Управление и планирование на железнодорожном транспорте План

Управление и планирование на железнодорожном транспорте

План лекции 1. Сущность, принципы и методы управления на железнодорожном транспорте 2. Организационная структура и функции органов управления 3. Совершенствование управления железнодорожным транспортом в современных условиях 2

1. Сущность, принципы и методы управления на железнодорожном транспорте 1. Надежное управление – основа устойчивой работы железнодорожного транспорта 2. Главная идея развития транспорта царской и советской России: • целостность • единство управления транспортом 3

Необходимость непрерывного централизованного управления эксплуатационной работой Ø уникальная моноцентрическая железнодорожная сеть в России Ø общая технология работы всех звеньев Ø повышенные требования к безопасности движения поездов, Ø координации деятельности множества участников перевозочного процесса Ø основная продукция железнодорожного транспорта – перевозка в законченном виде образуется, как правило, на уровне отрасли 4

Производственно-территориальный принцип управления железнодорожным транспортом ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ПРИНЦИП железнодорожная сеть железные дороги - филиалы компании ОАО «РЖД» (17 дорог) отделения железных дорог отраслевые линейные структурные подразделения (депо, дистанции и т. д. ) ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ПРИНЦИП оперативно-техническое управление по хозяйствам: Пассажирское хозяйство Хозяйство коммерческой работы в сфере грузовых перевозок Хозяйство перевозок Локомотивное хозяйство Вагонное хозяйство Хозяйство пути Хозяйство гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Хозяйство автоматики и телемеханики Хозяйство связи Хозяйство корпоративной информатизации Хозяйство электрификации и электроснабжения Это обеспечивает единство политики в развитии и эксплуатации технических средств в масштабе всей железнодорожной сети. 5

Две ветви управления в ОАО «РЖД» ЛИНЕЙНАЯ ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ Центральный аппарат Департаменты по отраслевым хозяйствам (локомотивного, вагонного, пути и т. д. ) Железная дорога – филиал компании Службы по отраслевым хозяйствам (локомотивная, вагонная, пути и т. д. ) Отделение железной дороги Отделы по отраслевым хозяйствам (локомотивный, вагонный, пути и т. д. ) Линейные структурные подразделения Депо (локомотивные, вагоннные), Дистанции (пути, электроснабжения, автоматики и телемеханики, и т. д. ), станции 6

Принципы управления железнодорожным транспортом v СИСТЕМНОСТЬ v v МНОГОМЕРНОСТЬ И ИЕРАРХИЧНОСТ Ь ЦЕЛЕНАПРАВЛЕННОСТЬ единство государственного и хозяйственного руководства сочетание отраслевого управления с территориальным сочетание общественных интересов с коллективными и личными распределение функций управления по горизонтали и вертикали с неукоснительным соблюдением требований централизма и единоначалия плановость управления на всех участках работы 7

Методы управления на железнодорожном транспорте Административные Экономические Социальнопсихологические На железнодорожном транспорте применяются вся совокупность указанных выше методов Инструменты воздействия: регламент, норма, инструкция, приказы, распоряжения, указания руководителей Рычаги повышения эффективности производства: цена, прибыль, рентабельность, кредит и другие Приемы социальной мотивации и морального воздействия на коллективы и отдельных работников: выявление и моральное поощрение лучших работников и коллективов, формирование убежденности, зрелости и активности трудящихся путем воздействия на их гражданские и патриотические чувства 8

2. Организационная структура и функции органов управления Организационная структура железных дорог до образования ОАО «РЖД» МПС Железные дороги Отделения железных дорог Линейные предприятия 9

Изменения в системе управления транспортным комплексом страны Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и последующие постановления Правительства РФ: • упразднение МПС • образование единого Министерства транспорта РФ Минтранс РФ: • самостоятельно осуществляет нормативно-правовое регулирование • разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов и актов 10

11

Государственное управление в сфере железнодорожного транспорта 3 -звенная структура управления: Министерство транспорта РФ Функции: формирование государственной политики и нормативной базы в сфере железнодорожного транспорта и в целом транспортного комплекса Федеральная служба по контролю и надзору в сфере транспорта надзорные функции (обеспечение безопасности на транспорте) Федеральное агентство железнодорожного транспорта реализация государственной политики в области железнодорожного транспорта федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управления государственным имуществом а также правоприменительные функции в сфере железнодорожного транспорта Официальный сайт: http: //www. roszeldor. ru 12

Функции Росжелдора 1. Функции государственного заказчика по организации исполнения федеральных целевых программ в сфере железнодорожного транспорта и федеральной адресной инвестиционной программы; 2. Издание правовых актов в сфере железнодорожного транспорта; 3. Ведение регистров и кадастров в сфере железнодорожного транспорта; 4. Оказание кругу лиц, имеющих общественную значимость, услуг в сфере железнодорожного транспорта, в том числе: q организация перевозок опасных грузов; q организация работ по обязательному подтверждению соответствия продукции, работ и услуг, а также аккредитация испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации. 13

Детализация функций Росжелдора ü ü ü ü составление перечней железнодорожных станций, открытых для выполнения соответствующих операций, и выполняемых ими операций на основании заявок владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; принятие решений об открытии железнодорожных станций для выполнения всех или некоторых операций на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; принятие решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути; принятие решений о примыкании к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования и железнодорожных путей необщего пользования; пономерной учет железнодорожного подвижного состава и контейнеров; рассмотрение обращений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и владельцев железнодорожных путей необщего пользования по вопросам взаимодействия в единых технологических процессах работы железнодорожных путей необщего пользования и железнодорожных станций примыкания и выдачу заключений по ним; в соответствии с законодательством Российской Федерации в установленной сфере деятельности организация работы по обязательному подтверждению соответствия продукции, добровольному подтверждению работ и услуг, аккредитации испытательных лабораторий (центров), органов по сертификации и экспертов, а также по продлению сроков службы подвижного состава и технических средств, используемых на железнодорожном транспорте; осуществление функции государственного заказчика федеральных целевых, научнотехнических инновационных программ и проектов в сфере деятельности. 14

Основные задачи Росжелдора практическая реализация функций, предусмотренных Положением об агентстве в сфере инфраструктуры железнодорожного транспорта и железнодорожных перевозок грузов и пассажиров; активное влияние на формирование благоприятного инвестиционного климата для осуществления финансирования программ развития и модернизации парка подвижного состава за счет нормализации правоприменительной практики, обеспечения равного доступа к ремонтной базе; участие в реализации государственной политики по развитию отечественного локомотиво- и вагоностроения; оптимизация взаимодействия железнодорожного транспорта общего и необщего пользования в единых технологических процессах; реализация функций пономерного учета; развитие транзитных перевозок; развитие скоростного и высокоскоростного пассажирского движения в дальнем и пригородном сообщении, в первую очередь, на участке Санкт -Петербург–Москва; участие в подготовке технических регламентов; организация реализации мероприятий, вытекающих из международных договоров в сфере железнодорожного транспорта. 15

Структура Росжелдора 16

Структура корпоративного управления ОАО «РЖД по уровням Акционер (государство) СТРАТЕГИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Собрание акционеров Совет директоров корпорации Президент корпорации Топ - менедж мент ТАКТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ Общекорпоративные подразделения ОПЕРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ Обособленные структурные подразделения Территориальные филиалы Функциональные филиалы 17

Организационная структура ОАО «РЖД» Собрание акционеров • Высший орган управления • Единственный акционер – РФ • От имени РФ полномочия акционера осуществляются Правительство РФ Совет директоров в состав совета директоров Компании входят 11 представителей государства и президент Компании Правление коллегиальный исполнительный орган Президент является единоличным исполнительным органом Компании и осуществляет функции председателя правления Ревизионная комиссия контроль за финансовохозяйственной деятельностью Компании 18

Корпоративная структура Филиалы Представительства компании за рубежом Дочерние и зависимые общества (по сост. на 11. 07 - 108 обществ): Ø ДЗО, акции и доли которых были внесены в уставной капитал компании при ее создании Ø ДЗО, созданные в процессе реформирования. 19

Филиалы компании ü ü ü филиалы – железные дороги функциональные филиалы – перевозочные компании филиалы в области технико-экономического и финансового обеспечения филиалы в области капитального строительства филиалы в области ремонта подвижного состава филиалы в области путевого хозяйства филиалы в области информатизации и связи филиалы в области социальной сферы филиалы – проектные бюро иные филиалы 20

Организационная структура железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Начальник дороги (Н) Технико-экономический совет НЗ Первый зам НЗ Функциональные службы Главный инженер Отделения дороги (НОД) Д, Т, В, П, Ш, НГС, Л, Э, Ю, НН НОДН , НОДЛ, НОДТ, НОДВ, НОДШ, НОДПЭ, НОДФ, НОДКадр, Линейные подразделения ДС, ТЧ, ВЧД, ПЧ, ЭЧ, ШЧ, НГЧ, МЧ 21

Телеграфные обозначения на железнодорожном транспорте (хозяйства) БУКВЕННОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ ОТРАСЛЕВОЕ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ХОЗЯЙСТВА Д Перевозок Т Локомотивное В Вагонная П Пути Ш Сигнализации, централизации, блокировки Л Пассажирское Э Электрификации и энергоснабжения НГС Гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения М Грузовой и коммерческой работы Н Экономическое Ю Юридическое Ф Финансовое 22

Телеграфные обозначения линейных структурных подразделений БУКВЕННОЕ ОБОЗНАЧЕНИЕ ЛИНЕЙНОЕ СТРУКТУРНОЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЕ ДС Станции ТЧ Локомотивное депо ВЧД Вагонное депо ПЧ Дистанция пути ШЧ Дистанции автоматики и телемеханики ЭЧ Дистанции энергоснабжения НГЧ Дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения МЧ Дистанции грузовой и коммерческой работы 23

Отделение дороги Основное линейное подразделение дороги Функции: обеспечение плана и договорных обязательств на перевозки оперативное руководство движением поездов выполнение технических норм эксплуатационной работы организация грузовой и коммерческой работы обеспечение безопасности движения, сохранности грузов руководство эксплуатацией и обеспечение в исправном состоянии пути, зданий, сооружений, устройств энергоснабжения, СЦБ и связи, подвижного состава и других основных средств, а также повышение их технического уровня механизация и автоматизация трудоемких и тяжелых работ и улучшение использования основных средств повышение производительности труда, снижение себестоимости, улучшение других технике экономических показателей планирование деятельности подчиненных отделению дороги предприятий (депо, станций и др. ) 24

Представительства компании за рубежом Работают в: • • Северной Корее (г. Пхеньян), Китае (г. Пекин), Польше (г. Варшава), Чехии (г. Прага), Финляндии (г. Хельсинки), Германии (г. Берлин), Венгрии (г. Будапешт), Эстонии (г. Таллинн). 25

Эффективность управления зависит от структуры органов управления численности аппарата управления степени охвата процесса управления современными технологиями 26

3. Совершенствование управления железнодорожным транспортом в современных условиях Цель совершенствования управления Стабилизация экономического положения Повышение эффективности работы дорог Повышение конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках транспортных услуг 27

28

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ХОЛДИНГОМ «РЖД» Постановка и контроль исполнения задач бизнес-единицами Управление процессами и информационными потоками Корпоративный центр Финансовые показатели Объемные показатели Показатели безопасности Блок управления бизнесом ж. д. перевозок Управление производственнохозяйственной деятельностью ДЗО Управление производственнохозяйственной деятельностью

РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ В ЦЕНТРАЛЬНОМ АППАРАТЕ ОАО «РЖД» РЖДС Дирекция инфраструктуры Дирекция тяги Дирекция управления движением Дирекция сбыта Блок управления бизнесом ж/д перевозок ЦДРП Корпоративный центр Безопасность перевозок Стратегия Научнотехническое развитие Финансы и экономика Экономика Управление персоналом Другие дирекции Бухгалтерский и налоговый учет, консолидация Корпоративное управление, развитие, инвестиции Бизнес-процессы, ИТ Кадры, корпоративный аудит и безопасность

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОАО «РЖД» Аппарат управления ОАО «РЖД» Железная дорога … Железная дорога Корпоративный центр ОАО «РЖД» Центральная дирекция по ремонту грузовых вагонов ЦФТО Дирекция по управлению перевозками Дирекция инфраструктуры В процессе формирования Центральная дирекция по ремонту пути Региональный корпоративный Региональный центр корпоративный центр Железная дорога Дирекция локомотивно й тяги Дирекция по управлению терминально-складским комплексом Дирекция железнодорожных вокзалов Дирекция по ремонту тягового подвижного состава

32

Переход от управления по видам деятельности к управлению портфелем бизнесов Группировка Холдинга видов бизнеса Тип Описание 1 группа – Ядро 1 ● Виды бизнеса (ВБ), вытекающие из миссии, и к которым в том числе применяются специальные требования (государства) в сфере жд транспорта при финансовых ограничениях (операционная эффективность, объем инвестиций) ● Главные требования для включения ВБ в группу – наличие нормативно-правовой базы, налагающей обязательства на ОАО «РЖД» (связанные с перевозочной деятельностью на железной дороге), естественно монопольный характер рынка и соответствие миссии Холдинга ● Состав может меняться со временем в зависимости от снятия или наложения дополнительных ограничений со стороны государства 2 группа – Стратегические поставщики 1 ● Виды бизнеса, обеспечивающие деятельность ядра. Рынок альтернативных поставщиков не сложился, и отказаться от данных услуг/продуктов невозможно без значительных отрицательных последствий для ядра ● Должны обеспечивать выполнение корпоративного заказа Холдинга (ядра) при финансовых ограничениях ● Состав может меняться во времени, например, в связи с возникшей или исчезнувшей конкуренцией и возможностью аутсорсинга 1 2 3 ● Виды бизнеса, от деятельности которых ядро не зависит ● Как правило имеют синергетические связи с ядром (используют активы или возможности ядра) ● Должны удовлетворять лишь финансовым требованиям ● Состав группы видов бизнеса регулярно пересматривается для включения/исключения ВБ 1 3 группа – Обеспечение потребностей Доходные виды видов бизнеса Ядра бизнеса Синергический эффект, получаемый за счет взаимодействия с видами 1 – виды бизнеса разносятся в целом по типам групп, при этом часть вида бизнеса может не бизнеса Ядра соответствовать критериям отнесения к ядру или стратегическому поставщику (например, купе в пассажирских перевозках в дальнем следовании не имеют специальных ограничений со 33 стороны государства)

Критерии включения видов бизнеса в целевой портфель Холдинга А. Вид бизнеса входит в группу ядро Обеспечение миссии Холдинга и специальных требований государства Наличие у Холдинга значимой потребности (корпоративного заказа) в продукции или услугах, производимых в рамках вида бизнеса Б. Вид бизнеса входит в группу стратегические поставщики В. Вид бизнеса входит в группу доходные и удовлетворяет следующим условиям 1 Синергия с видами бизнеса ядра Инвестиции в виды бизнеса, не имеющие синергии с ядром, влекут дополнительные риски вследствие размытия компетенций и снижения управляемости 2 Рентабельность (ROA) больше 2%* активов Виды бизнеса, которые обеспечивают доходность на активы менее доходности бизнесов ядра (ОАО «РЖД» ), должны быть постепенно выведены из портфеля по мере возможности * Среднее значение ROA по ОАО «РЖД» за 2004 -2008 гг. 3 Дисконтированный денежный поток (DCF) больше 1 млрд. руб. Холдинг должен присутствовать и участвовать лишь в тех видах бизнеса, которые создают стоимость и имеют значимый масштаб создаваемой стоимости 34

Потенциальный портфель бизнесов Холдинга на 2015 год Потенциальные виды бизнеса холдинга Обслуживающие 1. Предоставление железнодорожной инфраструктуры для осуществления перевозок, включая диспетчеризацию 2. Грузовые перевозки 3. Пассажирские перевозки в дальнем следовании 4. Пассажирские перевозки в пригородном сообщении 5. Перевозки багажа, грузобагажа, почты и экспресс-доставка ценных грузов поездами дальнего следования 6. Услуги вокзалов и пассажирских станций Стратегические поставщики Обеспечивающие Ядро 7. Обслуживание подвижного состава 8. Ремонт подвижного состава и производство запчастей для подвижного состава 9. Ремонт инфраструктуры общего и необщего пользования 10. Телекоммуникационные услуги 11. Производство строительных материалов 12. Передача электроэнергии и технологическое присоединение к сетям 13. НИОКР, управление интеллектуальной собственностью, консалтинговые услуги 14. ИТ-услуги 15. Железнодорожное машиностроение и производство комплектующих и агрегатов 16. Проектирование объектов железнодорожной инфраструктуры 17. Тепло- и водоснабжение и водоотведение 18. Содержание и обслуживание корпоративного жилищного фонда 19. Услуги здравоохранения и отдыха 20. Издательская деятельность 21. Генерация электроэнергии 22. Образовательная деятельность 23. Общественное питание 24. Розничная торговля Доходные виды бизнеса 25. Операторская деятельность и сдача локомотивов, вагонов, контейнеров в аренду 26. Логистическая деятельность 27. Перевозки высокоскоростными поездами 28. Строительство объектов железнодорожной инфраструктуры 29. Коммерческая банковская деятельность 30. Управление доходным недвижимым имуществом 31. Туристические услуги* 32. Услуги грузового автомобильного парка* 33. Страхование* 34. Охранные услуги* В период до 2015 года ряд видов бизнеса будет выведен из портфеля в результате продажи пакетов акций ДЗО в соответствии с планом, утвержденным Советом директоров ОАО «РЖД» 35

Преимущества системы управления по видам бизнеса ● Смещение фокуса на потребности клиентов через фокусирование всей цепочки процессов внутри отдельного вида бизнеса на ключевые для потребителя факторы успеха ● Прозрачность производственных, экономических, финансовых, рыночных, качественных показателей каждого вида бизнеса ● Снижение степени вмешательства корпоративного центра в вопросы оперативной деятельности бизнес-единиц, ускорение принятия решения, рост хозяйственной самостоятельности бизнес-единиц ● Возможность более масштабного повышения производительности труда и фондоотдачи с учетом особенностей операций отдельных видов бизнеса, повышения степени специализации ● Возможность персонализировать ответственность за показатели экономической эффективности бизнес-единицы и эффективности инвестиций в развитие по конкретному виду бизнеса, что должно привести к повышению эффективности использования активов и фондов ● Возможность снизить зависимость развития новых бизнесов от существующего ядра за счет более четкого организационного обособления новых бизнесов ● Увеличение мотивации «от результата» в системе стимулирования руководителей и работников 36

Принципиальная схема организационной модели Холдинга на 2015 г. Корпоративный центр* ● ● ● Правление Холдинга Региональная координация РКЦ Бизнесединицы Руководитель блока** Аппарат управления Стратегическое развитие Организация единого бюджетного и инвестиционного процесса Программы технического и технологического развития Единая техническая политика – организация исполнения Корпоративное управление Корпоративная безопасность Политика управления персоналом Ключевые показатели для дивизионов и бизнес-единиц Регламентация маркетинга и сбыта Планирование корпоративного заказа Контроль за реализацией стратегий бизнес-единиц и дивизионов Контроль за соблюдением требований единой технической политики Бюджетирование и инвестиционное планирование для дивизионов и бизнесединиц в рамках единого процесса ● ● ● Бизнес-блоки ● ● ● ● Президент Согласование стратегий бизнес-единиц Ключевые показатели для бизнес-единиц Разграничение рынков/сегментов между бизнес-единицами Контроль за реализацией стратегий бизнес-единиц Разрешение конфликтов между бизнес-единицами ● ● ● Разработка проектов стратегий бизнес-единиц Планирование ассортимента, ценообразование Договорная работа с клиентами Производство продукции / услуг Бухгалтерский и налоговый учет Работа с кадрами ● Координация и синхронизация планирования в рамках региона ● Координация производства, оперативная реакция на отклонения ● Разрешение текущих оперативных конфликтов между бизнес-единицами * Корпоративный центр включает руководителей и аппараты управления бизнес-блоков, а также общие стратегические и контролирующие подразделения ** Первый вице-президент является руководителем бизнес-блока «Инфраструктура и грузовые перевозки» 37

Эффективное государственное регулирование Совокупность средств и методов влияния государства на производственные и социально-экономические отношения с целью: защиты интересов производителей и потребителей материальных благ реализации государственной транспортной политики обеспечения экономической безопасности страны и ее устойчивого развития в перспективе 38

Целевое назначение государственной поддержки Государственная поддержка должна быть направлена на: ● ● Компенсацию выпадающих доходов и убытков от операционной деятельности при индексации тарифов на перевозки ниже экономически обоснованного уровня; Покрытие выпадающих доходов от регулирования тарифов на социально значимые пассажирские перевозок ив дальнем следовании и пригородном сообщении. Инвестиции в проекты государственного значения (Сочи, ВСМ); Инвестиции в развитие железнодорожной инфраструктуры, включая модернизацию БАМа Механизмы государственной инфраструктуры: поддержки развития Поддержка грузовых перевозок Поддержка пассажирских перевозок Поддержка инвестиций в проекты Сочи Поддержка инвестиций в развит Поддержка инвестиций в модерн Поддержка инвестиций в развитие БАМа Государственная поддержка, вопрос о выделении которой в настоящее время прорабатывается и частично решен 1. Выпуск инфраструктурных облигаций Правительством РФ 2. Выпуск инфраструктурных облигаций «РЖД» по гарантии Правительства РФ 3. Необходимая дополнительная государственная поддержка Заключение между «РЖД» и государством «сетевого контракта» 39

Требования к системе государственного регулирования поддержание степени государственного вмешательства в производственную деятельность железных дорог в рамках разумной достаточности многомерность регулирования, которое должно распространяется на следующие сферы: нормативно-правовую, налоговую, лицензионную, финансовую и тарифно-ценовую целостность и непрерывность (возможность реализации регулирующих функций на федеральном, региональном и местном уровнях) 40