Управлінська послуга в діяльності органу державної влади

Управлінська послуга в діяльності органу державної влади

Вперше поняття послуги, що надається суб’єктом владних повноважень, у вітчизняному законодавстві згадується в Концепції адміністративної реформи, де одним із завдань ставиться впровадження нової ідеології функціонування органів державної виконавчої влади і місцевого самоврядування як діяльності щодо забезпечення реалізації прав та свобод громадян, надання їм якісних управлінських послуг. На сьогодні підготовлено декілька законопроектів, зокрема в одному із них управлінська послуга визначається як результат діяльності уповноваженого суб’єкта, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умови реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою (видача дозволів, ліцензій, сертифікатів, посвідчень, проведення реєстрації тощо).

Управлінські послуги – це результат діяльності органів виконавчої влади, що відповідно до закону забезпечує юридичне оформлення умови реалізації фізичними та юридичними особами прав, свобод і законних інтересів за їх заявою. - Ознаки управлінських послуг: Надаються лише за ініціативи фізичних та юридичних осіб; Необхідність і відповідно можливість їх отримання безпосередньо передбачена законом; Закон наділяє повноваженнями по наданню кожної управлінської послуги відповідний орган виконавчої влади; Для їх отримання фізичним та юридичним особам необхідно виконати певні вимоги визначені законом (має бути дотриманий встановлений порядок надання відповідної послуги)

Види управлінських послуг Послуги, пов’язані з встановленням особистого статусу Реєстри, не пов’язані із здійсненням підприємницької діяльності Види управлінських послуг Дозволи на придбаня чи користування окремими видами майна Дозволи на зайняття окремими видами діяльності Призначення трансфертних виплат

Послуги пов’язані з встановленням особистого статусу - Надання громадянства (мігрантам, представникам депортованих нпродів); - Визнання статусу ветерана праці; - Визнання статусу інваліда (медикосоціальна експертиза); - Визнання статусу учасника військових дій; - Визначення статусу біженця; - Дозвіл на постійне проживання іноземців в Україні; - Створення опікунських рад; - Визнання статусу потерпілого від аварії на Чорнобильській АЕС; - Оформлення документів на право виїзду та в’їзду в Україну

Реєстри не пов’язані із здійсненням підприємницької діяльності - Реєстрація за місцем проживання; Реєстрація виборців; Реєстрація актів громадянського стану; Реєстрація довіреностей громадян; Реєстрація застави; Реєстрація вогнепальної зброї; Реєстрація фізичних осіб як платників податків та інших обов’язкових платежів; - Реєстрація права на на окремі види об’єктів інтелектуальної власності; - Легалізація об’єднань громадян.

Дозволи на придбання чи користування окремими видами майна - Технічна інвентаризація нерухомого майна; - Додержання архітектурно-будівельних правил (дозволи на перепланування приміщень); - Складання земельного кадастру; - Забезпечення додержання санітарних та ветеринарних правил (послуги з карантину насіння, рослин і тварин); - Визнання майна і коштів гуманітарною допомогою; дозвіл на розміщення об’єктів (гаражі, садові будинки); - Дозвіл на виготовлення печаток, мисливської зброї; - Дозвіл на придбання вогнепальної, пневматичної та холодної зброї.

Дозволи на зайняття окремими видами діяльності - Видання прав на управління транспортними засобами; - Видання “відстрільних” карток; - Дозволи на управління транспортними засобами; - Дозвіл на працю для іноземців; - Дозвіл на проведення зборів, мітингів, спортивних, видовищних та інших масових заходів; - Дозволи на зайняття окремими видами підприємницької діяльності; - Дозволи на розміщення реклами; - Атестація, акредитація; - На створення творчих груп для виготовлення телерадіопродукції.

Трансфертні виплати - Призначення пільг та субсидій на оплату електрики, природного та скрапленого газу, твердого палива, житлово-комунальних послуг і послуг зв’язку; - Призначення стипендій науковцям, студентам і спортсменам; - Призначення пенсій.

Управлінські послуги виступають інструментом, що виконує держава для забезпечення реалізації своїх конституційно закріплених функцій і завдань. Незважаючи на відсутність в нормах основного закону держави посилань на такий атрибут державної влади як послуги, що надаються її інститутами, в Конституції України визначено засади забезпечення прав і свобод людини і громадянина, які фактично встановлюють основи та межі діяльності державних інституцій, зокрема в частині гарантій надання державних послуг. Аналіз статей Конституції дозволяє зробити висновок про наявність ознак, достатніх для спрямування державних органів у їхній діяльності щодо надання послуг та принципів, які гарантують їхнє отримання громадянами. Однак правова база реалізації механізмів надання управлінських послуг органами виконавчої влади є недостатньо розробленою, законодавчо не врегульованими є як порядок, так і стандарти надання державних управлінських послуг.

Організаційні проблеми надання управлінських послуг органами влади • Відсутність чіткої спрямованості діяльності державних органів на забезпечення ефективності надання управлінських послуг; • Недостатнє розуміння рядовими працівниками цілей та пріоритетів діяльності державного органу, в якому вони працюють; • Недосконалість форм взаємодії із споживачами послуг та слабка орієнтація державних службовців на задоволення їх потреб; • Невідмежованість управлінських послуг від інших видів діяльності державних органів; • Незадовільне використання державними органами сучасного інструментарію для обґрунтування і реалізації механізмів надання управлінських послуг; • Слабка адаптованість організаційної структури органів виконавчої влади до процедури надання управлінських послуг.

За даних обставин, управлінські послуги дуже часто сприймаються громадянами як забюрократизована процедура здійснення дозвільнорозпорядних функцій органами виконавчої влади, а бізнесові структури розцінюють їх як адміністративні бар’єри започаткування та здійснення підприємницької діяльності. Підвищення ефективності надання управлінських послуг органами виконавчої влади передбачає орієнтацію останніх на потреби особи, так само як приватному секторі орієнтуються на споживача. Важливу роль в налагодженні ефективної діяльності державних органів покликана відігравати маркетингова система, основними функціями якої є збір інформації про потреби, запити і вимоги споживачів послуг, яка виступає базою вироблення і реалізації стратегії підвищення якості управлінських послуг. При здійсненні маркетингової діяльності в державних органах слід зосередити увагу на дослідженні таких елементів надання послуг: -Учасники процесу надання послуг ( працівники і клієнти); -Фізичне оточення (приміщення, технічні засоби); -Процес ( процедури і дії, що виконуються).

Також важливою передумовою підвищення ефективності реалізації механізму надання управлінських послуг органами влади є налагодження контактів із споживачами послуг через: 1) Публікації в пресі інформації про порядок надання послуг чи отримання консультації; 2) Надання консультацій через ЗМІ в форматі “запитання – відповідь”; 3) Організацію проведення “гарячих ліній” на телебаченні; 4) Створення довідкових пунктів, Інтернет-кіосків розгляду звернень громадян і юридичних осіб; для 5) Організацію виїзних консультативних груп; 6) Проведення Інтернет-опитувань споживачів щодо якості надання управлінських послуг.

В основу визначення стандартів якості надання управлінських послуг органами виконавчої влади доцільно покласти такі критерії: -Результативність (орієнтуються на задоволення потреб споживачів, а не на виконання формальних процедур); -Оперативність і своєчасність ( послуги мають надаватись якомога швидше та з врахуванням конкретних потреб споживача у певній ситуації); -Доступність (споживачу повинні бути створені умови одержання послуги з найменшими затратами часу, коштів, зусиль); -Простота ( вимоги, які ставляться до приватної особи для отримання послуги повинні бути простими, зрозумілими та обґрунтованими); -Відкритість ( споживачам повинен забезпечуватись відкритий доступ до інформації з питань отримання послуг); -Чутливість ( працівники органу виконавчої влади повинні ставитись до кожної особи як до найважливішого клієнта)

ДЯКУЮ ЗА УВАГУ !