Управление развитием коммунальной инфраструктуры Из чего состоит

Управление развитием коммунальной инфраструктуры

Из чего состоит городская инфраструктура? n n n Транспортная инфраструктура (метро, трамваи, автобусы) Жилищная инфраструктура (уборка улиц, дворов, ремонт и содержание домов) Социальная инфраструктура (школы, детские сады, поликлиники) Дорожная инфраструктура Коммунальная инфраструктура (водопровод, электросети, теплосети)

Услуги или инфраструктура? n n n Коммунальные услуги / товары: Тепло Вода Водоотведение Газ Свет Электроэнергия

Коммунальные товары и услуги могут доставляться через: n n n Напрямую: Продажа твердого топлива Продажа газа в баллонах Продажа воды с машин, ослов, продажа бутлированной воды; n n n Инженерную инфраструктуру: Тепловые сети Водопроводные и канализационные сети Электрические сети Газовые сети Объекты производства (котельные, ЦТП, водозаборы, очистные сооружения канализации)

Отрасль ЖКХ в России одна из самых крупных в экономике страны … Среднегодовая численность работников тыс. человек 5140 Строительство 3170 ЖКХ 1211 Наука и научное обслуживание 968 ЛПК 893 Электроэнергетика Химическая и нефтехимическая промышленность Доля основных фондов отрасли ЖКХ в основных фондах России Торговля и общественное питание Образование Связь Управление Строительство Другое Сельское хозяйство 1% 2% 6% 4% 2% 1% 2% Промышленность 27% 829 Топливная промышленность 740 Легкая промышленность 694 Черная металлургия 664 Промышленность строительных материалов 642 Цветная металлургия Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность ЖКХ 24% 553 150 30% Транспорт Система ЖКХ: ● 19 млн. объектов жилого фонда; 2, 9 млрд. кв. м жилья ● потребление 20% энергоресурсов страны Источник: Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, Росстат

Жилищно-коммунальные услуги делятся на: Потенциально рыночные услуги – все услуги по Естественномонопольные услуги управлению, содержанию, эксплуатации и ремонту помещений и оборудований, прилежащих территорий (по исторически сложившейся традиции, по технологическим и экономическим причинам) Например: А именно: • Управление жил. фондом • Теплоснабжение • Вывоз мусора • Водоснабжение • Ремонт зданий и оборудований (аварийный, капитальный, профилактический) • Газоснабжение • Уборка территорий • Электроснабжение • Канализация

Экономическое определение монополии Продавец обладает монопольной властью над рынком, если он имеет возможность повышать цену на свою продукцию путем ограничения своего собственного объема выпуска Естественная монополия – если производство одной фирмой более выгодно, чем двумя или более фирмами

Преимущества монополий n n n Снижение издержек за счет эффекта масштаба Снижение издержек на вход в отрасль и выход из отрасли Возможности технологического развития и инвестиций в НИОКР за счет монополистической прибыли Возможно ли реализовать эти преимущества в условиях коммунальной монополии?

Негативные последствия монополий n n n Производственная неэффективность: издержки выше минимально возможных даже при условии получения монополистом нормальной прибыли. Аллокативная неэффективность: в отсутствие регулирования P>MC, а Qмон

Цена, предельные, средние издержки, предельный доход Ценообразование в естественной монополии при отсутствии регулирования Pm C E B LAC E’ LMC D MR 0 Qm Q’ Объем выпуска

Кто такие коммунальщики? n Коммунальщики: n n n муниципальное газоснабжение (сетевой и сжиженный газ) электроснабжение (распределительные компании) теплоснабжение (центральное отопление и твердое топливо) водоснабжение и водоотведение утилизация (захоронение) Твердых бытовых отходов (ТБО) РАО «ЕЭС» , «Газпром» и прочие – это большая энергетика, а не коммуналка

Некоторые особенности городской коммунальной инфраструктуры n n n «Неотключаемость» потребителей, высокая социальная значимость Признаки локальной естественной монополии: n высокая капиталоемкость, ярко выраженный эффект масштаба n низкая заменяемость другими услугами Жесткая привязка к рынку города, региона Регулирование Значительный удельный вес муниципальной и государственной собственности (в России и в ряде других стран)

Как мы можем регулировать естественную монополию в коммунальном секторе? n n n Регулировать тарифы Регулировать прочие аспекты: экологические стандарты, ограничения использования имущества Регулирование через договорные отношения

Основные модели тарифного регулирования 1. Регулирование рентабельности (rate of return regulation) (США): P = C + K * r, где P - цена, С - издержки, К - капитал, r - норма рентабельности 2. Установление потолка цен (price cap) (Великобритания): P 1 = P 0 * (RPI – X), где P 1 – цена в регулируемом периоде, P 0 – цена в базовом периоде, RPI – индекс цен, X – коэффициент повышения эффективности

Тарифное регулирование в Российской Федерации - описание n n n Предприятия ВКХ, утилизации (захоронения) ТБО – преимущественно МУПы, регулируются муниципалитетами Предприятия электроснабжения и теплоснабжения – МУПы и частные, регулируются на уровне субъектов РФ Предприятия газоснабжения – Федеральная Служба по Тарифам С начала этого века устанавливаются предельные тарифы на тепло и электроэнергию на уровне ФСТ С 2006 года, ФСТ устанавливает предельные тарифы на ВСЕ коммунальные услуги

Тарифное регулирование в Российской Федерации - проблемы n n n Непрозрачные и неэффективные процедуры регулирования Политизированность регулирования Регулирование не стимулирует организации коммунального комплекса к снижению затрат – «издержки + норма рентабельности» Критическое состояние основных фондов организаций коммунального комплекса Отсутствие комплексного развития коммунальной инфраструктуры для нужд жилищного строительства Приход частных операторов в коммунальную отрасль СИСТЕМА РЕГУЛИРОВАНИЯ отсутствовала как таковая – существовала только СИСТЕМА РАСЧЕТА тарифов

Некоторые последствия регулирования – эффект «отложенной» инфляции

Виды управления коммунальной инфраструктурой n Муниципальное/Государственное n n n Частное n n n Вашингтон – очистные сооружения являются департаментом округа Колумбия Россия – Муниципальные унитарные предприятия (МУП) на праве хозяйственного ведения (см. юридическую справку) Severn Trent Water, UK ОАО «Электросеть» Государственно-частное n n Veolia Water ООО «Новогор-Прикамье»

Что такое государственно-частное партнерство (ГЧП) ? q q Партнерство между государственным и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов Денежные средства и опыт частного сектора используются для управления инфраструктурными объектами

Финансовые и бюджетные выгоды для государства/муниципалитета q q Уменьшение бюджетной нагрузки Оптимальное разделение рисков и передача части рисков частному сектору Реальная оценка и контроль над затратами Привлечение квалифицированных менеджеров к управлению муниципальной собственностью

Социально-экономические выгоды q q q Повышение качества предоставления коммунальных услуг Расширение возможности подключения новых объектов к коммунальной инфраструктуре Расширение доступа к финансовым рынкам, развитие местных финансовых рынков Улучшение экологии в регионе Повышение надежности систем жизнеобеспечения муниципального образования Снижение потерь ресурсов в процессе транспортировки

Различные типы концессионных контрактов Приватизация ВООТ ВТ Контакт на эксплуатацию и содержание, сервисные контракты Краткосрочно Контракт на управление Договор аренды Среднесрочно Долгосрочно Концессия

Формы государственно-частного партнерства и распределения рисков Формы Риски Сервисный контракт Управление и эксплуатаци я Оплата услуг Инвестирован ие Собственност ь на активы власть власть власть Контракт на управление частный оператор Договор аренды частный оператор Концессия частный оператор Приватизаци я частный оператор власть частный оператор

Институциональные реформы в коммунальном секторе n Прекращение бюджетного дотирования n Тарифное регулирование n Концессионные соглашения n Монетизация социальных выплат n n Упорядочение взаимоотношений с потребителями ресурсов в жилищном секторе Финансовое оздоровление

Пути повышения эффективности работы коммунальных предприятий 1. Акционирование 2. Концессии 3. Приватизация путем продажи муниципальной собственности

Модели преобразований унитарных предприятий Модель 1 Акционирование коммунальных предприятий с возможной частичной продажей акций при сохранении контрольного пакета у муниципалитета. Модель 2 Муниципальная собственность на основные фонды, частное управление и инвестиции (концессии). Модель 3 Приватизация путем продажи всех или контрольного пакета акций акционированного коммунального предприятия частному инвестору.