Управление техносферной безопасностью
Выделяют четыре направления организации управления: управление посредством создания межгосударственных структур; государственное управление; местное (муниципальное, региональное) управление; управление производством.
Объект управления - деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов, которые способны понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, который реализует программу, выработанную субъектом управления, делает это не автоматически, а сознательно. Цель управления - создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Ключом к пониманию устройства управления является понимание того, что оно служит для получения определенного конечного результата, достижения того, что называется целью. Управление является механизмом для достижения цели, а поставленная цель - это неотъемлемый элемент системы управления. Проект управленческой деятельности - это сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов. Стадии управленческого цикла Выявление причин, нуждающихся в разрешении контроль фактического выполнения нормативов, принятых решений Выработка и принятие решения Организация исполнения решения путей и средств выполнения и результатов с соблюдением законодательства Проверка исполнения принятия мер по устранению недостатков Подведение итогов
В зависимости от субъекта управления можно выделить 3 уровня управления: государственное управление, муниципальное управление, менеджмент. На каждом из этих уровней обеспечивается регулирование тем или иным субъектом управления хозяйственной деятельности управляемых субъектов (объектов управления). В государственном управлении в отношении обеспечения технической безопасности субъектом управления выступает государство в лице контрольных надзорных органов в области промышленной безопасности, а управляемым субъектом – хозяйствующий субъект, представляющий ту или иную степень опасности для человека и окружающей среды. При муниципальном управлении субъектами управления выступают муниципальные органы власти населенных пунктов и административных территорий. В менеджменте субъектом управления являются собственники капитала и нанятые последними менеджеры. Субъекты управления на уровне регионов, городов, муниципальных образований, предприятий, организаций располагают соответствующей информацией и технологиями, разрабатывают проекты стратегии развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для реализации этих проектов.
Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места. Задача целевого управления - координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели. Менеджмент является низшим уровнем управления в обществе. В литературе он рассматривается с различных позиций, при этом менеджмент часто отождествляют с управлением. Выделяют пять групп функциональных процессов, которые охватывают деятельность любой организации. Они являются объектом управления со стороны менеджмента. К этим функциональным группам относятся: 1) производство; 2) маркетинг; 3) финансы; 4) работа с кадрами; 5) учет и анализ хозяйственной деятельности.
Все виды управленческой деятельности можно сгруппировать в четыре основные функции управления: планирование; организация; руководство; контроль. Субъектами осуществления управленческой деятельности являются менеджеры. Менеджер - это член организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи. Менеджеры занимают ключевые позиции в управлении организацией. Менеджеры в организации играют разнообразные роли. Наиболее важными из них являются следующие ролевые задачи: роль по принятию решений - выражается в том, что менеджер определяет направление движения организации, решает вопросы распределения ресурсов, осуществляет текущие корректировки и т. п. ; информационная роль - состоит в том, что менеджер собирает информацию о внутренней и внешней среде, распространяет информацию в виде фактов и нормативных установок, разъясняет политику и основные цели организации; руководящая роль – выражается в том, что менеджер формирует отношение внутри и вне организации, мотивирует членов организации на достижение целей, координирует их усилия и выступает в качестве представителя организации.
Особое положение в системе управления занимают контрольнонадзорные полномочия федеральных служб, так как именно они составляют основное содержание деятельности данного вида органов исполнительной власти. Федеральные службы как федеральные органы исполнительной государственной власти в сфере надзора и контроля вправе проводить: исследования, испытания, экспертизы, анализ первичной информации; выдавать разрешения, лицензии; осуществлять мониторинг в определенной отрасли; государственную регистрацию прав, объектов и юридических фактов; направлять предписания, обязательные для исполнения физическими и юридическими лицами, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, а также зачастую применять меры административного принуждения, в том числе меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и административные наказания.
К ведению субъектов Федерации отнесены функции: осуществления контроля за обеспечением государственных гарантий в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха; лицензирования отдельных видов деятельности; значительный объем административно-юрисдикционных полномочий, связанных с возбуждением дел об административных правонарушениях и применением административных наказаний в указанных областях и сферах государственного управления. При этом на федеральные службы возложены такие полномочия, как: согласование структуры соответствующих органов исполнительной власти субъектов Федерации; осуществление надзора за исполнением нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов Федерации по вопросам переданных им полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных актов или о внесении в них изменений; осуществление контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных субъектам Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий; внесение в Правительство РФ предложения об изъятии соответствующих полномочий у органов государственной власти субъектов Федерации; установление содержания и формы представления отчетности об осуществлении переданных полномочий, а также целевых прогнозных показателей; осуществление контроля за расходованием средств на реализацию переданных полномочий.
В процессе управления технологическим процессом, как в управлении в целом, выделяют ряд функций: сбор информации об объекте управления; обработка информации с учетом критерия управления формирование команд (алгоритма) управления, формирование управляющего воздействия.
Скачать презентацию Управление техносферной безопасностью Выделяют четыре направления организации
14. управление техбезопасностью.ppt