Управление трудовыми ресурсами Составитель — Межова И А

Управление трудовыми ресурсами Составитель - Межова И. А. , канд. экон. наук, доцент каф. ИЭ и ЭТ ИЕ и ГН СФУ

Трудовые ресурсы Независимо от целей рассматривать их использования можно как экономическую категорию и как планово-учетную категории. Трудовые ресурсы как экономическая категория представляют население, обладающее физической и интеллектуальной способностью в соответствии с условиями воспроизводства рабочей силы. Трудовые ресурсы как планово-учетная категория представляют население в трудоспособном возрасте, занятое и незанятое в общественном производстве. 2

Трудовые ресурсы включают : трудоспособное население (население в трудоспособном возрасте за исключением инвалидов I и II групп, учащейся молодежи); население старше трудоспособного возраста, занятое в производстве; население моложе трудоспособного возраста, занятое в производстве. 3

Объектом управления трудовыми ресурсами являются отношения по поводу формирования, распределения (перераспределения) и использования трудовых ресурсов. Управление трудовыми ресурсами представляет собой сложную динамическую подсистему в общей системе управления экономикой страны. Управление трудовыми ресурсами тесно взаимосвязано с: производственно-технологической структурой экономики, ее институциональной структурой и социальной структурой общества. 4

2. Цели : Цели управления трудообеспечением и трудоиспользованием Обеспечение рациональной занятости трудоспособного населения Удовлетворение потребности экономики в трудовых ресурсах Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в экономике 5

Обеспечение рациональной занятости трудоспособного населения Вовлечение в экономику трудоспособного населения Трудоустройство населения Задачи : Оптимизация территориальной занятости и регулирование миграционных процессов 6

Удовлетворение потребности экономики в трудовых ресурсах Формирование, распределение и перераспределение трудовых ресурсов Обеспечение сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов Проведение политики рациональной занятости Задачи : 7

Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в экономике Осуществление систематического контроля за использованием трудовых ресурсов Повышение эффективности использования трудовых ресурсов в экономике Координация научных исследований по проблемам трудообеспечения и трудоиспользования Задачи : 8

3. Функции управления трудовыми ресурсами Представляют собой совокупность видов деятельности, специальных обязанностей, направленных на осуществление задач, обусловленных целями управления. 9

К ним относятся: подготовка и переподготовка кадров; прогнозирование трудовых ресурсов; распределение и перераспределение трудовых ресурсов; организация и выявление резервов повышения эффективности использования трудовых ресурсов; информационное обеспечение системы; осуществление контроля трудовых ресурсов; за использованием управление кадрами. 10

4. Планирование трудовых ресурсов определение потребности в людях трудоспособного возраста и их способностей к трудовой деятельности; одна из функций управления трудовыми ресурсами, направленного на определение общей стратегии в отношении трудовых ресурсов. 11

В рамках страны и отдельных территорий можно планировать и регулировать: процессы, связанные с формированием трудовых ресурсов (стимулирование определенного числа рождений, улучшение положения женщин-матерей, программы здоровья людей, подготовка работников на производстве, в учебных заведениях среднего и высшего профессионального образования, программы повышения квалификации, профориентации, оплаты труда, использование свободного времени и др. ); процессы, связанные с распределением трудовых ресурсов (планирование создания рабочих мест, организация системы трудоустройства населения, бирж труда и др. ). 12

Прогнозирование численности и состава трудовых ресурсов Прогноз трудовых ресурсов включает исследование количественных и качественных характеристик трудоспособного населения в трудоспособном возрасте. 13

Объектом прогнозирования трудовых ресурсов является: динамика населения; численности трудоспособного изменение соотношения городского и сельского населения; характер и степень активности трудоспособного населения; структура занятости и ее территориальные сдвиги; изменение профессионально-квалификационной структуры и др. 14

Задача прогноза состоит в: определении контингента трудоспособного населения в трудоспособном возрасте, выявлении источников пополнения экономики (страны, региона) кадрами, оценке тенденций развития их структуры. 15

Методы, используемые для прогнозных расчетов показателей количественных и качественных характеристик трудовых ресурсов: прогнозная экстраполяция; экспертная оценка, аналогия; нормативный метод; модели структурно-факторного типа; многофакторные модели. 16

5. Разработка баланса трудовых ресурсов Баланс трудовых ресурсов является средством оценки трудового потенциала и источником информации о его использовании. Он представляет собой комплексный метод изучения состава и использования трудовых ресурсов и благодаря этому служит полезным инструментом для объединения всей имеющейся информации о рынке труда. С помощью баланса трудовых ресурсов раскрываются источники формирования рабочей силы, связи и пропорции в распределении ее по отраслям экономики и видам экономической деятельности, между отдельными регионами страны. 17

Сложившаяся система балансов включает следующие их виды: сводный баланс рабочих мест и трудовых ресурсов; балансовый расчет дополнительной потребности в рабочих и служащих и источников ее обеспечения; балансовый расчет потребности квалифицированных рабочих; в подготовке балансовый расчет вовлечения молодежи на учебу, работу и «распределение» их после завершения учебы; балансовый расчет потребности в специалистах; межотраслевой баланс затрат труда; баланс рабочего времени. 18

Система балансов и балансовых расчетов 19

Основные понятия К трудовым ресурсам относится население, занятое экономической деятельностью или способное трудиться, но не работающее по тем или иным причинам. К трудоспособному населению в трудоспособном возрасте относится постоянное население в трудоспособном возрасте, кроме неработающих инвалидов I и II групп и неработающих лиц, получающих пенсию на льготных условиях. Кроме постоянного населения при расчете численности трудоспособного населения в трудоспособном возрасте учитываются иностранные граждане, занятые в экономике региона. 20

Основные понятия К занятым в экономике относятся лица, которые в рассматриваемый период времени выполняли оплачиваемую работу по найму; а также приносящую доход работу не по найму как с привлечением, так и без привлечения наемных работников, для которых эта работа являлась основной; лица, выполнявшие работу в качестве помогающих на семейном предприятии; лица, временно отсутствовавшие на работе из-за болезни, ежегодного отпуска и т. д. ; лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации… 21

Основные понятия К населению, не занятому в экономике, относятся: лица в трудоспособном возрасте – учащиеся, студенты, аспиранты, не совмещающие обучение с трудовой деятельностью; безработные; военнослужащие; российские граждане, работающие за границей; лица, находящиеся в отпусках по беременности и родам и по уходу за ребенком до 3 лет и т. д. ; трудоспособные лица, необходимости работать. у которых нет 22

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух разделов ресурсная часть: характеризует численность источники их формирования; трудовых ресурсов и распределительная часть: производится распределение трудовых ресурсов на следующие категории: лица, занятые в экономике; учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы; трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике. 23

Информацией для составления первого раздела баланса трудовых ресурсов являются: текущие данные демографической статистики численности населения в трудоспособном возрасте; о сведения органов социальной защиты населения о численности неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях; распространенные данные итогов обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике. 24

Источниками информации для составления второго раздела баланса трудовых ресурсов являются: сведения организаций о численности работающих; данные обследования населения по проблемам занятости; дополнительные источники для более полного измерения занятых в неформальном секторе экономики; данные статистической отчетности учебных заведений о численности обучающихся дневной формы обучения. 25

№ строки тысяч человек Наименование показателя Формирование трудовых ресурсов 01 Численность трудовых ресурсов - всего в том числе: 02 трудоспособное возрасте население в трудоспособном 03 из него работающие граждане других государств 04 лица старше трудоспособного возраста, занятые в экономике 05 подростки, занятые в экономике 26

№ строки тысяч человек Наименование показателя Распределение трудовых ресурсов 06 I. Среднегодовая численность занятых в 1) экономике на основной работе - всего в том числе по формам собственности 1): 07 государственная 08 муниципальная 09 собственность организаций 10 смешанная российская 11 иностранная, совместная российская и иностранная 12 частная общественных и религиозных 27

№ строки тысяч человек Наименование показателя из нее: 13 крестьянские (фермерские) хозяйства 14 частные организации 15 лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан 16 лица, занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации 2) II. Население, не занятое в экономике 17 Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от работы 18 Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, не занятое в экономике и обучением с отрывом от работы 28

При определении среднегодовой численности занятых в экономике формируются следующие категории занятого населения: 29

№ стр. Категория занятых в экономике Источники получения информации 1 Среднесписочная численность Разработка годовой отчетности работников крупных и средних организаций, малых предприятий с учетом численности работников организаций, учитываемых в централизованном порядке 2 Досчет численности лиц, На основе обследования населения работающих в организациях по проблемам занятости неполное рабочее время по условиям трудового договора 3 Численность лиц, работающих в организациях по договорам гражданско-правового характера, для которых эта работа является основной 4 Численность лиц, выполняющих в На основе обследования населения организациях случайную работу по проблемам занятости Расчет основан на сопоставлении данных из обследования населения по проблемам занятости и отчетности организаций 30

№ Категория занятых в экономике стр. Источники получения информации 5 Досчет численности работающих незарегистрированных организациях лиц, На основе обследования населения в по проблемам занятости 6 Численность помогающих членов На основе обследования населения семей в организациях по проблемам занятости 7 Численность лиц, занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах - всего в том числе: 8 владельцы хозяйств наемные работники помогающие члены семьи Расчет на основе данных обследования населения по проблемам занятости, корректировок и экспертной оценки 31

№ стр. Источники получения информации Категория занятых в экономике 9 Численность лиц, занятых религиозных организациях в На основе обследования населения по проблемам занятости и экспертной оценки 10 Численность лиц, занятых в сфере индивидуальной деятельности - всего в том числе: 11 лица, занятые предпринимательской деятельностью без образования юридического лица как с привлечением, так и без привлечения наемных работников Расчет на основе данных обследования населения по проблемам занятости, корректировок и экспертной оценки 12 лица, работающие по найму у физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица Расчет на основе данных обследования населения по проблемам занятости, корректировок и экспертной оценки 32

№ стр. 13 Источники получения информации Категория занятых в экономике Численность иностранных граждан, занятых на территории региона - всего в том числе: 14 иностранные граждане, На основе данных миграционной работающие по договорам службы органов внутренних дел 15 иностранные граждане, не На основе данных налоговой попадающие под внимание службы и досчетов миграционных служб 16 Численность лиц, занятых в На основе обследования домашнем хозяйстве населения по проблемам производством товаров и услуг занятости для реализации, для которых эта работа является основной 33

Расчет показателей баланса трудовых ресурсов Для расчета показателей баланса трудовых используется следующая информация: ресурсов данные демографической статистики о численности населения в трудоспособном возрасте; сведения органов социального обеспечения о числе неработающих инвалидов и лиц, получающих пенсии на льготных условиях, в трудоспособном возрасте; данные обследования населения по проблемам занятости о численности лиц старше трудоспособного возраста и подростков, занятых в экономике; данные о межрегиональной трудовой миграции, определяемой по оптимальному варианту на основе данных 34 обследования населения по проблемам занятости;

сводные данные организаций численности работников; о среднесписочной данные обследования населения по проблемам занятости о численности лиц, занятых самостоятельным трудом; помогающих членов семьи; лиц, работающих по найму у отдельных граждан; учащихся в трудоспособном возрасте дневной формы обучения, совмещающих обучение с трудовой деятельностью; данные статистики сельского хозяйства о числе крестьянских (фермерских) хозяйств; 35

информация налоговых органов о лицах, занятых индивидуальным трудом и состоящих на учете в налоговых органах; данные миграционной службы органов внутренних дел о привлечении иностранных граждан для работы в экономике России; данные общеобразовательных учреждений (кроме вечерних и сменных школ), учебных заведений высшего профессионального, среднего профессионального, начального профессионального образования об учащихся в трудоспособном возрасте дневных отделений, а также об аспирантах, докторантах и учащихся подготовительных отделений высших учебных заведений. 36

Информация для определения численности занятых в неформальном секторе: данные, сформированные на основе обследования населения по проблемам занятости; данные органов исполнительной власти – [информация налоговых органов о масштабах предпринимательской деятельности не разрабатывается в отраслевом аспекте и может служить лишь ориентировочной величиной]. Сравнивая разные источники информации, можно скорректировать численность индивидуальных предпринимателей: 37

1. Определение численности предпринимателей без образования юридического лица на автомобильном и других видах транспорта: Используются данные о лицах, имеющих лицензию на право заниматься частной деятельностью, предоставленную территориальными отделениями Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ и другими лицензионными органами исполнительной власти субъектов РФ 38

2. Индивидуальная деятельность и наемный труд в розничной торговле оцениваются на основе проводимых территориальными органами Госкомстата России : выборочных наблюдений за объемами продажи потребительских товаров на продовольственных, вещевых и смешанных рынках; выборочного обследования индивидуальных предпринимателей в розничной торговле. 39

2. Индивидуальная деятельность и наемный труд в розничной торговле Т. к. получить данные о распределении занятых в этой области деятельности на индивидуальных предпринимателей (осуществляющих торговую деятельность на рынках и за их пределами) и работающих у них по найму из этих информационных источников невозможно, то для оценки этих категорий занятых используются соотношения численности указанных групп занятого населения, сложившиеся по выборочной совокупности единиц наблюдения при проведении этих обследований. 40

3. Занятые индивидуальным трудом в строительстве Дополнительным источником информации для оценки занятых в этой отрасли служат: расчеты в статистике строительства объемов подрядных работ в неформальном секторе экономики, выработка одного работника в малом предприятии, выполняющем работу подрядным способом. 41

4. Расчет численности членов крестьянских (фермерских) хозяйств На основе информации о количестве этих хозяйств и итогов обследования населения по проблемам занятости: численность глав крестьянских (фермерских) хозяйств условно приравнивается к количеству хозяйств; численность помогающих членов семей определяется путем распространения числа семейных работников в одном хозяйстве (по данным обследования) на общее количество крестьянских (фермерских) хозяйств; 42

4. Расчет численности членов крестьянских (фермерских) хозяйств Расчет численности наемных работников в крестьянских (фермерских) хозяйствах основан на распространении количества наемных работников в одном хозяйстве (по материалам обследования) на общее число крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих труд наемных работников. Общее количество крестьянских (фермерских) хозяйств, в которых привлекаются наемные работники, определяется на основе пропорции, сложившейся по данным обследования, между числом крестьянских (фермерских) хозяйств, использующих и не использующих наемный труд. 43

Корректировка расчетной величины занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах привлекаются результаты : выборочного обследования (2000 г. ) экономической деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, проведенного в территориальными органами Госкомстата России; Всероссийской сельскохозяйственной переписи населения (2006 г. ). 44

Корректировка расчетной величины занятых в крестьянских (фермерских) хозяйствах При отсутствии на региональном уровне распространенных итогов обследования крестьянских (фермерских) хозяйств для анализа используются расчетные величины по выборочной совокупности: число зарегистрированных членов хозяйства с учетом членов семьи, принимавших участие в деятельности хозяйства, на одно обследованное крестьянское (фермерское) хозяйство; число привлеченных наемных работников на одно обследованное крестьянское (фермерское) хозяйство. 45

5. Численность лиц, работающих по найму у отдельных граждан осуществляется корректировка величины данной категории населения, сформированной на основе обследования населения по проблемам занятости. Метод досчета основан на сравнении двух величин, полученных на основании обследования населения по проблемам занятости: численности лиц, работающих по найму у физических лиц, определяемой по ответам предпринимателей, численности этой же категории занятых, определяемой по ответам наемных работников. 46

6. Численности занятых в религиозных организациях Источники информации: результаты обследования населения по проблемам занятости, данные министерств, управлений или отделов юстиции субъектов Российской Федерации о количестве монастырей (делается оценка количества совместно проживающих в них лиц) 47

Особенности использования информации, участвующей в разработке баланса трудовых ресурсов Методологические различия в формировании численности занятых в экономике при составлении баланса трудовых ресурсов и проведении обследования населения по проблемам занятости в основном касаются: охватываемого периода, состава категорий занятого населения, порядка учета населения - по месту проживания или месту работы. 48

Методологические различия: Численность занятых в экономике в составе расчета баланса трудовых ресурсов формируется в среднем за год. В рамках обследования населения по проблемам занятости численность лиц, занятых в экономике, определяется один раз в квартал по состоянию на обследуемую неделю. 49

Методологические различия: В методологии баланса трудовых ресурсов данные о работающих в формальном секторе экономики формируются на основании сведений о среднесписочной численности работников, собираемых от организаций 50

Методологические различия: В среднесписочной численности работников организаций: не учитываются лица, отсутствовавшие на рабочем месте в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет; учитываются лица, находившиеся в отпуске по инициативе администрации. 51

Методологические различия: В численности занятого населения по методологии обследования населения по проблемам занятости: учитываются лица, отсутствовавшие на рабочем месте в связи с отпуском по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста 1, 5 лет; не учитываются лица, находившиеся в неоплачиваемом отпуске по инициативе администрации сроком 6 месяцев и более. 52

Методологические различия: В отличие от методологии, принятой в обследовании населения, при расчете среднегодовой численности занятых в экономике по методологии баланса трудовых ресурсов не охватывается такая категория, как военнослужащие. При составлении баланса трудовых ресурсов и расчете среднегодовой численности занятых в экономике производится досчет занятости как в формальном, так и в неформальном секторе, которая не охватывается при проведении опроса населения по проблемам занятости. 53

Методологические различия: Поскольку данные о численности занятых в методологии обследования населения по проблемам занятости формируются по месту проживания, а в методологии баланса трудовых ресурсов - по месту работы, то для преодоления этого различия информация из обследования рабочей силы, участвующая в расчете баланса трудовых ресурсов, формируется по методологии баланса трудовых ресурсов, т. е. применительно к месту работы. 54

Методологические различия: По действующей методологии в отчетах организаций по труду лица, работающие неполное рабочее время по условиям трудового договора, учитываются в среднесписочной численности работников пропорционально отработанному времени, а не как целые единицы. Для приведения в сопоставимый вид с расчетами численности по другим категориям занятого населения, определяемой без учета количества отработанного времени, численность работающих неполное рабочее время досчитывается до целой единицы. Досчет составляет половину величины работающих в режиме неполного рабочего времени, сформированной по данным обследования населения по проблемам 55 занятости.

Итоги балансовых расчетов разрабатываются по: России в целом, федеральным округам и субъектам Российской Федерации; отраслям экономики; отраслям материального производства и непроизводственным отраслям; формам собственности. 56