Управление и государственный интерес Савинов Л В

«Управление и государственный интерес» Савинов Л. В. к. полит. , доцент Сиб. ИУ – филиал РАНХи. ГС 2012 г.

План лекции n 1. Сущность и виды социальных интересов n 2. Содержание государственного (национального) интереса

Учебная литература n Новокрещенов А. В. Социология управления: учеб. -метод. комплекс для дистанц. обучения / А. В. Новокрещенов, Л. А. Вихрова; Рос. акад. гос. службы при Президенте РФ, Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск, 2002. - 140 с. n Кузьмен О. В. Социология управления: учеб. пособие для электрон. обучающей системы по специальности 080504. 65 - Гос. и муницип. упр. / О. В. Кузьмен, А. В. Новокрещенов, Л. А. Вихрова; Федер. агентство по образованию, Сиб. акад. гос. службы. - Новосибирск: Изд-во Сиб. АГС, 2010. - 269 с. n Основы концепции современного государственного управления: учеб. пособие по специальности "Гос. и муницип. упр. " - 080504. Ч. 1 - М. : ГУУ, 2007. - 349 с. n Кравченко А. И. Социология управления: фундам. курс : учеб. пособие / А. И. Кравченко, И. О. Тюрина. - 4 -е изд. , испр. и доп. - М. : Акад. Проект ; Екатеринбург : Деловая книга, 2008. – 982 с.

Научная литература n Хэлд Д. Интересы, знание и действие: (к крит. методологии Ю. n n n Хабермаса) // Социология власти. - 2009. - № 8. - С. 196 -203. Бойков В. Э. Интересы в социальном управлении / В. Э. Бойков // Социология власти. - 2006. - № 2. - С. 6 -17. Трухачёв В. В. Национальные интересы : сущность, структура, политические механизмы формирования // Режим доступа: http: //cprsob. ru/load/16 -1 -0 -41 (26 ноября 2012 г. ) Возжеников А. Согласование интересов регионов и федерального центра в современной России // Власть. - 2009. - № 9. - С. 60 -63. Колесников В. Муниципальные интересы как теоретический и практический феномен / В. Колесников // Гос. служба. - 2006. - № 5. - С. 74 -79. Братановский С. Н. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе как объект антикоррупционного контроля // Государство и право. - 2012. - № 6. - С. 16 -23.

Основные понятия и категории n Управление n Социальное управление n Государственное и муниципальное управление n Интерес n Частный интерес n Общественный интерес n Государственный интерес n Национальный интерес

Интерес как социальный феномен n «Нет ничего разносторонней, чем интересы дураков» . n «Интересы «мои» и «наши» - как правило, несовместимы и противоречивы» .

Интерес как социальный феномен Как интересно! - подумала Алиса, - А если войти - наверное, будет еще интересней. Пожалуй войду!

Интерес как социальный феномен n Интерес всегда и везде служил побудительным катализатором человеческой деятельности. n Однако интерес является всего лишь элементом поведенческой линии в сложнейшем механизме человеческого общества. n Данный механизм обычно представляется состоящим из следующих основных звеньев: «потребности – интересы – цели – решения – результаты» .

Интерес как социальный феномен n Но что же такое интерес? n На подобный вопрос представители различных наук дают различные ответы. n Мы не будем рассматривать мнение каждого автора, так как практически все существующие взгляды сводимы к трем основным типам.

Интерес как социальный феномен n Первый из них (и, пожалуй, наиболее ранний) отстаивают психологи, рассматривая интерес как субъективное явление, как особую направленность сознания, имеющую объективную обусловленность. n Эта точка зрения в свое время прочно вошла в словари и энциклопедии.

Интерес как социальный феномен n Согласно второму, интерес рассматривается прежде всего как объективное явление. n В понимании интереса надо различать прежде всего три основных момента: n а) формирование интереса как объективного явления; n б) отражение интересов в сознании людей; n в) реализация интересов в практической деятельности людей.

Интерес как социальный феномен n Согласно третьему типу суждений, интерес представляет собой единство объективного и субъективного, поскольку: n с одной стороны, он имеет материальные основы (объективно существующие потребности личности, группы, класса, общества в целом), n с другой — всегда так или иначе, более или менее глубоко, правильно или неправильно отражается в сознании и оформляется в нем в виде определенных целей.

Интерес как социальный феномен n Интерес (в социологии) — осознанная потребность, которая характеризует отношение людей к предметам и явлениям действительности, имеющим для них важное значение и притягательность. n Социальный интерес — социологическая категория, обозначающая все то, что имеет какое-либо значение для удовлетворения социальных потребностей людей, а также сами потребности людей.

Виды интересов в социальном управлении (социологии управления) n Социальный интерес классифицируют по группам: n 1) по социальной структуре — индивидуальные, групповые, классовые, национальные (не путать с этническими), государственные, общечеловеческие; n 2) по сферам общественной жизни — экономические, политические, духовные (культурные); n 3) по тенденциям общественного развития — прогрессивные, консервативные, реакционные; n 4) по уровню отражения общественной жизни — реальные, абстрактные, мнимые, стихийные, осознанные.

Интерес как социальный феномен n Итак, с точки зрения социологической науки, интерес — это отношение социальных субъектов (индивида, групп, классов, общества) к явлениям и процессам окружающей действительности, обусловленное положением этих субъектов и включающее в себя их объективно существующие социальные потребности, пути и средства их удовлетворения.

Интерес как социальный феномен (выводы) 1. Категория интереса выработана в истории социальной мысли для обозначения реальных причин общественных и индивидуальных действий. 2. Социальный интерес можно рассматривать как внутреннюю побудительную причину, направляющую деятельность субъекта (личности, социальной группы, класса, государства) на удовлетворение потребности. Сущность интереса состоит в необходимости реализации данной потребности посредством объективного включения субъекта в общественные отношения.

Интерес как социальный феномен (выводы) n 3. Социальный интерес содержит следующие элементы: потребность и осознание субъектом необходимости ее удовлетворения, общественные условия жизни и выбор конкретных практических действий, позволяющий субъекту реализовать потребность. n 4. Реальное осознание интересов складывается в политической сфере, где происходит согласование интересов па основе разных форм взаимодействия субъектов.

Содержание государственного (национального) интереса n Национальные интересы (широкое понимание) — это осознанные потребности государства, определяемые экономическими и геополитическими отношениями данного государства в данную эпоху, культурноисторическими традициями, необходимостью обеспечения безопасности, защитой населения от внешней угрозы и внутренних беспорядков, экологических катастроф и т. д.

Содержание государственного (национального) интереса n Термин "национальный интерес" пришел в российскую политологию из западной англоязычной политической литературы, в которой он имеет значение "государственного интереса". n По умолчанию (в западной научной и публичнополитической традиции) национальный интерес предстает как обобщающий интерес, который снимает противоречие между интересами государства и гражданского общества.

Содержание государственного (национального) интереса n В осмыслении национального интереса теоретический приоритет имеет школа "политического реализма", в которой интерес определяется прежде всего внешнеполитическими условиями. n Исключение из концепции национального интереса внутриполитических факторов "реалистами" объясняется тем, что данная группа проблем относится к сфере так называемого "общественного интереса", т. е. интереса, определяемого различными сегментами гражданского общества. n В отечественной же политологии выявляются расхождения принципиального порядка как в понимании этой категории, так и в формулировании национальных интересов.

Содержание государственного (национального) интереса n Ключевыми факторами формирования национальных интересов являются географическое и геостратегическое положение, обеспеченность сырьевыми ресурсами, количественный и качественный состав населения, уровень экономического развития, наличие внешних и внутренних угроз, характер внутреннего устройства и т. д.

Содержание государственного (национального) интереса n По мысли Л. И. Абалкина, проблема детерминирования национальных интересов «является весьма многоплановой и включает в себя: необходимость обеспечения благоприятных условий для экономического процветания и защиты отечественных производителей; сохранение и улучшение материальных, духовных и нравственных устоев жизнедеятельности соответствующей социальной общности людей; выполнение функций и обязательств, диктуемых геополитическим положением страны, ее местом в системе мирохозяйственных связей и отношений» .

Содержание государственного (национального) интереса n Другими словами, политические механизмы формирования национальных интересов неразрывно связаны с основными параметрами экономического, социального, научно-технического, культурного и духовного развития страны, а также определяются внутри- и внешнеполитическими реалиями, в которых она находится.

Содержание государственного (национального) интереса n Имея объективную основу – социально-экономическую, культурно-историческую, геополитическую и т. д. , – национальные интересы должны быть определенным образом артикулированы. n На процесс их артикуляции способны оказывать влияние общественное мнение, политическая борьба, средства массовой информации, содержание предлагаемых различными акторами политической сцены программ и путей реализации насущных потребностей нации. n Тем самым становится важной роль, которую при формировании системы национальных интересов играет уровень развития гражданского общества и его институтов. n При достаточной степени развитости последних возникает целостная сбалансированная система «нация-государство» , в которой вырабатываются механизмы уравновешения разнообразных интересов.

Содержание государственного (национального) интереса n Отечественный политолог Ильин М. В. утверждает, что – «национальный интерес есть интерес нации как двуединство суверенного территориального государства и гражданского общества» . n Он считает, что национальный интерес является выражением государственного интереса и интересов гражданского общества. n Эти понятия, по его мнению, «не только содержательно связаны с понятием национального интереса, но в значительной мере определяют его смысловую структуру»

Содержание государственного (национального) интереса n Реализация национальных интересов представляет собой сложный, длительный, многоэтапный процесс, в котором принимают участие различные субъекты политической системы общества, стремящиеся выразить общезначимые потребности различных социальных групп и слоев. n На первом этапе происходит осмысление и формулирование национальных интересов. Общественно-политические силы, заинтересованные в решении социально значимых вопросов и проблем, пытаются осмыслить и сформулировать свои интересы. n Они выражают свое мнение в средствах массовой информации, в публичных выступлениях своих представителей, в документах, составленных на основе изучения проблем и направленных в органы государственной власти.

Содержание государственного (национального) интереса n Формирование и реализация национальных интересов через легитимные механизмы публично-государственной сферы является основным компонентом государственной политики и политико-управленческого процесса, характеризующийся воздействием органов публичной власти на общественные структуры, взаимодействием элитных, бюрократических и гражданских группировок, а также содержит некую «формулу интересов» , которая является обобщенным результатом взаимодействия относительно автономных социально-политических акторов, обладающих собственными интересами и целями, позициями и ресурсами, стратегией и тактикой.

Содержание государственного и национального интереса n n n n К национальным интересам нашего государства относятся: суверенитет России, социальная справедливость, территориальная целостность, принцип единства и разделения ветвей власти, поддержания развития демократии, обеспечение стабильности в обществе, совершенствование федеративных отношений, развитие экономики России, обеспечение интересов в социальной сфере, решение проблемы депопуляции (исчезновении населения России), обеспечение национальной безопасности (безопасности собственности, безопасность продовольственная, энергетическая, финансовая, пожарная, экологическая, обороноспособность и другое.