Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям ИНФОРМАЦИЯ о выполнении мероприятий по противодействию коррупции
Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям (далее – Управление) ежегодно разрабатывается и утверждается Антикоррупционная программа Управления, предусматривающая комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных результатов. В соответствии с приказом Управления от 30. 01. 2013 № 33 утверждена антикоррупционная программа на 2013 -2014 годы, план Управления по противодействию коррупции на 2015 год утвержден приказом от 14. 01. 2015 № 3. Основной целью программы и плана является снижение рисков возникновения коррупционных ситуаций при исполнении Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям государственных функций и устранение причин и условий, способствующих возникновению коррупции в Управлении. Гражданские служащие Управления ознакомлены с комплексом мероприятий, утвержденных указанными приказами.
Целями работы, проводимой в Управлении по противодействию коррупции, являются: предупреждение коррупции при исполнении Управлением государственных функций искоренение причин и условий, способствующих возникновению коррупции в Управлении исполнение законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня повышение доверия граждан, организаций и гражданского общества в целом к деятельности Управления
К полномочиям Управления, характеризующимся наличием факторов коррупционного риска, относятся следующие: • выдача сертификатов в установленных законодательством Российской Федерации случаях; • лицензирование, отбор проб подконтрольной продукции в рамках контрольно-надзорной деятельности; • государственный контроль (надзор); • осуществление закупки товаров, работ, услуг для нужд Управления. Кроме этого, Управление Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну, а также размещает заказы и заключает государственные контракты и иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления. Сотрудники Управления имеют доступ к конфиденциальной внутренней и внешней информации, что также является факторами коррупционного риска. В рамках Антикоррупционной программы Управления на 2014 год были реализованы следующие мероприятия:
Повышение эффективности механизмов урегулирования конфликта интересов, обеспечения соблюдения федеральными государственными служащими ограничений, запретов и принципов служебного поведения в связи с исполнением ими должностных обязанностей, а также ответственности за их нарушения Приказами Управления от 16. 09. 2014 № 515 и от 24. 11. 2014 № 756 создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, утверждены её состав и порядок работы. Комиссия и отдел государственной службы и кадров осуществляют следующие функции: • обеспечение участия в реализации Программы представителей гражданского общества, в том числе экспертных и научных организаций; • информирование правоохранительных органов о возможных фактах коррупции в Управлении; • организация в Управлении системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок; • сбор и анализ информации о признаках и фактах коррупционной деятельности, выработка мер по их устранению; • проверка персональных данных представляемых кандидатами на государственную гражданскую службу, проверка на наличие судимости, соответствия действительности сведений о доходах, наличия конфликта интересов; • обеспечение интенсивного взаимодействия с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации Программы.
В 2014 году проведено 18 заседаний комиссии, на которых рассмотрены обращения уволенных гражданских служащих, касающиеся дачи согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора, также рассматривался вопрос о невозможности представить гражданским служащим сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на супруга. Вопросы, рассмотренные на заседаниях Комиссии, и принятые решения отражены в протоколах, по всем обращениям даны ответы. Приказом Управления от 02. 2015 № 39 утверждены порядки поступления обращений и заявлений в Комиссию. Информация о деятельности указанной комиссии постоянно обновляется на сайте Управления.
Полномочия по профилактике коррупционных и иных нарушений в соответствии с приказом Управления от 02. 11. 2009 № 474 возложены на отдел государственной службы и кадров, который с целью уменьшения коррупционных рисков в Управлении проводит комплекс организационных, разъяснительных и иных мер. В отделах Управления были проведены совещания, семинары, направленные на профилактику злоупотреблений служебным положением в корыстных целях и соблюдение требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям. Антикоррупционное обучение федеральных государственных служащих осуществлялось на семинарах, проводимых ежемесячно в отделах Управления. До государственных служащих Управления доведена информация об ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнение ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, постоянно доводится до сведения гражданских служащих изменения в законодательстве о государственной гражданской службе и противодействии коррупции. В Управлении организуются семинары, тренинги и стажировки, нацеленные на формирование ясного представления о действиях и проявлениях в деятельности государственных служащих, рассматриваемых как коррупционные. Так, в 2013 году проведено 48 таких мероприятий, в 2014 году – 63, а на 1 июня 2015 года – 40.
В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 06. 08. 2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» , в целях контроля за исполнением должностных обязанностей гражданскими служащими, осуществляющими ветеринарный и фитосанитарный контроль в пунктах предварительного уведомления ППУ «Красный Камень» и ППУ «Красная Горка» , проведены мероприятия по недопущению ситуаций, связанных с коррупционными рисками. Разработана Памятка государственному гражданскому служащему по антикоррупционному поведению, проведены занятия с целью коррупционного просвещения гражданских служащих. Памятка государственному гражданскому служащему по антикоррупционному поведению
В Управлении оформлен стенд, отражающий актуальные вопросы профилактики коррупции (локальные нормативные акты, работа комиссии, сообщения в СМИ о фактах коррупционного поведения государственных служащих и др. ). С уволившимися государственными служащими, обязанными представлять сведения и осуществляющие функции государственного управления организациями, были проведены разъяснительные мероприятия по вопросам ограничений на последующее трудоустройство (в том числе под роспись). Проводятся индивидуальные консультации государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям по вопросам противодействия коррупции в соответствии с графиком, который размещен на официальном сайте Управления, также проводится дистанционное консультирование по указанным вопросам по электронной почте. Приказом Управления от 26. 09. 2014 № 547 утверждено Положение о сообщении государственными гражданскими служащими Управления о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных обязанностей), сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации, в котором, а также форма уведомления о получении подарка. Гражданские служащие Управления ознакомлены с указанным приказом и процедурой получения и сдачи подарка на обучающих семинарах, проведенных отделом государственной службы и кадров в отделах. В 2014 году уведомлений о получении подарков не поступало.
Во исполнение подпункта «и» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012 -2013 годы, утвержденного Указом Президента РФ от 13. 03. 2013 № 297 в Управлении приказом от 19. 03. 2014 № 89 утвержден перечень должностей и функций, связанных с коррупционными рисками. Удельный вес должностей государственных служащих с высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности составляет 85%. Ежегодно проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими Управления с целью уменьшения коррупционных рисков, возникающих при реализации возложенных на Управление функций. В целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции 20. 10. 2013 и в соответствии с приказом Управления от 17. 01. 2014 № 14 внесены изменения в служебные контракты гражданских служащих, замещающих должности ведущей группы должностей категории «руководители» в части организации, осуществления и контроля за антикоррупционной работой в возглавляемом отделе, а также персональной ответственности за состояние указанной работы.
В Управлении соблюдается и такая норма законодательства, как уведомление о намерении гражданскими служащими выполнять иную оплачиваемую работу. Уведомление подается по установленной форме, размещенной на сайте Управления в разделе «Противодействие коррупции» . № Год 1. 2013 2. 2014 3. 2015 Количество уведомлений 2 1 2 поданных В настоящее время выполняют иную оплачиваемую работу 4 государственных гражданских служащих.
С целью формирования условий для добросовестного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе в Управлении проводится работа по выявлению случаев возникновения конфликта интересов и осуществления мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Проведены семинары, даны разъяснения по ситуациям, которые можно было бы характеризовать как конфликт интересов. Все государственные гражданские служащие ознакомлены с Памяткой для государственных гражданских служащих центрального аппарата Россельхознадзора и его территориальных управлений о типовых ситуациях возникновения конфликта интересов на государственной гражданской службе Российской Федерации и порядок его урегулирования. Форма уведомления государственными гражданскими служащими Управления о возникновении личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов утверждена приказом Управления от 02. 2015 № 40. Приказом Управления от 11. 03. 2012 № 68 утвержден Порядок уведомления о фактах обращения в целях склонения государственного служащего к совершению коррупционных правонарушений, разработана форма уведомления. В 2014 году сообщений о коррупционных проявлениях в Управление не поступало. Для выявления коррупционных действий, причин и условий, порождающих коррупционные действия и устранения таких причин в Управлении проводится мониторинг исполнения должностных обязанностей государственными гражданскими служащими, подверженных риску коррупционных проявлений.
В целях формирования условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе все государственные гражданские служащие ознакомлены с Указом Президента Российской Федерации от 12. 08. 2002 г. № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» , Кодексом этики и служебного поведения государственных служащих Россельхознадзора. На семинарах и стажировках при назначении на должность и в процессе прохождения государственной гражданской службы все гражданские служащие знакомятся с нормативными правовыми актами по противодействию коррупции, в том числе об установлении наказания за получение и дачу взятки. Немаловажную роль в работе по противодействию коррупции играет работа по формированию кадрового резерва и внедрение механизмов ротации федеральных государственных гражданских служащих.
Отделом государственной службы и кадров осуществляется постоянный мониторинг имущественного положения должностных лиц. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям и членов их семей ежегодно в соответствии с перечнем коррупционных должностей представляются в отдел государственной службы и кадров, специалистами отдела проводится анализ и мониторинг поданных сведений и их обработка для размещения на официальном сайте Управления. В Управлении ведется необходимая документация, своевременно предоставляется требуемая отчетность. Все заявления и обращения регистрируются в соответствующих журналах, которые оформлены в соответствии с правилами делопроизводства.
Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции в деятельности Управления, мониторинг коррупционных рисков и их устранение С целью уменьшения коррупционных рисков при размещении государственных заказов в Управлении совершенствуются процедуры и механизмы государственных закупок, на стадии размещения заказа на оказание услуг проводится сопоставительный анализ закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию. Принимаются меры по установлению процедур, позволяющих проводить мониторинг отклонения цен заключения договоров от среднерыночного уровня; меры по использованию всех возможных процедур, не противоречащих федеральному и региональному законодательству, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, в целях развития свободной конкуренции среди поставщиков продукции для государственных нужд; меры по недопущению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников должностных лиц, ответственных за принятие решений по размещенным государственным заказам, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процесс формирования, размещения и контроля за проведением государственных закупок, исключение иных возможных предпосылок конфликта интересов государственных служащих.
Мониторинг соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44 -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» осуществляется Единой комиссией по осуществлению закупок для обеспечения нужд Управления, состав которой утвержден приказом Управления от 10. 11. 2014 № 717. Проводится анализ исполнения процедур размещения государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, осуществление контроля по обеспечению соответствия показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам. Приказом от 30. 01. 2014 № 26 утверждено Положение о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Управления, состав и обязанности рабочей группы по осуществлению закупок товаров, работ, услуг. В целях совершенствования условий, процедур и механизмов государственных закупок Управлением расширяется практика проведения открытых аукционов в электронной форме. Так, в 2013 году их проведено - 16, в 2014 - 44, на 01. 06. 2015 – 25. С целью профилактики коррупционных правонарушений и уменьшения коррупционных рисков в Управлении проводится антикоррупционная экспертиза локальных правовых актов и их проектов. Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17. 07. 2009 № 172 -ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» , приказом Россельхознадзора от 25. 10. 2010 № 413 «Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» .
С целью проведения антикоррупционной экспертизы отдел правовой работы Управления готовит и представляет на утверждение Руководителю Управления перечень документов по вопросам, относящимся к компетенции Управления, которые требуют в первоочередном порядке проведения антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза проводится на стадии разработки и/или согласования указанных актов. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех документов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий. В 2014 году подвергнуто антикоррупционной экспертизе 2150 документов, из них: приказов и распоряжений по контрольно-надзорной деятельности - 703, приказов Управления - 1025, приказов по личному составу - 422. В то время как в 2013 году всего документов – 1611, из них: приказов и распоряжений по контрольно-надзорной деятельности - 765, приказов Управления - 846, приказов по личному составу - 282. Налажена система информационного взаимодействия с подразделениями правоохранительных органов, занимающимися вопросами противодействия коррупции, в части направления запрашиваемой информации, а также в случае установления комиссией по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих Управления и урегулирования конфликта интересов, факта совершения государственным служащим действия (факта бездействия), содержащего признаки административного правонарушения или состава преступления. Оснований для обращения Управления в правоохранительные органы по вопросам нарушения законодательства по противодействию коррупции в 2014 году не возникало.
В Управлении в соответствии с Федеральным законом от 27. 07. 2010 № 210 -ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» внедрена система межведомственного электронного взаимодействия с гражданами и организациями в рамках предоставления государственных услуг. При осуществлении возложенных на Управление полномочий организован комплексный контроль на государственной границе, при этом используются интегрированные автоматизированные системы «Аргус» , «Меркурий» , «Цербер» , «Гермес» , в местах оказания государственных услуг используется система межведомственного электронного взаимодействия «АРМ СМЭВ» , которые позволяют значительно оптимизировать процесс контрольно-надзорной деятельности и повысить объективность и прозрачность нормотворческих и управленческих процессов. В Управлении внедрены стандарты ведения электронного документооборота. Для обеспечения информационной открытости и контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций, исполняемых в связи с запросом заявителя, осуществляется систематическое размещение информационных материалов о деятельности Управления в средствах массовой информации.
Взаимодействие с институтами гражданского общества и гражданами, создание эффективной системы обратной связи, обеспечение доступности информации о деятельности Управления С целью формирования антикоррупционного общественного сознания государственных служащих, граждан и организаций в соответствии с Требованиями к размещению и наполнению подразделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официальных сайтов федеральных государственных органов, на официальном сайте Управления создан раздел «Противодействие коррупции» , в котором даны адрес электронной почты, телефоны «горячей линии» , по которым можно довести информацию о фактах коррупции, изучить правовую базу, приказы Россельхознадзора и Управления, методические материалы, размещены формы и бланки для заполнения, также можно ознакомиться с результатами работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, сведениями о доходах, расходах, об имуществе гражданских служащих и членов их семей. Указанный раздел сайта постоянно пополняется, гражданские служащие Управления изучают и обновляют имеющиеся знания по противодействию коррупции. В подразделе «Обратная связь для сообщений о фактах коррупции» можно задать вопрос или обратиться с жалобой на коррупционные проявления со стороны гражданских служащих Управления. В подразделе «Часто задаваемые вопросы» можно задать интересующий вопрос по противодействию коррупции. Ежегодно на сайте в указанном разделе проводится онлайн опрос граждан по оценке работы по противодействию коррупции, проводимой в Управлении. В 2014 году работа получила высокий уровень оценки.
Раздел «Противодействие коррупции» способствует повышению открытости и доступности информации о деятельности Управления по профилактике коррупционных правонарушений, реализации прав граждан получать достоверную информацию о деятельности Управления в сфере противодействия коррупции. Повышение квалификации гражданских служащих также направлено на формирование антикоррупционного общественного сознания. Так, в 2014 году в Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации по программе: «Государственная политика в области противодействия коррупции» прошли обучение 5 гражданских служащих, в то время как в 2013 году – 2 человека. В Управлении проводится анализ публикаций в СМИ, а также жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия сведений о фактах коррупции и проверки таких фактов.
Для обеспечения информационной открытости Управления на официальном Интернетсайте идет автоматическое раскрытие информации о деятельности Управления. В рамках информационного обеспечения деятельности Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям осуществляется: • ежедневная подготовка пресс-релизов о результатах контрольно-надзорной деятельности с последующей рассылкой в СМИ согласно разработанной медиа-карте; • ежемесячная и ежеквартальная подготовка пресс-релизов, проблемных публикаций о деятельности Управления с последующей рассылкой материалов в СМИ согласно разработанной медиа-карте; • • тематическая подготовка брифингов и пресс-конференций по актуальным вопросам; годовое подведение итогов контрольно-надзорной деятельности с привлечением представителей СМИ. На сегодняшний день Управление сотрудничает: - с муниципальными печатными изданиями Брянской и Смоленской областей; - с региональными телеканалами, радиостанциями, печатными и Интернет-изданиями; - с общероссийскими информационными агентствами и информационными порталами.
В целях обеспечения участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции в соответствии с приказом Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 26. 01. 2010 № 18 создан координационный совет по вопросам, затрагивающим интересы малого и среднего предпринимательства. В Управлении на постоянной основе действует «горячая линия» для сообщений о фактах коррупции. «Горячая линия» функционирует на базе уполномоченного структурного подразделения (отдела государственной службы и кадров). С целью выявления и пресечения коррупционных правонарушений все поступившие в Управление обращения граждан и организаций проходят антикоррупционную экспертизу. В 2014 году обращений от граждан и организаций по фактам коррупции не поступало. В Управлении внедрены программные продукты по защите данных персональных компьютеров сотрудников от несанкционированного доступа: антивирус «NOD 32» , «Касперский» . В отделе государственной службы и кадров установлена программа «VIPnet» позволяющая сохранять защищенный канал связи между Брянском и Смоленском. Работа по противодействию коррупции, проводимая в Управлении, направлена на устранение коррупционных рисков в деятельности Управления; укрепление доверия граждан к деятельности Управления, формирование условий для добросовестного исполнения государственными служащими должностных обязанностей, исключение злоупотреблений на федеральной государственной службе, формирование нетерпимого отношения к коррупционным действиям, профилактику, выявление и пресечение коррупционных правонарушений.
Скачать презентацию Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору
f7341218454510a5ce3578a7e0a2de2a.ppt