Управление общественным сектором Ясницкая Яна Станиславовна yayasnits gmail com

Управление общественным сектором Ясницкая Яна Станиславовна yayasnits@gmail. com

Лекция 1. Общественный сектор: понятие, структура, функции

ГОСУДАРСТВО ?

Государство – это особая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом

Роль государства в экономике? Макроэкономический подход Микроэкономический подход

С точки зрения макроэкономики:

важнейшими задачами государства являются: 1. 2. 3. 4. установление и поддержание правового режима, предусматривающего право на свободное развитие личности и гарантии равенства всех перед законом, гарантии частной собственности, свобод (слова и т. д. ); поддержания и развития эффективной конкуренции; устранение недостатков рынка, проведение стабилизационной и структурной политики; обеспечение социальной защиты, выравнивание доходов трудящихся.

С точки зрения микроэкономики:

Государство участвует в экономической деятельности сквозь призму рынка. Предполагается, что: государство, подобно предприятиям и НКО, функционирует в рыночной среде, а потребность в его участии в экономической жизни возникает только в тех случаях, когда свободное действие рыночных сил не обеспечивает оптимального размещения и использования ресурсов; цели государственных органов и способы их достижения, а также стратегии предприятий и НКО в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в ходе их взаимодействия; государство использует, прежде всего, финансовые инструменты реализации своих целей (налоги, общественные расходы).

предпочтения граждан цели государства средства реализация оценка рациональности

Государство и рынок Неолиберальная модель смешанной экономики (минимум государства, большая роль государства считается неоправданной, решение социальных задач передается благотворительным организациям); Радикально-государственная модель (ведущая роль государственного сектора, прямой контроль через государственную собственность).

Модели смешанной экономики Степень огосударствления производства и внешнеторговых ограничений Высокая Объем производства общественных благ и трансфертов Низкая Высокий Социалистическая (например, СССР) Скандинавская (например, Швеция) Низкий Латиноамериканская (например, Бразилия) Либеральная (например, Сингапур)

Проблемы смешанной экономики Найти оптимальное соотношение между рыночным и общественным секторами экономики Определить наиболее эффективные формы государственного вмешательства в экономику

Общественный сектор?

Подходы к определению понятия «общественный сектор» многие авторы сводят общественный сектор только к государству – «Общественный сектор представляет собой совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства» (Лев Якобсон); двухсекторная модель смешанной экономики (рыночный и нерыночный сектора); ГК делит все юридические лица на КО и НКО по принципу направленности организации на получение прибыли; трехсекторная модель экономики (по принципу финансирования, по принципу отношений собственности),

P Рыночный сектор Нерыночный сектор S D Q

Структура ОС: Государственный сектор Добровольнообщественный сектор Рыночный сектор

Система национальных счетов делит экономическую деятельность на: частные коммерческие организации; общегосударственное управление (государственные учреждения и организации на бюджетном финансировании) – доходы складываются за счёт налогов и доходов от собственности; негосударственные некоммерческие организации – доходы складываются из добровольных взносов населения, пожертвований, а также из доходов от собственности.

Место общественного сектора в системе национальных счетов Система национальных счетов Частные коммерческие организации Общегосударственное Негосударственные управление некоммерческие организации Общественный сектор экономики

Общественный сектор – это совокупность ресурсов экономики, находящихся в распоряжении государства, органов местного самоуправления и негосударственных некоммерческих (добровольнообщественных) организаций.

ОС представляет собой такую часть экономического пространства, где: Ø Рынок не действует или действует только частично, а, следовательно, преобладает нерыночный способ координации деятельности; Ø Производятся и потребляются не частные, а общественные блага; Ø Экономическое равновесие между D и S общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными (некоммерческими) организациями с помощью соответствующих социальных институтов (в первую очередь с помощью бюджетно-финансовой политики).

Место общественного сектора в кругообороте доходов и расходов в экономике Издержки Ресурсы Рынок ресурсов Расходы Общественный сектор Налоги, пожертвования, взносы Расходы Товары и услуги Денежный доход Ресурсы Товары и услуги Фирмы Денежный доход Товары и услуги Рынок продукции Товары и услуги Налоги, пожертвования, взносы Домашние хозяйства Товары и услуги Потребительские расходы

Функции общественного сектора Стабилизационная Аллокативная Дистрибутивная

Территориальная структура общественного сектора Общественный сектор экономики Российской Федерации Общественный сектор экономики региона Общественный сектор экономики муниципального образования

Масштабы общественного сектора

Совокупные государственные расходы в странах – членах (ОЭСР), % к ВВП Страны Дания Финляндия Франция Германия Италия Нидерланды Португалия Швеция Великобритания США Япония Австралия В среднем по приведенным странам 1965 31, 8 30, 3 37, 6 35, 3 32, 8 34, 7 18, 1 33, 5 25, 6 19, 0 24, 6 1975 47, 1 37, 0 42, 3 47, 1 41, 0 45, 7 25, 2 43, 7 44. 4 32, 3 26, 8 31, 3 1985 58 42, 3 51, 9 45, 6 50, 6 51, 9 42, 9 59, 9 44, 0 33, 8 31, 6 37, 8 1995 56, 6 54, 3 53, 6 46, 3 52, 3 47, 7 41, 2 62, 1 44, 4 32, 9 35, 6 35, 4 2005 56, 7 51, 1 55, 9 46, 5 48, 1 48, 2 47, 0 58, 3 44, 1 35, 0 37, 2 34, 7 28, 9 37, 2 44, 7 44, 6 44, 3

Общественный сектор - динамика: доля в ВВП США (проценты)

Тенденции развития общественного сектора в экономически развитых странах в ХХ веке На протяжении большей части столетия наблюдалось увеличение доли государственных расходов в ВВП этих стран. Наряду с общим увеличением доли государственных расходов в ВВП имели место циклические колебания этой доли, ее увеличение во время экономических спадов и уменьшение во время экономических подъемов. Для большинства стран тенденция роста государственных расходов сохранялась до конца 1970 -х – начала 1980 -х годов.

Тенденции развития общественного сектора в экономически развитых странах в ХХ веке В последние два десятилетия отношение государственных расходов к ВВП более или менее стабилизировалось, повышательная тенденция выражена слабо. Существуют значительные различия по уровню государственных расходов среди развитых стран, но эти различия не исчезают. Государственное потребление увеличилось в ХХ в. в меньшей степени, чем государственные расходы.

Тенденции развития общественного сектора в экономически развитых странах в ХХ веке Расходы на социальное обеспечение в настоящее время составляют наибольшую долю государственных расходов, а их рост значительно опережает рост всех остальных направлений расходов даже в таких странах, как США и Япония, где государственные социальные расходы традиционно составляют незначительную долю ВВП.

Закон Вагнера – это тенденция более быстрого увеличения государственных расходов по сравнению с ростом ВВП Увеличение социальных расходов и трансфертов «Фискальная иллюзия» Теория групповых интересов Урбанизация и экономический рост Эффект Баумоля – тенденция к более быстрому росту цен на услуги по сравнению с ростом цен на продукцию обрабатывающей промышленности

Доля государственных расходов в ВВП Российской Федерации, в % Объем ВВП, млн. руб. Государственные расходы, млн. руб. Доля государственных расходов в ВВП, % 2003 2004 2005 2006 2007 13243240 17048122 21625372 26879762 32987375 3964900 4669700 6820600 29, 9 27, 4 31, 5 8375200 11378600 31, 2 34, 5

Факторы развития общественного сектора 1. 2. 3. 4. 5. 6. Значение творческого потенциала человека. Государственная финансовая политика в сфере научных исследований. Государственные инвестиции в инфраструктуру. Выравнивание уровней доходов разных групп населения. Социальное обеспечение. Факторы, влияющие на снижение дефицита государственного бюджета.

ОС решает два типа задач: К первому относится достижения Паретоулучшений при наличии провалов рынка. Ко второму – перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости.

ОС решает два типа задач: К первому относится достижения Парето-улучшений при наличии провалов рынка. Парето-улучшением называется такое изменение в ходе экономических процессов, которое повышает уровень благосостояния (значение функции индивидуальной полезности) хотя бы для одного из их участников, если при этом не допускается снижение уровня благосостояния ни одного из других участников. Ко второму – перераспределение доходов или имущества в соответствии с принципами социальной справедливости. Перераспределение предполагает улучшение положения одних индивидов за счет ухудшения положения других, а значит связано с конфликтом интересов.

Провалы рынка – ситуации, в которых свободное действие рыночных сил не обеспечивает Парето-оптимального использования ресурсов.

Провалы рынка: Ограниченность конкуренции Неполнота информации Внешние эффекты (экстерналии)

Спасибо за внимание!