Скачать презентацию Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты Скачать презентацию Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты

aa5b77e990bef3b019d5d613e0794e7e.ppt

  • Количество слайдов: 32

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области День открытых дверей для предпринимателей Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Свердловской области за 1 квартал 2017 г. 13. 04. 2017 г. .

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области О результатах проведенных проверок, типовых и массовых нарушениях обязательных требований, наложенных мерах Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области за 1 квартал 2017 года Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Диконская Ольга Викторовна 2

Ситуация по заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями в 2016 года: • Рост заболеваемости по Ситуация по заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями в 2016 года: • Рост заболеваемости по 14 инфекционным и паразитарным болезням: корью – в 22 раза (76 случаев), геминолепидозом в 19 раз (19 случаев), ЭВИ – в 3, 2 раза, ОКИ норовирусной этиологии – в 2, 3 раза, псевдотуберкулезом – в 2, 2 раза, сальмонеллезом – в 1, 7 раза, кампилобактериозом – в 1, 3 раза, бластоцистозом – в 1, 2 раза, дизентерией Флекснера – в 1, 2 раза, энтеробиозом – на 11%, пневмонией – на 8%, чесоткой – на 7%, микроспорией – на 7%, ОКИ (сумма) – на 6%. • • В 2016 году зарегистрировано 14 очагов ОКИ среди населения Свердловской области (в т. ч. в организованных коллективах) с общим количеством пострадавших 379 человек, в т. ч. среди детей до 17 лет – 260 человек. По путям передачи: - с пищевым путем передачи – 11 вспышек с общим количеством пострадавших – 343 человека, в том числе детей до 17 лет – 226 человек; - с контактно-бытовым путем передачи – 3 вспышки с общим количеством пострадавших 36 человек, в том числе детей до 17 лет – 34 человека.

Причины вспышечной и групповой заболеваемости ОКИ связаны с нарушениями санитарного законодательства на предприятиях общественного Причины вспышечной и групповой заболеваемости ОКИ связаны с нарушениями санитарного законодательства на предприятиях общественного питания, в том числе пищеблоках образовательных учреждений: - нарушение поточности движения сырья и готовой продукции; - реализация пищевых продуктов без сопроводительных документов об их качестве и безопасности; - не соблюдение условий и сроков хранения скоропортящихся продуктов; - неисправность технологического оборудования; - нарушения технологии приготовления и сроков реализации блюд; - не соблюдение правил мытья столовой и кухонного посуды, кухонного инвентаря; - нарушения режима уборки помещений; 4

Выполнение Национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям в 2016 г. ДИФТЕРИЯ Выполнение Национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям в 2016 г. ДИФТЕРИЯ § § § • • в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 95% в 4 МО выполнение плана ниже 60%; ГО Пелым - 26, 0%, Волчанский ГО - 48, 3%, МО"Гор. Каменск-Уральский" - 50, 2%, Североуральский ГО - 58, 9%, МО "П. Уральский" - 59, 3%. в целом по области показатели выполнение плана ревакцинации – 89, 2% в 6 МО выполнение плана ниже 60%; Сосьвинский ГО - 48, 1%, Ивдельский ГО - 52, 2%, ГО Пелым -54, 3%, ГО Краснотурьинск - 55, 5%, МО "Г. Ирбит" - 57, 7%, Тавдинский ГО - 58, 9%. . ГЕПАТИТ А § в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 50, 2% § в 6 МО выполнение плана ниже 20%; § Сосьвинский ГО - 0, 5%, Сысертский ГО 2, 9%, Ирбитское МО - 5, 9, Горноуральский ГО - 5, 9%, МО "Г. Ирбит" - 7, 1%, Верхнесалдинский ГО - 11, 8%. § § БЕШЕНСТВО в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 130, 3% (Перевыполнение плана связано с увеличением контингентов, подлежащих вакцинации в течение года) § Не выполнен план вакцинации в 2 МО: ГО Сухой Лог – 62, 2%, Ачитский ГО – 53, 8% ТУЛЯРЕМИЯ в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 100, 3% вакцинация не выполнена (0%) в Дегтярском ГО КОРЬ в целом по области показатели выполнение плана – 145, 2% (Перевыполнение плана связано с проведением подчищающей иммунизации против кори в Свердловской области). в целом по области показатели выполнение плана ревакцинации – 143, 4% (Перевыполнение плана связано с проведением подчищающей иммунизации против кори в Свердловской области).

Факторы среды обитания Питьевая вода Атмосферный воздух Почва Факторы среды обитания Питьевая вода Атмосферный воздух Почва

Обеспеченность населения Свердловской области доброкачественной питьевой водой 2, 83 % населения области – 117676 Обеспеченность населения Свердловской области доброкачественной питьевой водой 2, 83 % населения области – 117676 человек употребляют недоброкачественную питьевую воду Проблемы водоснабжения в отдельных МО 1. Отсутствие утвержденных проектов ЗСО (р. Чусовая, Волчихинского водохранилища): г. Екатеринбург, г. Полевской 2. Неэффективность существующей системы водоподготовки: г. Нижний Тагил, г. Первоуральск, г. Верхняя Тура, г. Ирбит, Махневское МО, Байкаловский МР, Тугулымский ГО 3. Наибольшая изношенность разводящих сетей: города - Красноуральск, Красноуфимск, Н. Салда, Н. Тагил, Кушва, В. Пышма, Березовский районы: Новолялинский, Белоярский, Тугулымский, Гаринский, Красноуфимский, Серовский, Талицкий 7

Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по санитарно-химическим, физико-химическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по санитарно-химическим, физико-химическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, производственного контроля, мониторинга) РФ 2015 г. – 4, 3%

Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по микробиологическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, производственного Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по микробиологическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, производственного контроля, мониторинга) РФ 2015 г. – 4, 4%

Товары, наиболее часто подвергающиеся фальсификации Товары, наиболее часто подвергающиеся фальсификации

Основные проблемы на потребительском рынке товаров и услуг по итогам 2016 года Увеличился удельный Основные проблемы на потребительском рынке товаров и услуг по итогам 2016 года Увеличился удельный вес забракованных непродовольственных товаров: • детских игрушек – до 67, 1% (увеличение на 32% или в 2 раза) • технически сложных товаров - до 31, 3% (на 5, 5% или в 1, 2 раза) • аудиовизуальной продукции - до 24, 9% (на 4, 7%) • одежды для взрослых – до 48, 1% (на 0, 7%) Увеличился удельный вес проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых установлены нарушения: • Остается на высоком уровне удельный вес проверок с нарушениями: Увеличился удельный вес забракованной пищевой продукции: • молочной продукции - до 22, 4% (на 16, 7% или в 4 раза) • хлебобулочных изделий - до 17, 6% (на 1, 1%) • алкогольной продукции – до 20, 4% (на 0, 8%) в сфере оказания транспортных услуг – 92 % (на 12%) • • в сфере оказания финансовых услуг 88%; в сфере оказания услуг связи – 75% 11

Основные неблагоприятные факторы среды образовательных организаций Рост сменности занятий в школах (2 смена) 16, Основные неблагоприятные факторы среды образовательных организаций Рост сменности занятий в школах (2 смена) 16, 3% Высокая учебная нагрузка на школьников 8, 8% Несоответствие МТБ пищеблоков 35% ДОО 12% школ Несоответствие нормам качества питьевой воды по микробиологическим показателям в ДОО 6, 3% Ухудшение доли неудовлетворительных замеров искусственной освещенности в ДОО 14, 8% Несоответствие нормам качества готовой пищи по микробиологическим показателям в ДОО 2, 4%

Приоритетные направления по управлению риском для здоровья населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 1 Приоритетные направления по управлению риском для здоровья населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 1 приоритет: загрязнение атмосферного воздуха и почвы 2 приоритет: неудовлетворительное качество питьевого водоснабжения 3 приоритет: неблагоприятное влияние физических факторов риска 4 приоритет: некачественное питание населения 5 приоритет: факторы риска, связанные с условиями воспитания и обучения детей и подростков 6 приоритет: высокий уровень заболеваемости работающего населения 7 приоритет: высокий уровень травм и отравлений 8 приоритет: инфекционные и паразитарные заболевания 9 приоритет: развитие системы УР для здоровья населения и формирование ЗОЖ

Приоритетные направления по управлению риском причинения вреда имуществу потребителей Рынок услуг • • • Приоритетные направления по управлению риском причинения вреда имуществу потребителей Рынок услуг • • • - оказание медицинских услуг - оказание платных образовательных услуг - оказание транспортных услуг - оказание услуг связи - оказание финансовых услуг - оказание туристских услуг Рынок товаров • • • • • - детские игрушки и детские товары (одежда, обувь, мебель) - энергосберегающая продукция (ламповая, бытовые энергопотребляющие товары) - технически сложные товары - парфюмерно-косметические изделия - обувь - одежда - стеклоомывающая жидкость - хлебобулочные изделия - кондитерские изделия - молочная продукция - масложировая продукция - мясная продукция - рыбная продукция - алкогольная продукция - табачная продукция 15

Критерии выбора объектов приоритетного надзора 1. Численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора Критерии выбора объектов приоритетного надзора 1. Численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора 2. Степень «законопослушания» - характеризуется количеством выявленных нарушенных пунктов санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей за последние 3 года, предшествующие планированию 3. Наличие на объекте неудовлетворительных факторов среды, обитания, подтвержденных лабораторно за последние 3 года, предшествующие планированию 4. Дополнительная информация: • Связь объекта с заболеваемостью населения - групповая, вспышечная, заболеваемость; заболеваемость, превышающая средние значения для территории в организованных коллективах (детские учреждения, пром. предприятия) • Наличие подтвердившейся жалобы за 1 год календарный год, предшествующий году планирования • отсутствие информации об оценке объекта на соответствие требованиям законодательства с даты регистрации хозяйствующего субъекта при наличии потенциальной опасности вида деятельности и (или) значительной численности населения под влиянием деятельности объекта

Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) Федеральный закон от 13. 07. 2015 Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) Федеральный закон от 13. 07. 2015 № 246 -ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Статья 8. 1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) 1. В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход. Цель внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность Роспотребнадзора – повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при одновременном сокращении административных барьеров для бизнеса. 17

Риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора решает задачи: • обеспечения условий пропорциональности интенсивности контрольно-надзорной Риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора решает задачи: • обеспечения условий пропорциональности интенсивности контрольно-надзорной деятельности риску причинения вреда; • концентрации усилий надзорных органов на объектах, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека (населения, работающих, потребителей); • сокращения числа проверок на объектах низкого риска для населения, работающих, потребителей; • рационального и наиболее эффективного использования средств, выделенных на осуществление надзора за исполнением государственной функции; • улучшения качества среды обитания, условий труда и безопасности потребительской продукции за счет предупреждения нарушений законодательства • стимулирования объектов надзора к соблюдению требований санитарного законодательства через возможность обоснованного снижения частоты плановых проверок; 18

КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) К КАТЕГОРИЯМ РИСКА (КЛАССАМ ОПАСНОСТИ) В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) К КАТЕГОРИЯМ РИСКА (КЛАССАМ ОПАСНОСТИ) В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 17. 08. 2016 г. № 806 • • • Степень законопослушания (частота нарушений и число выявленных нарушений по виду деятельности). Потенциальный вред от допущенных нарушений (распространенность нарушений здоровья в виде смертности и первичной заболеваемости - число вероятных тяжелых заболеваний или смерти). Масштаб воздействия (численность населения, находящегося под воздействием). 19

Зависимость периодичности планового контроля от категории риска (класса опасности) объекта в соответствии с Постановлением Зависимость периодичности планового контроля от категории риска (класса опасности) объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ 17. 08. 2016 г. № 806 Категории риска Классы (категории) опасности Периодичность плановых проверок Чрезвычайно высокий риск 1 класс один раз в календарном году Высокий риск 2 класс один раз в 2 года Значительный риск 3 класс один раз в три года Средний риск 4 класс не чаще чем один раз в 4 года Умеренный риск 5 класс не чаще чем один раз в 6 лет Низкий риск 6 класс плановые проверки не проводятся

Периодичность проведения плановых проверок зависит не только от класса опасности, но и от степени Периодичность проведения плановых проверок зависит не только от класса опасности, но и от степени законопослушания субъекта надзора Объекты государственного надзора подлежат отнесению к наиболее высокой категории риска при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска: • 2 постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания ( за исключением предупреждения) юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения • решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности. Объекты государственного надзора подлежат отнесению к наиболее низкой категории риска при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. 21

Результаты классификации объектов надзора по категориям риска в соответствии с Постановлением Правительства РФ 17. Результаты классификации объектов надзора по категориям риска в соответствии с Постановлением Правительства РФ 17. 08. 2016 г. № 806 (по состоянию на 31. 08. 2016 года) на учете в Управлении Всего 65042 чрезвычайно высокого риска (1 класс) 244 0, 4% высокого риска (2 класс) 986 1, 5% значительного риска (3 класс) 7121 10, 9% среднего риска (4 класс) 31716 48, 8% умеренного риска (5 класс) 19408 29, 8% низкого риска (6 класс) 5567 8, 6% В плане проверок на 2017 год 4078 48 1, 2% 129 3, 2% 840 20, 6% 2246 55, 1% 825 20, 2% -

Динамика проверок по надзору (в рамках ФЗ-294, адм. расследования, проверки прокуратуры и т. д. Динамика проверок по надзору (в рамках ФЗ-294, адм. расследования, проверки прокуратуры и т. д. ) 23

Динамика проверок (в рамках ФЗ-294, ФЗ-131) 24 Динамика проверок (в рамках ФЗ-294, ФЗ-131) 24

Динамика проверок по иным основаниям 25 Динамика проверок по иным основаниям 25

Структура выявленных нарушений (всего в 1 квартале 2017 года выявлено 22300 нарушений) Нарушения закона Структура выявленных нарушений (всего в 1 квартале 2017 года выявлено 22300 нарушений) Нарушения закона РФ № 52 -ФЗ (84, 7% в структуре всех нарушений) 26

Нарушения закона РФ № 2300 -1 (9, 9% в структуре всех нарушений) 27 Нарушения закона РФ № 2300 -1 (9, 9% в структуре всех нарушений) 27

Принятые меры №п/п 1. Мера Наложено штрафов (Упр. , суды) -на сумму 1 кв. Принятые меры №п/п 1. Мера Наложено штрафов (Упр. , суды) -на сумму 1 кв. 2017 г. 1 кв. 2016 г. 2560 3044 36, 3 млн. руб. 36, 6 млн. руб. 2. Предупреждение 395 184 3. Прекращение делопроизводства в связи с вынесением устного замечания 83 64 4. Приостановление деятельности 21 32 5. Передано дел в правоохранительные органы/возбуждено уголовных дел 3/0 1//1 6. Иски в защиту неопределенного круга лиц, подано/удовлетворено 13/3 14/6 7. Заявления о ликвидации ЮЛ, ИП подано/удовлетворено 1/0 0/1 8. Иски об обязывании выполнения требований сан. законод-ва, подано/удовлетворено 19/13 17/19 9. Иски в защиту прав потребителя, подано/удовлетворено 11/3 10/6 10. Приостановление действия декларации (ФЗ-184) 6 0 28

Комплекс организационных и практических мероприятий по снижению административных барьеров для бизнеса Ø ежегодное сокращение Комплекс организационных и практических мероприятий по снижению административных барьеров для бизнеса Ø ежегодное сокращение числа проведенных проверок (с 2008 года сократилось в 4 раза), Ø реализация принципов риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности, Ø использование методов оценки рисков здоровью, Ø классификация субъектов надзора в зависимости от степени угрозы и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, Ø перевод государственных услуг в электронный вид (подача уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности ЮЛ, ИП в электронном виде), Ø сокращен объем разрешительных документов, Ø сокращены сроки проведения процедур государственной регистрации продукции (с 30 до 7 дней), Ø взаимодействие с МФЦ (возможность получения всего спектра государственных услуг посредством обращения ЮЛ, ИП в МФЦ), Ø получение информации через СМЭВ (информация не запрашивается у ЮЛ, ИП).

Комплекс мер по профилактике нарушений обязательных требований На сайте Управления в разделе «Документы» размещены Комплекс мер по профилактике нарушений обязательных требований На сайте Управления в разделе «Документы» размещены перечни нормативно-правовых актов, в разделах по основным направлениям деятельности дается характеристика часто встречающихся нарушений обязательных требований «Для предпринимателей» размещено: информация для тех, кто хочет начать свой бизнес, план проверок на 2017 год, информация о проведенных проверках, изменения в законодательстве РФ, информационные материалы. Со страницы сайта Управления в разделе «Прием обращений граждан» имеется возможность выразить свое мнение по какому-либо вопросу, дать комментарий, изложить жалобу или предложение, отправить письмо в Управление, его территориальные отделы. Телефон «горячей линии» 362 -87 -46. По ссылке «Семинары для бизнеса» можно ознакомиться с информацией об услугах, оказываемых ЮЛ и ИП. Размещен календарь открытых семинаров на 2017 год.

Неадминистративные методы контроля (в условиях действующего законодательства) Федеральный закон от 26. 12. 2008 г. Неадминистративные методы контроля (в условиях действующего законодательства) Федеральный закон от 26. 12. 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : принцип презумпции предпринимателя добросовестности юридического лица, индивидуального Самоконтроль Производственный контроль (Федеральный закон № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, 32; СП 1. 1. 1058 -01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ) Система менеджмента качества ХАССП (ТР ТС 021/2011 ст. 10, 11) Саморегулируемые организации (Федеральный закон № 315 -ФЗ «О саморегулируемых организациях» )

Благодарю за внимание! 32 Благодарю за внимание! 32