Скачать презентацию Уральский институт коммерции и права Малыгин С С Скачать презентацию Уральский институт коммерции и права Малыгин С С

презентация схемы АП новая.ppt

  • Количество слайдов: 78

Уральский институт коммерции и права Малыгин С. С. Потапов А. И. Презентация по курсу Уральский институт коммерции и права Малыгин С. С. Потапов А. И. Презентация по курсу «Административное право России» Екатеринбург - 2011

Тема 1. Управление, социальное управление, государственное управление. Исполнительная власть Содержание 1. Управление и социальное Тема 1. Управление, социальное управление, государственное управление. Исполнительная власть Содержание 1. Управление и социальное управление : понятие, признаки, виды и система 2. Государственное управление: понятие, признаки, цели, принципы, функции и стадии 3. Исполнительная власть: понятие, место в системе разделения властей, функции и уровни 2

Управление: понятие, признаки и виды Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему (биологическую, механическую, Управление: понятие, признаки и виды Управление — процесс целенаправленного воздействия на систему (биологическую, механическую, технологическую, социальную) для ее упорядоченности, развития в соответствие с поставленной целью качество целостной организованной системы Признаки управления наличие обязательных элементов: субъекта и объекта управления направленность на достижение определенной цели служит интересам взаимодействия основных элементов и обеспечивается системой средств биологическое технологическое механическое социальное Виды управления 3

Социальное управление: понятие, виды, система, признаки и функции Социальное управление - вид управления, процесс Социальное управление: понятие, виды, система, признаки и функции Социальное управление - вид управления, процесс целенаправленного воздействия на общество, социальные группы, индивидов с целью упорядочения их деятельности, повышения уровни организованности социальной системы Виды социального управления государственное местное самоуправление общественное самоуправление организациями Система социального управления субъект управления прямая связь (команда) обратная связь (отчет о ходе исполнения команды) объект управления 4

Признаки социального управления сознательная, целенаправленная, совместная деятельность людей объект управления – поведение участников совместной Признаки социального управления сознательная, целенаправленная, совместная деятельность людей объект управления – поведение участников совместной деятельности. взаимоотношения между ними практический, результативный характер деятельности, ее направленность на постановку и достижение цели организующий характер деятельности, ее содержанием является структурнофункциональное упорядочение общественных отношений регулирование деятельности людей через воплощение социальных норм в конкретных общественных отношениях механизм реализации социального управления олицетворяют субъекты (органы) управления 5

Функции социального управления Виды и содержание функций социального управления общие сбор, обработка и анализ Функции социального управления Виды и содержание функций социального управления общие сбор, обработка и анализ информации прогнозирование - научное предвидение изменений в развитии каких-либо явлений или процессов общественного развития на основе объективных данных планирование - определение целей, задач управленческой деятельности, способов и средств их достижения обеспечивающие специальные организация - формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления координация и распорядительство для достижения целей управления регулирование (дача указаний исполнителям) контроль и учет 6

Государственное управление: понятие, признаки, цели, принципы, функции и стадии Государственное управление – подзаконная, юридически Государственное управление: понятие, признаки, цели, принципы, функции и стадии Государственное управление – подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти РФ и ее субъектов по осуществлению возложенных на них функций (в узком смысле) Признаки государственного управления вид социального управления субъект государственного управления – государство, уполномоченные им органы и должностные лица опора на государственную власть и возможность применения государственного принуждения подзаконный и подконтрольный характер повседневность и непрерывность распространяется на все общество характерно приоритетом субъекта управления над объектом управляющее воздействие реализуется через систему связей между субъектом и объектом 7

Цели государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект управления По содержанию По Цели государственного управления – предполагаемые результаты, к которым стремится субъект управления По содержанию По значимости социальные стратегические экономические оперативные общественно-политические организационно- правовые По объему воздействия обеспечительные общие информационные частные 8

Принципы государственного управления Общие Организационные демократизм отраслевой объективность линейный научность конкретность оперативность гласность эффективность Принципы государственного управления Общие Организационные демократизм отраслевой объективность линейный научность конкретность оперативность гласность эффективность территориальный функциональный двойного подчинения сочетание единоначалия и коллегиальности 9

Функции государственного управления разработка и реализация политики, выражающейся в гос. программах федерального и регионального Функции государственного управления разработка и реализация политики, выражающейся в гос. программах федерального и регионального масштабов управление предприятиями, учреждениями и организациями государственного сектора обеспечение реализации прав, свобод и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления установление и эффективное проведение в жизнь правовых и организационных основ хозяйственной жизни регулирование функционирования различного рода объектов негосударственного сектора осуществление государственного контроля и надзора за процессами, происходящими в управляемой сфере 10

Стадии государственного управления Анализ и оценка управленческой ситуации Прогнозирование и моделирование управленческого воздействия на Стадии государственного управления Анализ и оценка управленческой ситуации Прогнозирование и моделирование управленческого воздействия на объект для стабилизации и изменения управленческой ситуации Разработка правовых актов и организационных мер Обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мер Организация исполнения принятых решений Контроль исполнения принятых решений Обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка результатов воздействия на управленческую ситуацию 11

Исполнительная власть: понятие, и место в механизме разделения властей Исполнительная власть (производное от государственной Исполнительная власть: понятие, и место в механизме разделения властей Исполнительная власть (производное от государственной власти) – ветвь государственной власти, деятельность по управлению делами государства, осуществляемая системой государственных органов, наделенных исполнительно-распорядительными полномочиями, подконтрольными органам законодательной и судебной власти Виды (ветви) государственной власти законодательная исполнительная судебная Основные организационно-правовые принципы взаимоотношений ветвей власти Каждая власть имеет собственную компетенцию без права вмешиваться в полномочия другой Законодательная власть вправе приостанавливать и отменять акты исполнительной только в случае противоречия их Конституции и законам Гарантией взаимоотношений властей служит судебная власть, уполномоченная разрешать споры между ними на основе Конституции Для исполнительной власти характерно правоприменение позитивного характера, т. е. прямое 12 исполнение законодательства в целях нормальной и эффективной работы всех находящихся

Признаки и цели исполнительной власти Признаки исполнительной власти самостоятельная ветвь государственной власти является подзаконной Признаки и цели исполнительной власти Признаки исполнительной власти самостоятельная ветвь государственной власти является подзаконной относительно законодательной власти обладает предметно-функциональной самостоятельностью обладает единством (осуществляется на всей территории России) осуществляется на началах федерализма при разграничении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами деятельность носит исполнительно— распорядительный характер носит универсальный характер (осуществляется непрерывно и постоянно) имеет в своем распоряжении определенные средства (ресурсы), в т. ч. принуждение Цели исполнительной власти обеспечение безопасности личности, общества, государства. защита человека от противоправных посягательств создание условий для реализации ими прав, свобод и интересовв общественной, политической, экономической и др. сферах 13

Функции и уровни исполнительной власти функции исполнительной власти имеют различный характер: ориентирования, обеспечения системы, Функции и уровни исполнительной власти функции исполнительной власти имеют различный характер: ориентирования, обеспечения системы, оперативного управления ею исполнительская - исполнение Конституции, Федеральных законов, законов субъектов РФ правозащитная – по защите прав, свобод человека и гражданина обеспечительная - создание условий для развития социально-экономического, культурного, административного управления жизнью поддержания правопорядка и обеспечения законности в стране нормотворческая – осуществление в установленном порядке деятельности по выработке и принятию нормативноправовых актов регулирующая – осуществление руководства, прогнозирования, планирования, координации, контроля, учета и др. охранительная (юрисдикционная) – применение к юридическим и физическим лицам мер государственного (административного) принуждения Уровни исполнительной власти федеральная исполнительная власть 14 исполнительная власть субъектов РФ

Тема 2. Административное право как отрасль права Содержание: 1. Понятие, признаки и предмет административного Тема 2. Административное право как отрасль права Содержание: 1. Понятие, признаки и предмет административного права 2. Метод, система, функции и источники административного права 3. Место административного права в системе российского права 15

Понятие и признаки административного права Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, Понятие и признаки административного права Административное право – отрасль российского права, система юридических норм, регулирующая общественные отношения в сфере реализации задач и функций органов государственной власти, местного самоуправления при осуществлении исполнительно-распорядительной деятельности (в т. ч. внутриорганизационной) Признаки отрасли административного права одна из основополагающих отраслей публичного права имеет обособленный предмет правового регулирования управленческие отношения в сфере государственного управления имеет свой метод правового регулирования совокупность юридических норм обладает внутренней структурой (согласованностью) имеет внешнее выражение — закреплена в определенных формах (источниках) 16

Предмет административного права - общественные отношения в сфере государственного управления, а также в других Предмет административного права - общественные отношения в сфере государственного управления, а также в других сферах жизнедеятельности общества Виды общественных отношений, регулируемые нормами административного права между соподчиненными субъектами управления (вертикальные отношения) между субъектами не находящимися в соподчинении (горизонтальные отнош-я) между субъектами исполнительной власти (ИВ) и органами местного самоуправления между субъектами ИВ и общественными организациями между субъектами ИВ и государственными служащими между субъектами ИВ и гражданами внешние — отношения в связи с реализацией полномочий органов ИВ вовне внутренние — внутриорганизационные (внутрисистемные) 17

Метод административного права и его характеристики Метод административного права – совокупность предписывающих, запрещающих и Метод административного права и его характеристики Метод административного права – совокупность предписывающих, запрещающих и дозволяющих способов (средств) воздействия на управленческие отношения определенное соотношение средств предписания, запрета и дозволения Характеристика метода административного права наиболее присущи правовые средства распорядительного типа чаще всего представляет одностороннее волеизъявление одного участника не исключает диспозитивных средств 18

Методы и способы административно-правового регулирования Виды методов Императивный – категорическое Диспозитивный - представляет субъектам Методы и способы административно-правового регулирования Виды методов Императивный – категорическое Диспозитивный - представляет субъектам предписание, регулирующее права и обязанности сторон административных правоотношений возможность самим определить свои права и обязанности в пределах, установленных нормами административного права Рекомендательный – предлагает субъек- Поощрительный – стимулирующий преде- там желательный вариант определения и реализации их прав и обязанностей ленное правовое поведение субъектов установлением к ним мер поощрения Виды способов Предписание – установление субъектам управления жестко регламентированных прав и обязанностей Запрет- установление субъектам управления запретов и санкций за их нарушение Дозволение- установление субъектам возможностей выбора вариантов реализации их прав и обязанностей 19

Функции административного права Социальные функции Основные: - политическая, - идеологическая, - экономическая, - юридическая Функции административного права Социальные функции Основные: - политическая, - идеологическая, - экономическая, - юридическая Не основные: - экологическая, - социальная, - информационная Юридические функции Регулятивная – создание нормами АП определенного правового режима организации и деятельности органов исполнительной власти Организационная — регулирование нормами АП деятельности по организации всего процесса правоисполнению в сфере управления Охранительная – соблюдение установленного правового режима в сфере управления и защита прав и интересов его субъектов Правотворческая – наделение субъектов управления полномочиями по принятию АП норм в сфере управления Правоприменительная – обеспечение нормами АП действий по практической реализации полномочий исполнительной власти Координационная – обеспечение нормами АП эффективного и согласованного взаимодействия всех субъектов управления 20

Методы науки административного права Общенаучные Диалектика - познание явлений в их развитии и динамике Методы науки административного права Общенаучные Диалектика - познание явлений в их развитии и динамике Анализ - разделение объекта изучения на составляющие элементы Синтез - соединение элементов в единое целое Восхождение - от конкретного к абстрактному и наоборот Дедукция – прием познания от общего к частному Индукция – прием познания от частного к общему Частнонаучные Системный – изучение объекта как системы, с выявление его связей внутри и вне системы Сравнительный – исследование с установлением особенностей, тенденций в явлениях путем их сопоставления Функциональный - исследование с проникновением в сущность явления путем изучения его функций Прогнозирование – установление перспектив развития явлений в будущем Правовой эксперимент – апробация законопроектов в управлении в ограниченном масштабе с проверкой их возможной эффективности Формально – юридический – изучение права в «чистом» виде 21

Система административного права внутреннее строение АП как отрасли права, совокупность взаимосвязанных правовых институтов и Система административного права внутреннее строение АП как отрасли права, совокупность взаимосвязанных правовых институтов и норм ОБЩАЯ ЧАСТЬ принципы административного права административно-правовой статус физических лиц административно-правовой статус органов исполнительной власти административно-правовой статус предприятий и учреждений административно-правовой статус негосударственных объединений государственная и муниципальная служба административно-правовые формы и методы государственного регулирования обеспечение законности в государственном управлении административная ответственность административный процесс ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ административно-правовые основы управления в административно-политической сфере административно-правовые основы управления в экономике административно-правовые основы управления в социально культурной сфере административно-правовые основы управления обороной, безопасностью и др. 22

Источники (формы) административного права внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права Нормативно-правовые акты Источники (формы) административного права внешнее выражение и закрепление содержания норм административного права Нормативно-правовые акты международные (договоры, соглашения конвенции) Административно-правовые договоры - договоры между РФ и ее субъектами; - договоры между субъектами РФ и др. . нормативные акты РФ нормативные акты субъектов РФ нормативные акты органов местного самоуправления акты Конституционного Суда РФ акты Верховного Суда РФ акты Высшего арбитражного Суда Административный прецедент - решение по конкретному управленческому делу, ставшее обязательным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем Правовой обычай – санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере управления Административно-правовая наука (доктрина) – научные труды по вопросам административного права, на основе которых вырабатываются новые административно-правовые нормы и принимаются решения в сфере управления 23

Административное право в российской правовой системе связь АП с другими отраслями российского права. Например, Административное право в российской правовой системе связь АП с другими отраслями российского права. Например, Конституционное право определяет права и свободы личности, основы организации и функционирования госвласти и местного самоуправления, реализация которых обеспечивается административным правом Финансовое право регулирует административно-правовым методом отношенияв сфере формирования, распределения использования денежных средств; тесно связано с управлением финансовой системой и установлением в этой сфере мер государственного принуждения Таможенное право регулирует административно-правовым методом отношенияв сфере перемещения товаров и транспорта через таможенную границу; тесно связано с управление таможенным делом и установлением мер государственного принуждения в таможенной сфере Уголовное право определяет преступления и меры уголовно-правового воздействия, Ограничивает их от административных правонарушений и мер адм. принуждения Гражданское право регулирует диспозитивным методом отношения по поводу имущественных и личных неимущественных благ, которые являются также и объектами административно-правового регулирования Экологическое, земельное право (водное, лесное, горное) право содержат правовые нормы административно-правового характера, в т. ч. обеспеченные мерами административно-правового принуждения 24

Тема 3. Механизм административное правового регулирования Содержание: 1. Понятие, элементы и способы механизма АПР Тема 3. Механизм административное правового регулирования Содержание: 1. Понятие, элементы и способы механизма АПР 2. Элементы и стадии АПР 3. Административно - правовая норма: понятие, признаки, структура и виды 4. Толкование административно-правовых норм. Акты официального толкования и применения АПН 5. Административно-правовые отношения 25

Понятие механизма правового регулирования, его характеристика и стадии Механизм административное правового регулирования (МАПР) – Понятие механизма правового регулирования, его характеристика и стадии Механизм административное правового регулирования (МАПР) – совокупность административно- правовых средств, воздействующих на управленческие отношения и организующих их в соответствие с задачами общества и государства Характеристика МАПР совокупность юридических средства носят административно правовой характер объект воздействия – управленческие отношения направлено на решение задач общества и государства активизирует субъектов управления, повышает уровень правовой культуры обеспечивается принудительной силой государства Стадии административноправового регулирования регламентация управленческих отношений (издание НПА, содержащих административно- правовые нормы) возникновение субъективных прав и юридических обязанностей конкретизация СП и ЮО реализация СП и ЮО защита СП и обеспечение ЮО при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора о праве 26

Элементы и способы административное правового регулирования Элементы АПР Способы АПР принципы административного права Императивный Элементы и способы административное правового регулирования Элементы АПР Способы АПР принципы административного права Императивный (категорический) – не допуска- административно-правовые нормы Диспозитивный – представляющий субъектам управления возможность самим регулировать управленческие отношения в пределах, определенных законом акты официального толкования АПН акты применения АПН административно-правовые отношения реализация административноправовых норм ющий отступления от требований предписания Рекомендательный – предлагающий субъектам управления наиболее целесообразный, с точки зрения права, вариант поведения Поощрительный- стимулирующий активное поведение участников управления путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения 27

Административно-правовая норма: понятие и признаки Административно-правовая норма – общеобязательное, структурноорганизованное, государственно-властное веление, содержащееся в Административно-правовая норма: понятие и признаки Административно-правовая норма – общеобязательное, структурноорганизованное, государственно-властное веление, содержащееся в нормативных актах, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления, а также в других сферах жизнедеятельности общества Признаки административноправовой нормы разновидность юридической нормы принимается уполномоченным органом регулирует отношения в сфере государственного управления и другие отношения управленческого характера обеспечивается мерами принуждения и другими мерами гос. принуждения формально определенное правило, носящее гос. - властный характер цель – обеспечение и защита прав и свобод путем эффективного осуществления исполнительной власти определяет взаимные права и обязаности, гарантии и ответственность субъектов административного права 28

Структура административно-правовой нормы Структура административно – правовой нормы 1. Гипотеза – часть нормы, указывающая Структура административно-правовой нормы Структура административно – правовой нормы 1. Гипотеза – часть нормы, указывающая на конкретные условия, при которых норма начинает действовать 2. Диспозиция – часть нормы, содержащая правило должного поведения, которому должны следовать субъекты АП 3. Санкция – часть нормы, указывающая на неблагоприятные последствия несоблюдения должного правила 29

Виды административно-правовых норм классификация по критериям: По юридической силе: - законодательные - подзаконные По Виды административно-правовых норм классификация по критериям: По юридической силе: - законодательные - подзаконные По действию в пространстве: - федеральные, - региональные, - субъектов РФ, - муниципальные, - локальные По методу регулирования: - императивные, - диспозитивные, - рекомендательные, - поощрительные, По сроку действия: - срочные, - бессрочные, - чрезвычайные По форме выражения: - письменные, - словесные, - конклюдентные По кругу лиц: - общего действия, - специальные По предмету регулирования: - материальные, - процессуальные По содержанию предписания: - управомочивающие. - обязывающие, - запрещающие По адресату (регламентирующие): - организацию и деятельность ОИВ, - статус гос. и муниципальных служащих, - организацию и деятельность государст. предприятий и учреждений, - статус общественных объединений, - статус коммерческих и иных структур - статус физических лиц, По целевому назначению: - правонаделительные, - правоохрантельные 30

Реализация административно-правовых норм практическое претворение предписаний нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений Формы Реализация административно-правовых норм практическое претворение предписаний нормы в правомерное поведение участников управленческих отношений Формы реализации АПН По способу внешнего выражения активная пассивная По содержанию предписаний Исполнение – реализация Соблюдение – реализация возложенных на субъектов Управления юридических обязанностей запрещающих АПН, когда субъекты управления должны воздержаться от определенного поведения под угрозой наказания Использование – реализация По составу субъектов правомочивающих АПН, когда субъекты управления активно применяют свои права индивидуальная Применение – особая форма реализации АПН, состоящая разрешении управомоченным субъектом конкретногоадминистративного дела коллективная По методу правового воздействия добровольная принудительная 31

Толкование административно-правовых норм деятельность субъектов управления по установлению содержания АПН и раскрытию выраженной в Толкование административно-правовых норм деятельность субъектов управления по установлению содержания АПН и раскрытию выраженной в ней воли государства Элементы толкования уяснение сущности толкуемой АПН (для себя, вовнутрь) разъяснение сущности толкуемой нормы (наружу, другим) Способы толкования Грамматический - толкование филоло- Логический – толкование формально- гической, лексической структуры АПН логической формы АПН Историко-политический – толкование с точки зрения истории государства и права Систематический – толкование системного значения АПН Телеологический – толкование АПН Специально-юридический – толкова- в контексте целей и мотивов ее Установления (принятия) Ние АПН с использованием средств и приемов юридической техники 32

Виды толкования административно-правовых норм По субъектам и юридической силе аудентичное официальное – исходящее от Виды толкования административно-правовых норм По субъектам и юридической силе аудентичное официальное – исходящее от субъекта права, имеющего на это государственными полномочия неофициальное – исходящее от субъекта права, не наделенного государственными полномочиями легальное доктринальное компетентное обыденное По объему буквальное ограничительное расширительное По степени конкретизации нормативное казуальное 33

Акты официального толкования административно-правовых норм вид юридических актов, принятых уполномоченным госорганом или должностным лицом Акты официального толкования административно-правовых норм вид юридических актов, принятых уполномоченным госорганом или должностным лицом в установленном порядке и содержащих разъяснение административно-правовой нормы Особенности актов официального толкования Виды актов АПН не устанавливают новых норм, не отменяют и не изменяют их содержания обладают государственно-властным характером письменные По форме выражения По юридическом содержанию обладают юридической силой и могут применяться только в течение срока действия толкуемой нормы раскрывают содержание толкуемой нормы и порядок ее реализации адресованы субъектам правоприменения устные нормативного толкования казуального законодательный По виду органа – толкователя исполнительный судебный По виду субъекта интерпретации аудентичные легальные 34

Акты применения административно-правовых норм индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченным субъектом в установленном порядке и Акты применения административно-правовых норм индивидуальное, государственно-властное веление, принятое уполномоченным субъектом в установленном порядке и содержащее разрешение конкретного управленческого дела на основе АПН Требования к актам применения АПН Признаки актов применения АПН Законность Обоснованность – издание на основе объективного и всестороннего исследования обстоятельств дела Мотивированность – письменное изложение нормативных и фактических оснований принятия акта применения АПН Социальная справедливость соответствие нравственным нормам и общественному мнению Целесообразность- соответствие акта целям и задачам управления носят государственно - властный (обязательный) характер принимаются компетентным субъектом гос. управления индивидуализируют требования АПН к конкретной управленческой ситуации применяются на основе и во исполнение законов, т. е. являются подзаконными выступают юридическими фактами, т. е. влекут возникновение, изменение или прекращение правоотношений чаще всего имеют документальную форму принимаются в соответствие с установленными процедурами 35

Структура и реквизиты акта применения административно-правовых норм Структура акта применения АПН Вводная часть содержит Структура и реквизиты акта применения административно-правовых норм Структура акта применения АПН Вводная часть содержит общие сведения о деле (время, место, обстановка разрешения дела, орган или должностное лицо, разрешающее дело, другие участники, существо дела) Описательная часть содержит изложение фактических обстоятельств дела с указанием доказательств и других материалов Мотивировочная часть содержит фактическое и нормативное обоснование решения по делу Резолютивная часть содержит решение по существу дела (квалификация правовой ситуации, определение ее правовых последствий) наименование и название акта Реквизиты акта применения АПН время и место издания акта наименование, состав органа (должность лица), издавшего акт полномочие органа (лица), издавшего акт) подпись должностного лица, печать и дата издания 36

Стадии применения административно-правовых норм 1. Установление фактических обстоятельств дела определение предмета дела и пределов Стадии применения административно-правовых норм 1. Установление фактических обстоятельств дела определение предмета дела и пределов доказывания установление общеизвестных фактов и преюдиций сбор, исследование и оценка доказательств и других материалов 2. Выяснение нормативно-правовой основы разрешаемого дела определение АПН, подлежащей применению проверка действия АПН во времени, в пространстве и по кругу лиц уяснение содержания АПН (толкование) применение разрешенной аналогии закона и прав, если нет «прямой» АПН 3. Принятие по делу решения квалификация ситуации определение ее юридических последствий вынесение и оформление правоприменительного акта 4. Обжалование (опротестование) принятого решения 5. Исполнение принятого решения 37

Административно-правовые отношения урегулированные АПН управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, Административно-правовые отношения урегулированные АПН управленческие отношения, участники которых наделены субъективными правами и юридическими обязанностями, установленными данной нормой Особенности административноправовых отношений отношения властные, обусловленные неравенством участников они - результат опосредования управленческих отношений АПН, по сути – организационные характерны наличием субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями возникают в практической деятельности органов исполнительной власти возникают по инициативе любой из сторон, согласия второй - не обязательно споры о праве разрешаются чаще всего во внесудебном порядке при нарушении АПН сторона-нарушитель несет ответственность перед государством Элементы административноправовых отношений Субъект АПО – участник, наделенный адм. правосубъектностью (граждане, гос органы, обществ. организации, предприятия) Объект АПО – то, по поводу чего возникло, изменилось, прекратилось АПО (предметы мат. мира, личные неимущественные отношения) Юридические факты – конкретные жизненные обстоятельства, влияющие на возникновение, изменение, прекращение правоотношений Содержание – совокупность субъктивных прав и юридических обязанностей 38

Виды административно-правовых отношений классификация по следующим критериям По порождаемым последствиям - праовобразующие, - правоизменяющие, Виды административно-правовых отношений классификация по следующим критериям По порождаемым последствиям - праовобразующие, - правоизменяющие, - правопрекращающие По функциям права - регулятивные, -- охранительные По форме проявления - положительные, - отрицательные По характеру связей между субъектами По связи с волей субъекта - события (не связаны с волей) - действия (связаны с волей) По содержанию -материальные, - процессуальные - вертикальные, -- горизонтальные По направленности воздействия - внутренние, - внешние По способу защиты - во внесудебном порядке, - в судебном порядке 39

Тема 4. Субъекты административного права Виды субъектов административного права Индивидуальные граждане РФ иностранные граждане Тема 4. Субъекты административного права Виды субъектов административного права Индивидуальные граждане РФ иностранные граждане лица без гражданства (апатриды) государственные и муниципальные служащие должностные лица субъекты со специальным статусом Коллективные государственные негосударственные органы исполнительной Власти (ОИВ) общественные объединения структурные подразделения ОИВ трудовые коллективы государственные предприятия, учреждения коммерческие структуры органы местного самоуправления негосударственные правоохранительные организации 40

Тема 5. Органы исполнительной власти Содержание: 1. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти Тема 5. Органы исполнительной власти Содержание: 1. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть 3. Правительство Российской Федерации и его полномочия 4. Система федеральных, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ 41

1. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти Орган исполнительной власти – государственное учреждение, 1. Понятие, признаки и классификация органов исполнительной власти Орган исполнительной власти – государственное учреждение, обладающее относительной самостоятельностью, структурной организацией, наделенное государственно-властными полномочиями исполнительно- распорядительного порядка и действующее на определенной территории Признаки органа исполнительной власти это государственное учреждение вместе с органами законодательной и судебной власти входит в систему государственной власти решает задачи, определенные государством располагает определенным арсеналом средств реализации полномочий организованный коллектив людей (гос. служащих) осуществляет управленческую деятельность на основе предметной специализации (правотворческая, правоприменительная, договорная ) управленческая деятельность носит организующий, исполняющий, контрольный и распорядительный характер обладает внутренней организационной структурой наделен административной правосубъектностью действует на определенной территории подконтролен и подотчетен по определенным вопросам органам представительной и вышестоящей исполнительной власти независим при решении своих задач 42

Классификация органов исполнительной власти по следующим критериям По федеративному признаку федеральные органы исполнительной власти Классификация органов исполнительной власти по следующим критериям По федеративному признаку федеральные органы исполнительной власти По сфере деятельности органы исполнительной власти субъектов РФ . центральные органы территориальные органы По характеру компетенции общей компетенции По порядку разрешения вопросов отраслевой компетенции коллегиальные межотраслевой компетенции единоначальные специальной компетенции По организационно - правовым формам правительство министерство агентство служба надзор департамент администрация главное управление комитет комиссия отдел 43

2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти - принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности; - обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; - определяет основные направления внутренней и внешней политики РФ; - назначает с согласия Государственной. Думы Председателя Правительства; - имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ; - принимает решение об отставке Правительства РФ; - назначает на должности и освобождает по предложению Председателя Правительства РФ его заместителей и федеральных министров; - назначает и освобождает полномочных Представителей Президента в ФО РФ, -назначает и отзывает после консультации с соответствующими комитетами Федерального Собрания дипломатических представителей в иностранных государствах и межд/организац; - назначает и освобождает высшее военное командование ВС; -вправе приостанавливать действие актов ОИВ субъектов РФ в случае их противоречия Конституции или федеральным законам до решения этого вопроса судом; - руководит деятельностью федеральных ОИВ по вопросам обороны, безопасности, ВД, ИД, ЧС и назначает их руководителей (см. след. схему); - вводит на территории РФ и отдельных местностях ЧП (с незамедлительным сообщением Совету Федерации и Государственной Думе); - награждает гос. наградами РФ, присваивает почетные звания РФ, высшие военные и специальные звания; - издает указы и распоряжения, обязательные 44 для исполнения на всей территории РФ

Структура федеральных ведомств, руководимых Президентом РФ Министерство внутренних дел Министерство обороны ФС по оборонному Структура федеральных ведомств, руководимых Президентом РФ Министерство внутренних дел Министерство обороны ФС по оборонному заказу Федеральное агентство специального строительства Федеральная миграционная служба ФС по военно-техническому сотрудничеству ФС по техническому и экспортному контролю Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий СБ Министерство юстиции ФССП ФСИН Министерство иностранных дел Федеральное агентство по делам СНГ Федеральная служба безопасности Федеральная служба охраны Федеральная служба контроля оборота наркотиков Федеральная фельдегерская служба Главное управление специальных программ Президента Управление делами Президента 45

3. Правительство Российской Федерации и его полномочия Правительство РФ - высший коллегиальный орган, возглавляющий 3. Правительство Российской Федерации и его полномочия Правительство РФ - высший коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в РФ Основные признаки Принципы деятельности создание и компетенция предусмотрены Конституцией (гл. 6) Верховенство Конституции, ФКЗ и ФЗ порядок деятельности определен федеральным конституционным законом народовластие федерализм является органом общей компетенции подотчетно главе государства (парламенту) издает административные акты от своего имени разделение властей ответственность и гласность обеспечение прав и свобод личности 46

Состав и полномочия правительства РФ Председатель Правительства РФ и его компетенция - возглавляет Правительство Состав и полномочия правительства РФ Председатель Правительства РФ и его компетенция - возглавляет Правительство и подписывает его акты; - определяет основные направления его деятельности и организует работу; - представляет Правительство внутри страны и за ее пределами; - ведет заседания Правительства, обладая правом решающего голоса; - представляет Президенту РФ предложения по структуре ФОИВ, о назначении на должность, об освобождении от должности своих заместителей, федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий; - распределяет обязанности между заместителями Председателя; - систематически информирует Президента о работе Правительства Заместители Председателя Правительства РФ (7) и их компетенция - участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса; - участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, и их реализации; - координируют в соответствие с обязанностями работу ФОИВ, дает им поручения контролирует их деятельность; - предварительно рассматривает предложения, проекты постановлений и распоряжений, внесенные в Правительство Федеральные министры (13) и их компетенция - участвуют в заседаниях Правительства с правом решающего голоса; 47 -участвуют в подготовке постановлений и распоряжений Правительства, обеспечивают их исполнение - обладают полномочиями руководителей соответствующих ФОИВ

Первые заместители Председателя Правительства РФ Шувалов Игорь Иванович Зубков Виктор Александрович 48 Первые заместители Председателя Правительства РФ Шувалов Игорь Иванович Зубков Виктор Александрович 48

Заместители Председателя Правительства РФ Жуков Александр Дмитриевич Володин Вячеслав Викторович Хлопонин Александр Иванович 49 Заместители Председателя Правительства РФ Жуков Александр Дмитриевич Володин Вячеслав Викторович Хлопонин Александр Иванович 49

Федеральные министры РФ Авдеев Александр Алексеевич Голикова Татьяна Алексеевна Лавров Сергей Викторович Коновалов Александр Федеральные министры РФ Авдеев Александр Алексеевич Голикова Татьяна Алексеевна Лавров Сергей Викторович Коновалов Александр Владимирович Басаргин Виктор Федорович Мутко Виталий Леонидович Набиулина Эльвира Сахипзадовна Левитин Игорь Евгеньевич 50

Федеральные министры РФ (продолжение) Сердюков Анатолий Эдуардович Христенко Андрей Борисович Скрынник Елена Борисовна Шматко Федеральные министры РФ (продолжение) Сердюков Анатолий Эдуардович Христенко Андрей Борисович Скрынник Елена Борисовна Шматко Сергей Иванович Нургалиев Рашид Гумарович Фурсенко Андрей Александрович Щеголев Игорь Олегович Трутнев Юрий Петрович Шойгу Сергей 51 Кужегетович

Иные полномочия правительства РФ Общие полномочия Полномочия в сфере экономики Полномочия в сфере руководства Иные полномочия правительства РФ Общие полномочия Полномочия в сфере экономики Полномочия в сфере руководства ФОИВ Полномочия в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Полномочия в социальной сфере Полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод личности, борьбы с преступностью Полномочия в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности Полномочия в сфере природопользования и охраны окружающей среды 52

Заседания Правительства РФ - Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются решения (рассмтриваются): - о Заседания Правительства РФ - Исключительно на заседаниях Правительства РФ принимаются решения (рассмтриваются): - о предоставлении Гос. Думе федерального бюджета и отчета об его исполнении; - о внесении Правительством РФ законопроектов в Гос. Думу; - о подписании соглашений с органами ИВ субъектов РФ; устанавливаются объемы выпуска государственных ценных бумаг; - о предоставлении дотаций, субсидий, оказания иной поддержки на безвозвратной основе за счет средтв государственного бюджета; - проекты программ экономического и социального развития, связанные с созданием свободных экономических зон; - проекты программ приватизации федеральной государственной собственности; - вопросы приобретения государством акций; - вопросы заключения подлежащих ратификации международных договоров РФ; - образуется Президиум Правительства РФ*; - утверждаются положения о ФОИВ РФ; - утверждается порядок создания и обеспечения деятельности территориальных ФОИВ РФ и др. вопросы проводятся не реже 1 раза в месяц Заместители Председателя и федеральные министры участвуют в заседания лично в заседаниях вправе участвовать представитель палат ФС, Конституционного Суда РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центробанка РФ подготовк и проведение заседаний проводится в соотвествие с Регламентом Правительства о вопросах, рассматриваемых на заседаниях и опринятых на них решениях граждане информируются через СМИ 53

Президиум Правительства РФ Председатель Правительства РФ Первый заместитель Председателя Заместитель Председателя, Министр финансов РФ Президиум Правительства РФ Председатель Правительства РФ Первый заместитель Председателя Заместитель Председателя, Министр финансов РФ Заместитель Председателя, руководитель аппарата Правительства Министр иностранных дел РФ Министр обороны РФ Министр экономического развития РФ Министр здравоохранения и социального развития РФ Министр сельского хозяйства РФ Министр внутренних дел РФ Министр регионального развития РФ 54

Акты Правительства РФ: виды и требования к ним Постановление – акт, имеющий нормативный характер Акты Правительства РФ: виды и требования к ним Постановление – акт, имеющий нормативный характер Распоряжения – акты по опертивным и текущим вопросам принимаются на основании и во исполнение конституции РФ, ФКЗ, ФЗ и указов Президента РФ Заявления, обращения – не имеют нормативного характера Виды актов подписываются Председателем Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ Подлежат официальному опубликованию Вступают в силу не позднее 15 дней с момента принятия не ранее их официального опубликования, если затрагивают права, свободы и обязанности человека безотлагательно – в случае необходимости немедленного широкого обнародования иные - со дня подписания вступают в силу со дня их подписания могут быть обжалованы в судебном порядке 55

4. Система федеральных, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ 4. Система федеральных, территориальных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ Систему ФОИВ (вместе с Правительством РФ) составляют министерства, федеральные службы и федеральные агентства Министерство – осуществляет функции по выработке гос. политики и нормативновозглавляет федеральный министр правовому регулированию в установленной сфере деятельности Федеральная служба – осуществляет функции контроля и надзора в установленной сфере деятельности, а также возглавляет директор специальные функции в области обороны, безопасности, охраны границы РФ, борьбы с преступностью возглавляет директор Федеральное агентство - осущетвляет функции оказания государственных услуг в установленной сфере; по управлению гос. имуществом и правоприменительные Функции (за исключением контроля и надзора) 56

Структура федеральных ведомств, руководимых Правительством РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ (3 ФС Структура федеральных ведомств, руководимых Правительством РФ Министерство здравоохранения и социального развития РФ (3 ФС и 1 ФА) Министерство связи и массовых коммуникаций РФ (1 ФС, 3 ФА) Министерство культуры РФ (1 ФС, 1 ФА) Министерство сельского хозяйства РФ (1 ФС, 2 ФА) Министерство образования и науки РФ (2 ФС, 2 ФА) Министерство транспорта РФ (2 ФС, 4 ФА) Министерство природных ресурсов и экологии РФ (3 ФС, 2 ФА) Министерство финансов РФ (4 ФС) Министерство промышленности и торговли РФ (1 ФА) Министерство экономического развития РФ (2 ФС, 3 ФА) Министерство регионального развития РФ Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ (3 ФА) Министерство энергетики РФ 57

Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему ОИВ РФ и осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность Территориальные федеральные органы исполнительной власти входят в систему ОИВ РФ и осуществляют исполнительнораспорядительную деятельность в пределах определенного территориального образования (ФО или субъекта РФ) Общие права ТФОИВ представлять сответствующие министерства и ведомства в их отношениях с ОИВ субъектов осуществлять управление в рамках установленной компетенции запрашивать и получать информацию необходимую для собственного управления участвовать в работе соответствующих центральных ОИВ РФ и субъектов РФ принимать участие в выработке решений субъектами РФ в рамках своей компетенции Виды ТФОИВ в зависимости о форм взаимодействия с ОИВ субъекта РФ территориальные федеральные органы, курирующие ОИВ субъекта РФ (полномочный представитель Президента в ФО и его аппарат) территориальные федеральные органы, взаимодействующие с ОИВ субъекта РФ (МВД, МЧС и ГО, ФНС, ФСБ, Главное управление Ген. Прок-ры), вносить предложения, направленные на повышение эффективности деятельности центральных ФОИВ РФ 58

Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере организации ОИВ Свердловской области) Указ Губернатора С/О Органы исполнительной власти субъектов РФ (на примере организации ОИВ Свердловской области) Указ Губернатора С/О «О Правительстве С/О и исполнительных органах государственной власти С/О» № 1134 т 21. 12. 2009 г Первый зам. Председателя - министр экономики Председатель Правительства Зам. Председателя - министр Зам. Председателя – министр промышленности и науки социальной защиты - Руководитель Администрации Губернатора; - Руководитель аппарата Правительства - Управляющий делами Губернатора и Правительства С/О; Министерства + 3 (курсив выше) - финансов; - здравоохранения; - международных и внешнеэкономических связей; - культуры и туризма; - общего и профессионального образования - сельского хозяйства и продовольствия; - энергетики и ЖКХ; - природных ресурсов; - информационных технологий; -торговли и питания; - физкультуры и спорта - строительства и архитектуры; - по управлению имуществом Департаменты и управления - обеспечения деятельн. мировых судов; - государств. службы занятости населения; - по охране, пользованию животного мира; - государственного заказа; - общественной безопасности; - Управления архивами, гос. жил. инспекции; - Комиссия региональная энергетическая Управляющие округами - Восточным управленческим округом; - Горнозаводским УО; - Западным УО; - Северным УО; - Центральным УО; 59 - Южным УО

Органы исполнительной власти Тюменской области) Ст. 41 Устава ТО; Постановление Губернатора ТО от 26, Органы исполнительной власти Тюменской области) Ст. 41 Устава ТО; Постановление Губернатора ТО от 26, 12. 2005 г. № 116 «О правительстве Тюменской области» ; Постановление Губернатора ТО от 3. 06. 2008 «О Президиуме Правительства ТО» Губернатор Тюменской области Вице-губернатор, член Президиума Правительства Аппарат Губернатора Зам. Губернатора – руководитель аппарата, член Президиума Департаменты Зам. Губернатора – члены Президиума (4) Зам. Губернатора – директор депар-та. финансов, член Президиума Зам. Губернатора – директор департамента АПК, член Президиума - экономики; - финансов; - АПК; Главные управления: - труда и занятости; - здравоохранения; - правовое: - имущественных отношений; - спец. мероприятий; - социального развития; - образования и науки - строительства и ЖКХ - недропользования и экологии; Комитеты - стратегического развития; - по культуре; - информационной политики; - лесного комплекса - по делам национальностей; - по спорту и молодежной политике; - по контролю в сфере гос. заказа - тарифной и ценовой политике; - по охране и использов. культурн. - информатизации 60 наследия Представительство Правительства ТО в ОГВ РФ

Органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Закон Х-М АО- Югры от 8. Органы исполнительной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Закон Х-М АО- Югры от 8. 07. 2009 г. ) Губернатор ХМАО Первые заместители Заместители заместители члены правительства Департаменты (16) Комитеты (7) Палата (лицензионная) Управления (9) Инспекции (2) Отделы (2) Комиссии (3) 61

Органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа Губернатор ЯНАО (председатель правительства) Помощники - 3 Первые Органы исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа Губернатор ЯНАО (председатель правительства) Помощники - 3 Первые замест-ли (2) Управление делами правительства Советники - 2 заместители (9) Члены правительства Департамент транспорта и дорожного хозяйства Департамент энергетики и ЖКК Департамент занятости населения Департамент здравоохранения Департамент имущественных отношений Департамент информац. технологий и связи Департамент ГО и пожарн. безопасности Департамент международн. и внешнеэконом. связей Департамент развития АПК Департамент природных ресурсов, регулирования лесных отношений и развития НГК Департамент финансов Департамент культуры 62

Тема 6. Государственная служба Российской Федерации Содержание: 1. Государственная служба РФ: понятие, система, принципы, Тема 6. Государственная служба Российской Федерации Содержание: 1. Государственная служба РФ: понятие, система, принципы, категории и группы должностей 2. Государственный гражданский служащий: понятие, виды, компетенция 3. Прохождение государственной службы 63

1. Государственная служба РФ: понятие, система, принципы, категории и группы должностей Государственная служба РФ 1. Государственная служба РФ: понятие, система, принципы, категории и группы должностей Государственная служба РФ – профессиональна служебная деятельность граждан РФ по исполнению полномочий РФ, ФОГВ, иных федеральных госорганов; субъектов РФ и иных государственных органов субъектов РФ, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией и федеральным законодательством Система государственной службы гражданская служба военная служба федеральная гражданская служба правоохранительная служба гражданская служба субъектов РФ Принципы гражданской службы приоритет прав и свобод личности равный доступ граждан, владеющих гос. языком РФ, к ГС и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы… стабильность ГС и доступность информации о ней единство правовых и организацион. основ ФГС и ГС субъектов РФ профессионализм и компетентность ГС взаимодействие с общественными объединениями и гражданами. защищенность ГС от неправомерного вмешательства в их проф. деятельность 64

Категории должностей гражданской службы Категории должностей Руководители - должности руководителей (заместителей) ГО и их Категории должностей гражданской службы Категории должностей Руководители - должности руководителей (заместителей) ГО и их структурных подразделений, руководителей (зам-й) территориальных органов ФОИФ и их структур, должности руководителей (зам-й) представительств ГО и их структур, замещаемые на определенный срок или без ограничения срока Помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам замещающим государственные должности категории «руководители» , замещаемые на срок, ограниченный сроком их полномочий Специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственным органом установленных задач и функций, замещаемые без ограничения срока полномочий Обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансовоэкономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности ГО и замещаемые без ограничения срока полномочий 65

Группы должностей и классные чины гражданской службы Группы должностей и соответствующие им классные чины Группы должностей и классные чины гражданской службы Группы должностей и соответствующие им классные чины Классные чины присваивают Высшие должности гражданской службы Действительный государственный Советник РФ 1, 2 или 3 класса Президент РФ Главные должности гражданской службы Государственный советник РФ 1, 2 или 3 класса Правительство РФ Ведущие должности гражданской службы Советник государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса Старшие должности гражданской службы Референт государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса Младшие должности гражданской службы Руководитель федерального государственного органа Секретарь государственной гражданской службы РФ 1, 2 или 3 класса 66

2. Государственный гражданский служащий: понятие, виды, компетенция Государственный служащий - гражданин РФ, занимающий государственную 2. Государственный гражданский служащий: понятие, виды, компетенция Государственный служащий - гражданин РФ, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими полномочиями и осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах Классификация государственных служащих в соответствии с принципом разделения властей в зависимости от обладания полномочиями государственно властного характера в зависимости от характера службы замещающие должности государственной власти в представительных органах исполнительных органах судебных и иных органах представители власти должностные лица технические исполнители гражданские государственные служащие милитаризированные государственные служащие Элементы административно-правового статуса ГС права обязанности ограничения 67

Права гражданского государственного служащего гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационнотехнических условий для Права гражданского государственного служащего гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационнотехнических условий для исполнения ГС отдых, обеспечиваемый нормальной продолжительностью служебного времени, выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если служба связана с их использованием ознакомление с отзывами о его проф. деятельности другими документами до внесения их в его личное дело, материалами дела ознакомление с должностным регламентом, др. документами, определяющими его права и обязанности оплату труда и иные выплаты получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения обязанностей доступ в установленном порядке в связи со службой в гос. органы, органы М/С, обществен. объединения и иные организации защиту сведений о гражданском служащем должностной рост на конкурсной основе проф. переподготовку, повышение квалификации и стажировку на рассмотрение индивидуальных служебных споров и проведение служебной проверки защиту своих прав и интересов по службе, включая обжалование в суд медицинское страхование на гос. защиту своих жизни и здоровья, членов своей семьи и имущества государственное пенсионное обеспечение 68

Обязанности гражданского государственного служащего соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), Обязанности гражданского государственного служащего соблюдать Конституцию, ФКЗ, ФЗ, иные нормативно-правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их выполнение соблюдать при исполнении своих обязанностей права и законные интересы граждан и организаций поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения обязанностей беречь гос. имущество, в т. ч. переданное ему для исполнения служебных обязанностей сообщать о выходе из гражданства РФ или пробретении гражданства другого государства в день выхода (приобретения) соблюдать ограничения, выполнять обязательства, и требования к служебному поведению, установленные законодательством выполнять должностные обязанности в соответствие с регламентом исполнять поручения соответствующих руководителей данные в пределах их компетенции соблюдать служебный распорядок гос. органа не разглашать сведения, ставшие ему известными ходе исполнения обязанностей (в т. ч. содержащие государственную и иную информацию ) предоставлять в установленном порядке установленные ФЗ сведения о себе, членах семьи, в т. ч. сведения о доходах, собственности, являющимися объектами налогообложения, об обязательствах имуществ. хар-ра сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по его предотвращению не вправе исполнять неправомерное поручение. При получении такого от соответствующего руководителя, обязан представить письменное обоснование его незаконности (со ссылкой на законодательство) и получить от руководителя письменное подтверждение этого поручения. При подтверждении - обязан отказаться от его исполнения 69

Требования к служебному поведению гражданского служащего Указ Президента РФ «Об утверждении принципов служебного поведения Требования к служебному поведению гражданского служащего Указ Президента РФ «Об утверждении принципов служебного поведения государственных служащих» № 885 от 12 августа 2004 г. Гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне не совершать действий , связанных с влиянием личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод личности определяют смысл и содержание его служебной деятельности соблюдать нейтральность, исключить возможность влияния на свою деятельность решений политических партий, др. общественных объединений проявлять корректность в обращении с гражданами не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служ. информации проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов РФ способствовать межнациональному и межконфессиальному согласию не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа 70

Ограничения (запреты) гражданского государственного служащего участвовать на платной основе в деятельности по управлению коммерческой Ограничения (запреты) гражданского государственного служащего участвовать на платной основе в деятельности по управлению коммерческой организацией (кроме случаев установленных законом) приобретать, в случаях установленных ФЗ, ценные бумаги, приносящие доход получать вознаграждения от физических и Ю/Л (подарки, деньги, ссуды, услуги, оплату развлечений) в связи с исполнением служебных обязанностей выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы РФ за счет ФИЗ. и Ю/Л (за исключений командировок в соответствие с международными договорами РФ) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, полит. партий и иных структур замещать должности по гражданской службе при: - избрании или назначении на государственную должность; - избрании на выборную должность в М/С или оплачиваемую в профсоюзах быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, если иное не предусмотрено законом разглашать или использовать в целях не связанных со службой, сведения конфиденциального характера допускать публичные высказывания, суждения, оценки, в т. ч. в СМИ, в отношении деятельности гос. органов и их руководителей, если это не входит в обязанности создавать в гос. органах структуры полит. партий и иных общественных организаций (кроме профсоюзов) использовать в целях не связанных со службой средства материального, технического и иного обеспечения, другое имущество, передавать их 71

3. Прохождение государственной службы - система взаимосвязанных факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных 3. Прохождение государственной службы - система взаимосвязанных факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений В эту систему входят Право поступления на гос. службу имеют поступление на службу (включая испытания) аттестация и перемещение по службе запреты и ограничения поощрения и льготы юридическая ответственность граждане России достигшие 18 -летнего возраста владеющие государственным языком РФ соответствующие квалификационным требованиям прошедшие конкурс прекращение государственной службы Не может быть принят на гос. службу (или подлежит увольнению) признанный недееспособным или ограниченно дееспособным (судом) осужденный к наказанию, исключающему возможность исполнения служ. обязанностей наличие заболеваний, препятствующих возможности поступления и исполнения обязанностей в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим гос. тайну выхода из гражданства РФ или принятие иного гражданства представление подложных или заведомо ложных доку72 ментов при поступлении или ложных сведений о доходах

Конкурс при поступлении и служебный контракт Конкурс на замещение вакантной должности гос. службы не Конкурс при поступлении и служебный контракт Конкурс на замещение вакантной должности гос. службы не проводится при назначении на определенный срок по категориям «руководитель» и «помощник» при назначении «руководителей» Президентом РФ и Правительством РФ при назначении служащего на другую должность по гос. службе при назначении на должность служащего из кадрового резерва Сроки служебного контракта служебный контракт на неопределенный срок срочный служебный контракт (на срок от 1 года до 5 лет) Служебный контракт соглашение между сторонами при поступлении на службу об ее условиях обязательные условия контракта: - Ф И О претендента; - наименование гос. органа; - их права и обязанности существенные условия контракта: - наименование замещаемой должности; - дата начала исполнения обязанностей; - условия прохождения службы (компенсции, льготы при тяжелых условиях труда); - режим служебного времени и времени отдыха; - условия оплаты труда (размер оклада и др. ) дополнительные условия контракта: - испытания при поступлении на службу; - обязательство неразглашения сведений, составляющих государственную или иную тайну; - обязательство проходить службу после окончания учебного заведения проф. образования; - показатели результативности проф. деятельности 73

Аттестация государственных служащих Цель аттестации – определение соответствия замещаемой должности для военной и правоохранительной Аттестация государственных служащих Цель аттестации – определение соответствия замещаемой должности для военной и правоохранительной службы как правило – 1 раз в 5 лет исключение: ФТС и ФСКН (1 раз в 4 года ) очередная Сроки аттестации для государственной гражданской службы – 1 раз в 3 года (но не ранее чем через год после начала службы) внеочередная перемещение по должности, изменение оплаты труда мотивированный отзыв руководителя (представление) Документы для аттестации Аттестации не подлежат пояснительная записка служащего к отзыву руководителя лица, замещающие должности 1 и 2 групп, при заключении срочного контракта служащие находящиеся в отпуске по беременности или по уходу за ребенком 74

Аттестация государственных служащих (продолжение 1) представитель нанимателя Состав аттестационной комиссии представители подразделений кадров, юридического Аттестация государственных служащих (продолжение 1) представитель нанимателя Состав аттестационной комиссии представители подразделений кадров, юридического отдела, подразделения в котором служит аттестуемый представители научных, образовательных учреждений в качестве независимых экспертов соответствует занимаемой должности Решения аттестационной комиссии соответствует занимаемой должности и рекомендуется к зачислению в кадровый резерв для должностного роста соответствует занимаемой должности при условии успешного прохождения проф. переподготовки или повышения квалификации не соответствует занимаемой должности В итоге в течение 1 месяца после заключения А/К руководитель государственного органа издает соответствующий приказ о… Заключение А/К может быть обжаловано…. 75

Административное правонарушение и административная ответственность Тема 9. Вопросы темы: 1. Понятие, признаки и состав Административное правонарушение и административная ответственность Тема 9. Вопросы темы: 1. Понятие, признаки и состав АП. Виды административных правонарушений 2. Понятие, особенности и виды административной ответственности 3. Цели, функции, принципы и основания АО 76

1. Понятие, признаки и состав АП. Виды административных правонарушений Административное правонарушение – противоправное, виновное 1. Понятие, признаки и состав АП. Виды административных правонарушений Административное правонарушение – противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) физического или юридического лица, за которое законом (Ко. АП РФ, кодексами об АП субъектов) установлена административная ответственность ( ст. 2. 1 Ко. АП РФ) Общественная опасность – тот урон (ущерб), который наносится правам и законным интересам участникам а/п отношений (личности, обществу, гос-ву) Противоправность - нарушение запретов, установленных нормами права Признаки АП: Виновность - совершение деяния умышленно или по неосторожности Наказуемость – за совершение этого деяния в законе установлена мера административной ответственности . 77

Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания Состав административного правонарушения – совокупность объективных и субъективных признаков, необходимых и достаточных для признания совершенного деяния административным правонарушением Элементы состава АП: объективная сторона По степени общественной опасности Виды составов АП По способу описания признаков состава В зависимости от конструкции, связанной с окончанием АП субъективная сторона основной с отягчающими последствиями (квалифиц-нный) основной с особо отягчающими последствиями (особо квал-ный) простой – одно деяние, одно последствие один объект и форма вины сложный – несколько объектов и форм вины материальный – окончен с момента наступления вредных последствий формальный – окончен в момент совершения, не требует наступления вредного результата 78