Управління в митній справі Тема 6 Управління митними

Управління в митній справі Тема 6. Управління митними системами країн СНД 1

2 Співдружність Незалежних Держав (СНД)— міждержавне об'єднання більшості пострадянських країн.

3

4 Цілі організації • • • • • СНД засновано на засадах суверенної рівності всіх його членів, тому всі держави-члени є самостійними суб'єктами міжнародного права. Співдружність не є державою і не володіє наднаціональними повноваженнями. Основні цілі організації: Співпраця в політичній, економічній, екологічній, гуманітарній, культурній та інших галузях; Всебічний розвиток держав-членів в рамках єдиного економічного простору, міждержавної кооперації та інтеграції; Забезпечення прав і свобод людини; Співпраця в забезпеченні міжнародного миру і безпеки, досягнення загального і повного роззброєння; Взаємна правова допомога; Мирне вирішення суперечок і конфліктів між державами організації. До сфер спільної діяльності держав-членів відносяться: Забезпечення прав і основних свобод людини; Координація зовнішньополітичної діяльності; Співпраця у формуванні і розвитку спільного економічного простору, митної політики; Співпраця в розвитку систем транспорту, зв'язку; Охорона здоров'я та навколишнього середовища; Питання соціальної і міграційної політики; Боротьба з організованою злочинністю; Співпраця в галузі оборонної політики і охорони зовнішніх кордонів

• Органи СНД • Вищим органом СНД є Рада глав держав, за нею Рада голів урядів, а далі — координуючі інститути. Наприкінці 1996 року їх діяло 80, а в 67 з них Україна брала участь. • Рада Глав держав СНД • Рада голів урядів • Міжпарламентська Асамблея СНД 5

6 1991 – Угода про створення СНД 1993 – прийняття Статуту СНД

Типи і рівні економічної інтеграції країн СНД Зона вільної торгівлі (ЗВТ) – 1994, 2012 Митний союз – Євр. Аз. ЕС – 1995, 2000 Єдиний економічний простір – 2004, 2012 Євразійський економічний союз – 2015 7

8 • Зона вільної торгівлі СНД (ЗВТ) - угода держав СНД, що підписали в 2011 році Договір про зону вільної торгівлі. Договір, проект якого був розроблений російським міністерством економічного розвитку, передбачає «зведення до мінімуму винятків з номенклатури товарів, до яких застосовуються імпортні мита» , експортні мита повинні бути зафіксовані на певному рівні, а згодом поетапно скасовані. Договір замінив більше ста двосторонніх документів, що регламентують режим вільної торгівлі на просторі співдружності. • 1994 – Договір про ЗВТ • 2011 – Договір про ЗВТ • 2012 – вступив в дію Договір

9

10 • Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества — форма торгово-экономической интеграции Белоруссии, Казахстана и России, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. При этом страны-участники таможенного союза применяют единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. • В официальных документах Евр. Аз. ЭС используется наименование «Таможенный союз в рамках Евразийского экономического сообщества» или, чаще, просто «Таможенный союз» . В прессе распространены неофициальные наименования «Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана» , «Таможенный союз Беларуси, Казахстана и России» и т. п.

11

• • 12 История создания Таможенного союза В 1995 году руководители Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в Евр. Аз. ЭС. 6 октября 2007 года в Душанбе Беларусью, Казахстаном и Россией подписан Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза. В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза. 28 ноября 2009 года в Минске прошла встреча Д. А. Медведева, А. Г. Лукашенко и Н. А. Назарбаева по созданию на территории России, Беларуси и Казахстана с 1 января 2010 года единого таможенного пространства. Весной 2010 года между руководствами стран-участников начались разногласия, и 28 мая председатель правительства России В. В. Путин объявил о том, что союз начнёт действовать без участия Беларуси. В июне 2010 года Беларусь подтвердила, что Таможенный союз будет запущен в трехстороннем формате с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза. 1 июля 2010 года Таможенный кодекс начал применяться на территории России и Казахстана.

13 • • • 6 июля 2010 года Таможенный кодекс вступил в силу на всей территории Таможенного союза. 1 апреля 2011 года на границе России и Беларуси отменён транспортный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. 1 июля 2011 года на границах России, Казахстана и Белоруссии отменён таможенный контроль. Его перенесли на внешний контур границ Таможенного союза. 19 октября 2011 года в Санкт-Петербурге на заседании глав Евр. Аз. ЭС было заявлено о присоединении Киргизии к Таможенному союзу. C целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства была создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она стала преемницей комиссии Таможенного союза, деятельность которой, согласно статье 39 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года, была прекрашена 1 июля 2012 года. Председателем коллегии ЕЭК назначен министр промышленности и торговли РФ Виктор Христенко. В совет ЕЭК войдут по одному представителю от каждого государства-члена на уровне вице-премьеров. Коллегия комиссии станет постоянно действующим профессионально-исполнительным органом из девяти членов (по три от каждой страны). Предусмотрена ротация председателей коллегии раз в четыре года. Формирование ЕЭК стало одним из шагов на пути трансформации Таможенного союза и Евр. Аз. Эс в Евразийский союз.

14 • Органы управления Таможенного союза • Высший евразийский экономический совет • Евразийская экономическая комиссия

15 Еди ное экономи ческое простра нство (ЕЭП) — интеграционное объединение государств Таможенного союза — Белоруссии, Казахстана, России. Теоретически этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического пространства, включающего и Европейский союз[4]. ЕЭП заработало на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начали работать с июля 2012 года.

• • 16 История создания ЕЭП Общие рынки в Европе; Европейская экономическая зона и Единое экономическое пространство 23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Беларуси и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 19 сентября того же года было подписано Соглашение о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 15 сентября 2004 года на саммите в Астане президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочерёдном порядке. 9 декабря 2010 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства: «Мы констатируем создание единого экономического пространства» , — подчеркнул Лукашенко[7][8]. 21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Белоруссии, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию ЕЭП. 18 ноября 2011 года в Москве Президент России Дмитрий Медведев, президент Беларуси Александр Лукашенко и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали[9][10] документы следующего этапа интеграции: Декларация о Евразийской экономической интеграции Договор о Евразийской экономической комиссии Регламент работы Евразийской экономической комиссии. В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства — Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель — создание к 2015 году Евразийского экономического союза.

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 17 Управління митною системою Російської Федерації

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 18 Російська Федерація Територія: 17 075 400 км². Довжина митного /державного кордону: 60 932 км (18 країн). Населення: 142 914 136 чол. (2011 р. ) ВВП: $2, 218 трлн. (2010 р. ) ЕК: $ 396, 4 млрд. (2010 р. ) - у т. ч. до України: 4, 6 % (вуглеводнева сировина, нафтопродукти, машини та обладнання, і. т. п. ). ІМ: $ 229 млрд. (2010 р. ) - у т. ч. з України 5, 4 %, (чорні і кольорові метали, хімікати, харчові продукти, молочна продукція).

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 19 Російська Федерація Членство в міжнародних організаціях: - Союзна держава - ООН (Рада Безпеки ООН) - СНД - Організація договору про колективну безпеку - Організація з безпеки і співробітництва в Європі - Організація чорноморського економічного співробітництва - Рада Європи - Велика вісімка - БРІК - Шанхайська організація співробітництва - Центрально - Азіатське співробітництво (організація) - Євразійське економічне співтовариство - СОТ - ВМО

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 20 Основні нормативно-правові акти, які регламентують здійснення митної справи в Російській Федерації 1) Основні НПА: Митний кодекс Митного союзу Єдиний митний тариф Митного союзу Федеральний закон РФ « Про митне регулювання в РФ» (27. 11. 2010 № 311 -ФЗ) Постанова Уряду РФ «Про Федеральну митну службу» (26. 07. 2006, № 459) 2) Допоміжні НПА: Указ Президента РФ «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» (09. 03. 2004, № 314) Постанова Уряду РФ “ Про міру захисту економічних інтересів російських виробників карамелі ” (03. 06. 2011 № 445) Постанова Уряду РФ “ Про розрахунок ставки вивізного мита на нікель негілірований “ (25. 04. 2011 № 312) Наказ ФМС РФ “ Про місцезнаходження і регіони діяльності митних органів Уральського митного управління ” (30. 06. 2011 № 1389)

21 Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) — кодифицированный нормативно-правовой акт, до 29 -го декабря 2010 года[1] являвшийся основным источником, регулирующим отношения по поводу перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации. С 29 декабря 2010 года правовое регулирование в указанной сфере осуществляет Федеральный закон от 27. 11. 2010 N 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 22 Завдання та функції митних органів Російської Федерації Функції Завдання Фіскальна – нарахування та своєчасне стягнення митних зборів, акцизів, ПДВ; – контроль митної вартості товарів; – митний контроль за товарами та транспортними засобами, що переміщуються через митний кордон; – порядок і технології здійснення митного оформлення в залежності від виду товару та виду транспорту, за допомогою якого здійснюється переміщення через митний кордон; – контроль за експортом й імпортом товарів відповідно до законодавства Митного союзу та законодавства Російської Федерації; Правоохоронна / Захисна Організаційна – захист економічних інтересів, охорона державного кордону; – огляд і обшук транспортних засобів і контейнерів; – боротьба з контрабандою та порушенням митних правил; – оперативно-розшукова діяльність; – співпраця з країнами-членами Митного союзу та іноземними митними службами. – участь у розробці митної політики РФ та її реалізація; – організація системи управління ризиками. – ведення реєстрів митних агентів; – проведення науково-дослідницької роботи і консультування у сфері митної справи

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Організаційна структура Федеральної митної служби Російської Федерації Уряд Російської Федерації Федеральна митна служба Регіональні митні управління Митниці Митні пости Митниці центрального підпорядкування 23

24

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 25 Організаційна структура ЦА ФМС РФ • Головне організаційно-інспекторське управління • Головне управління інформаційних технологій • Головне управління організації митного оформлення і митного контролю • Головне управління по боротьбі з контрабандою • Головне управління тилового забезпечення • Головне управління федеральних митних доходів і тарифного регулювання • Головне фінансово-економічне управління • Головне управління митних розслідувань і дізнання • Правове управління • Управління торгівельних обмежень, валютного і експортного контролю • Управління справами • Управління державної служби і кадрів • Управління по зв'язках з громадськістю • Управління власної безпеки • Управління митної співпраці • Управління митної статистики і аналізу • Контрольно-ревізійне управління • Регіональне митне управління організації силового забезпечення • Управління правового забезпечення законопроектної діяльності • Управління товарної номенклатури • Аналітичне управління

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 26 Територіально-структурний поділ митних органів Російської Федерації Регіональне управління: митниць оперативних митниць постів суб’єктів РФ Центральне митне управління 18 1 115 18 Північно-західне митне управління 14 2 11 Південне митне управління 8 1 51 13 Приволзьке митне управління 8 1 48 15 Уральське митне управління 9 1 48 6 Сибірське митне управління 13 2 69 12 Далекосхідне митне управління 14 1 50 10 Північно -Кавказьке митне управління 3 1 18 7

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Територіально-структурний поділ митних органів Російської Федерації Митні органи прямого підпорядкування: -Внуковська -Домодєдовська -Шереметьєвська -Центральна енергетична -Центральна базова митниця -Центральна митниця (кінологічний центр ФМС Росії) -Центральна акцизна митниця 27

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Типова структура митниці Правовий підрозділ Підрозділ захисту державної таємниці і спеціального документного зв’язку Перший заступник з митного контролю Начальник митниці Підрозділ документаційного забезпечення Заступник начальника з правоохоронної діяльності Підрозділ власної безпеки Помічник Заступник начальника Оперативно. Служба Підрозділ митної начальника митниці розшуковий силового інспекції з тилового по роботі Підрозділ підрозділ забезпечення з кадрами Заступник начальника з по зв’язкам з Підрозділ Спеціальний Підрозділ економічної діяльності Підрозділ громадзкістю боротьби з загін тилового Підрозділ митних кадрів особливо швидкого забезпечення платежів Підрозділ небезпечними реагування Підрозділ контролю підготовки видами капітального митної вартості Оперативнокадрів контрабанди будівництва і Підрозділ товарної бойовий Підрозділ експлуатації номенклатури і походження Підрозділ підрозділ боротьби з інспектування об’єктів товарів контрабандою Оперативно- профілактики митної Підрозділ торгових черговий наркотиків правопорушень інфраструктури обмежень і експортного підрозділ Підрозділ контролю Авіаційний адміністратив- підрозділ психологічної охорони праці Підрозділ захисту прав них розсліду- Морський і громадянської роботи Інтелектуальної власності вань оборони підрозділ Підрозділ валютного Підрозділ контролю дізнання соціального Підрозділ розпорядження Обліковорозвитку майном та виконання реєстраційний Автотранспортпостанов підрозділ ний підрозділ уповноважених органів Криміналістич. Лікарський Підрозділ митної ний пункт статистики підрозділ Підрозділ Інформаційномитних технічна платежів і служба митного контролю Підрозділ технічних Підрозділ засобів контролю за митного митним контролю і транзитом технічних Підрозділ засобів митних режимів Підрозділ охорони управління Підрозділ ризиками інформаційної Підрозділ безпеки та підтвердження технічного експорту товарів захисту Підрозділ інформації митного Підрозділ контролю за експлуатації радіоактивними функціональних матеріалами підсистем і інформаційного Підрозділ забезпечення застосування Підрозділ інспекційнотелекомунікації доглядових та системотехнічного комплексів забезпечення засобів обчислювальної техніки Підрозділ зв’язку Оперативноаналітичний підрозділ Оперативнотехнічний підрозділ Кінологічний підрозділ 28 Підрозділ бухгалтерського Митні Організаційнообліку пости аналітичний І фінансової підрозділ експертизи

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 29 Типова структура митного поста, що знаходиться в автомобільному (залізничному) пункті пропуску через державний кордон Начальник митного поста Заступник начальника митного поста Підрозділ митного оформлення і митного контролю Підрозділ митного огляду Підрозділ митних режимів Підрозділ контролю за митним транзитом Підрозділ підтвердження експорту товарів Підрозділ спеціальних митних процедур Підрозділ митного оформлення і митного контролю транспортних засобів Підрозділ митного контролю за радіоактивними матеріалами Заступник начальника митного поста (змінний) Підрозділ митних платежів Підрозділ контролю митної вартості Підрозділ товарної номенклатури і торгових обмежень Підрозділ митної статистики Інформаційно-технічний підрозділ Підрозділ контролю за складами тимчасового зберігання і зонами митного контролю Заступник начальника митного поста з правоохоронної роботи Підрозділ адміністративних розслідувань Підрозділ документаційного забезпечення Підрозділ дізнання Підрозділ забезпечення діяльності складу тимчасового зберігання (митного складу) Оперативно-розшуковий підрозділ і підрозділ боротьби з контрабандою наркотиків Підрозділ митної охорони та оперативно-чергової служби Окрема посада (з правової роботи)

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 30 Динаміка кадрового забезпечення Федеральної митної служби Російської Федерації Показники 2007 2008 2009 63477 65984 68062 Штатна чисельність, осіб у т. ч. : 69222 73673 76972 - федеральні державні цивільні службовці, осіб 40163 (58%) 43689 (60%) 46893 (61%) - співробітники, осіб 18888 (27, 3%) 18688 (25%) 17453 (23%) - робітники, осіб 10171 (14, 7%) 11296 (15%) 12626 (16%) Фактична чисельність, осіб 2012 р. – 63 000 співробітників

31 Основні показники діяльності ФМС РФ за 2012 р. - надходження до федерального бюджету податків на суму 6 029 млрд. руб. - щоденні надходження – більше 2 млрд. руб. - порушено понад 4500 кримінальних справ - вилучено 447 кг наркотиків

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 32 Управління митною системою Республіки Білорусі

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 33 Республіка Білорусь Територія: 207 560 тис. км² Населення: 9 млн 471, 9 тис. чол. (2011 р. ) ВВП: $130, 780 млрд. (2010 р. ) ЕК: $25 226 млн. (2010 р. ) (118, 4% від 2009 р. ), - у т. ч. до України: $2 562, 3 млн. ІМ: $34 868 млн. (2010 р. ) (122% від 2009 р. ) -у т. ч. до України: $1 877, 6 млн. Сальдо зовнішньоторговельного балансу: - $ 9 642 млн. (2010 р. ) Зовнішньоторговельний обіг товарами: $60 094 млн. (2010 р. )

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 34 Республіка Білорусь Членство в міжнародних організаціях: Після розпаду СРСР Білорусь є членом наступних міждержавних утворень: - Співдружність незалежних держав, - Союзна держава Росії і Білорусії, - Організація договору про колективну безпеку, - Євразійське економічне співтовариство, - Єдиний економічний простір, - Організація з безпеки і співробітництва в Європі, - Програма НАТО «Партнерство заради миру» , - Північноатлантична рада зі співробітництва, - Міжнародний валютний фонд, - Світовий банк.

Тема 6 Управління митними системами країн СНД 35 Основні нормативно-правові акти, які регламентують здійснення митної справи в Республіці Білорусі 1) Основні НПА: Митний кодекс Митного союзу Єдиний митний тариф Митного союзу Указ Президента Республіки Білорусь “ Про митні збори “(13. 06. 2006 № 443) Указ Президента Республіки Білорусь “Про порядок проведення і контроль зовнішньоторговельних операцій “ (27. 03. 2008 № 178) 2) Допоміжні НПА: Указ Президента Республіки Білорусь “ Про особливості функціонування магазинів безмитної торгівлі ” (22. 11. 2007 № 589) Указ Президента Республіки Білорусь “Про встановлення ставок ввізного мита ” (31. 12. 2007 № 699) Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь “Про деякі заходи щодо захисту споживчого ринку ” (11. 06. 2011 № 755) Постанова Ради Міністрів Республіки Білорусь “Про особливості митного декларування товарів ” (22. 08. 2008 № 1213)

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Завдання та функції митних органів Республіки Білорусі Функції Завдання – нарахування та своєчасне стягнення митних зборів, акцизів, ПДВ; – здійснення нетарифного регулювання (встановлення квот, обмежень); Фіскальна – митний контроль за товарами; – пасажирський контроль, огляд багажу; – контроль експорту й імпорту товарів відповідно до законодавства Митного союзу та законодавства Республіки Білорусь; – охорона кордонів; – огляд і обшук транспортних засобів і контейнерів; Правоохоронна / Захисна – адміністративний розгляд митних правопорушень; – оперативно-розшукова діяльність; – співпраця з країнами-членами Митного союзу та іноземними митними службами. Інформаційна Організаційна Додаткова – ведення зовнішньоторгової статистики; – участь у роботі міжнародних митних організацій; – ведення реєстрів митних агентів; – організація системи управління ризиками. - здійснення діяльності у рамках Митного союзу 36

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Організаційна структура митних органів Республіки Білорусі Рада Міністрів Республіки Білорусь Державний митний комітет Республіки Білорусь Митниці (13) Пункти митного оформлення (185) прикордонні (47) внутрішні (138) 37

Тема 6. Управління митними системами країн СНД Організаційна структура Державного митного комітету Республіки Білорусь Державний митний комітет Республіки Білорусь • Управління організації митного контролю • Управління організації боротьби з контрабандою та адміністративними митними правопорушеннями • Управління розвитку митної інфраструктури • Управління інформаційних технологій, митної статистики та аналізу • Управління кадрів і підготовки особового складу митних органів • Фінансово-економічне управління • Управління тарифного регулювання та митних платежів • Договірно-правове управління • Управління власної безпеки • Митна інспекція • Контрольно-ревізійний відділ • Організаційно-інспекторської управління 38

Тема 6. Управління митними системами країн СНД 39 Організаційна структура Вітебської митниці Відділ кадрів та професійної підготовки Відділ бухгалтерського контролю та обліку Керівник митниці Юридичний відділ Відділ власної безпеки заступник з організації митного контролю заступник з правоохоронної роботи заступник з економічної роботи заступник з ідеологічної роботи відділ митного оформлення№ 1 відділ боротьби з контрабандою та ПМП відділ митної статистики відділ організації розпорядчих документів відділ митного оформлення№ 2 відділ митних розслідувань відділ митних платежів відділ організації митного контролю відділ митної інспекції відділ контролю за доставкою товарів оперативно-черговий відділ аналізу та оперативно-пошуковий відділ управління ризиками Оршанський митний пост Браславський Митний пост Верхнедвинський митний пост відділ кінологічної служби відділ фінансових гарантій та контролю за використанням акцизних марок відділ тарифного регулювання Планово-фінансовий відділ кадрів і професійної підготовки Режимно-секретний відділ заступник, начальник Новополоцького митного поста відділ митного оформлення№ 1 митного поста відділ митного оформлення№ 2 митного поста відділ митного оформлення№ 3 митного поста планово-фінансовий відділ митного оформлення№ 4 митного поста відділ митного оформлення№ 5 митного поста Браславський митний пост відділ бухгалтерського обліку і контролю Верхнедвинський митний пост відділ інформаційних технологій відділ стягнення митних заборгованостей заступник з питань розвитку митної інфраструктури відділ розвитку митної інфраструктури адміністративно господарський відділ по роботі з вилучення конфіскованого майна відділ ТЗМК і зв’язку