УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ

УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНЫМИ ЗАКУПКАМИ

Цели и задачи управления региональными закупками Обеспечение • единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов • эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования • расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия • развития добросовестной конкуренции • совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов • гласности и прозрачности размещения заказов • предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Этапы управления региональными закупками • Бюджетное планирование и формирование реестра закупок • Выбор способа размещения заказа • Проведение конкурентных процедур • Определение поставщика, исполнителя, подрядчика • Заключение государственного контракта Управление государственными (региональными) закупками - определённые действия должностных лиц регионального заказчика или привлечённых им специалистов на каждом из перечисленных этапов

Бюджетное планирование и формирование реестра закупок Ключевой элемент плана закупок потребность организации в конкретных поставках. Постоянным фактором управления при определении потребности являются лимиты финансирования в рамках государственного (муниципального) заказа.

План закупок На стадии планирования и исполнения плана закупок необходимо осуществлять мониторинг и оценку целесообразности осуществления конкретных закупок. Целесообразность той или иной закупки должна подкрепляться соответствующим обоснованием. Такое обоснование должно давать ответы на вопросы: Ø Какие потребности будут удовлетворены посредством закупки данной продукции? Ø Кто является потребителем закупаемой продукции и каково их количество (например, если продукция закупается для реализации какой-либо социальной программы, то объем должен соответствовать количеству прямых благополучателей); Ø Закупалась ли ранее подобная продукция, если да, то объем должен быть скорректирован с учетом остатков ранее закупленной продукции; Ø Существуют ли альтернативные возможности удовлетворения данной потребности заказчика, если да, то какова ориентировочная стоимость альтернативного варианта и каковы причины отказа от него.

План закупок Разработка плана закупок в наиболее общем виде представляет собой нахождение ответов на вопросы: что, как, когда, кто и состоит из следующих укрупненных процедур: • Что? определение и формулировка предмета закупок (товар, работа, услуга), установление требуемого объема закупаемой продукции, ее качественных характеристик и времени поставки; • Как? изучение соответствующего рынка и выбор способа закупки (процедуры); • Кто? определение функций и круга обязанностей всех участников процесса закупок; • Когда? Определяются временные параметры закупки

Что закупаем? Определение формулировки предмета закупки, установление требуемого объема закупаемой продукции, ее качественных характеристик и времени поставки: определяем предмет закупок: к какой категории он относится: товар, работа, услуга или их сочетание, т. к. методика и порядок проведения каждой закупки имеют определенные особенности; как можно более конкретно определить, что необходимо закупить (определение предмета закупок не всегда является простым делом, особенно в тех случаях, когда потребность заказчика можно удовлетворить различными вариантами, например: под ключ – дом или разбить строительство на отдельные операции и проводить торги); необходимо проводить предварительные конъюнктурные исследования рынка;

Что закупаем? Налоговый кодекс (ч. 1, ст. 38): • товар – любое имущество, реализуемое либо предназначенное для реализации (п. 3); • работа – деятельность, результаты которой имеют материальное выражение и могут быть реализованы для удовлетворения потребностей организации и (или) физических лиц (п. 4); • услуга - деятельность, результаты которой не имеют материального выражения, реализуются и потребляются в процессе осуществления этой деятельности (п. 5). Гражданский кодекс (ч. 2): • товар - гл. 30 • работа – гл. 37, 38 • услуга – гл. 39, 40, 48

План закупок (Как? ) • определить, как будет закупаться продукция (т. е. каким способом будет проводиться закупка); обычно выбор процедуры размещения ГМЗ обусловлен определенными параметрами или их совокупностью: объем финансирования закупки, объем закупаемой продукции, предмет закупки, ее сложность; специальные условия (например, возникновение обстоятельств непреодолимой силы, ликвидация последствий стихийных бедствий и т. п. ). 94 -ФЗ определяет следующие способы размещения заказов: - конкурс – основной способ размещения заказов, может быть открытым и закрытым; - аукцион - (перечень определяется Правительством РФ); проводится в закрытом режиме, в эл. форме - запрос котировок – простой конкурентный способ закупки; - закупка у единственного источника – прямая закупка у заранее выбранного поставщика, применяется в строго ограниченных случаях;

Когда закупаем? • необходимо определить временные параметры формирования заказа учитывая при этом: ü минимальные сроки, отведенные для подготовки и подачи предложений; ü время, требуемое для размещения заказа и заключения контракта; ü время, необходимое поставщику (подрядчику, исполнителю) для выполнения работы на различных этапах процесса реализации контракта. Сроки проведения отдельных этапов устанавливаются, исходя из даты завершения работы в целом. От этой даты последовательно отсчитывается время, необходимое для проведения отдельных этапов: ü время строительства; ü завоза материалов; ü заключения контрактов; ü проведения торгов (запроса котировок); ü подготовки документации; ü подготовка извещения. Таким образом определяется дата начала работ по размещению заказа

Кто будет заниматься закупками? • заказчик должен решить, кто непосредственно будет проводить работу по организации размещения заказов на закупку товаров (работ, услуг): сам заказчик или он делегирует свои полномочия по организации размещения заказов какой-либо иной организации*. Решение этого вопроса определяется наличием у заказчика квалифицированных кадров, которые в состоянии самостоятельно и достаточно эффективно осуществить весь комплекс работ, связанных с закупками.

Кто будет заниматься закупками? *Во многих случаях целесообразно привлечь для размещения заказа специализированную консультативную организацию, имеющую значительный опыт в этой работе. СО может быть поручено выполнение как всего комплекса работ, так и отдельных его видов. *Заказчик может передать функции по размещению заказов органу, уполномоченному на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных нужд (создается постановлением Правительства, органом власти субъекта РФ).

Итак, когда четко определены: - предмет закупок, его технические и технологические характеристики; - структуры, которым поручается осуществление процедур размещения заказа; - способ закупок; - временные параметры проведения закупки; - критерии и механизм определения участников и победителя размещения заказа, составление плана закупок товаров, работ, услуг считается завершенным

План-график размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков ч. 5. 1 ст. 16 94 -ФЗ Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом, указанным в части 7 настоящей статьи. (примеры)

Выбор способа размещения заказа

Способы размещения государственного/муниципального заказа (ст. 10) Способы госзакупок Неконкурентные (без проведения торгов) Конкурентные Закупка из единственного источника ТОРГИ Без проведения торгов Конкурс Аукцион Котировки На товарных биржах (искл. с 15. 09 Законом № 93 -ФЗ) Открытый аукцион Запрос конкурс котировок Закрытый аукцион Запрос котировок в целях оказания конкурс гуманитарной помощи Открытый аукцион в Творческий Предварительный отбор электронной конкурс форме

Пороговые значения применения способов размещения заказов Запрос У котировок в единственн на террит. целях ого иностр. гос- оказания поставщика Запрос гум. помощи (исполните Конкурс Аукцион в На котировок ва, на простой (не электронно товарных территории либо ля, ликвидации подрядчика применяетс й форме биржах (не которого я) применяетс находится посл. ЧС ) я) заказчик До 500 тыс. р. ч. 2 ст. 42 ч. 2 ст. 10 гл. 3. 1 500 т. р. - ч. 2 ст. 10 1 млн. р. ч. 4 ст. 10 ч. 5 ст. 42 ч. 1 ст. 53 ст. 55 ч. 2 ст. 10 (искл. п. 14 и 1 -5 млн. 14. 1 ч. 2 рублей ст. 55) 5 млн. ч. 1 ст. 56 рублей и (искл. ) более

Принятие решения о способе размещения заказа Изучение ситуации на рынке • Отсутствие конкуренции на сложившемся рынке в силу его монополизации; • Размещение заказа на поставки продукции предполагается не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа и для которой есть функционирующий рынок; • Небольшая сумма закупки (расходы на организацию и проведение конкурса значительно превысят выигрыши от получения выгодных условий поставки); • Закупки продукции для нужд национальной обороны и национальной безопасности в части, составляющей государственную тайну (ограниченный круг поставщиков, требования к секретности закупки); • Размещение заказа в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС природного или техногенного характера; • Срочные закупки (вследствие непреодолимой силы).

Проведение конкурентных процедур

Процедура открытого конкурса Размещение извещения о процедуре открытого конкурса на официальном сайте (по желанию в официальном печатном издании) ст. 21 Разработка Конкурсной документации ст. 22 Порядок предоставления Конкурсной документации ст. 23 Разъяснения положений Конкурсной документации ст. 24 Подача заявок ст. 25 Порядок вскрытия конвертов ст. 26 Открытие доступа к электронным заявкам ст. 26 Порядок рассмотрения заявок ст. 27 Оценка заявок ст. 28 Заключение государственного, муниципального контракта ст. 29

АЛГОРИТМ ПРОВЕДЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА Плата с Общий срок: победителя 30 – 55 календарных 10 – 20 календарных Заключение контракта дней Рассмотрение 2 -ых 4 – 6 дней Частей заявок Комиссия 2 дня Проведение ЭА Оператор Рассмотрение 1 -ых 7 дней частей заявок Комиссия Подача заявки на участие ЭА в 2 -х частях 7 – 20 дней + обеспечение Поставщик Объявление ЭА Заказчик Аккредитация поставщика Оператор