Управление Россельхознадзора по Омской области «АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ, РУКОВОДСТВ ПО СОБЛЮДЕНИЮ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В СФЕРЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВНУТРЕННЕГО КАРАНТИНА, КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА» Начальник отдела карантина растений, качества и безопасности зерна и семенного надзора Е. Н. Гулина
ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕГО КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ Ø государственный надзор в установленном порядке за юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами с целью проверки соблюдения ими требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений при ввозе, вывозе, производстве, заготовке, хранении и реализации подкарантинной продукции; Ø проведение карантинных фитосанитарных мероприятий по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации и Омской области карантинных объектов, отсутствующих или ограниченно распространенных на территории Российской Федерации; Ø охрана растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации; Øнадзор и контроль за своевременным выявлением, локализацией и ликвидацией на территории региона очагов карантинных вредителей, болезней растений и сорняков. Ø оказывается государственная услуга по выдаче карантинных сертификатов.
ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕГО КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ УСТАНОВЛЕНЫ: - Федеральным законом от 21. 07. 2014 № 206 -ФЗ «О карантине растений» ; - Приказом Минсельхоза РФ от 22. 04. 2009 № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» ; - Приказом Минсельхоза РФ от 16. 10. 2015 № 475 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований» ; - Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 29. 08. 2008 № 414 «Об организации проведения работ по обеззараживанию подкарантинных объектов методом газации и работ по их дегазации» ; - Государственным стандартом "Карантин растений. Термины и определения. ГОСТ 20562 -75". - Государственным стандартом «Методы отбора образцов при карантинном досмотре и экспертизе ГОСТ 12430 -66» и др. нормативными документами.
РАЗЪЯСНЕНИЕ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ С 01. 2018 г. вступила в силу статья 21 ФЗ «О карантине растений» от 21. 07. 2014 № 206 -ФЗ: Для получения карантинного сертификата гражданином, юридическим лицом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, или его территориальный орган представляются: 1) заявление о выдаче карантинного сертификата; 2) сведения о наименовании и месте нахождения получателя или грузополучателя, отправителя или грузоотправителя подкарантинной продукции, для которой характерны заражение и (или) засорение карантинным объектом, в соответствии с транспортными документами и иными документами; 3) сведения о наименовании указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции и ее объеме; 4) сведения о транспортных средствах; 5) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии указанной в пункте 2 настоящей части подкарантинной продукции. Собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в ФГИС «Аргус-Фито» собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.
ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ ВНУТРЕННЕГО КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ ü неизвещение о доставке партий подкарантинной продукции и о признаках заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами; ü ввоз (вывоз) подкарантинной продукции из карантинных фитосанитарных зон без сопровождения карантинными сертификатами; ü не проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, отсутствие распоряжения о назначении ответственного лица за проведение систематических обследования подкарантинных объектов и утвержденного плана проведения систематических обследований; ü нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными растениями-сорняками.
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Проконтролировано более 263, 0 тыс. тонн подкарантинных грузов, 4 млн. штук посадочного материала, срезов цветов, горшечных культур, 4, 86 млн. пакетов семян овощных и цветочных культур В 39 случаях выявлено 4 вида КВО (повилика, амброзия полыннолистная, череда волосистая, западный цветочный трипс) Все партии сои направлены на переработку, 679 шт. цветочной продукции и 290 пакетов семенного материала уничтожены При вывозе из карантинных фитосанитарных зон досмотрено 418, 5 тыс. тонн грузов (в т. ч. 232, 9 тыс. тонн пшеницы продовольственной). Оформлено 7179 карантинных сертификатов
ФИТОСАНИТАРНОЕ СОСТОЯНИЕ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ üПаслён трёхцветковый – 3 зоны (Таврический, Омский районы, г. Омск) на общей S – 697, 3 тыс. га üГорчак ползучий – üПовилика üЗолотистая 7 зон одностолбиковая – картофельная (Исилькульский, 2 зоны (Омский, нематода – Азовский, Одесский, Москаленский 70 зон в 21 районе Шербакульский, районы) на общей S – 18, 11 Нововаршавский, – 635 га тыс. га Русско-Полянский районы) на общей S – 696, 3 тыс. га По результатам проведенных обследований: q упразднены 2 карантинные фитосанитарные зоны и отменены карантинные фитосанитарные режимы по повилике одностолбиковой на общей площади 2579, 5 га; q общая площадь карантинных фитосанитарных зон по золотистой картофельной нематоде в 21 населенном пункте уменьшилась на 28672, 44 га и составила 558, 14 га.
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Проведено 829 контрольно- надзорных мероприятий Выявлено 663 нарушения Составлено 445 протоколов Выдано 181 предписание Вынесено 24 предупреждения, внесено 3 представления об устранении причин и условий Общая сумма наложенных штрафов составила 349, 15 тыс. руб. , из них взыскано 323, 3 тыс. рублей
НОВЫЕ НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ В СФЕРЕ КАРАНТИНА РАСТЕНИЙ 1. С 28. 02. 2017 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 16. 02. 2017 № 201 «Об утверждении перечня лабораторных исследований в области карантина растений» . 2. С 25. 03. 2017 вступил в силу Приказ Минсельхоза РФ от 09. 01. 2017 № 1 «Об утверждении порядка немедленного извещения, в том числе в электронной форме, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору об обнаружении признаков заражения и (или) засорения подкарантинной продукции, подкарантинных объектов карантинными объектами» . 3. С 04. 2017 вступил в силу приказ Минсельхоза РФ от 23. 01. 2017 № 20 «Об утверждении формы акта государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора)» . 4. С 01. 07. 2017 вступил в силу приказ Минсельхоза РФ от 24. 05. 2017 № 252 «Об утверждении Порядка ведения реестра подкарантинных объектов, на которых используются технологии, обеспечивающие лишение карантинных объектов жизнеспособности» . 5. С 09. 2017 вступил в силу Приказ Минсельхоза РФ от 10. 08. 2017 № 390 «Об утверждении порядка немедленного извещения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме»
РУКОВОДСТВО ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА q В соответствии с требованиями ст. 32 Федерального закона от 21. 07. 2014 № 206 -ФЗ «О карантине растений» в целях недопущения нарушений требований законодательства в сфере обеспечения карантина растений, граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны 1) выполнять карантинные фитосанитарные требования; 2) извещать немедленно федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области карантина растений, о доставке подкарантинной продукции, подкарантинных объектов, в том числе в электронной форме, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений; q В соответствии с требованиями п. 2 ст. 16, п. 10 ст. 32 Федерального закона от 21. 07. 2014 № 206 ФЗ «О карантине растений» и Приказа Минсельхоза РФ от 22. 04. 2009 № 160 «Об утверждении Правил проведения карантинных фитосанитарных обследований» землепользователи всех форм собственности обязаны самостоятельно проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования, с целью своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов, а при обнаружении карантинных объектов или признаков указывающих наличие незамедлительно сообщать в теруправление Россельхознадзора. q На территории Омской области карантинные фитосанитарные зоны по паслену трехцветковому и горчаку ползучему установлены в границах г. Омска, Омского, Исилькульского, Одесского, Азовского и Шербакульского районов. Согласно требованиям ст. 21 Федерального закона от 21. 07. 2014 № 206 -ФЗ «О карантине растений» , при вывозе подкарантинной продукции из карантинной фитосанитарной зоны, установленной по карантинному объекту, характерному для такой продукции, необходимо оформление карантинного сертификата.
ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРЕДУСМОТРЕНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: -ст. 10. 1 Ко. АП РФ «Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками» . Ответственность по данной статье влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на ДЛ от 500 до 1000
ОСНОВНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ В СФЕРЕ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ ЗЕРНА Осуществление государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна: - при осуществлении их закупок для государственных нужд; - ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, - при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке; - государственный контроль (надзор) за соблюдением требований регламентов. ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА - Административным регламентом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, при их ввозе (вывозе) на территорию таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, при их хранении в составе государственного резерва и транспортировке, утв. Приказом Минсельхоза РФ от 17. 05. 2016 № 185; - Федеральным законом РФ от 27. 12. 2002 № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» , - Федеральным законом РФ от 02. 01. 2000 № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» ; - Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» , утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09. 12. 2011 г. № 880; - Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» , утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09. 12. 2011 № 874; - Постановление Правительства РФ от 04. 08. 2005 № 491 «О мерах по обеспечению государственного контроля за качеством и безопасностью зерна, комбикормов и компонентов для их производства, а также побочных продуктов переработки зерна» и др. нормативные документами.
ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В СФЕРЕ КАЧЕСТВА И БЕЗОПАСНОСТИ Типичные нарушения, при осуществлении закупок крупы для
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНОНАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Проведено 229 контрольнонадзорных мероприятий Проконтролировано более 94, 9 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки Выявлено 4, 18 тыс. тонн зерна и продуктов его переработки, не соответствующих требованиям нормативных документов Из них 104 проверки совместно с органами прокуратуры Выявлено 18 некачественных партий крупы общим весом 0, 45 тонн Изъяты из оборота и уничтожены
РЕЗУЛЬТАТЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Выявлено 84 нарушения Составлено 56 протоколов Выдано 18 предписаний Вынесено 16 предупреждений, внесено 7 представлений об устранении причин и условий Общая сумма наложенных штрафов составила 620, 8 тыс. рублей, из них взыскано 541, 5 тыс. рублей
ЗА НАРУШЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРЕДУСМОТРЕНА АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: - ст. 7. 18. Ко. АП «Нарушение правил хранения, закупки или рационального использования зерна и продуктов его переработки, правил производства продуктов переработки зерна» . Ответственность по данной статье влечет наложение административного штрафа на ФЛ в размере от 500 до 1000 рублей; на ДЛ от 1000 до 2000 рублей; на ЮЛ – от 10000 до 20000 рублей; - ст. 14. 43. Ко. АП «Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов» . Ответственность по данной статье влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 10000 до 20000 рублей; на ИП – от 20000 до 30000 рублей; на ЮЛ – от 100000 до 300000 рублей; - ст. 14. 44 Ко. АП РФ «Недостоверное декларирование соответствия продукции» . Ответственность по ч. 1 данной статьи влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 15000 до 25000 рублей; на ЮЛ - от 100000 до 300000 рублей. По части 2 на ДЛ в размере от 25000 до 35000 рублей; на ЮЛ - от 300000 до 500000 рублей; - ст. 14. 45 Ко. АП РФ «Нарушение порядка реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия» . Ответственность по данной статье влечет наложение административного штрафа на ДЛ в размере от 20000 до 40000 рублей; на ЮЛ - от
РУКОВОДСТВО ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА При осуществлении закупок крупы для государственных нужд необходимо помнить, что в соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 02. 01. 2000 № 29 -ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» : 1. В обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном Федеральным законом. 2. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Юридическим и физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством, хранением и реализацией зерна, необходимо знать и соблюдать требования TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» В соответствии с п. 1 ст. 3 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» : зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно. В соответствии с п. 1, 2 ст. 4 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» : показатели токсичных элементов, микотоксинов, бенз(а)пирена, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на пищевые и кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 2, 3, 4, 5 к настоящему техническому регламенту. В соответствии с п. 1 ст. 8 TP ТС 015/2011 «О безопасности зерна» : зерно, соответствующее требованиям безопасности и прошедшее процедуру подтверждения соответствия, должно быть маркировано единым знаком обращения продукции на рынке государств – членов Таможенного союза.
ПРОФИЛАКТИКА НАРУШЕНИЙ v Одним из видов профилактики правонарушений предусмотрена выдача предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований. За отчетный период хозяйствующим субъектам внесено 21 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований. v проводятся совещания, консультации с поднадзорными субъектами по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них, в том числе о мерах ответственности, предусмотренных за нарушение установленных требований, как в письменной, так и в устной форме, при личном обращении, по телефону; v на информационных стендах, расположенных в подразделениях, а также на сайте Управления размещается актуальная информация; v постоянно проводится информирование неопределенного круга поднадзорных субъектов о необходимости соблюдения требований законодательства, о результатах деятельности, основных нарушениях, посредством публикаций в СМИ, размещения информации на сайте Управления, размещение в интернет-изданиях, выступления на радио и телевидении; v регулярно проводятся круглые столы и обучающие семинары по вопросам соблюдения требований законодательства.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
Скачать презентацию Управление Россельхознадзора по Омской области АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
60ddcf8d5e6be29aa5f1b08502a7317f.ppt