Управление занятостью в субъекте РФ Часть 1

Управление занятостью в субъекте РФ Часть 1 Касьянова Татьяна Ивановна канд. пед. наук, доцент

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству и приносящая им заработок (трудовой доход).

Основные принципы занятости обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде; создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ. Закон «О занятости населения» (был принят 19 апреля 1991 г. )

Основные принципы государственной политики в области содействия занятости: 1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; 2. развитие трудовых ресурсов; 3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду; 4. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т. е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве; 5. сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Занятые это граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости): • работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы; • зарегистрированные в установленном порядке в качестве индив. предприни- мателей, а также нотариусы, адвокаты и иные лица, чья профессион. дея- тельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию; • занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам; • выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, пред- метами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также члены производственных кооперативов (артелей); • избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность; • проходящие военную, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; • проходящие очн. обучение в общеобраз. учреждениях, уч-ях начального проф. , среднего проф. и высшего проф. образования и других образоват. учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения;

Занятые это граждане (ст. 2 Закона РФ о занятости): • временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособ- ностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приос- тановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; • являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно- правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно- строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности; • являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства.

Статусы занятости 1. Наемные работники — это лица, работающие по заключенному письменному контракту (договору) либо по устному соглашению с руководством предприятия об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оплату. 2. Работающие на индивидуальной основе — лица, самостоятельно осущест- вляющие деятельность, приносящую им доход, не использующие либо использующие наемных работников только на короткий срок. 3. Работодатели — лица, управляющие собственным либо уполномоченные управлять государством, акционерным обществом, хозяйственным товарищест- вом и т. п. Работодатель может полностью или частично делегировать свои функции наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия. 4. Неоплачиваемые работники семейных предприятий — лица, работающие без оплаты на семейном предприятии. 5. Лица, не поддающиеся классификации по статусу занятости, — это безработные, не занимавшиеся ранее трудовой деятельностью, приносившей им доход. Сюда относятся и лица, которых затруднительно отнести к тому или иному статусу занятости

Виды занятости: • полная, • продуктивная • свободно избранная занятость

Виды занятости: Полная занятость — это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Продуктивная занятость отвечает двум важнейшим требованиям: 1. занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни; 2. противопоставляется занятости формальной. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т. е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду.

Уровень занятости рассчитываться двумя способами. 1. Доля занятых в общей численности населения: Уз 1 = Чз : Чн. 2. Доля занятых в экономически активном населении Уз 2 = Чз : (Чз + Чб). Исходный показатель для анализа занятости - уровень экономической активности населения, т. е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения: Уэа = (Чз + Чб) : Чн, где Чз, — доля численности занятых; Чн — общая численность населения; Чб — доля численности безработных.

Отношения занятости Экономическое содержание занятости - возможность для работника своим трудом обеспечить себе достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства. Социальное — формирование и развитие личности. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно- половыми характеристиками населения, его структурой и др.

История занятости • Традиционное (до индустриальное) общество • Средневековье • Эпоха раннего капитализма • Промышленная революция • Индустриальный этап • Постиндустриальное развитие

Традиционное (до индустриальное) общество • Проблем занятости и безработицы не существовало. • Вопрос включенности индивидов в процесс общественного труда решался главным образом внеэкономическими и принудительными методами ( «власть традиции» и «дисциплина палки» ). • Способ производства был таким, что излишней рабочей силы не существовало. • Сам труд на ранних этапах развития цивилизации (в эпоху рабовладельческих обществ) рассматривался как нечто недостойное свободного человека, как удел низких слоев общества.

Средневековье Разделяли понятие «работа» и «труд» : ü работа - деятельность ремесленников, мастеровых; ü труд, как и в более ранние времена, носило негативный оттенок. Существовали виды или формы занятости — высших и низших, «благородных» и «простолюдинских» .

Эпоха раннего капитализма • Проблема предпринимательства. • Безработица как резервная рабочая сила.

Промышленная революция • переворот в представлениях и теоретических построениях по проблемам занятости и безработицы; • появление массовых рабочих профессий; • интенсивная индустриализация и урбанизация хозяйственной жизнедеятельности общества.

Индустриальный этап Ø Превращение занятости из преимущественно частной (индивидуальной, семейной) в преимущественно общественную; Ø Появление безработицы как феномена социальной жизни.

Постиндустриальное развитие Ø обладание многими профессиями; Ø постоянное обучение; Ø новые профессии в различных областях знания; Ø свобода перемещения (мобильность) не только в пределах рынка труда (от одного работодателя к другому), но и в плане выбора различных сфер и форм занятости (наемный труд, самозанятость, занятость творчеством, предпринимательство и т. д. ).

Изменения трудовой жизни в постиндустриальной экономике Ø Увеличение количества изменений; Ø Возрастание профессиональной мобильности; Ø Требования к умениям и владению несколькими профессиями; Ø «Обучение длиною в жизнь» ; Ø Увеличение рабочего времени; Ø Возрастание интернационализации; знания о разных культурах и умение функционировать в них; Ø Возрастание роли социальных умений и коммуникативных способностей; Ø Изменения в профессиональном обучении.

Изменения в профессиональном обучении: (постиндустриальное развитие) Ø подготовка к творческому отношению к труду, Ø расширение адаптивных возможностей в труде, Ø эффективная рабочая коммуникация.

Приход «краткосрочной» ментальности на смену «долгосрочной» (постиндустриальное развитие) « …молодого американца со средним уровнем образования в течение их трудовой жизни ожидают, по меньшей мере, одиннадцать перемен рабочих мест, и эти смены точек приложения…наверняка будут нарастать…»

Постиндустриальное развитие Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы в сферу обслуживания. В США в сфере услуг сосредоточено более 80% всех работников умственного труда и 87% кадров высшей квалификации.

Рыночное реформирование российской экономики: Ø сокращение занятости в промышленности и строительстве, в науке и научном обслуживании; Ø рост занятость в торговле и общественном питании, сбыте, кредитовании, финансах и страхование; Ø изменения структуры занятости в промышленности в пользу добывающих отраслей (газовой, нефтедобывающей) и сокращение занятости в обрабатывающих отраслях, прежде всего в легкой промышленности, машиностроении, что свидетельствует о сырьевой переориентации российской экономики; Ø снижение занятости в сельском хозяйстве.

Ключевые проф. компетенции • Умение учиться • Академическая и компьютерная грамотность • Навыки словесной коммуникации и эффективного слушания • Креативное мышление и решение проблем • Навыки межличностного общения • Умение работать в группе и команде • Базовые технические умения • Лидерские способности

Занятость в рыночной экономике Сложность теоретического анализа исследуемой проблемы в российских условиях: Ø историческая динамика, т. е. ломка существующих стереотипов деятельности, поведения, сознания; Ø необходимость выявления сущностных характеристик общественных явлений, затрагивающих жизненные интересы многих субъектов; Ø многоплановость толкований, оценок, мнений.

Познавательные уровни осознания социальной проблематики : • обыденно-бытийный (стереотип, здравый смысл), • практико-управленческий (концепция, технология) • научный (теория, доктрина).

Стереотипы. • Безработица (незанятость) исключительно негативное социальное явление ( «несчастье» , «бедствие» , «неизбежное зло» и др. ) • Если существует рынок труда, то обязательно должна существовать и безработица (позиция политэкономии социализма). • Безработица - вынужденное явление, вызванное внешними по отношению к человеку силами и обстоятельствами (стереотип безработных, быть безработным экономически выгоднее, чем работать). • Занятость и безработица - стихийные по своей природе социально-экономические явления, не поддающиеся внешнему управленческому воздействию и регулированию (рынок труда регулируется, теория Дж. М. Кейнса).

Ситуация в России в 90 годы Численность безработных в России с января 1994 года возросла до 2, 2 миллиона человек, а сокращение спроса на рабочую силу привело к ощутимому дефициту вакансий. На одно рабочее место претендовало в 1995 г. : ü По России 6 безработных. ü Ивановской области— 94, ü Псковской — 35, ü Ненецком автономном округе — 90, ü Ингушетии — 400. Это только официально зарегистрированная безработица. По другим подсчетам, число безработных превышало 10 млн. человек, что составляло 13, 5% экономически активного населения (население, участвующее в общественном производстве).

Процессы в структуре занятости населения России в 90 годы Ø Активизация высвобождения работников и преобладание численности выбывших работников над численностью вновь принятых; Ø Продолжающееся перераспределение рабочей силы между секторами экономики и отраслями народного хозяйства; Ø Усиление темпов роста численности безработных граждан и сохранение в значительных размерах неполной занятости, являющейся потенциалом для увеличения безработицы; Ø Нарастание напряженности на официально контролируемом рынке труда; Ø Дальнейшая дифференциация уровня безработицы по регионам Российской Федерации; Ø Изменение структуры безработных граждан.

Функции системы управления занятостью • целеполагание, • прогнозирование, • планирование, • организация, • координация, • контроль.

Технология управления занятостью • правовое обеспечение (законодательные и др. нормативные акты, регламентирующие заключение трудовых договоров, продолжительность рабочего времени, пенсионный возраст, отчисления); • организационное обеспечение (информационные системы, системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров); • социальные гарантии (пособия по безработице, квоты на трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной поддержке); • экономические меры (бюджетная политика, налоговая система, ставки за кредит, финансирование народнохозяйственных приоритетов, государственный заказ). *

Законодательство о занятости населения 1. Законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Закона о занятости, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 2. Законодательство о занятости населения распространяется также на иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Закон «О занятости населения в РФ» Главы: 1. Общие положения 2. Права граждан в области занятости 3. Гарантии государства в области занятости 4. Регулирование и организация занятости населения 5. Участие работодателей в обеспечении занятости населения 6. Социальные гарантии и компенсации 7. Контроль за исполнением настоящего закона и ответственность за его нарушение

Государственная политика в области содействия занятости населения 1. Содействие реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость; 2. Политика направлена на: • развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда; • обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; • создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; • поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

Государственная политика… • предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; • поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы; • объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения; • координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции; • координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения;

Государственная политика… • осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожден- ные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудо- вую пенсию по старости); беженцы и вынужденные переселенцы; гражда- не, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодет- ные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвали- дов; граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие черно- быльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрас- те от 18 до 20 лет , имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые); • международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм.

Полномочия федеральных органов государственной власти 1) политика; 2) федеральные законы и иные нормативные правовые акты; 3) федеральные программы; 4) нормы социальной поддержки безработных граждан; 5) разработка и реализация мер в сфере занятости населения; 6) формирование средств на социальную поддержку безработных граждан и контроль за их целевым использованием; 7) координация деятельности по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости; 8) прогноз баланса трудовых ресурсов

Дополнительные мероприятия Правительства 1) снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; 2) оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.

Полномочия Минтруда РФ: 1) принятие нормативных правовых актов; 2) обобщение практики применения, подготовка предложений по совершенствованию законодательства; 3) методические рекомендации по предоставлению государственных услуг; 4) утверждение административных регламентов; 5) утверждение перечня территорий с напряженной ситуацией на рынке труда; 6) установление нормативов доступности гос. услуг и целевых прогнозных показателей в области содействия занятости населения; 7) мониторинг и оценка качества и доступности государственных услуг; 8) установление порядка исчисления среднего заработка для определения размеров пособия по безработице и стипендии; 9) информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда; 10) мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда; 11) контроль и надзор за обеспечением государственных гарантий; 12) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг; 13) утверждение форм бланков личного дела получателя гос. услуг; 16) установление форм отчетности, требований к содержанию отчетности.

Полномочия, переданные субъектам РФ 1. Осуществление социальных выплат: пособие по безработице, стипендии, материальная помощь, пенсии. 2. Финансовое обеспечение полномочий за счет субвенций. Контроль за расходованием субвенций осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Счетной палатой Российской Федерации.

Полномочия субъектов РФ 1) принятие нормативных правовых актов субъектов РФ; 2) совершенствованию законодательства о занятости в субъектах РФ; 3) разработка и реализация региональных программ по содействию занятости; 4) реализация мер активной политики; 5) мониторинг состояния и прогноз рынка труда; 6) надзор и контроль; 7) регистрация ищущих работу и безработных; 8) профилирование безработных; 9) профессиональное обучение и ДПО безработных граждан; 10) ведение регистров получателей гос. услуг; 11) формирование средств на финансовое обеспечение мероприятий по содействию занятости и гос. учреждений; 12) принятие мер по устранению нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.

Полномочия субъектов РФ 13) Оказание следующих гос. услуг: • содействие в поиске подходящей работы и подборе работников; • информирование о положении на рынке труда в субъекте РФ; • организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест; • профессиональная ориентация; • психологическая поддержка безработных граждан; • профессиональное обучение безработных граждан; • организация общественных работ; • организация временного трудоустройства • социальная адаптация безработных граждан на рынке труда; • содействие самозанятости безработных; • содействие в переселении в другую местность для трудоустройства; • заключения о привлечении и об использовании иностранных работников.

Высшее должностное лицо субъекта РФ в исполнительной власти Ø Организует деятельность по содействию занятости населения в субъекте. Ø Утверждает структуру органов исполнительной власти, осуществляющих данную деятельность. Ø Обеспечивает своевременное представление в Минтруд: • отчетов, • нормативных правовых актов субъекта, • иной информации о занятости населения.

Участие органов местного самоуправления 1. Органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании: • проведения оплачиваемых общественных работ; • временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые; • ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. 2. Органы местного самоуправления могут оказывать содействие органам службы занятости в получении достоверной информации о занятости граждан.

Рынок труда система общественных отношений в согласовании интересов работодателей и наемной рабочей силы. определений множество «Рынок труда представляет собой совокупный спрос и предложение рабочей силы, которая за счет взаимодействия этих двух составляющих обеспечивает размещение экономически активного населения по сферам хозяйственной деятельности в отраслевом, территориальном, демографическом и профессионально-квалификационных разрезах. На рынках труда складываются отношения между работодателями и наемными работниками, способствующие соединению рабочей силы со средствами производства. Тем самым удовлетворяется потребность первых в труде, а вторых — в заработной плате» . д. э. н. А. Котляр

Функционирование рынка труда определяется: • во-первых, совокупностью экономических отношений между спросом и предложением рабочей силы на рынке труда; • во-вторых, местом пересечения различных экономических и социальных интересов и функций; • в-третьих, взаимоотношением сотрудников, т. е. потенциальных или фактических работников предприятия. *

Что продается и покупается на рынке труда? «рабочая сила» или «труд» ? Рабочая сила, т. е. способность к труду, которую и эксплуатирует работодатель (сторонники марксисткой теории рыночных отношений). Труд. Заработная плата есть плата за труд (оплата труда) (сторонники современной экономической теории). Ресурс. Рынок труда ресурсный рынок (одна из точек зрения)

Основные субъекты купли-продажи: • работодатель –покупатель труда; • юридически свободный и юридически защищенный собственник — продавец ресурса труда. Он носитель и собственник своей рабочей силы, т. е. всей совокупности своих способностей к определенным видам трудовой деятельности.

Объект рыночной сделки Цена труда на рынке труда — заработная плата (часовая ставка), в договоре (контракте), заключаемом между работодателем и нанимающимся на работу. Рыночная цена единицы ресурса зависит от соотношения спроса и предложения на рынке труда.

Особенности рынка труда 1. Неотделимость прав собственности на товар (труд) от его владельца. 2. Большая продолжительность контакта продавца и покупателя. 3. Наличие и действие не денежных аспектов сделки (условия труда, микроклимат в коллективе, перспективы продвижения по службе и профессионального роста). 4. Наличие большого числа институциональных структур особого рода (система трудового законодательства; различные учреждения и службы регулирования занятости, государственные программы в области труда и занятости и т. д. ) 5. Высокая степень индивидуализации сделок (каждый работник уникален, а каждое рабочее место в той или иной мере отличается от другого и предъявляет к претендентам свои специфические требования).

Главные составные части рынка труда

Текущий рынок (не пересекающиеся части) ТР = СР – УС, где СР — совокупный рынок труда; ТР — текущий рынок труда; УС – удовлетворенный спрос на труд.

Составляющие текущего рынка труда: • открытый рынок труда (экономически активное население, которое ищет работу и нуждается в подготовке, переподготовке, вакантные рабочие места во всех секторах экономики); • скрытый рынок труда (лица, которые формально заняты в экономике, но в связи с сокращением производства или изменением его структуры могут быть высвобождены).

Элементы рынка труда • субъекты рынка труда (работодатели и наемные работники; • правовые аспекты, регламентирующие отношения субъектов на рынке труда; • конъюнктура рынка; • службы занятости населения; • инфраструктура рынка труда; • система социальной защиты и др.

Работодатели В соответствии с узаконенной структурой отношений собственности. • государственные предприятия, • акционерные общества, • общественные организации, • частные предприятия, • хозяйственные ассоциации, • кооперативы, • совместные предприятия, • индивидуальные наниматели и т. п.

Наемные работники свободные трудоспособные граждане, для которых работа по найму является главным источником средств существования и индивидуального воспроизводства. Представляют различную ценность в зависимости от пола, возраста, квалификации, социального статуса ряда социально приобретенных качеств (ответственности, исполнительности, дисциплинированности, предприимчивости и др. ).

Сегментация рынка труда Ø экономические показатели, характеризующие работодателей (финансовое состояние, формы собственности) Ø географическое положение (определенный регион, город, район и т. д. ); Характеристики наемных работников по показателям: Ø демографические характеристики (пол, возраст, состав семьи); Ø социально-экономические характеристики рабочей силы на рынке труда (образование, профессиональные знания, уровень квалификации, стаж работы и т. д. ); Ø обеспеченность; Ø психофизиологических качеств работника (личные качества физическая сила, темперамент, принадлежность к определенным слоям общества и т. д. ); Ø поведенческие характеристики с точки зрения мотивации занятости и др.

Сегментация рынка труда Внутренний рынок (внутри одного предприятия). Цена рабочей силы и ее размещение определяются административными правилами и процедурами, наличием и составом работников, их движением внутри, причинами перемещения, уровнем занятости, степенью использования оборудования, наличием свободных, вновь создаваемых и ликвидируемых рабочих мест. Внешний рынок - это система социально-трудовых отношений между работодателями и наемными работниками в масштабе страны, региона, отрасли. Предполагает первичное распределение работников по сферам приложения труда и их движение между предприятиями. Реализуется через текучесть кадров, обеспечивает движение работников межу предприятиями и порождает безработицу.

Группы занятости в секторах: Ø формальный государственный, Ø формальный негосударственный(частный), Ø неформальный. (не зарегистрированная в соответствии с законодательством экономическая деятельность, занятые в которой не платят налогов).

Разновидности занятости неформального сектора Квалифицированная, достаточно хорошо оплачиваемая работа (частные уроки, медицинские услуги, пошив одежды, ремонт бытовой техники, строительные работы и т. п. ). Работа, не требующая квалификации с различным доходом (мелкая торговля, «челночный» бизнес, оказание различных услуг). Показатели масштабов занятости в неформальном секторе в официальной статистике отсутствуют.

Модели национального рынка Формируют системы : Ø подготовки, Ø переподготовки, Ø роста квалификации работников, способы: Ø заполнения вакантных рабочих мест, Ø регулирования трудовых отношений и т. д.

Модели национального рынка • Японская • Американская • Шведская

Японская модель Ø «Пожизненный найм» . Ø Заработки работников и размеры социальных выплат зависят от числа проработанных лет. Ø Повышение квалификации и перемещение на новые рабочие места строго по плану. Воспитывается творческое отношение к выполнению своих обязанностей, повышение ответственности за качество работы, забота о престиже фирмы, внутрифирменный патриотизм.

Американская модель. Ø Жесткое отношение к работникам. Ø Увольнение при необходимости сокращения объема применяемого труда. Ø Мало внимания внутрифирменной подготовке персонала. Ø Продвижение не по линии повышения квалификации, а перевод. Высокая географическая и профсоюзная мобильность работников.

Шведская модель Активная политика государства в области занятости. Главное направление политики на рынке труда — предупреждение безработицы, для этого: Ø сдерживание прибыли высокодоходных фирм для снижения инфляционной конкуренции между фирмами в повышении заработной платы; Ø «политика солидарности» в заработной плате; Ø поддержка слабо конкурентоспособных работников. Стр 38

Безработица Под безработицей обычно понимается несоответствие на рынке труда, когда предложение труда превышает спрос. Несоответствие может быть как в количественном, так и в качественном отношении.

Основные понятия Ø статус безработного; Ø уровень безработицы; Ø распространенность безработицы; Ø движение безработных; Ø продолжительность безработицы; Ø типы безработицы.

Безработными (по российскому законодательству) Признаются: • трудоспособные граждане, • не имеющие работы и заработка, • зарегистрированные в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, • ищущие работу • и готовые приступить к ней.

Признание безработным Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Регистрация… Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.

Регистрация инвалидов Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.

Безработными не могут быть признаны граждане: • не достигшие 16 -летнего возраста; • те, кому назначена трудовая пенсия по старости; • отказавшиеся в течение 10 дней от двух вариантов подходящей работы; • не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных; • осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы; • представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными; • занятые (в соответствии со ст. 2 Закона о занятости).

Подходящая работа такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует: Ø профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), Ø состоянию здоровья, Ø транспортной доступности рабочего места. Максимальная удаленность подходящей работы от места жительства безработного определяется органами службы занятости с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности.

Любая работа – подходящая для граждан: • впервые ищущих работу (ранее не работавших) и при этом не имеющих квалификации; • уволенных более одного раза в течение одного года, до начала безработицы, за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия; • прекративших индивид. предпринимательскую деятельность, вышедших из членов крестьянского (фермерского) хозяйства; • стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; • направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия; • отказавшихся пройти профессиональное обучение или получить ДПО после окончания первого периода выплаты пособия по безработице; • состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших; • обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ.

Подходящей не считается работа если: • она связана с переменой места жительства без согласия гражданина; • условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; • предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения в субъекте Р Ф.

Права граждан в области занятости: Ø на выбор места работы, Ø на консультацию, Ø профессиональную ориентацию, Ø содействие в переезде и переселении в другую местность для трудоустройства, Ø психологическую поддержку, Ø профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование, Ø получение информации в органах службы занятости, Ø на профессиональную деятельность за пределами территории РФ.

Гарантии государства в области занятости Гражданам РФ гарантируются: • свобода выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда; • защита от безработицы; • бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости; • информирование о положении на рынке труда.

Гарантии государства в области занятости Безработным гражданам гарантируются: • социальная поддержка; • осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию по направлению органов службы занятости; • бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости для прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования.

Гарантии государства в области занятости Ø Дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы (реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций для труда инвалидов, квоты для приема на работу инвалидов, обучения по специальным программам и др. ); Ø Гражданам, увольняемым в связи с сокращением штата в соответствии с заключенными кол. договорами гарантируются после увольнения сохранение очереди на получение жилья, возможность пользоваться лечебными учреждениями и дошкольными образовательными организациями. Ø Жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с воен. службы, имеют преимущественное право поступления на работу на гос. и муниципальные унитарные предприятия.

Регулирование и организация занятости Гос. служба занятости населения включает: Ø уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (Минтруд РФ); Ø органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения и переданное полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (Департамент по труду и занятости Свердловской обл. ); Ø государственные учреждения службы занятости населения (центры занятости населения).

Деятельность гос. службы занятости населения: 1) Оценка состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда; 1. 1) информирование граждан о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы; 2) Разработка и реализация программ по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, испытывающих трудности в поиске работы; 3) Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; 4) Организация мероприятий активной политики занятости населения; 5) Осуществление социальных выплат безработными; 6) Контроль за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения.

Федеральные гос. стандарты гос. услуг и гос. функций в области содействия занятости населения должны обеспечивать: • единство предоставления гос. услуг и исполнения гос. функций; • полноту и качество предоставления гос. услуг и исполнения гос. функций; • равную доступность гос. услуг.

Стандарты включают требования к • порядку предоставления государственных услуг; • составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственных услуг; • порядку и формам контроля за предоставлением государственных услуг; • иным условиям и способам предоставления государственных услуг.

Содействие в переезде и переселении… Безработным гражданам при переезде в др. местность для трудоустройства финансовая поддержка, включает: 1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно; 2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно; 3) оплату найма жилого помещения. Безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность финансовая поддержка, включает: 1) оплату стоимости проезда и провоза имущества безработного гражданина и членов его семьи к новому месту жительства; 2) суточные расходы за время следования к новому месту жительства; 3) единовременное пособие, размер которого устанавливается в зависимости от территории переселения. Размеры финансовой поддержки устанавливаются органами гос. власти субъекта РФ.

Профессиональное обучение • гражданин не имеет квалификации; • невозможно подобрать подходящую работу из-за отсутствия у гражданина необходимой квалификации; • необходимо изменить профессию (род занятий) в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющейся у гражданина квалификации; • гражданином утрачена способность к выполнению работы по имеющейся квалификации.

Финансовая поддержка при обучении: • оплата стоимости проезда к месту обучения и обратно; • суточные расходы за время следования к месту обучения и обратно; • оплата найма жилого помещения на время обучения.

Приоритеты в обучении • инвалиды; • родители, усыновители, опекуны (попечители), воспитывающие детей-инвалидов; • граждане по истечении шестимесячного периода безработицы; • граждане, уволенные с военной службы; • жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы; • выпускники общеобразовательных организаций; • граждане, впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие квалификации; • граждане, прошедшие военную службу по призыву, в течение трех лет после увольнения с военной службы.

Общественные работы Деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Не относится деятельность по срочной ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий, катастроф и др. чрезвычайных ситуаций. Право на участие - граждане, зарегистрированные в органах СЗ в целях поиска подходящей работы, безработные граждане. Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются безработные граждане, не получающие пособия по безработице, безработные граждане, состоящие на учете свыше шести месяцев. Участие допускается только с согласия. При направлении учитываются состояние здоровья, возрастные, профессиональные и другие индивидуальные особенности граждан. С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор. Право на пособие сохраняется. Финансирование за счет средств работодателей.

Уровень безработицы Уб = (Эа – З) : Эа * 100, где Ø У 6 — уровень безработицы; Ø Эа — численность экономически активного населения; Ø 3 — численность занятых.

Типы безработицы • Фрикционная. • Структурная. • Циклическая. • Скрытая (специфический тип)

Фрикционная безработица временная незанятость, обусловленная добровольным переходом работника с одной работы на другую, чем и вызван период временного увольнения. Фрикционная безработица считается неизбежной и желательной

Структурная безработица Обусловлена изменением структуры потребительского спроса и технологии, которые влекут за собой изменения структуры общего спроса на труд. Предложения труда, более инертные в силу устойчивости психологических стереотипов людей, зачастую не соответствует по качественным параметрам изменившемуся спросу на труд. В связи с невозможностью быстрой подготовки новых и переподготовки ранее занятых работников возникает дисбаланс спроса и предложения труда в различных отраслях. Структурная безработица более длительная и нежелательная.

Циклическая безработица Безработица, которая вызывается спадом производства, снижением инвестиций в экономику. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет.

Скрытая безработица Официальная регистрируемые статистикой лица, находящиеся в административных отпусках по инициативе администрации, а также лица, вынужденные работать в условиях неполного рабочего времени. Неофициальная –избыточная внутрипроизводственная численность работников и те, кто ищет работу самостоятельно, не обращаясь в службы занятости. Характерно - неполное и неэффективное использование рабочего времени, недостаточное использование квалификационных и профессиональных способностей работников и т. д.

Застойная безработица когда безработный вследствие длительного пребывания в сфере незанятости теряет полностью или в значительной мере свою квалификацию и надежду получить новое рабочее место, т. е. становится неконкурентоспособным на рынке труд След. слайды о миграции сделать, дисс послед посмотреть

Последствия безработицы Ø Социальные Ø Экономические Ø Психологические

Социальные последствия безработицы. Отрицательные. Ø Обострение криминальной ситуации. Ø Усиление социальной напряженности. Ø Рост количества физических и душевных заболеваний. Ø Увеличение социальной дифференциации. Ø Снижение трудовой активности. Положительные. Ø Повышение социальной ценности рабочего места. Ø Увеличение свободного личного времени. Ø Возрастание свободы выбора места работы. Ø Увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия безработицы. Отрицательные. Ø Обесценивание последствий обучения. Ø Сокращение производства. Ø Затраты на помощь безработным. Ø Утрата квалификации. Ø Снижение жизненного уровня. Ø Недопроизводство национального дохода. Ø Снижение налоговых поступлений. Положительные Ø Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики. Ø Конкуренция - как стимул к развитию способностей к труду. Ø Перерыв в занятости для переобучения и повышения уровня образования. Ø Стимулирование роста интенсивности и производительности труда.

Психологические последствия безработицы. (уровни реагирования) Социальный: изменение социальной ситуации развития личности и круга лиц, включенных во взаимодействие; смена ролей, которые человеку приходится играть. Поведенческий: выбор новых способов поведения, необходимость формирования новых поведенческих навыков и умений. Эмоциональный: повышение тревожности, неуверенность, состояние апатии. Физиологический: ухудшение самочувствия, психологические заболевания Когнитивный: понимание или непонимание сложности, остроты ситуации. .

Психологические последствия безработицы. Безработица оказывает мощное негативное воздействие прежде всего на психическое здоровье. Люди, потерявшие работу, «становятся более беспокойными, они подавлены, несчастны и не удовлетворены жизнью в целом. У безработных наблюдается заниженная самооценка, повышенная вспыльчивость, склонность к фатализму и пессимизм в отношении будущего» .