право на гражданство, транспорт, законодательство о конкуренции, налоговая политика, сотрудничество в области юстиции, пересмотр Основополагающих Договоров ЕС) 44
Механизм принятия решений в ЕС Европейский Совет РЕШЕНИЕ Евро. Парламент (представительство интересов граждан политическими партиями) (Главы государств и правительств) Совет Совместное решение или консультация (Преставительство национальных интересов нац. правительствами) Совет Министров КОРЕПЕР Рабочие группы Нац-ные позиции Правительства государствчленов Занятие позиции инициатива Европейская Комиссия (представительство интересов Евросоюза) Национальные парламенты 45
Европейская Комиссия Инициирует законодательство: согласование между отделами (unit), межведомственные консультации (inter-service consultation) между генеральными директоратами (DG), юридическая служба, кабинет комиссара, после чего коллегия комиссаров принимает официальную позицию Комиссии; В первом чтении после принятия мнения ЕП, вносит поправки в законопроект; Во втором чтении высказывает мнение о предложении ЕП; После принятия законодательства контролирует претворение его в жизнь; В случае необходимости, создаёт правила претворения в жизнь (delegated act) на основе действуюших правовых норм; 46
Подготовка решений в Европейской Комиссии • • Зеленая книга - Основной документ, который выдается Европейской комиссией. Она приглашает заинтересованные стороны обсудить и занять ту или иную позицию о наиболее важных нерешенных вопросах того или иного сектора. – Например : Зеленая книга о реформе Общей сельскохозяйственной политики ОСП Выдвижение публичной консультации - Комиссия проводит консультации с правительствами государств-членов и институтами, а также с заинтересованными в этой отрасли сторонами и с широкой общественностью. ЕС, используя результаты консультаций, определяет основные цели реформы ОСП: – через вебсайт, доступный общественности, поступило 5473 замечаний; – 80 аналитических центров (think tank), научно-исследовательских институтов и других организаций прислали свои мнения; – 22 национальные сети по развитию сельских районов (государственные и муниципальные органы, общественные организации, профессиональные организации, информационная и сотрудническая сеть фермерских организаций), а также 11 евросоюзных организаций, участвующих в Европейской Сети по Развитию сельских районов, прислали свои комментарии. § Организация слушаний (с появления Зеленой книги до завершения реформы ОСП, только в Брюсселе, были организованы 50 конференций еженедельно о реформе Общей сельскохозяйственной политики) 47
Совет Европейского союза Традиционный центр принятия решений – порядок переговоров на разных уровнях; Рабочие группы Совета (около 200); COREPER I. Встреча заместителей послов (подготовкой занимается Группа Мертенс) – обсуждаются социальные, экологические, транспортные, культурные, сельскохозяйственные вопросы и вопросы конкуренции COREPER II. Встреча послов (подготовкой занимается Группа Античи) - является связующим звеном между высокой политикой и профессиональными рабочими группами – занимается общими вопросами, внешней политикой, экономическими и судебно-правовыми вопросами Комитет политики и безопасности (PSC) - представители внешней политики и политики безопасности (также послы) Формации Совета - министры государств-членов (например, Совет по общим вопросам, Совет по внешним отношениям) - 10, A (без обсуждения) и Б (с обсуждением) 48
Право голоса в Совете Согласно Ниццкому Договору (до 31 -го октября 2014. г. ) Согласно Лиссабонскому Договору (с 1 -го ноября 2014. г. ) 29 голосов: Франция, Германия, Великобритания, Италия Голосование в зависимости от 27 голосов: Польша, Испания населения стран; 14 голосов: Румыния Должно иметь двойное 13 голосов: Нидерланды большинство: 12 голосов: Бельгия, Чешская Республика, Венгрия, Греция, Португалия 10 голосов: Австрия, Швеция, Болгария 55% государств-членов, 7 голосов: Дания, Финляндия, Ирландия, 65% населения ЕС Литва, Словакия 4 голоса: Кипр, Эстония, Люксембург, Новые государства-члены: 20, 8% Словения населения ЕС (но чтобы иметь 3 голоса: Мальта блокирующее меньшинство Сумма: 345 необходимо мин. 4 государства) Мин. большинство: 255 До 2014 -го года: Новые государства-члены: 104 (блокирующее меньшинство OK) Вышеградская Четвёрка = Германия, Франция Венгрия 58 голосов = 58 голосов Соотношение населения: 2% Совет: 3, 4% (2%) ЕП: 3. 05% (2. 93) 49
Президентство в Совете Европейского союза Рамки: В принципе, существуют с 1958 г. , но на практике имеет важное значение с 2000 -х годов. Президентство возглавляет рабочие группы, формации Совета, представляет ЕС во внешних отношениях (совместно с Верховным представителем), но Европейский Совет уже возглавляет постоянный президент. По многим пунктам неясно его сотрудничество с постоянным Президентом 50
Различия между Президентством и постоянным председателем I. • • • • Президентство: Миссия в начале заключалась лишь в возглавлении заседаний Постоянно расширяющиеся полномочия На сегодня оно стало стратегически важной позицией Президентство тоже является серьезным вызовом для государств с высоким опытом членства в ЕС Обязанности: В начале цикла, президентствo издаёт программу, в которой излагает свои приоритеты. Программу представляет глава президентства (глава государства / правительства) на пленарном заседании Европейского парламента. Составление повестки дня заседаний Совета Ведение заседаний различных формаций Совета ( входит в обязанность отдельных министров) Объявление голосования Подписание принятых правовых актов Согласование с другими институтами Представление 28 государств-членов на межинституциональных переговорах (Триалог) Президентство имеет важную посредническую роль, так как способствует достижению соглашения между государствами-членами, сближает различные национальные позиции. 51
Различия между Президентством и постоянным председателем II. • • • • Постоянный председатель Европейского Совета: В настоящее время Херман Ван Ромпёй из Бельгии Избран на два с половиной года с правом однократного продления (в настоящее время Ван Ромпёй второй раз занимает этот пост) - избран на основе квалифицированного большинства главами государств и правительств Ранее председательство Европейского Совета тоже работало по принципу ротации, которую убрали в Лиссабонском договоре Председатель не может занимать национальную должность, он не может, например, быть министром. Тем не менее, он может занимать другие позиции в Европейском союзе (Ван Ромпёй не имеет). То, что президент может занимать другую должность только в рамках ЕС, может быть предвестником того, что ЕС будет двигаться в сторону федерации. Если бы должности председателя Европейской комиссии и Европейского совета объединились, то практически появилась бы должность главы ЕС. Обязанности постоянного председателя На основе консультаций с Европейской комиссией и президентством Совета составляет повестку дня Европейского Совета Подготавливает и возглавляет заседания Европейского Совета Обеспечивает непрерывность заседаний Стимулирует развитие консенсуса Имеет полномочия представлять ЕС за рубежом- за исключением вопросов внешней политики и политики безопасности, так как они относятся к компетенции Верховного представителя по иностранным делам и политике безопасности (Кэтрин Эштон) В Европарламенте он также представляет Европейский Совет, после всех саммитов дает отчет об их итогах. В конце встреч представляет проекты решений (после консультаций с Комиссией и Президентством) 52
Европарламент Роль ЕП имеет всё большее значение: политически со времён директивы об услугах (2004 -2006), но юридически с Лиссабонским договором (2009 -2014) Внутренний процесс принятия решений: Рассмотрение и принятие законопроектов Европейской Комиссии (Совместно с Советом) (Это настоящая законотворческая роль!) Парламентский доклад по собственной инициативе с точки зрения союзного права не является обязательным. Это выражение политической позиции, оказание давления на другие институты ЕС В комитетах требуется простое большинство, на пленарном заседании, в принципе, требуется простое, в исключительных случаях квалифицированное большинство. 53
80% 70% 60% Ав ЕС ст р Фр ия ан Фи ц нл ия ян Бо дия л По гар рт ия Ни уга де ли рл я ан д Ве ли Вен ы ко гр бр ия ит а Сл ния ов ен ия Че х По ия ль Ру ша мы ни я Ли тв Сл ов а ак ия бу Бе рг ль ги М я ал ьт Ит а ал ия Да ни я Ки Ир п ла р нд и Ла я тв и Гр я ец Ис ия па н Ш ия ве Ге ция рм ан Эс ия то ни я ем кс Лу Выборы в ЕП Явка / государство-член 2009 Явка на выборах в Европарламент 100% 90% EС 43, 1% Венгрия 36, 3% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 54
Состав Европарламента 34 84 27 36 Европейская народная партия 53 270 Прогрессивный альянс социалистов и демократов Альянс либералов и демократов Зеленые - Европейский свободный союз 59 Европейские консерваторы и реформисты 54 Европа за свободу и демократию 85 Европейские объединенные левые / Левозеленые Севера 32 Независимые 190 27 55
График работы Европарламента ПЛЕНАРНЫЕ ЗАСЕДАНИЯ 12 заседаний в Страсбурге 5 мини-заседаний в Брюсселе МЕРОПРИЯТИЯ В СВОЕЙ СТРАНЕ НЕДЕЛИ ФРАКЦИЙ ЗАСЕДАНИЯ КОМИТЕТОВ Недели, выбранные для заседаний в Брюсселе 12 недель выбрано для заседаний фракций в Брюсселе 56
Европарламент Мандаты от каждого государства 28 членов ЕС EU 28 с 1 -го EU 27 EU 28 2009 го июля Население EU 27 июля 2014 Государство- Население EU 27 2007 – 2014 Государство-член 2014 г. (млн. ) 2007 член (млн. ) 2007 г. Ницца Лиссабон Германия 80, 64 99 99 99 96 Австрия 8, 47 18 17 19 18 Франция 63, 82 78 72 74 74 Болгария 7, 26 18 17 Великобритания 64, 23 78 72 73 73 Дания 5, 62 14 13 13 13 Италия 59, 78 78 72 73 73 Финляндия 5, 44 14 13 13 13 Испания 46, 95 54 50 54 54 Словакия 5, 41 14 13 13 13 Польша 38, 54 54 50 51 51 Ирландия 4, 66 13 12 12 11 Румыния 19, 85 35 33 33 32 Литва 2, 95 13 12 12 11 Нидерланды 16, 79 27 25 26 26 Хорватия 4, 26 0 0 12 11 Бельгия 11, 16 24 22 22 21 Латвия 2, 01 9 8 Чехия 10, 52 24 22 22 21 Словения 2, 06 7 7 8 8 Греция 10, 76 24 22 22 21 Эстония 1, 28 6 6 Венгрия 9, 89 24 22 22 21 Кипр 0, 86 6 6 Португалия 10, 61 24 22 22 21 Люксембург 0, 54 6 6 Швеция 9, 59 19 18 20 20 Мальта 0, 42 5 5 6 6 766 751 505, 73 785 736 57
Глава II. – Принятие решений в Европейском Союзе 58
Табайди: лабиринт европейских интересов Представительство интересов в Европейском Союзе Интересы государствчленов ЕС Политические и идеологические интересы Интересы различных отраслей (индустрия, сельское хозяйство, охрана окружающей среды Интересы организаций защиты профсоюзов, работодателей, НПО Интересы различных групп стран (скандинавские страны, Вышеградская Группа) Европейский Совет и Совет ЕС Интересы различных регионов странчленов Совместное решение Европейская Комиссия Европейский Парламент Администрация институтов ЕС – мандарины Инициатор законодательства 59
Оценка процесса принятия решений Сложен, особенно после подписания Лиссабонского договора, выбор делегированных и исполнителных процедур, имеет случайный характер и проследить трудно НО: Интересы 28 государств-членов должны быть согласованы Баланс между институтами ЕС и государствами-членами должен быть выдержан В продвижении интересов возникают трудности Проблема демократической легитимации – в Совете, в Европарламенте, в Европейской Комиссии 60
Основные изменения после вступления в силу Лиссабонского Договора Европейский Союз стал единым правовым субъектом (single legal entity) Расширение процедуры совместного принятия решений Например: сельское хозяйство , рыболовство, транспорт, структурные фонды , юстиция и внутренние дела. В Совете ЕС голосование производится по принципу квалифицированного большинства в 80% сфер принятия решений (55% государств-членов + 65% населения ЕС) (с вступлением в силу Лиссабонского договора эта процедура расширилась ещё на 40 новых сфер). Решения продолжают приниматься единогласно по таким чувствительным вопросам, как вопросы социального обеспечения, семейного права, налогообложения Председатель Европейского совета и Верховный представитель может быть избран или смещён супер-квалифицированным большинством (необходим 21 голос из 28 государств-членов) Число евродепутатов ограничивается 750+1 (председатель Парламента). Более обширное подключение национальных парламентов в процесс принятия решений ЕС (они могут выражать протест, если считают, что Комиссия превысила свою законодательную компетенцию, а могут запросить внесения поправок к законопроектам) 61
Каковы компетенции ЕС? Исключительные компетенции • таможенный союз • установление в конкурсе правила, необходимые для функционирования внутреннего рынка • денежно-кредитная политика для стран-членов, валюта которых является евро • сохранение морских биологических ресурсов в соответствии с Общей рыболовной политики • Общая торговая политика • заключать международные соглашения, • когда их вывод требует законодательного акта ЕС • когда их вывод необходимо позволит ЕС осуществлять свою внутреннюю компетенцию • в той мере, их заключение может повлиять на общие правила или изменять сферу их применения. Общая компетенция • внутренний рынок • социальная политика , ограничены аспектами, определенных в TFEU • экономической, социальной и территориальной сплоченности • сельское хозяйство и рыболовство , за исключением сохранения морских биологических ресурсов • среда • защита прав потребителей • транспорт • транс-европейские сети • энергия • пространство свободы, безопасности и правосудия • общие проблемы безопасности в области общественного здравоохранения вопросам, ограниченные аспекты, определенных в TFEU • исследования, технологическое развитие и пространство • сотрудничество в целях развития и гуманитарной помощи Компетенция поддерживать, координировать и дополнять действия государств-членов • • защита и улучшение здоровья человека промышленность культура туризм образование, профессиональное обучение, молодежь и спорт гражданская оборона административное сотрудничество Юридически обязательные акты ЕС в этих областях не может означать гармонизацию национального законодательства или правил. Компетентность, чтобы обеспечить меры, в рамках которой государства-члены ЕС должны координировать политику • экономическая политика • занятость • социальная политика http: //ec. europa. eu/citizensinitiative/public/competences /faq 62
Исполнение решений Сообщества является, по правилам, задачей государств-членов Директива (directive) Государства-члены обязаны перенести в национальное законодательство (перенести содержание директивы в законодательство соответсвующего уровня согласно национальному праву – напр. Директива об Услугах) Регламент (regulation) Государство и субъекты обязаны непосредственно применять правовую норму, не нужно создавать отдельный национальный закон (действителен после опубликования в официальном журнале Европейского союза – напр. Регламент о маркировке пищевых продуктов) Но в некоторых случаях, допустимо создание общеевропейских правил исполнения, что является компетенцией Комиссии 63
Исполнение решений после Лиссабонского договора Вместо комитологии вводится процедура делегированных и исполнительных актов 2. Исполнительный акт (implementing act) Европейская Комиссия издаёт правовые нормы единообразного исполнения на европейском уровне, но при этом она сотрудничает с Советом. Создание правил исполнения происходит в коллегиях. Технический характер: сроки испольнения 1. Делегированный акт (delegated act) Европейская Комиссия издаёт детальные правила для несущественных частей регулированной сферы, требующей дальнейшего регулирования. Рамки полномочий делегированы Советом и Парламентом в законе. Указы правительства или министерства Консультационная коллегия Комиссия + представители государств-членов Просто выражает мнение 64 Контрольная коллегия Комиссия + представители государств-членов Принимает решение о правилах исполнения (да/нет) 64
Выполнение решений после Лиссабонского договора После вступления в силу Лиссабонского договора возникла серьёзная межведомственная дискуссия о переквалификации комитологических процедур. Какую процедуру практичнее применять в отношении некоторых регулирований? Какие права предусматривают некоторые процедуры для трех институтов (Комиссия, Парламент, Совет)? Межведомственная дискуссия препятствовала принятию определенных законов! Напр. Регламент о новых продуктах питания (Novel food regulation) поэтому не вступил в силу К числу новых продуктов относятся те продукты, которые раньше не потребляли в больших количествах в ЕС (например, продукты из клонированных животных, пищевые продукты, полученные с использованием нано-материалов). Во время пересмотра новой директивы о питании в 2011 году, Европейский парламент выступил против того, чтобы пищевые продукты из клонированных животных регулировались под регламентом о новых продуктах питания. Подавляющее большинство депутатов Европарламента подчеркнуло необходимость отдельной директивы, чему противостояло большинство государств-членов. Противостояние между ЕП и Советом воспрепятствовало принятию регламента о продуктах питания. 65
Принятие решения в Европарламенте Структура ЕП I. • • Конференция президентов (состоит из Президента Европейского парламента и председателей политических групп, то есть фракций). – Самый главный политический орган, выдвигающий законопроекты в Европарламенте, который отвечает за подготовку решений об основных политических вопросах: согласование политических вопросов, и выдвижения кандидатуру на различные посты ЕП, составление графика работы Европарламента и законодательства, поддержка отношений с другими институтами ЕС, с национальными парламентами и с третьими странами. – Обо всём этом, в конечном итоге, принимается решение на пленарном заседании ЕП Конференция председателей комитетов и межпарламентских делегаций (состоит из председателей всех постоянных и специальных комитетов и межпарламентской делегации, избирает своего председателя) – Политический орган ЕП, который призван обеспечить лучшее сотрудничество и координацию между различными комитетами. 66
Принятие решений в Европарламенте Работа в комитетах I. • Каждый депутат Европарламента: – Как полноправный член – Так и его заместитель имеет право на участие в комитетах • Существенной разницы между членством и заместительством нет, но возможности последнего, как правило, ограничиваются • Заместитель члена имеет полное право голосования, если число его фракции позволяет это (недостаточное количество членов) • Они могут участвовать в подготовке парламентских докладов и мнений, но приоритет отдаётся полномочным членам 67
Принятие решений в Европарламенте Работа в комитетах II. • • • Комитеты и межпарламентские делегации (например, Комитет по сельскому хозяйству и развитию села (AGRI), по охране окружающей среды, здравоохранению и защите потребителей (ENVI), Комитет по петициям (ПЕТИ), Делегация ЕП, занимающаяся вопросами отношений с Китаем, Делегация ЕП по связям с Россией). – Депутаты с целью подготовки пленарных заседаний группируются в постоянные комитеты, специализирующиеся по определенным сферам. В настоящее время существует 22 парламентских комитета. Число депутатов комитета колеблется от 24 до 76 (+ заместители), каждый комитет имеет своего собственного председателя, президиум и секретариат. Политический состав комитета отражает состав ЕП. Парламентские комитеты собираются несколько раз в месяц в Брюсселе (т. н. недели комитетов), заседания публичны. Заседание координаторов – Заседание депутатов, координирующих позиции политических групп в данном комитете или межпарламентской делегации. На совещании координаторов решают, какая политическая группа будет представлять парламентский доклад в Европейском парламенте. Парламентские доклады присуждаются на основе балльной системы, определяющейся на основе численности политических групп. Рабочие группы (заседание депутатов, сидящих внутри данной политической фракции в том же комитете) – Председателем является координатор группы, вырабатывает общую позицию фракции, на этих заседаниях решается распределение данных парламентских докладов или мнений 68
Принятие решений в Европарламенте Структура ЕП I. – комитеты Комитеты Европарламента 1 Комитет по иностранным делам 2 Комитет по правам человека 3 Комитет по политике безопасности и обороны 4 Комитет по развитию 5 Комитет по международной торговле 6 Комитет по бюджету 7 Комитет по контролю бюджета 8 Комитет по экономическим и монетарным делам 9 Комитет по работе и социальным вопросам 10 Комитет по окружающей среде, здравоохранению и продовольственной безопасности 11 Комитет по промышленности, энергетике, науке и исследованиям 12 Комитет по внутренному рынку и защите прав потребителей 13 Комитет по транспорту и туризму 14 Комитет по региональным вопросам 15 Комитет по сельскому хозяйству 16 Комитет по рыболовству 17 Комитет по культуре и образованию 18 Комитет по правовым вопросам 19 Комитет по гражданским правам, правосудию и внутренним делам 20 Комитет по конституционным вопросам 21 Комитет по правам женщин 22 Комитет по петициям AFET DROI SEDE DEVE INTA BUDG CONT ECON EMPL ENVI ITRE IMCO TRAN REGI AGRI PECH CULT JURI LIBE AFCO FEMM PETI 69
Принятие решений в Европарламенте Структура ЕП I. – межпарламентские делегации Делегации Европарламента 1 Делегация по связям с Южной Африкой 21 Делегация по связям с Афганистаном 2 Делегация по связям с Ираком 22 Делегация по связям со странами Юго-Восточной Азии и АСЕАН 3 Делегация по связям с Израилем 23 Делегация по связям с Австралией и Новой Зеландией 4 Делегация по связям с Арабским полуостровом 24 Делегация по связям с Индией 5 Делегация по связям с Палестинским Законодательским Советом 25 Делегация по связям с Ираном 6 Делегация по связям со странами Магриба и Арабским Магрибским Союзом 26 Делегация по связям с Корейским полуостровом 7 Делегация по связям со странами Машрика 27 Делегация по связям с Китаем 8 Делегация по связям с Панафриканским Парламентом 28 Делегация по связям с Японией 9 Делегация по связям с Албанией, Боснией и Герцеговиной, Сербией, Черногорией и Косово 29 Делегация по связям со странами Южной Азии 10 Делегация по связям с Беларусью 30 Делегация по связям с Чили 11 Делегация в Совместный Комитет ЕС Исландия и Совместный комитет ЕЭЗ 31 Делегация по связям с Мексикой 12 Делегация по связям Арменией, Азербайджаном и Грузией 32 Делегация по связям с Центральной Америкой 13 Делегация по связям с бывшей югославской республикой Македонией 33 Делегация по связям с Андским Сообществом 14 Делегация по связям с Молдавией 34 Делегация по связям со странами Меркосур 15 Делегация по связям с Россией 35 Делегация по связям со странами CARIFORUM 16 Делегация по связям с Турцией 36 Делегация по связям со странами АКТ (Африки, Карибского и Тихоок. ) 17 Делегация по связям с Украиной 37 Делегация в парламентскoe собрание Средиземноморского союза 18 Делегация по связям с Канадой 38 Делегация в парламентское собрание Евронест 19 Делегация по связям с США Делегация в парламентское собрание ЕС-Латиноамериканские 39 страны 20 Делегация по связям с Таджикистаном, Туркменистаном и Монголией 40 Делегация по связям с НАТО 70
Разделение труда в Комитетах "РАЗМЕР все-таки важен!" • Различные группы, в зависимости от их размера, имеют разное количество депутатов в комитете • Каждая фракция для написания парламентских докладов и мнений имеет опредедённые очки на основе ее размера. У каждого доклада или мнения (законодательная норма или парламентский доклад по собственной инициативе) и мнения есть разная «цена» . • Система ротации: парламентский доклад или мнение всегда получает группа, имеющая самое большое количество очков в данной ситуации. 71
Разделение труда в Комитетах Два примера • Чаба Табайди – Европейские социалисты предложили, чтобы Парламент подготовил доклад по собственной инициативе (own initiative report) об интеграции 12 новых государств-членов, вступивших в ЕС в 2004 и 2007 годах, в Общую сельскохозяйственную политику (CAP). = Европейская народная партия, получила этот доклад потому что она имела самое большое количество очков. • Астрид Луллинг – Член Европейской народной партии (докладчик по теме в течение 20 лет) предложила подготовить доклад о здоровье пчёл. = Чаба Табайди получил этот парламентский доклад от группы Социалистов, потому что они имели самое большое количество очков 72
Принятие решений в Европарламенте Законопроект Европейской Комиссии Назначение соответствующего парламентского комитета Назначение докладчика Обсуждение в комитете Презентация доклада Представление поправок Переговоры, компромисс Голосование в комитете Обсуждение на пленарном заседании Представление поправок Голосование на пленарном заседании 73
Дальнейшая судьба доклада Европарламента • • 1. Одна из политических групп получает доклад-> ее рабочая группа (working group) назначает кандидатуру докладчика – Если кандидатов несколько, то можно: • договоритьсться • решить тайным голосованием членов рабочей группы 2. Все остальные фракции назначают „теневого докладчика" (shadow rapporteur) , который становится отвественной данной фракции за доклад по этой теме. 3. Предварительно, на заседании Комитета происходит открытая дискуссия с экспертами Европейской комиссии. 4. Первая версия доклада подготовлена (draft report) 5. На заседании комитета депутаты обсуждают первую версию, и каждый депутат может представить поправки (к 6 докладам о реформе ОСП было представлено 8000 поправок , к докладу о пересмотре Директивы о табачных изделиях было представлено 1360 поправок). 6. Докладчик и теневые докладчики встречаются и обсуждают возможные компромиссные поправки. 7. Самым существенным в утверждении доклада является : • достижение максимально широкого согласия на основе компромисса 74
Принятие решений в Европарламенте Пересмотр Директивы о табачных изделиях I. • • • Европейская комиссия представила свое предложение в декабре 2012 года о внесении изменений в Директиву о табачных изделиях. Действующее законодательство, а именно Директива о табачных изделиях (2001/37/EC) вступила в силу в 2001 году. С тех пор наука намного продвинулась вперёд, рынок и международная обстановка существенно изменились (например, электронные сигареты) ЕС отстает: В то время как в ЕС курит 28% населения, уровень курящих в Бразилии ниже 15%, то есть половина среднего уровня курящих в ЕС. Канадская (17%) и Американская (18, 9%) доли тоже значительно ниже уровня в ЕС Учитывая, что 95% курильщиков начинают курить в возрасте до 25 лет, предложение поставило целью снижение привлекательности табачных изделий и курения, сокращение курения среди молодежи. Законопроект комиссии ужесточает положения о производстве, оформлении и продаже табачных изделий: – Запретить типичные ароматизированные сигареты (с ментолом, гвоздиками, шоколадом, ванилью), сигареты-самокрутки и бездымные табачные изделия (вопрос, а что если оно запретило бы сахар, который имеет важное значение для выращивания табачного сорта Берли? ) – Предупреждения о вреде курения и наглядные иллюстрации должны занимать 75% поверхности пачки сигарет – Кроме того, законодательство регулировало бы трансграничные продажи в Интернет, и вводило бы новые элементы для предотвращения нелегальной торговли (специальные голограммы на табачных изделиях, введение системы отслеживания) 75
Принятие решений в Европарламенте Пересмотр Директивы о табачных изделиях II. 76
Принятие решений в Европарламенте Пересмотр Директивы о табачных изделиях III. • Интересы в пересмотре директивы o табачных изделиях: Здравоохранение Сокращение черной торговли Доходы государств-членов от акцизов Защита рабочих мест Сельскохозяйственное производство • • Серьезные разногласия между комитетами по окружающей среде и по сельскому хозяйству – Какому парламентскому комитету относятся эти полномочия? (аспекты занятости в сельском хозяйстве или аспекты здравоохранения? ) В Конференции президентов и в Конференции глав комитетов преобладали аспекты здравоохранения, поэтому парламентскый доклад получил Комитет по охране окружающей среды (ENVI), а мнение подготовили комитеты по сельскому хозяйству (AGRI), по международной торговле (INTA), по промышленности, исследованию и энергетике (ITRE), по внутреннему рынку и защите прав потребителей (IMCO), и по правовым вопросам (JURI). 77
Принятие решений в Европарламенте Пересмотр Директивы о табачных изделиях IV. • • Доклад в Комитете по окружающей среде: – Докладчик: Линда Мак. Эвен, Великобритания, С&Д – Теневые докладчики: Карл-Хейнц Флоренц, Германия, ЕНП » Фредерик Рийс, Бельгия, АЛДЕ » Карл Шлитер, Швеция, Зеленые » Мартин Кэлланан, Великобритания, ЕКР » Мартина Андерсон, Великобритания, ЕОЛ/ЛЭС » Джанкарло Скотта, Италия, ЕСД Мнения: – AGRI: Чаба Табайди, Венгрия, С&Д – INTA: Метин Казак, Болгария, АЛДЕ – ITRE: Роберт Геббелс, Люксембург, С&Д – IMCO: Малгожата Хандзлик, Польша, ЕНП – JURI: Клаус-Хайнер Лене, Германия, ЕНП 78
Принятие решений в Европарламенте Пересмотр Директивы о табачных изделиях V. • • В Комитете по сельскому хозяйству и развитию села Чаба Табайди был назначен автором мнения по директиве о табачных изделиях (Март 2013 г. ). Комитет по сельскому хозяйству и развитию села сможет сохранить 400 тысяч рабочих мест, зависящих от выращивания табака в Европе, среди них 30 тысяч рабочих мест венгерских граждан (особенно в бедных регионах), если его главным аргументом поставит охрану здоровья! К докладу Линды Мак. Эван представлены 1360 поправок, а к мнению Чабы Табайди 350 поправок. Основные элементы мнения Табайди (Комитет по сельскому хозяйству принял его 19 -го июня 2013 г. , с поддержкой в 86% голосов ) : – В нескольких странах Центральной и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии и Греции) выращивание табака Берли чрезвычайно важно. Во время сушки, Берли потеряет значительно больше сахара, чем другие сорта табака (например, Вирджиния). Поэтому, в моем мнении сахар характеризован как добавка, необходимая для переработки определенных типов табака. Это моё предложение было перенято Комитетом по окружающей среде, и в Европейском Совете также имело широкую поддержку. – Большая часть 86 тысяч ферм табачного производства - 96% - держит от 0, 5 до 3 ов. Небольшие фермы нельзя сравнивать с табачными гигантами, прибыль которых измеряется в миллиардах долларов и евро! – Наиболее эффективным инструментом для снижения употребления табака являются профилактика и образование - Предложение о создании „Европейского фонда для предотвращения курения" (European Smoking Prevention Fund) – Запрет онлайн-торговли табачных изделий – также был рекомендован Линдой Мак. Эван в ее докладе, и пользуется широкой поддержкой государствчленов в Совете. 79
Пересмотр Директивы о табачных изделиях Влияние ЕП на процесс принятия решений • Под давлением Комитета по сельскому хозяйству Совет ЕС в Директиве указывает сахар как отдельную добавку, что выгодно для производителей табака Берли в Европе. • Размер медицинского предупреждения на сигаретной упаковке (текста и иллюстрации) европарламентский проект определил в 65% на передней и задней поверхностях коробки, вместо 75%, изначально предложенных Комитетом. • Запрет трансграничной дистанционной продажи табачных изделиях в масштабах всего ЕС выпал из проекта из-за сопротивления Германии, но государствачлены, по своему усмотрению имеют возможность вводить этот запрет. 80
Эффективность принятия решений в ЕС I. • • • Информационный вакуум: Передача информации между Европейским парламентом и двумя "правительствами» ЕС (Европейская комиссия и Совет) очень ограничена. Ни один из них не передает информацию. Наблюдается асимметрия способностей экспертов: – В Гендиректорате по сельскому хозяйству и развития села работают почти 1000 функционеров, в то время как в Европарламенте работу Комитета по сельскому хозяйству и развития села ведут только 20 экспертов (законодательство реформы ОСП составляет 2500 страниц!). – В Гендиректоратах по окружающей среде и политике климата работают 600 функционеров, в то время как в Европарламенте работу Комитета по окружающей среде, здравоохранению и защите потребителя ведут только 23 сотрудника. Кадровая политика ЕС не соответсвует требованиям глобальной конкуренцим 21 -го века. – Функционеры, сдавшие конкурсные экзамены (concours) получают «пожизненный» контракт, их не увольняют даже в случае серьезной профессиональной и политической ошибки (за исключением экономических злоупотреблений) – «Пожизненный» контракт не мотивирует чиновников старше 40 -45 лет. – Система ротации – функционерам следует менять сферы специальности по крайней мере каждые семь лет. – Многие функционеры, в том числе из-за системы ротации, не имеют соответствующего опыта в данной области политики, что снижает 81 профессиональную эффективность
Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров I. Имя Национально Портфель должность Баррозу, Жозе Мануэл Португалия Эштон, Кетрин Рединг, Вивиан Альмуния, Хоакин Председатель Образование Соответствует-ли предыдущая Занимал ли ранее ли пост карьера настоящему портфелю? в ЕС? Да (Бывший государственный Уже в цикле 2004 -2009 гг Юридическое, европейские секретарь, вице-президент Европейской исследования, политология Европейской народной партии, комиссии премьер-министр Португалии) Первый заместитель председателя, Великобритан верховный Социология ия представитель по иностранным делам и политике безопасности Нет (Бывший министр по молодёжи и образованию, Комиссар по вопросам лидер парламентской группы торговли, 2008 -2009 лейбористской партии в верхней палате) Люксембург Заместитель Нет (Ранее журналист, как председателя, юстиция Доктор гуманитарных наук политик занималась и гражданские права социальными вопросами) Испания Заместитель председателя, конкуренция Право, экономика Заместитель Экономика председателя, транспорт Каллас, Сийм Эстония Крус, Неели Заместитель Нидерланды председателя, цифровые технологии Экономика Между 1999 -2004 работала комиссаром образования, культуры, по делам молодежи, СМИ и спорта, 2004 -2009: комиссаром информационного общества и СМИ Да (Бывший министр по вопросам занятости и 2004 -2009: Комиссар по социальной защиты в своей вопросам экономики и стране, и министр по вопросам денежной политики государственного управления) Частисчно (Ранее занимался иностранными делами и финансами) 2004 -2009: Вицепрезидент, комиссар по администрированию, аудиту и борьбе с мошенничеством Да (ранее, как министр занималась и вопросами телекоммуникации) 2004 -2009: Политика конкуренции 82
Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров II. Имя Таяни, Антонио Шефчович, Марош Рен, Олли Национальнос Портфель ть Образование Соответствует-ли предыдущая Занимал ли ранее ли пост карьера настоящему портфелю? в ЕС? Юридическое Нет (журналист и бывший депутат Европарламента, вицепрезидент Европейской народной партии) Италия Заместитель председателя, промышленность и предпринимательство Словакия Заместитель председателя, Юридическое , Да (ранее работал в межинституциональные экономическое дипломатии) отношения и международные отношения администрация 2009 -2010: комиссар по образованию, культуре и делам молодежи Финляндия Заместитель Да (ранее занимался Экономика, журналистика, председателя, экономическим и финансовым политология, Экономика, финансовая вопросами на национальном международная торговля политика уровне и на уровне ЕС) 1999 -2004: комиссар по промышленности и информационному обществу, 2004 -2009: комиссар по вопросам расширения 2008 -2010: комиссар по транспорту Поточник, Янез Словения Окружающая среда Экомомика 2004 комиссар по вопросам расширения вместе с Частично (ранее – не считая его Гюнтером Ферхойгеном (в предыдущего мандата - Комиссии Проди в течение занимался экономическими и нескольких месяцев) финансовыми вопросами) 2004 -2009: комиссар по науке и исследованиям Пиебалгс, Андрис Латвия Развитие Физика Да (Ранее занимался вопросами 2004 -2009: комиссар по экономического развития) энергетике Барнье, Мишель Франция Внутренний рынок и услуги Бизнес и Экономическое Да (Бывший министр иностранных дел, сельского хозяйства и европейских дел) Василиу, Андрулла Кипр Образование, культура, Частично (ранее работала Юридическое , многоязычие и юристом и политиком по международные отношения молодежная политика европейским делам) Нет 83
Эффективность принятия решений в ЕС Профессиональная пригодность комиссаров III. Имя Национально Портфель сть Образование Шемета, Алгирдас Литва Налогообложение, таможенный союз, аудит и борьба с мошенничеством Экономическое Де Гюхт, Карел Бельгия Торговля Юридическое Ирландия Исследования, инновации и наука Левандовский, Януш Даманаки, Мария Геогеган Квин, Майре Георгиева, Кристалина Оттингер, Гюнтер Соответствует-ли предыдущая Занимал-ли ранее карьера настоящему европейский пост? портфелю? 2009 -2010: комиссар по Да (бывший директор вопросам финансового Департамента Статистики программирования и Литвы) бюджета Да (в своей предыдущей политической карьере имел 2009 -2010: комиссар по дело с экономическими и развитию и торговыми вопросами, гуманитарную помощь например, был министром международной торговли) Педагогия Частично (ранее, как политик, занимался торговлей, Нет образованием, туризмом и юстицией) Польша Финансовое планирование и бюджет Экономическое Да (как член парламента занимался бюджетными Нет вопросами, бывший министр приватизации) Греция Морские дела и рыболовство Химия Нет (ранее занималась вопросами образования и культуры) Болгария Международное Экономика, социология, сотрудничество, политология гуманитарная помощь Германия Энергетика Нет Да (Ранее во Всемирном банке занималась гуманитарными Нет вопросами и политикой развития) Частично (ранее работал Юридическое юристом, а также премьером Нет исследование, экономика федеральной земли) 84
Эффективность принятия решений в ЕС Пригодность комиссаров IV. Имя Национально Портфель сть Образование Соответствует-ли предыдущая Занимал-ли ранее карьера настоящему европейский пост? портфелю? Хан, Йоханнес Австрия Философия Нет (ранее работал в качестве министра юстиции и по научным Нет исследованиям) Да (ранее она была министром энергетики и изменения климата, Нет как журналистка также занималась этими вопросами) Региональная политика Хедегаард, Конни Дания Климат История и литература Фюле, Штефан Чехия Расширение и европейская политика добрососедства Да (бывший посол в нескольких Философия и странах, работал в своей стране в Нет международные отношения качестве министра по делам ЕС) Андор, Ласло Венгрия Занятость, социальные Экономика вопросы и политика социальной интеграции Мальмстрем, Сесилия Швеция Да (ранее работал экономистом в Нет ЕБРР, среди других) Внутренние дела Политология, литература, социология Да (ранее, после ряда деятельностей, связанных с этой Инженер сельского хозяйства областью, работал министром Нет сельского хозяйства в своей стране) Чолош, Дачан Румыния Сельское хозяйство и развитие села Борг, Тонио Мальта Здравоохранение Мимица, Невен Хорватия Защита прав потребителей Да (бывший министр по делам ЕС Нет в своей стране) Нет (ранее, как политик, не Юридическое исследование рассматривал вопросы здравоохранения) Частично (ранее занимался Международная торговля, прежде всего, иностранными экономика делами и экономическими вопросами) Нет 85
Дефицит демократии в принятии решений? Комиссия - подготовка, исполнение. Не избирается, или только косвенно - комиссары назначаются правительствами, проводятся их слушания и голосования по ним в каждом комитете ЕП и по Европейской комиссии в целом в Европарламенте, но комиссаров нельзя снимать с должности! Есть два исключения: 1. ) Комиссия Сантер в 1999 году подала в отставку, после того, как Эдит Крессон, бывший премьер-министр Франции, комиссар по культурным вопросам была замешана в коррупции, вся Европейская комиссия была вынуждена уйти в отставку. 2. ) Джон Далли, уход в отставку бывшего мальтийского комиссара по здравоохранению и по защите прав потребителей, но до сих пор неясно, имела ли место на самом деле коррупция? ! Совет – легитимация представителей правительства непосредственная Парламент – орган, избранный прямым голосованием на европейских выборах, в национальных рамках : демократический мандат, служащий также соблюдению общеевропейских интересов! Институционально, демократическая легитимация обеспечена более всего в Европарламенте, но 1. ) низкая явка европарламентских выборов 2. ) невозможность снятия с должности депутатов 3. ) эффект работы косвенный, средне- и долгосрочный для граждан 86
Дефицит демократии в принятии решений? II. Почему же люди говорят, что демократический характер ЕС недостаточный? ЕС далек от европейских граждан и является сложным, непрозрачным элитным проектом Ответственность национальных политиков – при ошибках показывают пальцем на Брюссель, а положительные результаты присваиваются на национальном уровне. Видимость ЕС - работа не видна, а только проблемы, если они появляются… Нет европейского политического пространства - Европейского общественного дискурса нет (или только редко); Нет европейского коммуникационного пространства – СМИ мало занимаются европейскими делами, информация неточная Европейская гражданская инициатива– на основе Лиссабонского договора, 1 млн человек из, по меньшей мере, 7 государств-членов (возможности и угрозы) – до сих пор были одобрены три инициативы, которые Европейская комиссия считала относящимися к компетенции ЕС, и которые собрали необходимое количество подписей (1) право на воду, (2) защита жизни эмбриона, (3) постепенный отказ от научньх опытов на животных Увеличение ставки европейских выборов – на европейских выборах нужно было бы избрать Председателя Комиссии, Председателя Совета (нужны личности и реальный шанс выбора) 87
Глава III. – Продвижение интересов в Европейском Союзе 88
Табайди: лабиринт европейских интересов в процессе принятия решений Интересы государствчленов ЕС Политические и идеологические интересы Интересы различных секторов (индустрия, сельское хозяйство, защита окружающей среды Интересы профсоюзов организаций работодателей и НПО Интересы различных групп стран (скандинавские страны, Вышеградская Группа) Европейский Совет и Совет ЕС Интересы различных регионов стран Совместное решение Европейская Комиссия Европейский Парламент Администрация институтов ЕС – мандарины Инициатор законодательства 89
Продвижение интересов в лабиринте институтов ЕС ЕС является сложным комплексом интересов, где национальные интересы доминируют в институциональных рамках, изложенных в договорах. Кроме классического национального давления важно учитывать региональные, отраслевые, неправительственные организации, идеологические интересы и институциональные факторы, которые могут существенно повлиять на исход процесса переговоров в ЕС (Табайди). Европейский союз сегодня характеризует многоуровневое управление. Благодаря тесному сотрудничеству границы компетенций государствчленов все больше и больше размываются. Нынешняя система ЕС всё более и более становится внутренним делом, в то время как во многих случаях внутренняя политика «приобретает международный характер» . Влияние и значение различных трансграничных групп интересов увеличились. Кто решает дальнейшую судьбу Европейского Союза? Как различные интересы появляются в общеевропейской позиции? Только ли межправительственные переговоры определяют принятия решений в ЕС? 90
Табайди: сеть интересов в Европе • Благодаря изменениям Лиссабонского договора роль наднациональных институтов (Европарламент, Комиссия) растет, их компетенции расширяются • Для понимания еропейских переговоров необходим анализ интересов трансграничных НПО, а также экономических, идеологи-ческих и региональных интересов 91
Национальные интересы - Европейский интерес? Европейский союз – институциированная арена продвижения национальных интересов; Национальные интересы не растворяются в абстрактном, «профессиональном» интересе на европейском уровне Европейский интерес это результат пересечения разных национальных интересов, и компромисс между ними; Продвижение национальных интересов - долгосрочная реальность; Успешными государствами-членами являются те, которые усовершенствовали технику продвижения интересов; За получение «конкретной выгоды» членства надо бороться в сети конфликтующих интересов, в сложных, многоуровневых процессах принятия решений, где часть партнеров-конкурентов зачастую опытнее и организованнее; 92
Принятие решений в ЕС До начала процесса принятия решений каждое государство-член должно выяснить кто Союзники (общие интересы) Противники (различия интересов) Нейтральные - непосредственно не заинтересованы в исходе данного решения, но некоторых из них можно склонить на свою сторону Представление интересов государств-членов Столкновение интересов: дебаты, борьба Координация интересов государств-членов , переговоры Соглашение = компромисс Главная арена этого Европейский Союз, Союз ЕС Европейски й парламент НО: и Комиссия является участником переговоров! 93
Продвижение интересов в ЕС В связи с деятельностью, направленной на оказание давления на политические решения в Европейском союзе надо различать три понятия: • 1. ) представление интересов [interest representation], которое характеризует деятельность государств-членов ЕС (Европейский Совет). • 2. ) лоббирование [lobbying], которое характерно для предприятий и профсоюзных организаций, его главной ареной является Европейская комиссия, Европарламент, а в некоторых случаях Совет, со стороны правительств государств-членов. • 3. ) влияние [influencing], самое типичное для деятельности НПО (в Европарламенте) (Кеглер, 2008, 14. с) 94
Продвижение интересов государств-членов в ЕС – I. Дела ЕС: не являются классической внешней политикой, но и не традиционной внутренней политикой; Процесс принятия решений происходит скорее всего в рамках логики внешней политики; Последствия решений в государствах-членах (исполнение правил, представления на конкурс и т. д. ) становится неотъемлемой частью национальной экономики и внутренней политики; ЕС – силовое поле 28 участников, а также сообщество интересов и ценностей; Новая арена продвижения национальных интересов: Брюссель. Люксембург-Страсбург; Ранее - узкая элита, сегодня к нему подключается всё более широкий круг; В новых государствах-членах, всё кажется новым, ещё мало опыта – в старых государствах-членах уже есть рутина; 95
Продвижение интересов государств-членов в ЕС – II. Положение 28 других государств-членов надо знать в деталях; Знание ситуации - кто союзник, кто нейтральный, и кто противник? Создание коалиции, сделки, обмен поддержки Tabajdi: -Постоянных союзников нет -Коалиции могут меняться даже внутри закона или сектора -В какой-то момент любое государство-член может стать важным партнером коалиции (См. : Шенгенское расширение: немецкая придирчивость в „Шенгенском халате” -программное обеспечение не выдержит нагрузки -, но португальское президентство решило компромиссом) 96 96
Ресурсы продвижения национальных интересов Экономический вес Объективный политический вес (население) Субъективный политический вес (важность приоритетов конкретной политики– ‘prioritization’ – для государства-члена, а также время, прошедшее с момента вступления в ЕС) Мощность государства-члена (донорский статус, ресурсы, используемые для конкретного вопроса) Способность коалиционного сотрудничества Социальный и экономический опыт государства-члена (Успехи государства в социально-экономических вопросах) Дополнительные возможности, данные президентством "Убедительные аргументы" Надёжность и последовательность (репутация) (Moravcsik, 1998; Wallace, 2005; Copsey & Pomorska, 2008; Jakobsen 2009; Kégler, 2008) 97
Кто сильнее? Парламент, Комиссия или Совет? Существует два доминирующих взгляда на соотношение власти в рамках ЕС : - Взгляд в пользу Совета (Совет министров имеет больше власти, чем Комиссия или Парламент) - Наднациональный взгляд (мултинациональные фирмы имеют болше власти чем межправительственный орган, а именно Совет) Аргументы в пользу институтов: Важно подчеркнуть, что Комиссия имеет право законодательной инициативы. Комиссия имеет большую рутину в политических сделках, как в рамках Совета, так и между Советом и Парламентом. С другой стороны, Совету во многих случаях проще принять законопроекты, предложенные Комиссией, чем изменить их. Комиссия имеет широкий профессиональный опыт в тех областях, где она предлагает законопроект. В отличие от Парламента и Совета, Комиссия в состоянии достичь последовательной позиции после издания законопроекта. Комиссия может отозвать законопроекты еще до того, как Совет их примет. (Thomson & Hosli, 2006) 98
Аргументы в пользу институтов II. В потенциалы Совета большой вклад вносит опыт и поддержка национальных администраций В ходе процесса совместного принятия решений, Совет может представлять гораздо более собранную позицию в Совете по примирению, чем ЕП Согласно тем, кто подчеркивают власть парламента, после Лиссабонского договора, расширением процедуры совместного принятия решений, власть ЕП сопоставима с властью Совета В ходе процесса консультаций учитывают и позицию Парламента, особенно Комиссия (Thomson & Hosli, 2006) 99
Продвижение интересов в ЕС Европейский парламент I. Рамки: Проявляются различные интересы : 1 общеевропейские, 2 политикоидеологические (по фракциям), 3 интересы государств-членов, 4 промышленные, 5 региональные; Противоречие: легитимация ЕП национальная (избран в национальных рамках, в соответствии с внутриполитическими соображениями), миссия европейская (вопрос в том, можно ли преодолеть это европейскими партийными списками? ) Становится всё более важной ареной для продвижения интересов: 1. Лиссабонский договор расширил процедуру совместного принятия решений; 2. ЕП является первым, кто выражает мнение по законопроекту Комиссии (простым большинством на пленарном заседании); 3. В комитетах ЕП почти полностью созревает окончательный текст (надо убедить 20 депутатов, а не 200); ; 4. ЕП также отстаивает себе роль игрока в большой политике: ‘креативный шантаж' (напр. Комиссия Баррозу, Директива о услугах, Финансовая перспектива, вступление в ЕС Румынии и Болгарии, снятие с кондидатуры болгарского комиссара Желевой в 2009 -м г. ) 100
Какие интересы представляет евродепутат? 1. Интерес своего государства-члена 2. Партийный интерес 2 a. Интерес отечественной партии 2 b. Интерес фракции в ЕП 3. Общеевропейский интерес 101
Продвижение интересов в ЕС Европейский парламент II. Возможности продвижения национальных интересов: Межфракционная модель (типично для ЕП, но существует и в Совете, согласование премьер-министров, принадлежащих к одной и той же партийной семье- Leader’s meeting); Постоянные коалиции "Вышеград плюс форум”, новое имя: "Дунайско-Балтийское сотрудничество" (по аналогии существуют и сотрудничества Средиземноморских, Бенилюкс, Скандинавских стран); Новые государства-члены (рамки их значимости: в 2011 -ом г. 201 депутат из 735, в соответствии с Лиссабонским договором, 206 из 751 - но в Совете эти страны имеют блокирующее меньшинство! См. В связи с Копенгагенской конференцией по климату, выступили совместно за сохранение единиц установленного количества – AAU, assigned amount unit!); Специальные коалиции (по темам); Путём создания сетей: интергруппы (т. е. 22 полуофициальных межфракционных групп, напр. , Интергруппа по делам меньшинств) Финно-угорский форум, депутатские клубы (например, APE - Ассоциация европейских парламентариев), сети (например, GLOBE EU); 102
Продвижение интересов в ЕС Европейский парламент III. Особенности продвижения интересов в ЕП: Самый личный и непосредственный из трех институтов (Комиссия, Совет и Европейский Парламент) – ежедневный личный контакт, необходимо работать вместе в течение 5 лет; Разнообразные, утонченные техники лоббирования – от цветов на именины до приглашений на выборную кампанию; Жесты, джентльменские соглашения, pacta sunt servanda – все основано на этом; Культура сотрудничества, большая гибкость, стремление к компромиссу; 103
Продвижение интересов в ЕС Европейский парламент IV. Ограничения ЕП: Слишком много вопросов, иногда депутаты "утопают в них"; Часто график работы не достаточно организован, самодвижение аппарата затрудняет работу; Информация и знания часто ограниченны, особенно в новых сферах, которые после Лиссабонского договора решаются процессом совместного принятия решений (например, сельское хозяйство) - Поэтому исключительно важно сотрудничество с брюссельским постоянным представительством и отечественными министерствами, ведомствами, группами интересов 104
Продвижение интересов в ЕС Совет Европейского Союза I. Арена для продвижения чисто национальных интересов, т. е. интересов государств-членов ; Столкновения интересов государств-членов, правительственных позиций; Легитимация: ясна, так как правительства, премьер-министры попадают на пост после выборов в государствах-членах Формация Совета: (10, в том числе: по Общим вопросам, Иностранным делам, Конкурентоспособности) и рабочие группы Совета (около 200); В рабочих группах работают дипломаты ПП (постоянных представительств (посольств) государств-членов в Брюсселе и командированные эксперты министерств), а в COREPER – Комитете Постоянных Представителей - послы, и в заседаниях министров – министры; Имеет более безличный характер, несвободный мандат; 105
Продвижение интересов в ЕС Совет Европейского Союза II. Рамки: В ниццкой системе решения принимаются единогласным голосованием, простым или квалифицированное большинством - 255 из 345 голосов (74%). Необходимо большинство государств-членов и 62% населения); Квалифицированное большинство после 1 -го ноября 2014. г. : 55% государств-членов (по крайней мере 15 стран) и 65% населения; Единогласное решение (вето): после Лиссабонского договора, решаются только налоговые, социальные вопросы, вопросы внешней политики и безопасности, а также в случае поправок к Основополагающему договору; Венгерские возможности для продвижения интересов: Региональные союзы: V 4, Дунайская стратегия (макрорегион ЕС), Друзья Кохезии - сплочения (члены которой: новые государства-члены, Португалия и Греция); Партийно-политические союзы: Заседания лидеров стран перед заседанием Европейского совета (главы государств и правительств, комиссаров из той же партийной группы); Союзники по темам: напр. Общая сельскохозяйственная политика, кохезия – реципиенты и доноры; Пакет сделок (package deal): что-то за что-то (уступаем по менее важной теме, но взамен просим поддержки) 106
Продвижение интересов в ЕС Европейский Совет: встреча глав государств и правительств Наиболее влиятельный орган ЕС: у нас есть ключ от кассы и PIN-код • Рамки Работает с 1975 года, но только после Лиссабонского договора стал одном из официальных органов - встречи глав государств и правительств (в зависимости от формы государственного устройства членов); Не является законодательным органом, но его решения определяют политическое направление (обычно министры в Совете придерживаются этого, в ЕП также); С 2008 года ("обычное право"): два заседания в год в Брюсселе, неформальная встреча в столице президентсва, и, на основе инициативы постоянного президента, другие неформальные встречи, (после того, как Херман ван Ромпёй вступил в должность в 2008 году, проводятся ежемесячные заседания в Брюсселе) • Венгерские возможности для продвижения интересов: Только объединив усилия, серьезной подготовкой может добиться успеха; Позитивный пример: декабрь 2005 -го г. Бюджет сроком на 7 лет, правила использования средств политики кохезий (правила НДС, 85%-ная интенсивность - ЕС предоставляет 85% от общего количества средств при условии, что 15% государства-члены должны обеспечить из собственного бюджета, конструкции ППС); совместные действия для спасения резервов – AAU в пост-Киотском режиме); Негативный пример: в 2008 -ом г. весной не удалось достичь создания пакета финансовой помощи для Центральной Европы; 107
Продвижение интересов в ЕС Европейская комиссия I. Хранитель договоров, воплощение сообщества; Безличный технократ, в принципе, не политизирована, и теоретически не должна представлять национальные интересы; Тем не менее, интересы сообщества переплетаются с национальными интересами (см. ведомственных функционеров, комиссаров); Комиссары – более открыто или скрытно действуют в интересах своей страны - передают информации, блокируют решения; Продвижение национальных и других интересов начинается еще на этапе подготовки законодательства - разные влияния стран: например, Великобритания и Нидерланды имеют свои сети. 108
Продвижение интересов в ЕС Европейская комиссия II. 90% решений Совета основаны на предложениях Комиссии (за исключением являются действия политики безопасности); Из-за столкновения интересов, в большинстве случаев, предложения Комиссии будут авторитетными в окончательном принятии решения – профессиональная обоснованность? золотая середина? ; Европеизированное ядро, смешанные браки, личные отношения имеют важность; Ограничения продвижения национальных интересов : хотя и Кадровый устав, и трудовой договор запрещают это, но все же оно существует; 109
Вывод - Кто сильнее? Парламент, Комиссия или Совет? Взгляд, ориентированный на Совет всё же дает более точную картину соотношения сил между тремя этими органами в случае принятия решений и законотворчества Парламент и Комиссия также могут влиять на мнения государств-членов в законодательном процессе, но далеко не в такой степени, как Совет Если в процессе консультации действительно квалифицированное большинство голосов, Комиссия имеет значительное влияние. Та же самая ситуация с парламентом в рамках совместного принятия решений. В ходе процесса консультации (если решение принимается квалифицированным большинством) парламент имеет гораздо меньшее влияние на результат Если решение принимается в рамках процесса консультаций и единогласного голосования, то влияние и Парламента, и Комиссии на окончательный результат ограничено (Thomson & Hosli, 2006) 110
Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО I. С 1986 -го г. (Единый европейский акт) резко увеличилось количество представительств экономических, предпринимательских, профессиональных и региональных организаций в Брюсселе, а с углублением интеграции росло и их влияние. 11. статья Лиссабонского договора о том, что органы ЕС обязаны продолжать открытый и регулярный диалог с гражданами и профсоюзными организациями, для того, чтобы политики Евросоюза остались когерентными. Как правило, они работают в форме зонтичных организаций, но крупные компании или регионы также имеют свои собственные представительства: Business Europe (Бизнес-ассоциация, представляющая маленькие, средние и крупные компании) UEAPME (Европейская ассоциация малых и средних предприятий) AMCHAM (Американская торговая палата) ETUC (Европейская конфедерация профсоюзов) ETUI (Европейский институт профсоюзов) Social Platform (Зонтичная организация неправительственных организаций, борющихся за инклюзивное общество) ERI (Круглый стол европейских промышленников) Их деятельность состоит, в основном, оказывать давление профессионального характера. В вопросах интеграции, ведомств, и в других вопросах «большой политики” роль незначительна 111
Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО II. Их деятельность направлена в основном на влияние на Европейскую комиссию (влияние на подготовку законодательного процесса) и Европейский парламент („пробивание” материалов, исключенных из законопроекта Комиссии), Совет даёт меньше простора для лоббистской деятельности, но может влиять на позиции государств-членов „Брюссельский” путь контра „национальный” путь Свою деятельность могут выразить наиболее эффективно до начала законодательного процесса, и в начале процесса (с продвижением законодательного процесса всё труднее) Деятельность организаций защиты интересов Европейская комиссия часто поддерживает и финансами, это поднимает вопрос о том, соответствует ли их деятельность созданию благоприятного законодательства с точки зрения ЕС в целом, или различные организации защиты интересов имеют слишком большое влияние на законодательство ЕС? 112
Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО III. § § § Деятельность по продвижению интересов и лоббирование также определяется Межведомственным соглашением Европарламента и Комиссии: „Эти мероприятия включают в себя, в частности, налаживание связи с депутатами, комиссарами, институтами ЕС, функционерами или другими членами, подготовку писем, информационных материалов, позиций или аргументаций на переговорах, их распространение и публикацию, кроме того, организацию таких рекламных мероприятий, социальных событий или конференций, на которые отправлены приглашения депутатам, комиссарам, сотрудникам ЕС и другим сотрудникам. Реестр также включает добровольные вклады, а также участие в официальных консультациях и в других публичных консультациях, связанных с планируемым законодательством или другими правовыми актами ЕС. ” На основе межведомственного соглашения между Европейской Комиссией и Европарламентом организации представительств интересов записываются в Европейский Реестр Прозрачности (European Transparency Register). 113
Интересы отраслевых, гражданских организаций, защиты интересов и работодателей и МНПО IV. В Реестре от 30 -м января 2012 г. зарегистрировано 3540 организаций: I. Профессиональные консалтинговые фирмы / Юридические фирмы / Независимые консультанты 398 III – Неправительственные организации НПО 1 041 Профессиональные консалтинговые фирмы 263 Неправительственные организации, платформы, сети и подобное 1 041 28 Юридические фирмы 107 Независимые консультанты II - Лоббисты и профсоюзы внутри института / профессиональные организации IV – Аналитические центры, исследовательские и академические учреждения 228 Аналитические центры, исследовательские учреждения 170 Академические учреждения 1 658 58 Предприятия и группы 461 V - Организации, представляющие церкви и религиозные общины 25 Коммерческие, экономические и профессиональные организации 987 Организации, представляющие церкви и религиозные общины 25 84 VI - Организации, представляющие местные, региональные и муниципальные органы власти, другие государственные органы или учреждения со смешанным статусом и т. д. 193 Профсоюзы 126 Другие подобные организации Местные, региональные и муниципальные органы власти (ниже национального уровня) 97 Другие государственные органы или органы с смешанным статусом и т. д. 96 114
Примеры влияния отраслевых, гражданских организаций, профсоюзов и союзов работодателей Директива по ограничению концентрации средств массовой информации (как следствие лоббирования немецких СМИ была снята с повестки дня Комиссии) Либерализация электричества - национальные группы интересов и европейские коммунальные группы объединились так, что французский Electricité de France, крупнейший поставщик электроэнергии в Европе должен был отказаться от своего монопольного положения Создание внутреннего рынка (программа '1992') - европейские компании и группы по интересам (например, ERI - Европейский круглый стол промышленников – имел значительное влияние) (Eising, 2007; Eppink, 2007) 115
Региональные группировки в джунглях европейских интересов Исследования лишь в единичных случаях показывают закономерность группировок и коалиций государств-членов В связи с коалиционными схемами можно сказать, что старые члены ЕС в значительной части вопросов имели более заметную разницу во мнении по сравнению с новыми государствами-членами. Тем не менее, данные показывают различия между северными государствамичленами, а также старыми южными и новыми государствами-членами. Это расхождение во мнениях видно больше всего в трех случаях. Вопервых, большинство новых государств-членов поддерживают более низкий уровень гармонизации и компетенций сообщества (исторические причины – антипатия к центральному управлению (Москва -Брюссель)). Во-вторых, обычно, северные государства-члены поддерживают более низкий уровень регулирования сообщества по сравнению с южными и новыми государствами-членами. Наконец, в основном южные и новые государства-члены поддерживают более высокий уровень финансовой поддержки по сравнению с северными государствами. Thomson (2009) 116
Мандарины институтов ЕС По мнению Дерка Яна Эппинка (нынешний депутат Европейских консерваторов и реформистов) функционеры, работающие в Комиссии играют решающую роль в европейских переговорах Принимая во внимание право законодательной инициативы Комиссии и множество соглашений, подготовленных сотрудниками Комиссии, работники Комиссии действительно имеют значительную способность влиять на исход решений (см. Либерализация почты - в связи с открытием рынка почтовых посылок легче 50 граммов, соглашение достигнутое благодаря содействию немецких и нидерландских мандаринов, вследствие чего государства-члены могут получить конкурентное преимущество почтовых услуг в других государствах-членах ЕС) НО: Комиссия является наднациональным органом, тем не менее, как показали исследования Томсона, отнюдь не застрахована от национального влияния. Если в Совете принимается решение квалифицированным большинством голосов, то можно наблюдать, что позиции Kомиссии и страны комиссара, который подготовил законопроект, ближе друг к другу, чем к другим членам. С другой стороны, национальность комиссара оказалась более важным фактором, чем, напр. партийная принадлежность, а также в решающей степени влияет и на поведение работающих в комиссии функционеров. Таким образом, национальные интересы играют важную роль в рамках Комиссии, в формировании позиции этого органа. Eppink (2007), Thomson (2009) 117
Глава IV. - Заключение 118
Заключение Государства-члены остаются определяющими единицами интеграции. Государство-член в институтах Союза представляет свою позицию в интересах своих собственных граждан, территории, меньшинств, культуры, идентичности, национальных предприятий и отраслей Тем не менее, надо учитывать и другие факторы, а именно: среди органов ЕС по-прежнему Совет является самым доминирующим, но, как мы видели, при определенных условиях, Парламент и Комиссия (т. е. наднациональные институты) в значительной степени влияют на принятие решений (принятие решений квалифицированным большинством голосов, обычная законодательная процедура) Можно сделать вывод, что идеологическая принадлежность не является определяющим фактором, национальность играет гораздо большую роль Больший вес получают отраслевые интересы (появление трансграничных экономических интересов) благодаря постоянно преодолеваемым барьерам внутреннего рынка 119
Спасибо за внимание! 120
Скачать презентацию В лабиринте принятия решений в Европе Др Чаба
76d838b565ab3f6490125c3144e34abb.ppt