Управление государственными финансами направленное на достижение определенных стратегических

Управление государственными финансами, направленное на достижение определенных стратегических и тактических це лей, строится на основе финансовой политики, которая является составной частью экономической политики. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА это совокупность методологиче ских принципов, форм организации и инструментов, ис пользуемых в финансовых отношениях. Практически финансовая политика реализуется через систему разработанных на определенный период времени государственных мероприятий по мобилизации части финансовых ресурсов обще ства в бюджет и внебюджетные государственные фонды и их эф фективному использованию для выполнения государством своих функций.

Для осуществления финансовой политики применяются бюджетно-налоговые, а также другие финансовые инструменты и институты, наделенные соответствующими законодательными полномочиями по формированию и использованию финансовых ресурсов и регулированию денежных потоков в целях их эффек тивного распределения и перераспределения в национальной эко номике и выполнения государственных функций. Как составная часть экономической политики финансовая политика должна быть направлена на обеспечение экономического роста, благосос тояния населения и социального мира.

СОДЕРЖАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ: соответствующей теоретической базой и разработанной на ее основе концепцией регулирующей роли государства в области на циональной экономики и финансов; разработкой основных направлений и приоритетных целей для достижения сбалансированности макроэкономических по казателей, обеспечивающих пропорциональность роста доходов и расходов государства на текущий период и перспективу; осуществлением практических мер по реализации указан ных целей с помощью всей совокупности финансовых инструмен тов и государственных институтов. Новейшая история знает три основных типа финансовой поли тики: классическую, планово-директивную, регулирующую. В осно ве каждой из них лежат соответствующие экономические теории.

ОСНОВА ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ, ПО МНЕНИЮ КЛАС СИКОВ это достижение полной свободы рыночных отношений. Рынок — главный регулятор, обусловливающий во всех случаях экономический рост и сбалансированность ресурсов общества. Го сударство должно обеспечить функционирование рынка опреде ленными правовыми нормами и стремиться к минимизации всех государственных расходов, представляющих собой дополнитель ные издержки для предпринимателя.

ПЛАНОВО-ДИРЕКТИВНАЯ ТЕОРИЯ в качестве основополагающей выдвигала систему директивных планово-распределительных функций государства на основе жесткого исполнения плановых показателей развития экономики. Перераспределение денежных ресурсов в системе государственных финансов и государствен ных предприятий происходило в пропорциях, строго определен ных планом. Это предусматривало жесткую централизацию и пе рераспределение через государственный бюджет значительной части финансовых ресурсов, создаваемых в экономике. Система была ориентирована на внутренние финансовые ресурсы страны без участия международного движения капитала.

РЕГУЛИРУЮЩАЯ ТЕОРИЯ, в основу которой положена экономи ческая теория Кейнса и его последователей, исходит из того, что государство должно осуществлять вмешательство в циклическое развитие экономики с помощью определенных финансово-кре дитных инструментов (бюджета, налогов, процентных ставок и др. ). Многие постулаты этой теории использовались при усиле нии регулирующей роли государства в период мирового кризиса

Неоклассические теории финансов в основном ориентированы на минимизацию регулирующей роли государства и выдвигают на первый план денежно-кредитные инструменты регулирования.

ФИНАНСОВАЯ ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ Конечная цель финансовой ли берализации — процентные ставки, устанавливаемые рынком. Однако, как показывает опыт, при хронически низком уровне до верия рыночные ставки могут быть столь высоки, что это создаст угрозу для платежеспособности производственных предприятий и правительства. При этих обстоятельствах разумной промежу точной целью является отмена пониженных процентных ставок для привилегированных заемщиков и достижение не слишком вы сокой реальной ставки процента.

Обменный курс. Необходим единый (хотя бы для внешнетор говых сделок) обменный курс, поддерживаемый на уровне, дос таточном, чтобы стимулировать быстрый рост нетрадиционного экспорта, и управляемый так, чтобы убедить экспортеров в том, что высокая конкурентоспособность экспорта сохранится и в бу дущем. Либерализация внешней торговли. Количественные торговые ограничения следует быстро заменить тарифами, а тарифы долж ны постепенно снижаться, до тех пор, пока не будет установлен единый тариф порядка 10% (или, самое большое, около 20%). Имеются, однако, разногласия относительно скорости снижения тарифов (рекомендуют от 3 до 10 лет) и относительно того, не сле дует ли замедлить процесс либерализации при неблагоприятных макроэкономических условиях (в случаях рецессии и дефицита платежного баланса).

Прямые иностранные инвестиции. Барьеры, препятствующие входу на рынок страны иностранных фирм, следует отменить; ино странные и отечественные фирмы должны конкурировать на оди наковых условиях. Приватизация. Государственные предприятия следует при ватизировать. Дерегулирование. Правительство должно отменить нормы, препятствующие созданию новых фирм или ограничивающие конкуренцию. Сохранение или введение норм может быть оп равдано лишь соображениями безопасности, сохранения окру жающей среды или пруденциального надзора над финансовыми институтами. Права собственности. Судебная система должна обеспечи вать сохранность прав собственности без чрезмерных затрат и сде лать услуги по обеспечению прав собственности доступными для неформального сектора.