Управление государственной службой 1
Понятие управления государственной службой Управлять, значит: предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Управления человеческим коллективом - это планирование, организация, подбор и расстановка кадров, руководство, мотивация и контроль. 2
Государство осуществляет управление практически всеми публичными сферами жизни и деятельности общества, в том числе и государственной службой, т. е. системой государственных органов, предназначенных для выполнения государственных задач, для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации 3
Управление государственной службой - это сознательное и целенаправленное регулирующее воздействие государства на государственную службу как систему в целях качественной реализации ее функций и задач 4
координация деятельности государственных органов при прохождении служащими государственной службы оптимизация численного состава корпуса государственных служащих общее руководство развитие нормативно-правовой базы государственной службы общее руководство и контроль государственной кадровой политики в сфере государственной службы формирование кадрового резерва и его рациональное использование для замещения должностей государственной службы упорядочение организационной структуры государственной службы правовая и социальная защита государственных служащих, финансирование государственной службы Основные задачи системы управления ведение Сводного реестра должностей государственной службы и Сводного реестра государственных служащих Российской Федерации комплексная оценка персонала государственной службы профессиональное развитие государственных служащих вневедомственный контроль за соблюдением в органах государственной власти законодательства о государственной службе 5
Функции управления Основные (универсальные) пригодные для любого процесса управления, к ним в первую очередь следует отнести: планирующую, регулирующую, распорядительную, нормативноправовую, организационную, кадровую, контрольную, финансовую, социальную, воспитательную функции Специфические, конкретные характерные для отдельных элементов управляющих систем, они выступают своего рода рабочим инструментарием осуществления основных функций 6
Основные принципы управления государственной службой современной России 1 законность, т. е. верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативно-правовыми актами в правовом регулировании государственной службы 2 федерализм, то есть единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной государственной службой и государственной гражданской службой субъектов Российской Федерации 3 демократизм, заключающийся в разделении ветвей государственной власти и функционирующих в них ветвей государственной службы, а также в признании прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью 7
Основные принципы управления государственной службой современной России 4 системность управления государственной службой, подтверждающая тот факт, что система управления государствен ной службой входит в систему государственной службы как часть в целое 5 равный доступ граждан к государственной 6 стабильность кадров государственной службы 7 единство требований, предъявляемых к государственной службе и государственным служащим 8
Классификация системы управления уровневая видовая (функциональная) объектная 9
Виды управления государственной службой управление целями государственной службы (целевое управление); управление организационно-структурным развитием государственной службы (организационное управление — департаментализация); управление кадровой политикой в сфере государственной службы (управление кадровыми процессами и отношениями); управление законодательным развитием государственной службы (правовое управление); управление персоналом государственной службы (профессиональное управление); управление профессиональным развитием государственных служащих (учебно-методическое управление); управление социально-правовой защитой государственных служащих (социальное управление); управление научно-исследовательским обеспечением (научное управление), материально-техническим обеспечением (материально-техническое управление) и финансовым обеспечением государственной службы 10 (финансовое управление).
Под федеральными органами управления государственной службой понимаются специальные государственные органы, обеспечивающие регулирование государственной службы, ее упорядочение в соответствии с задачами государства на федеральном уровне 11
Органы по вопросам государственной гражданской службы субъектов РФ - это государственные органы, созданные в субъекте РФ и обеспечивающие осуществление его полномочий по руководству и социальноправовому регулированию своей государственной гражданской службы 12
Факторы, снижающие результативность деятельности органов управления государственной службой в субъектах Федерации низкий статус указанных структур в системе государственного и муниципального управления в силу их незначительных полномочий организационная неопределенность и неупорядоченность системы управления государственной службой и ее аппаратом (в разных областях, краях, округах указанные структуры имеют не только различные наименования, штат, но и функции, полномочия) концептуальная и нормативная неопределенность системы управления государственной службой субъектов Федерации главные функции, т. е. совершенствование организации и функционирования государственной службы, или не зафиксированы в нормативно-правовых документах, или не выполняются в должной мере слабая разработанность нормативно-правовой базы управления государственной службой проблемы с кадровым обеспечением органов управления государственной службой (отсутствие квалифицированных управленцевкадровиков) 13
Система государственной службы включает три вида государственной службы: 1 2 государственная гражданская служба 3 правоохранительная служба 14
Государственная гражданская служба — это вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ 15
Военная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства 16
Правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина 17
По вертикали система государственной службы Российской Федерации подразделяется на два уровня: высший нижний — федеральная государственная служба, это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ; — государственная служба субъектов РФ, (только гражданская) — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта РФ по обеспечению полномочий субъекта РФ, а также полномочий государственных органов субъекта РФ и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ. 18
Отличительные черты федеральной государственной службы данный вид службы осуществляет от имени государственное управление в масштабе всей страны; государства федеральные государственные органы, в которых функционирует федеральная служба, создаются на основании Конституции РФ и федерального законодательства; данная служба обеспечивает исполнение полномочий только федеральных государственных органов и политиков федерального уровня; федеральные государственные служащие получают денежное содержание за счет средств федерального бюджета; правовые, организационные и иные основы федеральной государственной службы, а также правовой статус федеральных государственных служащих регулируются федеральным законодательством. 19
Государственные должности федеральной государственной службы подразделяются на должности 1 2 3 федеральной гражданской службы (в воинские должности правоохрани тельной службы соответствующих федеральных органах государственной власти) 20
Особенности системы федеральной государственной службы РФ федеральная государственная служба носит не административнокомандный, не субординационный, а согласительный, координационный характер система федеральной государственной службы РФ имеет нормативно-правовой характер 21
Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы, борьбы с преступностью. Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции. Данные функциональные особенности оказывают свое влияние и на специфику государственной службы. 22
Проблемы, существующие в сфере государственной службы: отсутствие целостности и единства системы федеральной административной власти нестабильность вертикали исполнительной власти наличие дублирования и параллелизма властных структур наличие механизмов двойного и тройного подчинения разобщенность деятельности аппаратов государственных органов слабая координация и согласованность деятельности аппаратов федеральной власти 23
Для государственной должности характерны шесть основных признаков: 1. ее утверждение соответствующим государственным правовым актом 2. ее принадлежность только государственному органу 3. зависимость объема полномочий государственной должности объёма полномочий и функций государственного органа 4. предназначение 5. оплата труда по исполнению должностных обязанностей только за счет государственного бюджета (федерального или субъекта Федерации) 6. лицо, замещающее государственную должность, несет ответственность за качество ее исполнения в соответствии с законодательством 24
Государственные должности Российской Федерации - это политические должности, которые устанавливаются Конституцией и федеральными законами РФ. Их замещают публичные политики, обладающие государственно-политическими властными полномочиями. К ним на федеральном уровне относятся: - Президент РФ; - Председатель Совета Федерации, заместитель Председателя Совета Федерации; - Председатель Государственной Думы, заместитель Председателя Государственной Думы; - Председатель Правительства РФ и его заместители; - федеральные министры; - депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации; - полномочный представитель Президента РФ; - руководители иных федеральных государственных органов (Счетная палата, Центральная избирательная комиссия, Центральный банк, Уполномоченный по правам человека), аудиторы Счетной палаты, Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъекта РФ, прокуроры Прокуратуры РФ, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ, судьи федерального суда. 25
На региональном уровне к политикам, т. е. лицам, замещающим государственные должности субъектов РФ, относятся руководители высшего государственного органа исполнительной власти: - президенты республик, губернаторы (главы администраций) краев, областей и округов и их заместители; - депутаты местных законодательных собраний; - судьи конституционного (уставного) суда. 26
Закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ст. 9) делит должности современной гражданской службы РФ на следующие четыре категории: 1) «руководители» — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий; 2) «помощники (советники)» — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц; 3) «специалисты» — должности, учреждаемые для профессио нального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач функций и замещаемые без ограничения срока полномочий; 4) «обеспечивающие специалисты» — должности, учреждаемые организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий. 27
Должности гражданской службы подразделяются на пять групп: 1. Высшие должности гражданской службы 2. Главные должности гражданской службы 3. Ведущие должности гражданской службы 4. Старшие должности гражданской службы 5. Младшие должности гражданской службы 28
Государственный служащий: это гражданин Российской Федерации; обладающий надлежащими качествами и профессиональной подготовкой; исполняющий обязанности по замещаемой должности государственной службы на основе служебного контракта; получающий денежное содержание за счет средств соответствующего бюджета; соблюдающий ограничения, связанные с государственной службой, и требования, содержащиеся в должностном регламенте государственного служащего; несущий ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных (служебных) обязанностей. 29
Подходы (критерии) для классификации российских государственных служащих 1. По уровням государственной власти: 2. По ветвям государственной власти: федеральные государственные служащие; государственные гражданские служащие субъектов РФ. государственные служащие законодательной власти; государственные служащие исполнительной власти; государственные служащие судебной власти и прокуратуры; государственные служащие иных высших органов государственной власти. 3. По видам государственной службы: гражданский служащий; военнослужащий; служащий правоохранительных органов. 4. По условиям прохождения службы: карьерные государственные служащие, работающие на основе бессрочного служебного контракта; государственные служащие, замещаемые должности государственной службы по контракту на определенный срок. 5. По классным чинам, воинским и специальным званиям, дипломатическим рангам 30
Общие условия (принципы) присвоения и сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий государственных служащих РФ v их последовательное присвоение по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине, дипломатическом ранге, воинском и специальном звании после их присвоения впервые; v присвоение классного чина, воинского звания и т. д. государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью государственной службы; v досрочное присвоение классного чина, воинского звания и т. д. либо присвоение классного чина и т. д. на одну ступень выше, предусмотренных для замещаемой должности государственной службы, в качестве меры поощрения; v учет классного чина, воинского звания и т. д. при переводе или поступлении служащего с государственной службы одного вида на другой; v сохранение присвоенного классного чина, воинского звания и т. д. при освобождении от замещаемой должности государственной службы или увольнения с государственной службы; v лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания только по решению суда. 31
Современное законодательство определяет пять наименований классных чинов гражданской службы: 1. Секретарь государственной гражданской службы Российской Федерации 2. Референт государственной гражданской службы Российской Федерации 3. Советник государственной гражданской службы Российской Федерации 4. Государственный советник Российской Федерации 5. Действительный государственный советник Российской Федерации 32
Основные задачи реализации кадровой политики в государственной службе Ø Создание современной развитой нормативно-правовой базы кадровой политики в сфере государственной службы — принятие специального федерального нормативно-правового акта, регулирующего вопросы кадровой политики и кадровой деятельности в Российской Федерации Ø Повышение уровня научно-теоретического и информационно-аналитического обеспечения процессов формирования и реализации ГКП в системе административной власти Ø Формирование относительно централизованной системы управления государственной службой и ее персоналом, координация деятельности кадровых служб органов государственной власти в рамках нового федерального межведомственного органа по вопросам государственной службы Ø Создание системы управления развитием профессиональных, деловых и нравственных качеств государственных служащих Ø Создание системы государственного и общественного контроля над процессами формирования и реализации ГКП и над кадровой деятельностью в сфере государственной службы Ø Разработка системы критериев эффективности кадровой политики и индикаторов развития кадрового потенциала государственной службы Ø Принятие Этического кодекса государственных служащих 33
Приоритетные направления при проведении кадровой политики и формировании кадрового состава государственной гражданской службы 1. Создание эффективного механизма отбора кадров на государственную службу. 2. Совершенствование системы профессионального развития гражданских служащих 3. Применение современных кадровых технологий прохождения гражданской службы, включая методы и способы расстановки, ротации, мобильности, служебного продвижения кадров. 4. Планомерное обновление кадрового состава государственной службы путем привлечения на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов. 5. Формирование кадрового резерва на конкурсной основе и его эффективное использование. Повышение социального статуса государственных служащих. 6. Установление объективных и всесторонних критериев эффективности государственной службы, оценки результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих; 7. Внедрение современных кадровых технологий оценки персонала. Совершенствование информационно-аналитического и документационного обеспечения кадровой деятельности. 8. Повышение роли и престижа кадровых служб в системе государственной службы. 9. Совершенствование кадровой работы в государственном органе, т. е. ее содержания, стиля и методов. 34
Приоритетные задачи и направления работы кадровых служб государственных органов Внедрение новой системы поиска и отбора кадров государственной службы Обеспечение устойчивого и непрерывного профессионального развития персонала Формирование и рациональное использование кадрового резерва Планирование и реализация служебной карьеры Становление единой системы государственных гарантий и социальной защиты государственных служащих Активизация государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства о государственной службе и кадровой деятельности Согласование вопросов взаимодействия, соподчиненности с государственными органами по управлению государственной службой, дифференциации задач и функций 35
Основные цели формирования и использования кадрового резерва государственной службы создание подготовленного к управлению в новых условиях состава государственных служащих обеспечение непрерывности и преемственности государственного управления совершенствование на основе отбора, подготовки и выдвижения кадров, способных профессионально и эффективно реализовать задачи и функции органов государственной власти 36
создание современной законодательной базы кадрового резерва Проблемы в работе по формированию и использованию кадрового резерва на государственной службе разработка передовых методов и технологий, позволяющих объективно оценить возможности, перспективность работников, включенных в кадровый резерв активизация материальных и моральных механизмов (стимулов), позволяющих привлечь на государственную службу молодых, талантливых, перспективных работников, настоящих профессионалов-управленцев создание условий для обеспечения стабильности государственной службы, ее высокого правового и социального статуса, престижа и авторитета в обществе 37
Скачать презентацию Управление государственной службой 1 Понятие управления государственной
Слайды тема 11, занятие 2.ppt