УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Тема 1 • Основные понятия и определения
МО и МСУ • Муниципальное образование – это городское, сельское поселение, муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения. • Местное самоуправление – это самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через выборные органы местного самоуправления вопросов местного значения.
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро‐, тепло‐, газо‐ и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения 6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, 14) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа; 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно‐оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа; 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, 26) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство 27) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов; 28) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 29) создание, содержание и организация деятельности аварийно‐спасательных служб и (или) аварийно‐спасательных формирований на территории городского округа; 30) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно‐оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
Статья 16. Вопросы местного значения городского округа 31) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа; 32) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, 34) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе; 36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов 37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; 38) осуществление муниципального лесного контроля; 39) осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей; 40) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны; 41) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, 42) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа
Рост и развитие?
Развитие • В словаре С. И. Ожегова под термином “развитие” понимается процесс закономерного изменения, перехода из одного состояния в другое, более совершенное; переход от старого качественного состояния к новому, от простого к сложному, от низшего к высшему. • Осипов Ю. М. считает, что развитие всегда происходит: либо оно идет медленно, скрыто и практически незаметно, либо оно “сидит” в системе как возможность в ожидании своего часа, либо очаг развития находится рядом с системой, но ее пока не коснулся. Развитие – закон жизни, и от развития ничто и никто уклониться не может. • РАЗВИТИЕ ПРЕДПОЛАГАЕТ КАЧЕСТВЕННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ И НЕ ВСЕГДА СОПРОВОЖДАЕТСЯ УВЕЛИЧЕНИЕМ МАСШТАБОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ!!!!!!
Управление?
Управление • Управление – это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь целей организации. • Управление – это процесс выработки и осуществления управляющих воздействий. Выработка управляющих воздействий включает сбор, передачу и обработку необходимой информации, принятие решений, обязательно включающее определение управляющих воздействий. Осуществление управляющих воздействий включает передачу управляющих воздействий и при необходимости преобразование их в форму, непосредственно воспринимаемую объектом управления.
• Управление развитием направлено на достижение стратегических целей, адаптацию экономики территории к изменяющимся условиям внешней среды, обеспечение реализации сравнительных преимуществ территории. Управление развитием включает стимулирование предпринимательства, активизацию точек экономического роста, научно‐ технических комплексов, перестройку структуры экономики, привлечение инвестиций на территорию, развитие маркетинга территории, развертывание постиндустриальных факторов роста и т. д. для того, чтобы выйти на качественно новый уровень удовлетворения духовных, материальных, социальных и других потребностей людей.
Сравнение традиционного и нового менеджмента Традиционный менеджмент Управление развитием Авторитарный стиль управления Монополия на предоставление услуг Механизм бюрократии Правила и процедуры Борьба с проблемами Менеджмент участия Измерение затрат Административный контроль Измерение результатов Общественный контроль Конкуренция в предоставлении услуг Механизм рынка Цели, миссия, стратегии Предотвращение проблем
„Классическая задача“ региона Помощь существующим предприятиям Создание новых предприятий Привлечение предприятий Помощь при внедрении технологий Помощь при разработке инноваций Привлечение предприятий 14
Этапы работы: 1989 – 1992: Создание структур поддержки экономики 1992 – 1997: Предоставление территории для развития новых предприятий 1998 – 2004: Создание кластеров. Развитие кооперации. 2005 - … : Поиск высококвалифицированных специалистов 15 15
Определение стратегии Пример 1: Саксония „Привлекательные отрасли“ Информационные технологии Новые материалы Биотехнология Экологические технологии Ключевые отрасли Микроэлектрон ика Машиностроение, технология обработки материалов Автомобилестр оение и поставщики Пищевая промышленность Культура и досуг Самые важные отрасли: Микроэлектроника/Информационные технологии Автомобильная и транспортная промышленность Технология производства/машиностроение/новые материалы Биотехнология/экотехника 16
Инструменты развития Лоцманская функция Финансовая поддержка инвестиционной деятельности (до 50% расходов) Подготовка производственных площадок Финансовая поддержка инновационной деятельности (до 65% расходов, оплата учебы специалистов) Трансфер технологий (до 60% расходов) Формирование кластеров 17 17
Удельный вес финансирования расходов предприятия из бюджета МП, до 10 млн. € Создание нового предприятия Расширение деятельности предприятия Создание новых рабочих мест (от 5%) СП, Крупные до 50 млн. € предприятия 50% 40 % 30 % 45 % 35 % 25 % 40 % 35 % 20 % 18 18
Малые и средние предприятия (МСП) в Германии Количество МСП – 3, 4 млн. Составляют 99, 7% всех предприятий Обеспечивают 70, 2% всех рабочих мест в частном секторе Предоставляют 83% производственно-учебных мест Осуществляют 46% всех инвестиций в экономике Германии Создают 48, 8% валового продукта всех предприятий Доля МСП в налогооблагаемом обороте составляет 43, 2%
Специальные инструменты поддержки Субвенционирование инвестиционных расходов (напр. 12, 5% или 25% в новых Федеральных землях, постепенное снижение) Субсидии на разработку/создание новых продуктов/услуг для малых/средних предприятий (программы на национальном уровне и на уровне Федеральной земли в т. ч. в рамках кластеров) Субсидирование персонала (ассисент по инновациям) Тематическое субвенционирование, социально значимые программы (субвенционирование расходов на персонал и на повышение квалификации)
Центр НИОКР Bosh. Абштат Стоимость разработки проекта – 1 млн. €. На формирование инфраструктуры из бюджета общины выделено 10 млн. €. В течение 4 лет приобретено 500 тыс. кв. м земли, создано 3000 рабочих мест. В настоящее время в центре работают 5 разработчиков фирмы Bosh 21
«Системный анализ»
Соотношение затрат и результатов привлечении предприятий Всего Предложения по участкам ООО (ЖД Дрезден) 100% (394) 100% (112) 100% (22) запросы, всего 100% (111) Осмотр участков 25% (97) 32% (36) 36% (8) Положительные решения 5% (20) 3% (3) 18% (4) 18% (20) Коэффициент эффективности: 23 0, 18 (1/5, 56)
«Предприятие в кризисе» В случае, когда предприятие не может вернуть кредит, организуется встреча Банка предпринимателя, Банка KFW и консультанта. Цель – поиск варианта поддержки предприятия. Средства, затраченые на услуги консультанта, предприятию возмещаются.
Тема 2 • Диагностика территории
Статистика ЮНЕСКО Россия занимает: • 1 -е место в мире по разведанным запасам природного газа (32% мировых запасов газа); 1 - по добыче и экспорту природного газа (35% мировой добычи газа); 1 - по добыче нефти и второе место по её экспорту; 1 - по разведанным запасам каменного угля (23% мировых запасов углей); 1 - по запасам торфа (47% мировых запасов торфа); 1 -по запасам лесных ресурсов (23% мировых запасов леса); 1 -по запасам поваренной соли и второе место по запасам калий ной соли; 1 –по запасам питьевой воды и второе место по объёму пресной воды; 1 -по запасам минтая, крабов, осетровых в своей 200 -мильной экономической зоне, и второе-третье место по запасам трески, сельдевых, мойвы, сайки, лососевых и др. ; 1 - по разведанным запасам олова, цинка, титана, ниобия; 1 - по запасам и производству рудничного и рафинированного никеля; 1 -по разведанным запасам железных руд (около 28% мировых запасов); 1 - по экспорту стали и третье место по экспорту металлопроката; 26
1‐ по производству и экспорту первичного алюминия; 1‐ по экспорту азотных удобрений, второе и третье места по экспорту фосфорных и калийных удобрений; 1‐ по запасам алмазов и второе место по их добыче; 1‐ по физическому объему экспорта алмазов; 1‐ по разведанным запасам серебра; 2‐ по разведанным запасам золота; 2‐ по разведанным запасам платины и первое место по её экспорту; 3‐ по размерам государственных золотовалютных резервов; 3‐ по разведанным запасам меди и свинца; 3‐ по разведанным запасам вольфрама и молибдена; 1‐ по протяженности электрифицированных железных дорог; 1‐ по числу ежегодных запусков космических аппаратов; 1‐ по количеству проданных на экспорт самолетов‐ истребителей; 1‐ по поставкам на экспорт средств ПВО средней и малой дальности; 2‐ среди стран, обладающих наибольшим количеством стрелкового оружия; 2‐ по поставкам вооружения всех видов; 2‐ по величине подводного флота; 27
3‐ по числу абонентов сотовой связи; 1‐ по величине национального богатства (при любом методе расчета, как по абсолютной величине, так и на душу населения). 1‐ по импорту китайских автомобилей; 62‐ место в мире по уровню технологического развития (между Коста‐Рикой и Пакистаном); 67‐ по уровню жизни; 70‐ по использованию передовых информационных и коммуникационных технологий; 72‐ по рейтингу расходов государства на человека; 97‐ по доходам на душу населения; 127‐ по показателям здоровья населения; 134‐ по продолжительности жизни мужчин; 159‐ по уровню политических прав и свобод; 175‐ по уровню физической безопасности граждан; 182‐ по уровню смертности среди 207 стран мира; 1‐ по абсолютной величине убыли населения; 1‐ по заболеваниям психики; 1‐ по количеству самоубийств среди пожилых людей; 1‐ по количеству самоубийств среди детей и подростков; 1‐ по числу детей брошенных родителями; 28
1‐ по количеству абортов и по материнской смертности; 1‐ по числу разводов и рожденных вне брака детей; 1‐ по потреблению спирта и спиртосодержащей продукции; 1‐ по продажам крепкого алкоголя; 1‐ место в Европе по числу умерших от пьянства и табакокурения; 1‐ место в мире по потреблению табака и третье место по производству табачных изделий; 1‐ по числу курящих детей и темпам прироста числа курильщиков; 1‐ по смертности от заболеваний сердечно‐сосудистой системы; 1‐ по количеству ДТП; 1‐ по количеству авиакатастроф (по данным Международной ассоциации воздушного транспорта уровень авиакатастроф в России в 13 раз превышает среднемировой); 1‐ по объемам поставок рабов на международный черный рынок; 1‐ по темпам роста числа долларовых миллиардеров; 2‐ по числу долларовых миллиардеров (после США); 2‐ по распространению поддельных лекарств (после Китая); 2‐ место в Европе по числу самоубийств на душу населения (после Литвы); 2‐ место в мире по числу убийств на душу населения (после Колумбии); 2‐ по числу журналистов, убитых за последние десять лет; 2‐ (после Сербии) по количеству людей, ищущих убежища в развитых странах Запада; 2‐ по уровню бюрократии; 2‐ среди стран‐распространителей спама; 2‐ по числу детей, усыновленных в США; 3‐ по распространению детской порнографии; 3‐ по количеству тоталитарных сект; 3‐ место в мире по угону машин. 29
Методы диагностики: • 1. Индикаторы устойчивого развития • 2. Показатели экономической безопасности • 3. Оценка потенциала • 4. SWOT‐анализ
• Устойчивое развитие – комплексное понятие, включающее обеспечение потребностей живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворения своих потребностей; согласование образа жизни с экологическими возможностями территории; определенные ограничения в эксплуатации природных ресурсов, связанные со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности.
Индикаторы для городской среды Индикаторы 1. Население Описание индикаторов А. Общие индикаторы города а) Население (количество жителей в городе, в том числе вместе с пригородами) б) Плотность (жителей на 1 км 2 , площади по степени уплотненности) 2. Площадь, занятая городом а) Общая площадь (в км 2) б) Застроенная площадь (в км 2) в) Открытая площадь, т. е. не застроенная (площадь в км 2 , % озелененной площади, % площади воды) г) Транспортные сети (длина автодорог, длина железных дорог, % от полной площади города) 3. Брошенные площади 4. Восстановленные площади 5. Городское движение Общая площадь (площадь в км 2 , % от полной площади города) а) Деление по видам (количество и средняя длина передвижений в км на жителя, на вид транспорта, в день). б) Количество пассажиров (число пассажиров в пригород и из пригорода) в) Объемы движения (полный объем, объем в город (из города) в машино – километрах, количество транспортных средств на главных направлениях)
Индикаторы устойчивого развития г. Сиэтла (США), свидетельствующие о привязке индикаторов к локальным проблемам города: • биоразнообразие (индикаторы по видам животных и растений); • процент городских улиц, хорошо приспособленных для пешеходного движения; • движение дикого лосося через городские реки; • реальная безработица, включая переставших искать работу, с этническим дифференцированием; • средняя сберегательная ставка за дом; процент детей, живущих в нищете; • этническое разнообразие при обучении в школах; количество юных преступников; • уровень взрослой грамотности; • среднее количество соседей, знающих соседей по имени; • индивидуальное ощущение благосостояния.
Количественные параметры пороговых значений экономической безопасности Наименование пороговых значений экономической безопасности Инвестиции в основной капитал, в % к ВВП Расходы на гражданскую науку, в % ВВП Доля машиностроения и металлообработки в промышленном производстве, в % Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума, в % ко всему населению Уровень безработицы по методике МОТ, в % к ЭАН Уровень монетизации (М 2) на конец года, в % к ВВП Государственный внешний и внутренний долг, в % к ВВП Доля расходов на обслуживание государственного долга, в % к общему объему расходов федерального бюджета Уровень инфляции, в % Соотношение прироста запасов полезных ископаемых к объемам погашения запасов в недрах, в % Доля инновационной продукции, в % ко всей промышленной продукции Соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения, раз Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума, раз Дефицит федерального бюджета, в % к ВВП Объем золотовалютных резервов, млрд. долл. Доля продовольствия, поступившего по импорту в общем объеме Величина пороговых значений 25 2 25 7 5 50 60 20 125 15 8 3, 5 3 40 25
Потенциал муниципального образования Блок ресурсных потенциалов природноресурсный экономикогеографический демографический Блок потенциалов, обеспечивающих развитие муниципального образования трудовой производственный научно-инновационный социальноинфраструктурный бюджетный инвестиционный экспортно-импортный Блок потенциалов готовности к преобразованиям социальнопсихологической готовности нормативноправовой научнометодической
Блок ресурсных потенциалов: • Природно‐ресурсный потенциал. Характеризует возможности развития муниципального образования за счет рационального использования его земельных, минерально‐сырьевых, лесных, водных и др. ресурсов. • Экономико‐географический потенциал. Характеризует резервы муниципального образования путем эффективного использования его транспортно‐ географического положения и размещения нового производства. • Демографический потенциал. Характеризуется численностью населения, половозрастным составом, динамикой роста населения, миграцией и т. п.
Блок потенциалов, обеспечивающих развитие муниципального образования: • • Трудовой потенциал. Характеризует возможности развития муниципального образования путем подготовки и рационального использования кадров (определяется образовательным, квалификационным составом кадров, их занятостью в разрезе отраслей и форм собственности). Производственный потенциал. Определяется структурой и объемом производства, величиной производственных фондов, состоянием развития производственной инфраструктуры и т. п. Научно‐инновационный потенциал. Характеризует возможности муниципального образования в сфере повышения конкурентоспособности продукции на основе рационального использования достижений научно‐технического прогресса. Социально‐инфраструктурный потенциал. Характеризует резервы муниципального образования в сфере улучшения медицинского, бытового, культурного, транспортного и жилищно‐коммунального обслуживания населения на основе расширения номенклатуры, повышения качества услуг и их доступности для населения. Бюджетный потенциал. Характеризует возможности муниципального образования в увеличении доходной части бюджета Инвестиционный потенциал. Характеризует возможности муниципального образования в привлечении и использовании средств инвесторов для решения проблем развития муниципального образования. Экспортно‐импортный потенциал. Характеризует возможности муниципального образования в повышении эффективности его внешнеэкономической деятельности.
Потенциал готовности к социально‐ экономическим преобразованиям: • Потенциал социально‐психологической готовности населения, деловых кругов, органов власти к проведению на территории муниципального образования социально‐экономических преобразований. • Потенциал нормативно‐правовой готовности. Характеризует степень полноты нормативно‐правовой базы, необходимой для осуществления преобразований. • Потенциал научно‐методической готовности. Характеризует степень разработанности научных и методических материалов, необходимых для реализации намеченных преобразований.
Задание № 1 • необходимо дать обобщенную оценку уровня и эффективности использования потенциала. • Для удобства обработки информации составляющие потенциала можно представить в виде уровней в десятичном исчислении: 0 – отсутствие признака, 1‐ 3 – низкий уровень, 4‐ 6 – средний, 7‐ 9 – высокий. • Генерация идей по развитию города.
• SWOT-анализ (аббревиатура составлена из первых букв английских слов: сила, слабость, возможности и угрозы), • • • являясь признанным подходом в менеджменте, в последние годы начинает использоваться в управлении территорией. Сущность метода состоит в анализе состояния территории с позиций ее перспективного развития: сильные стороны территории, ее преимущества по сравнению с другими территориями; слабые стороны, проблемы развития территории; благоприятные возможности для будущего развития территории; потенциальные опасности, наиболее вероятные в будущем.
Матрица SWOT–анализа. Возможности 1. 2. 3. … Сильные стороны 1. 2. 3. … Слабые стороны 1. 2. 3. … Стратегия по использованию сильных сторон для того, чтобы получить отдачу от возможностей Угрозы 1. 2. 3. … Стратегия должна предполагать использование сильных сторон для устранения угрозы Стратегия должна быть построена таким образом, направлена как на чтобы за счет появившихся укрепление слабых сторон, возможностей попытаться так и на нейтрализацию преодолеть имеющиеся угроз слабые стороны
Задание № 2: • Выявить слабые и сильные стороны. • Определить возможности и угрозы (внешняя среда) • Разработать стратегии • Генерация идей по развитию города.
Тема 3 • Стратегическое управление
Закономерности городского развития Организационная структура Миссия Внешняя среда. Стратегия развития РФ и субъекта РФ Основные направления Финансовые возможности реализации стратегии Основные задачи
Миссии городов России • • • Екатеринбург. Обеспечить достаточно высокое и устойчиво повышающееся качество жизни для нынешних и будущих поколений горожан. Казань. "Мы, жители Казани, опираясь на исторический опыт мирного диалога народов, основанный на бережном сохранении и развитии их культур и традиций, хотим передать будущим поколениям уютный и процветающий город равных возможностей. Для этого мы, осознавая свое единство в ответственности за будущее и признавая высшей ценностью справедливость, сделаем власть ответственной, открытой и подотчетной; будем уважать и ценить инициативу каждого; сделаем предпринимательство основой нашего процветания; сделаем образование потребностью каждого горожанина; будем добрыми соседями; сделаем чистыми и благоустроенными наши подъезды и дворы; сделаем город удобным для всех поколений» . Омск – ведущий многоотраслевой, деловой, культурный, исторический и духовный центр Сибири, имеющий общероссийское и мировое значение, город с многофункциональным производственно‐торговым и научно‐ образовательным потенциалом, обеспечивающий высокое качество жизни населения.
Миссии городов мира • • • • Быть международным городом и городом культуры (Амстердам), стать "столицей информации ЕС" и "центром транспортных перевозок ЕС" (Кельн), развиваться в качестве центра технологических инноваций (Манчестер), стать одним из ведущих регионов в сфере внедрения передовых технологий связи (Нюрнберг), создать европейский центр высококачественного производства (Брэдфорт) [81]. В городе Мюнхене (Германия) разработана и реализуется Концепция развития Мюнхена, которая ставит своей целью “продолжительное развитие города”, что в качестве основных аспектов выдвигает на первый план экономику, экологию и социальную сферу. Основные направления развития Мюнхена: поддержка достаточного и постоянного предложения рабочих мест; обеспечение коммунальных поступлений за счет успешного развития предприятий; поддержка единства и сплоченности общества; ориентированное на будущее, инновационное развитие структуры мюнхенской экономики и производства; поддержка динамичности их развития; поддержка экологичного ведения экономики и непрерывного, продолжительного ее развития; усиление сотрудничества с регионом; международная кооперация и дальнейшее “открытие миру” Мюнхена как экономического центра [99, с. 7]. Разработан и реализуется Стратегический план города Сан-Франциско (США).
Что такое миссия? • Философия, предназначение, смысл существования города • Повышение качества жизни населения города
Что такое стратегическое управление? • Стратегическое управление – это такое управление, которое опирается на человеческий потенциал, ориентируют деятельность органов местного самоуправления на потребности населения города и гибко реагирует на изменения во внешней среды, что в совокупности позволяет территории конкурировать с другими территориями и достигать при этом долгосрочные цели своего развития.
Стратегическая цель Цель 1. Задача 2. Задача 3. Цель 2. Цель 3.
Критерии постановки целей и задач: Соотнесение с конкретным сроком Показатель 3 год 50% 2 год 32% 1 год 20% Время 1 год 2 год 3 год
Социальное развитие • Вовлечение молодежи в социальную практику, поддержка научной, творческой и предпринимательской деятельности • Поддержка талантливой молодежи и лидерства • Гражданское образование и патриотическое воспитание Молодежная политика Минэкономразв ития России, 2008 • Улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и расслоения • Повышение эффективности господдержки • Реабилитация и интеграция инвалидов • Социальное обслуживание престарелых • НКО в социальной сфере • Поддержка лиц, находящихся Социальная в трудной жизненной ситуации поддержка Социальное развитие • Обеспечение равной доступности культурных Политика в благ сфере культуры • Повышение качества услуг в сфере культуры • Сохранение культурного наследия народов России • «Продвижение» культурного потенциала России за рубежом • Совершенствование организационных, экономических и правовых механизмов развития культуры • Повышение гибкости рынка труда и сокращение нелегальной занятости • Развитие институтов рынка труда, рост занятости и эффективности использования труда • Создание благоприятных условий труда • Привлечение иностранной рабочей силы Занятость и рынок труда
Жилищная политика Цель: Задачи: Показатели: Минэкономразв ития России, 2008 обеспечение доступности жилья для всех категорий населения, а также соответствия объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения создание условий для роста предложений на рынке жилья, соответствующего потребностям различных групп населения создание условий для повышения доступности жилья для всех категорий граждан Российской Федерации соответствие объемов комфортного жилищного фонда потребностям населения и формирование комфортной городской среды и среды сельских поселений • объем жилищного строительства – 150 -160 млн. кв. м. в год; • доля граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье на рынке, стать членом кооператива, построить индивидуальное жилье - не менее 60%; • достижение средней обеспеченности жильем 25 -27 кв. м общей площади на человека в 2015 году и 28 -35 кв. м - к 2020 году.
Задание № 3 • Уточнить миссию территории и разработать стратегические цели
Тема 4 • Программирование развития МО
Определение • Программы представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно ‐ исследовательских, опытно ‐ конструкторских, производственных, социально ‐ экономических, организационно ‐ хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области экономического, экологического, социального и культурного развития территории.
Программно‐целевые методы управления необходимо использовать в следующих случаях: • 1. Невозможность решения проблемы традиционными способами в рамках текущей деятельности органов местного самоуправления. • 2. Необходимость привлечения ресурсов из разных источников и значительного количества исполнителей.
“Программа долины реки Теннесси” • Программа распространялась на часть территории семи штатов, особенно остро переживавших время “великой депрессии”. • Программа долины реки Теннесси является наиболее эффективной из всех реализованных крупномасштабных программ. • За время действия программы в районе была создана крупнейшая в США энергосистема, промышленное производство выросло в 14 раз, объем перевезенных грузов – в 15 раз, возросла доля городского населения, улучшились условия его жизни.
(1965 г. ) Федеральная программа развития Аппалачинских гор • “Проблемный” район, охватывающий территорию 13 штатов с населением 19 млн. человек. • Перед программой стояла задача ликвидировать изолированность района как основную причину его длительного застоя путем развертывания автодорожного строительства. • Важнейшим результатом Аппалачской программы является создание развитой сети шоссейных дорог общей протяженностью свыше 4 тыс. км, что привело к устранению изоляции района. Прекращение оттока населения: в 60‐е годы район ежегодно терял до 120 тысяч трудоспособных жителей. Среднедушевой доход вырос за 10 лет в 2, 3 раза.
Особенности “программной лихорадки” 70‐ 80‐х гг. • В 70‐ 80‐х годах XX века в России программно‐целевые методы управления развитием территории использовались достаточно широко. В этот процесс оказались вовлеченными структуры власти и управления всех уровней – от ЦК КПСС, Совмина СССР, союзных министерств и ведомств до сельских и поселковых советов. • Вместе с тем, при разработке программ не всегда удавалось добиться действительной приоритетности в постановке задач и выборе мероприятий. Программы в основном страдали стремлением к всеохватности. Отсутствие четкого понимания со стороны руководства сути программно‐целевых методов управления и их превращение в предмет очередной политической кампании в значительной степени дискредитировали саму идею программного регулирования. Кроме того, в общественном сознании программы 70‐ 80‐х годов XX века столь тесно сплелись с планами, что в первое время после начала радикальных экономических реформ любые попытки применения программной идеологии к формирующейся в России рыночной экономике встречались “в штыки”, ибо трактовались как возврат к прошлому.
Содержание программы • содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами; • основные цели и задачи целевой программы; • сроки и этапы реализации программы; • система программных мероприятий, в том числе меры по трудоустройству, включая создание новых рабочих мест, переподготовке и социальной защите высвобождаемых работников в результате реализации программы; • ресурсное обеспечение программы; • механизм реализации программы; • организация управления программой; • контроль за ходом ее реализации; • оценка эффективности социально ‐ экономических и экологических последствий от реализации программы.
Задание № 4 • Определить проблему для программной разработки
Тема № 5 • Привлечение инвестиций на территорию
Распределение регионов по рейтингу климата Максимальный потенциал — минимальный риск (1 A) Средний потенциал — минимальный риск (2 A) ‐ Ростовская область Пониженный потенциал — минимальный риск (3 A 1) Липецкая область, Воронежская область Незначительный потенциал — минимальный риск (3 A 2) Высокий потенциал — умеренный риск (1 B) Московская область, Москва, Санкт‐Петербург, Свердловская область Средний потенциал — умеренный риск (2 B) Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Пермский край, Нижегородская область Пониженный потенциал — умеренный риск (3 B 1) Удмуртская Республика Незначительный потенциал — умеренный риск (3 B 2) ‐ Марий Эл, Мордовия Максимальный потенциал — высокий риск (1 C) Средний потенциал — высокий риск (2 C) - Иркутская область Пониженный потенциал — высокий риск (3 C 1) Незначительный потенциал — высокий риск (3 C 2) Низкий потенциал — экстремальный риск (3 D)
Ранг риска Ранг потенциала Регион 15 7 Татарстан 21 62 Мордовия 24 12 Башкортостан 38 40 Удмуртская Республика 50 74 Марий Эл 18 5 Свердловская область 52 9 Пермский край 68 58 Кировская область Инвестиционный климат регионов
Регион Ранги составляющих инвестиционного потенциала Труд. Потреб. Произв. Финанс. Инстит. Иннов. Инфр. Прир. ‐ Турист. рес. Свердловска я область 8 4 4 7 7 7 49 13 5 Татарстан 6 8 6 7 5 8 28 39 6 Пермский край 16 12 8 11 14 11 64 3 11 Башкортоста н 11 6 9 8 13 14 51 26 7 Удмуртия 27 39 35 35 34 34 38 66 49 Кировская область 45 53 46 49 45 39 68 52 34 Мордовия 50 68 58 66 59 48 25 64 62
Регион Ранги составляющих инвестиционного риска Законод Социаль Экономи Финанс Кримина Экологич Управлен ательн. ный ческий овый льный еский ческий Татарстан 26 21 4 9 49 45 23 Мордовия 43 18 38 62 23 3 7 Башкортостан 56 28 1 15 34 47 41 Удмуртия 43 65 70 19 44 6 67 Марий Эл 76 62 49 69 19 15 13 ‐ 11 35 8 36 60 52 Пермский край 81 49 44 20 50 52 34 Кировская область 43 82 66 58 3 40 39 Свердл. область
АГЕНСТВО СТРАТЕГИЧЕСКИХ ИНИЦИАТИВ в партнерстве с Стандарт деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе
Структура Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации Расширение спроса на продукцию компаний (3 проекта) Совершенствование системы защиты прав инвесторов и общественного контроля (3 проекта) Совершенствование систем таможенного и налогового регулирования (3 проекта) Повышение доступности финансовых ресурсов (2 проекта) Обеспечение предпринимателей квалифицированными кадрами (3 проекта) Снятие инфраструктурных ограничений (3 проекта) 69 Совершенствование разрешительных, регистрационных и контрольно-надзорных процедур (4 проекта) Улучшение инвестиционного климата в регионах Российской Федерации (1 проект)
Цели На начальном этапе привлечь инвесторов возможно только при наличии у региона четкой политики в области инвестиционной деятельности № 1* 2 3 70 Услуги регионов инвесторам Определение стратегии развития Требования Наличие Стратегии с обозначением приоритетов для инвестиций в регионе Личные гарантии инвесторам от Главы региона План строительства необходимой инфраструктуры * номер меры, указанный в Стандарте (см. приложение 1) Обеспечение обратной связи с региональными властями Действия Утверждение высшими органами государственной власти субъекта Российской Федерации Инвестиционной стратегии региона Принятие Главой региона Инвестиционной декларации в которой инвесторам гарантируется защита и содействие властей в реализации проектов, в том числе: ‐ ‐ обязательства Главы региона по защите прав инвесторов случаи вступления руководителей региона в переговоры с инвесторами Ежегодно публиковать план строительства объектов инфраструктуры в наглядной форме, позволяющего инвесторам принимать обоснованные решения об участии в реализации планируемых проектов
Цели Инвесторы будут осуществлять свою деятельность только при уверенности в защите своих прав № Услуги регионов инвесторам Определение стратегии развития Требования Обеспечение обратной связи с региональными властями Действия 4 Гарантия защиты и всех видов и форм поддержки Закрепить дополнительно все гарантии и меры господдержки на региональном законодательном уровне 5 Предотвращение создания административных барьеров и избыточного регулирования бизнеса Установить орган осуществляющий оценку регулирующего воздействия (ОРВ), мониторинг и анализ ситуации и предлагающего решения 6 Публичное обсуждение с главой региона проблем и решений инвесторов Создать общественный совещательный орган – Совет, обеспечивающий, участие бизнеса в принятии ключевых решений и рассмотрение инициатив бизнес‐сообщества 7 Профессионализм государства в сфере инвестиций Создать специализированную организацию, решающую задачи по привлечению и работе с инвесторами Создать в регионе: 8 Отсутствие инфраструктурных барьеров для открытия бизнеса 9 71 Обеспечение бизнеса необходимыми кадрами ‐ ‐ ‐ техно/промышленные парки бизнес инкубаторы и центры кластерного развития фонд поддержки предпринимательства Создание образовательных программ, направленных на удовлетворение потребностей инвесторов ► Создание системы переподготовки персонала ►
Цели Инвесторы участвуют в обсуждении ключевых решений, имеют доступ ко всей необходимой информации и прямую связь с руководителями региона № 10 11 12 Услуги регионов инвесторам Определение стратегии развития Требования Обеспечение обратной связи с региональными властями Действия Рост профессионализма специалистов органов власти Для сотрудников органов власти установить и организовать контроль: Участие коммерческих потребителей в регулировании цен естественных монополий Создать коллегиальный совещательный орган при РЭК, включающий представителей делового сообщества, представителей потребителей энергоресурсов и т. д. ‐ ‐ критерии оценки показателей эффективности обучение и стажировки Прямая связь инвесторов с Сформировать канал прямой связи инвесторов с представителями региональных властей через прямые мобильные номера руководителей руководством региона регионов, блоги и горячую линию, работающую через Интернет 13 Размещение всей Создать двуязычный интернет портал об инвестиционной необходимой информации деятельности в субъекте РФ на сайте 14 Публичный отчет главы региона Ежегодное послание главы региона о результатах инвестиционной деятельности 15 Ясная процедура взаимодействия инвесторов с органами власти Разработать регламент сопровождения всех категорий инвестпроектов, включающий в себя: 72 ‐ ‐ процедуру подачи заявки срок и процедуру рассмотрения проекта т. д.
В процессе внедрения Стандарт постоянно подвергается анализу и, при необходимости, коррекции Стандарт будет реализовываться на основе: ‐ результатов апробации ‐ постоянного мониторинга АСИ ее выполнения ‐ публичной общественной оценки реализации каждого пункта Стандарта экспертными группами ‐ 73 Внедрение Апробация пошаговой «дорожной карты» ‐ Принципы реализации Стандарта постоянной корректировки Корректировка Мониторинг Анализ и оценка
Инвестиционный фонд РФ – часть средств федерального бюджета, предусмотренная для предоставления государственной поддержки на безвозвратной основе в целях реализации важнейших инфраструктурных и инновационных инвестиционных проектов, имеющих общегосударственное и региональное значение и осуществляемых на условиях государственно-частного партнёрства
Инвестиционный фонд РФ Критерии отбора инвестиционных проектов Стоимость проектов, установленная для получения бюджетных ассигнований Фонда, составляет не менее 5 млрд. рублей, - для проектов, имеющих общегосударственное значение, и не менее 500 млн. рублей, - для региональных инвестиционных проектов; Доля финансирования со стороны инвесторов, участвующих в реализации проекта, имеющего общегосударственное значение составляет не менее 25% его стоимости, проекта регионального значения – не менее 50%. Период, на который предусматриваются бюджетные ассигнования Фонда для реализации проектов, не должен превышать 5 лет.
Поддержка проектов, направленных на: • На социально‐экономическое развитие Российской Федерации в части создания или развития инфраструктуры, имеющей общегосударственное значение; • На создание или развитие элементов российской инновационной системы; • На обеспечение реализации институциональных преобразований.
Формы предоставления государственной поддержки • Софинансирование на договорных условиях инвестиционного проекта с оформлением прав собственности РФ; • Направление средств в уставные капиталы юридических лиц; • Предоставление государственных гарантий РФ.
Программы типовых проектов ГК «Внешэкономбанк»
Задание № 5 • Определить тематику проекта для привлечения инвестиций
Тема № 6 • Инновационное развитие территории
ГДЕ МЫ СЕГОДНЯ ИННОВАЦИОННОЕ СОЦИАЛЬНООРИЕНТИРОВАННОЕ РАЗВИТИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ РОССИИ высокий уровень благосостояния населения закрепление роли страны как одного из глобальных лидеров ВНЕШНИЕ ВЫЗОВЫ обострение СТРУКТУРНЫХ СЛАБОСТЕЙ российской инновационной системы в результате мирового кризиса 2008 -2009 гг. РИСКИ: • утрата научного и технологического потенциала • ослабление геополитических позиций • закрепление сырьевого характера экономики • низкие темпы развития 81
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА В 2000 -Х что сделано не удается • выросло государственное финансирование науки • создана система институтов развития • реализуются программы поддержки исследований в ведущих вузах • формируются НИЦ • создается инфраструктура поддержки инновационной деятельности • создается «территория инноваций» в Сколково • началась разработка программ инновационного развития госкомпаний инновационная политика – политический приоритет • повысить инновационную активность и эффективность работы компаний • создать конкурентную среду, стимулирующую инновации • повысить эффективность расходов на НИОКР реализация «Стратегии развития науки и инноваций» по ряду показателей не выходит на уровень инерционного сценария НЕОБХОДИМО: • радикально повысить эффективность инновационной политики • сконцентрировать усилия на критически важных задачах 82
СОСТОЯНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ СФЕРЫ одно из важнейших конкурентных преимуществ Человеческий России • само государство не инновационно • не смогло создать инновационный климат капитал Государство • высокие абсолютные затраты на Ии. Р и число исследователей • выдающиеся успехи отдельных ученых Наука • сильное отставание по относительным показателям • Россия в целом теряет позиции в мировой науке Российский бизнес Инновационная инфраструктура • падает качество образования и образовательных учреждений • недостаточное финансирование • низкие инновационная активность и восприимчивость к инновациям • низкие расходы на НИОКР • заимствование готовых технологий созданы сотни объектов эффективность использования низка 83
РОССИЯ-2020: ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ 2008 -2009 Доля предприятий, осуществляющих технологические инновации, от общего числа предприятий 2020 10, 4% (2009) 40 -50% Доля России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг не менее 5 -10% в 5 – 7 секторах Удельный вес экспорта российских высокотехнологичных товаров в общемировом объеме 0, 35% (2008) 2% Валовая добавленная стоимость инновационного сектора в ВВП 11, 8% (2009) 17 -20% Удельный вес инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции 12, 4% (2009) 25 -35% 2, 5 -3% Внутренние затраты на исследования и разработки (%ВВП) 1, 24% (2009) из них больше половины ‐ за счет частного сектора Доля российских исследователей в общемировом числе публикаций в научных журналах 2, 48% (2008) 5% Количество патентов, регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в ЕС, США и Японии 63 (2008) более 2, 5 - 3 тысяч в год 84
«ЧИСТЫЕ» ВАРИАНТЫ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ • Масштабная модернизация сектора НИОКР и фундаментальной науки • Концентрация усилий на прорывных направлениях • Резкий рост спроса на новые научные и инженерные кадры • Формирование целостной инновационной системы • Восстановление лидерства российской фундаментальной науки Наиболее привлекательный вариант Наиболее затратный вариант Значительные риски ВАРИАНТ 3. Достижение лидерства в ведущих научно-технических секторах и фундаментальных исследованиях ВАРИАНТ 2. Догоняющее развитие и локальная технологическая конкурентоспособность Жесткая конкуренция в данной нише Торможение собственных разработок ВАРИАНТ 1. Инерционное импортоориентированное технологическое развитие • Нет масштабных усилий, нацеленных на инновационное развитие • Фокус на макроэкономической стабильности • Низкие расходы на науку, инновации и человеческий капитал Технологическое отставание от ведущих стран Запада, а в перспективе - и от новых индустриальных стран 85
«СМЕШАННАЯ» СТРАТЕГИЯ задачи государства: • приоритезация усилий государства на отдельных направлениях элементы стратегии лидерства в сегментах, инновационного развития где у России есть конкурентные преимущества Оптимальный вариант – СМЕШАННАЯ СТРАТЕГИЯ • реализация догоняющей стратегии в большинстве секторов экономики и промышленности • восстановление инженерного и конструкторского потенциала формирование необходимых общих стимулов к масштабной модернизации инвестирование в формирование нового качества человеческого капитала 86
РЕАЛИЗАЦИЯ СТРАТЕГИИ 1 ЭТАП (2011 -2013) • • повышение восприимчивости бизнеса и экономики в целом к инновациям 2 ЭТАП • рост доли частного финансирования (2014 -2020) исследований и разработок • существенный рост финансирования образования, науки и инфраструктуры инновационной экономики повышение инвестиционной привлекательности хайтек‐секторов развитие конкуренции, стимулирование инновационного поведения госкомпаний устранение барьеров для инноваций, выход по качеству регулирования на уровень ОЭСР опережающий рост софинансирования инновационных проектов частных компаний взаимодействие государства и бизнеса в выработке приоритетов и финансировании НИОКР рост эффективности науки и образования, развитие R&D в вузах, создание «центров компетенции» (НИЦ, НИУ, ГНЦ) пилотные проекты по поддержке инновационных программ бизнеса, кластерных инициатив и технологических платформ • эффективный менеджмент • механизмы привлечения прямых инвестиций в высокотехнологические отрасли, поддержки инновационного экспорта • • масштабное перевооружение в промышленности (до среднего уровня развитых стран) крупные проекты по приоритетным направлениям науки, технологий и техники достройка и повышение эффективности элементов инновационной инфраструктуры формирование работоспособной национальной инновационной системы, обеспечивающей поддержку всех стадий инновационного цикла. расширение продвижения российской инновационной продукции и технологий на мировые рынки опережающий рост расходов на обновление научной и приборной базы, усиление «институционализации» расходов по исследованиям и разработкам увеличение бюджетных расходов на развитие перспективных технологий при сокращении долевого участия государства и расширении внебюджетного финансирования 87
Тема № 7 • Маркетинг территории
МАРКЕТИНГ ТЕРРИТОРИИ ПРИМЕРЫ ОПРЕДЕЛЕНИЙ МАРКЕТИНГА ü «Маркетинг – это управленческий процесс, направленный на определение, предвидение и удовлетворение потребностей клиентов, ориентированный на получение прибыли» (Институт маркетинга, Лондон) ü «Маркетинг – это процесс планирования и управления разработкой изделий и услуг, ценовой политикой, продвижением товара к покупателю и сбытом для достижения разнообразных благ, удовлетворяющих потребности как отдельных личностей, так и общественных групп и организаций» (Американская ассоциация маркетинга). ü «Маркетинг – это деятельность, направленная на то, чтобы превратить потребности наших клиентов в доходы нашей фирмы» (Игорь Манн ) Сущность маркетинга – достижение целей организации через выявление и удовлетворение потребностей покупателей
МАРКЕТИНГ ТЕРРИТОРИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ МАРКЕТИНГА ТЕРРИТОРИИ Маркетинг территории – это деятельность по анализу и формированию внутренней и внешней рыночной среды территории, выявлению и продвижению преимуществ территории и привлечению внешних по отношению к ней ресурсов. Понятие маркетинга территории может относиться к городу, региону, стране или туристическому направлению и их конкуренции за туристов, инвесторов, жителей и другие целевые аудитории. Маркетинг территории – достижение целей развития территории через выявление и удовлетворение потребностей ее жителей, туристов, инвесторов и т. д.
МАРКЕТИНГ ТЕРРИТОРИИ ФАКТОРЫ НЕОБХОДИМОСТИ МАРКЕТИНГА ТЕРРИТОРИИ 1. Ужесточение конкуренции регионов, стран, городов за инвестиционные ресурсы 2. 3. 4. 5. в условиях глобализации Ужесточение конкуренции стран, городов и регионов за туристические потоки Возрастание роли сферы услуг, в том числе туристических, для формирования экономических показателей территорий Тенденция к территориальному сосредоточению ресурсов, формированию региональных кластеров (Москва, Силиконовая долина, Баден‐Вюртемберг в ФРГ и т. д. ) Привлекательность территории является важнейшим фактором конкуренции стран и регионов за интеллектуальную элиту – ключевой ресурс постиндустриальной экономики В условиях становления постиндустриального общества значение маркетинга территории для ее развития возрастает.
Какими мир видит нас? Имиджевой пустыней?
Мировой контекст: страны мира развивают уже второе поколение брендов
Новости Томской области 1. В Томской области раскрыта кража более 2 млн. рублей из банкомата Уголовное дело для дальнейшего расследования передано в следственную часть УМВД России по Томской области. Один из задержанных активно сотрудничает со следствием. 2. Средняя зарплата учителя в Томской области составляет 20 169 руб Томская области стала одним из пяти регионов России, где оплата труда увеличилась не только у педагогов, но и у остальных работников образования ‐ библиотекарей, медиков и других. 3. Завершилась бесплатная вакцинация населения против гриппа В Томской области уровень заболеваемости ОРВИ ниже эпидпорога на 28, 8 %. Об этом сообщает пресс‐служба Управления Роспотребнадзора по Томской области. 4. Завтра госслужащие Томской области выйдут на свою I Спартакиаду 5. В Томской области увеличилась численность косуль
Новости Удмуртской Республики 1. Пьяный жених в Удмуртии посватался при помощи кулаков Можгинским межрайонным следственным отделом СУ Следственного комитета РФ по Удмуртской Республике расследуется уголовное дело по факту незаконного проникновения в жилище, совершенного. . . 2. Девять лет тюрьмы может получить виновник аварии с гибелью двух людей Глазовским межрайонным следственным отделом СУ Следственного комитета РФ по Удмуртской Республике, в зону обслуживания которого входит и Ярский район, завершено расследованием уголовное. . . 3. Ижевские педофил приставал к девочкам по дороге в школу Комсомольская правда в Ижевске ‐ Задержанный мужчина уже был ранее судим за изнасилование, ‐ рассказывает старший следователь Устиновского следственного отдела Ижевска СУ СК России по Удмуртской Республике Антон Левонюк. 4. В Удмуртии преступник убил 80‐летнюю бабушку ради бутылки водки Следственным отделом по Индустриальному району г. Ижевска СУ Следственного комитета РФ по Удмуртской Республике завершено расследование уголовного дела по признакам преступлений. . .
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИМИДЖА Имидж (Image) – устойчивое представление о каком‐либо объекте, возникающее в массовом сознании в результате восприятия определенных характеристик данного объекта. Имидж - это свойства объекта, приписываемые ему другими.
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ИЗМЕРЕНИЯ ИМИДЖА 1. Визуальное измерение включает особенности внешнего вида, влияющие на имидж, графическую символику и др. 2. Вербальное измерение в данном случае представляет лозунги, афоризмы, речи, выступления. 3. Контекстное измерение. К контекстному измерению можно отнести все, что окружает объект: определенная среда, историческая обстановка. 4. Событийное измерение. События, с которыми у людей связывается определенный объект.
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ОПРЕДЕЛЕНИЕ ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ Имидж территории — это набор убеждений и ощущений людей, которые возникают по поводу природно‐климатических, исторических, этнографических, социально‐экономических, политических, морально‐психологических и др. особенностей данной территории. Имидж территории – это субъективный образ территории в сознании людей, который формируется на базе личного опыта или опосредованно. Например: Санкт-Петербург – культурная столица России
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ОПРЕДЕЛЕНИЕ БРЕНДА ТЕРРИТОРИИ Бренд территории – совокупность непреходящих ценностей, отражающих оригинальные потребительские характеристики региона и сообщества, получившие общественное признание и известность, пользующиеся стабильным спросом потребителей. Бренд формируется на основе выраженного позитивного имиджа территории, и является проявлением потребительских предпочтений, важнейшим фактором конкурентных преимуществ, активом региональной экономики Бренд территории – получившие общественное признание оригинальные потребительские характеристики.
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА БРЕНД ТЕРРИТОРИИ Среди самых знаменитых российских провинциальных брендов: «Мышкин – самый мышиный город» , «Урюпинск – провинциальная столица» , «Великий Устюг – официальная родина Деда Мороза» . Когда в 1998 году в Великом Устюге стартовал этот проект, в городе была всего одна гостиница, сегодня – уже больше 20 -ти, ежегодно сюда приезжают более 250 тыс. туристов. За 11 лет гости города принесли в бюджет 2, 3 млрд руб.
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА БРЕНД ТЕРРИТОРИИ На Казань в Роспатенте зарегистрированы товарные знаки: 1. «Третья столица России» 2. «Казанский Кремль – объект всемирного наследия ЮНЕСКО» 3. «Казань – спортивная столица России» .
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ФАКТОРЫ ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ Наиболее значимые имиджеобразующие факторы Экономические Социальные Политические Уровень и динамика экономического развития Устойчивость и преемственность власти Условия жизнеобеспечения и уровень безопасности Социальный климат Ресурсный потенциал Состояние инфраструктуры и коммуникаций Инвестиционный климат Степень свободы движения капитала, товаров, рабочей силы Наличие политического диалога институтов власти, партий и институтов общественного самоуправления Прозрачность политических процедур, деятельности СМИ Независимость средств массовой информации Общественный порядок Традиции, самобытность народов история, культуры
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА ХАРАКТЕР ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ 1. 2. 3. Положительный (Татарстан) 4. 5. Противоречивый (Удмуртская республика) 6. 7. Негативный (Чеченская Республика ) Слабо выраженный (Липецкая область) Излишне традиционный (Чукотский автономный округ) Смешанный область) (Санкт‐Петербург, Калининградская Чрезмерно привлекательный (Москва и Московская область).
СУЩНОСТЬ И СТРУКТУРА ИМИДЖА РАБОТА С ИМИДЖЕМ ТЕРРИТОРИИ Тип имиджа Характеристика имиджа Задача Маркетинговые методы Позитивный имидж Территория однозначно ассоциируется в сознании потребителей благодаря своим достоинствам Этот имидж нуждается не в изменении, а в усилении, подтверждении и распространении Поддержание имиджа. . Проведение крупных международных фестивалей Слабовыраженный имидж Территория может быть относительно неизвестна целевым группам потребителей. Основные причины – не представлены очевидные преимущества, отсутствует желание привлекать к себе внимание, слабая реклама Необходимо информировать о достоинствах региона, используя все конкурентные преимущества для привлечения туристов и иных потребителей Необходимо четкое позиционирование имиджа. Формирование информационных потоков, упоминание в федеральных СМИ, освещение интересных и уникальных событий Излишне традиционный имидж Имидж, основанный на исторических ассоциациях, не позволяет представить регион современным, а это может отталкивать многие значимые для него целевые группы потребителей Активно продвигать идею обновленного имиджа, ориентироваться на новые целевые группы потребителей Необходима корректировка имиджа, или его реконструкция. Необходимо продвигать новые ассоциативные образы территории через СМИ и пр. Противоречивый имидж Многие крупные города имеют очевидные преимущества, но одновременно частично ассоциируются с плохой экологией, автомобильными пробками, криминалом и агрессией Изолировать негативные ассоциации и скорректировать имидж через апелляцию к большим возможностям города или региона Корректировка или изменение имиджа. Выделение сильных позитивных сторон, посредством маркетинговых коммуникаций Негативный имидж Территория однозначно ассоциируется в бытовом сознании потребителей преимущественно только со своими недостатками и отрицательными факторами: бедностью, преступностью, наркоманией, военными конфликтами и пр. Необходимо не только создавать новый образ, но и активно дезавуировать старый. Необходимо формирование положительных установок в сознании потребителей Формирование нового благоприятного имиджа территории. Положительные публикации в СМИ, активная пропаганда и реклама
ДИАГНОСТИКА ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ МЕТОДЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ИМИДЖА 1. Метод свободных ассоциаций 2. Метод Q-сортировки 3. Метод семантического дифференциала 4. Прямое оценивание объектов 5. Контент-анализ СМИ (косвенный метод)
4. ДИАГНОСТИКА ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ МЕТОД СВОБОДНЫХ АССОЦИАЦИЙ 1. 2. 3. 4. Респондентам показывают по очереди множество не связанных друг с другом понятий в случайном порядке На каждое показанное слово испытуемый высказывает слово‐ ассоциацию, первое, приходящее в голову Интервьюер фиксирует слова‐ассоциации, внешние реакции испытуемого, время раздумий перед ответом и ряд других факторов На основании полученных данных делаются расчёты и формируются выводы об отношении респондента к изучаемому предмету В ассоциативных методах зачастую больше 70% всех слов‐ источников являются избыточными и не имеющими отношения к исследуемому вопросу. Они нужны, чтобы не дать понять респонденту, что именно изучается, так как иначе результаты исследования будут искажены.
Результаты интернет – С чем ассоциируется в Вашем представлении исследования Удмуртская Республика? Ответ производство автомата Калашникова, оружия регион с выраженной этнической спецификой развитый оборонно‐промышленный комплекс регион с богатыми природными ресурсами развитое сельское хозяйство с П. И. Чайковским Автомобили и мотоциклы ИЖ строительством торговых комплексов город мастеров цирком и зоопарком нефтью Итого Количество ответов % 241 123 111 69 35 2 1 1 1 586 41 21 19 18 6 0, 3 0, 2 0, 2
Наиболее привлекательным для Удмуртской Республики на перспективу является следующий имидж Ответ Оборонный край державы Родниковый край Центр дружбы народов Центр наукоемкого высокотехнологичного производства Развитый сельскохозяйственный регион Центр спорта и туризма Музыкальный центр России мотоциклетный Культурный центр оружие индустриальный экопарк Ижбург Итого кол‐во ответов 88 47 44 % 30 16 15 44 35 20 11 1 1 293 15 12 7 4 0, 3
Что необходимо в Удмуртской Республике развивать в первую очередь для привлечения инвестиций? Качественные автомобильные дороги Международный аэропорт Качественный сервис и вежливое отношение обслуживающего персонала Очистка пруда Научно‐исследовательская инфраструктура Этнотуризм Крупный выставочный комплекс Другое (что именно? ) 88 (36, 97%) 80 (33, 61%) 51 (21, 43%) 46 (19, 33%) 43 (18, 07%) 32 (13, 45%) 27 (11, 34%) 20 (8, 40%)
ДИАГНОСТИКА ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ Q-СОРТИРОВКА 1. 2. 3. В самом простейшем случае испытуемому предлагается определенный набор утверждений о территории, называемый Q‐выборкой, которые он самостоятельно должен отсортировать вдоль определенной оси, именуемой Q‐сортировкой. Например, «расположите, пожалуйста, предоставленные утверждения в соответствии с тем, в какой мере каждое из этих утверждений совпадает с вашим мнением, либо отличается от него» . Порядок ответов испытуемых в дальнейшем подвергается анализу для определения подобий и разницы в том, каким образом каждый из участников соотносит данные утверждения с определенной позицией на оси измерения. При обратной процедуре карточки с названиями территорий просят разложить на группы, соответствующие той или иной характеристике. После выделения групп просят объяснить причины их разделения. Метод не имеет ограничений ни по количеству анализируемых объектов, ни по количеству используемых критериев. Процедура очень трудоемка и к ней довольно сложно применять статистическую обработку, также вызывает определенные проблемы интерпретация полученных данных и обработка объяснений разделения групп.
Условия реализации деловой активности в УР 4. 5 Обеспеченность 4 трудовыми/кадровы ми 3. 5 ресурсами Доступность мер государственной поддержки Доступ к финансовым ресурсам на территории республики 3 2. 5 2 1. 5 Внутр Внешн Административнополитическая поддержка 1 0. 5 0 Сервисно-бытовые условия пребывания в республике Общественная поддержка, отношение населения Информационнокоммуникативные возможности Взаимодействие с местными партнёрами
ДИАГНОСТИКА ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ СЕМАНТИЧЕСКИЙ ДИФФЕРЕНЦИАЛ 1. 2. 3. 4. На первом этапе исследователь разрабатывает систему полярных шкал, состоящую из пар антонимов‐прилагательных, описывающих объект (например, «мягкий– жесткий» ). В маркетинге часто применяются признаки, которые выражаются словосочетаниями, описывающими ожидания респондента от объекта исследования ( «нет желания купить — есть желание купить» , «неподходящий аромат — подходящий аромат» и т. д. ). При подборе прилагательных важно избежать исследовательского субъективизма. Поэтому на первом этапе желательно провести серию неформализованных интервью (20‐ 30) с независимыми людьми, задавая им вопросы типа «Какими прилагательными Вы могли бы описать данный объект? » На втором этапе респондентам предъявляются объекты и шкалы для их оценки. Каждый объект должен быть оценен по всем шкалам. Предполагается, что взглянув на объект, респондент способен соотнести свои ощущения со всеми предложенными ему шкалами. Размер выборки исследования зависит от исследовательских задач. Третий этап — аналитический. Среди наиболее часто используемых методов анализа ‐ анализ средних величин (мода, медиана, среднее арифметическое), который позволяет выявить усредненные оценки объектов по шкалам и таким образом сравнить объекты между собой.
Имидж региона: эмоциональные характеристики внутр отношения доброжелательность открытость заслуживает доверия благополучие, отсутствие напряжённости процессы динамичность инновационность активность перспективность надёжность, отсутствие рисков культурная среда культурное многообразие уникальность, непохожесть на других богатая история и культура внешн 2, 6 2, 2 2, 3 2, 6 2, 5 2, 2 2, 3 2 1, 7 2, 7 1, 8 2, 3 3 1, 6 2, 6 1, 8 2, 3 2, 9 3, 9 2, 8 3, 1 2, 8 2, 2
ДИАГНОСТИКА ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ ПРЯМОЕ ОЦЕНИВАНИЕ ХАРАКТЕРИСТИК ОБЪЕКТА Метод прямого оценивания характеристик территории через согласие (от простого «да‐нет» до цифровых шкал типа «совершенно согласен – совершенно не согласен» .
ТЕХНОЛОГИИ ФОРМИРОВАНИЯ ИМИДЖА ПОЗИЦИОНИРОВАНИЕ И ФОРМИРОВАНИЕ ИМИДЖА ТЕРРИТОРИИ 1. 2. 3. 4. 5. Определение целевых групп формирования имиджа (инвесторы, жители, туристы) Определение позитивных и негативных аспектов имиджа территории у различных целевых групп, причин их формирования Определение важных преимуществ территории для целевых групп, которые могут стать основой позиционирования и создания бренда территории Разработка позиционирования территории для отдельных целевых групп Формирование имиджа территории с использованием различных технологий
Скачать презентацию УПРАВЛЕНИЕ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Тема 1
УРМО.pptx