Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области День открытых дверей для предпринимателей Публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Свердловской области за 1 квартал 2017 г. 13. 04. 2017 г. .
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области О результатах проведенных проверок, типовых и массовых нарушениях обязательных требований, наложенных мерах Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области за 1 квартал 2017 года Заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области Диконская Ольга Викторовна 2
Ситуация по заболеваемости инфекционными и паразитарными болезнями в 2016 года: • Рост заболеваемости по 14 инфекционным и паразитарным болезням: корью – в 22 раза (76 случаев), геминолепидозом в 19 раз (19 случаев), ЭВИ – в 3, 2 раза, ОКИ норовирусной этиологии – в 2, 3 раза, псевдотуберкулезом – в 2, 2 раза, сальмонеллезом – в 1, 7 раза, кампилобактериозом – в 1, 3 раза, бластоцистозом – в 1, 2 раза, дизентерией Флекснера – в 1, 2 раза, энтеробиозом – на 11%, пневмонией – на 8%, чесоткой – на 7%, микроспорией – на 7%, ОКИ (сумма) – на 6%. • • В 2016 году зарегистрировано 14 очагов ОКИ среди населения Свердловской области (в т. ч. в организованных коллективах) с общим количеством пострадавших 379 человек, в т. ч. среди детей до 17 лет – 260 человек. По путям передачи: - с пищевым путем передачи – 11 вспышек с общим количеством пострадавших – 343 человека, в том числе детей до 17 лет – 226 человек; - с контактно-бытовым путем передачи – 3 вспышки с общим количеством пострадавших 36 человек, в том числе детей до 17 лет – 34 человека.
Причины вспышечной и групповой заболеваемости ОКИ связаны с нарушениями санитарного законодательства на предприятиях общественного питания, в том числе пищеблоках образовательных учреждений: - нарушение поточности движения сырья и готовой продукции; - реализация пищевых продуктов без сопроводительных документов об их качестве и безопасности; - не соблюдение условий и сроков хранения скоропортящихся продуктов; - неисправность технологического оборудования; - нарушения технологии приготовления и сроков реализации блюд; - не соблюдение правил мытья столовой и кухонного посуды, кухонного инвентаря; - нарушения режима уборки помещений; 4
Выполнение Национального календаря профилактических прививок и прививок по эпидемиологическим показаниям в 2016 г. ДИФТЕРИЯ § § § • • в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 95% в 4 МО выполнение плана ниже 60%; ГО Пелым - 26, 0%, Волчанский ГО - 48, 3%, МО"Гор. Каменск-Уральский" - 50, 2%, Североуральский ГО - 58, 9%, МО "П. Уральский" - 59, 3%. в целом по области показатели выполнение плана ревакцинации – 89, 2% в 6 МО выполнение плана ниже 60%; Сосьвинский ГО - 48, 1%, Ивдельский ГО - 52, 2%, ГО Пелым -54, 3%, ГО Краснотурьинск - 55, 5%, МО "Г. Ирбит" - 57, 7%, Тавдинский ГО - 58, 9%. . ГЕПАТИТ А § в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 50, 2% § в 6 МО выполнение плана ниже 20%; § Сосьвинский ГО - 0, 5%, Сысертский ГО 2, 9%, Ирбитское МО - 5, 9, Горноуральский ГО - 5, 9%, МО "Г. Ирбит" - 7, 1%, Верхнесалдинский ГО - 11, 8%. § § БЕШЕНСТВО в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 130, 3% (Перевыполнение плана связано с увеличением контингентов, подлежащих вакцинации в течение года) § Не выполнен план вакцинации в 2 МО: ГО Сухой Лог – 62, 2%, Ачитский ГО – 53, 8% ТУЛЯРЕМИЯ в целом по области показатели выполнение плана вакцинации – 100, 3% вакцинация не выполнена (0%) в Дегтярском ГО КОРЬ в целом по области показатели выполнение плана – 145, 2% (Перевыполнение плана связано с проведением подчищающей иммунизации против кори в Свердловской области). в целом по области показатели выполнение плана ревакцинации – 143, 4% (Перевыполнение плана связано с проведением подчищающей иммунизации против кори в Свердловской области).
Факторы среды обитания Питьевая вода Атмосферный воздух Почва
Обеспеченность населения Свердловской области доброкачественной питьевой водой 2, 83 % населения области – 117676 человек употребляют недоброкачественную питьевую воду Проблемы водоснабжения в отдельных МО 1. Отсутствие утвержденных проектов ЗСО (р. Чусовая, Волчихинского водохранилища): г. Екатеринбург, г. Полевской 2. Неэффективность существующей системы водоподготовки: г. Нижний Тагил, г. Первоуральск, г. Верхняя Тура, г. Ирбит, Махневское МО, Байкаловский МР, Тугулымский ГО 3. Наибольшая изношенность разводящих сетей: города - Красноуральск, Красноуфимск, Н. Салда, Н. Тагил, Кушва, В. Пышма, Березовский районы: Новолялинский, Белоярский, Тугулымский, Гаринский, Красноуфимский, Серовский, Талицкий 7
Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по санитарно-химическим, физико-химическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, производственного контроля, мониторинга) РФ 2015 г. – 4, 3%
Удельный вес неудовлетворительных исследований пищевых продуктов по микробиологическим показателям (по результатам надзорных мероприятий, производственного контроля, мониторинга) РФ 2015 г. – 4, 4%
Товары, наиболее часто подвергающиеся фальсификации
Основные проблемы на потребительском рынке товаров и услуг по итогам 2016 года Увеличился удельный вес забракованных непродовольственных товаров: • детских игрушек – до 67, 1% (увеличение на 32% или в 2 раза) • технически сложных товаров - до 31, 3% (на 5, 5% или в 1, 2 раза) • аудиовизуальной продукции - до 24, 9% (на 4, 7%) • одежды для взрослых – до 48, 1% (на 0, 7%) Увеличился удельный вес проверок хозяйствующих субъектов, в результате которых установлены нарушения: • Остается на высоком уровне удельный вес проверок с нарушениями: Увеличился удельный вес забракованной пищевой продукции: • молочной продукции - до 22, 4% (на 16, 7% или в 4 раза) • хлебобулочных изделий - до 17, 6% (на 1, 1%) • алкогольной продукции – до 20, 4% (на 0, 8%) в сфере оказания транспортных услуг – 92 % (на 12%) • • в сфере оказания финансовых услуг 88%; в сфере оказания услуг связи – 75% 11
Основные неблагоприятные факторы среды образовательных организаций Рост сменности занятий в школах (2 смена) 16, 3% Высокая учебная нагрузка на школьников 8, 8% Несоответствие МТБ пищеблоков 35% ДОО 12% школ Несоответствие нормам качества питьевой воды по микробиологическим показателям в ДОО 6, 3% Ухудшение доли неудовлетворительных замеров искусственной освещенности в ДОО 14, 8% Несоответствие нормам качества готовой пищи по микробиологическим показателям в ДОО 2, 4%
Приоритетные направления по управлению риском для здоровья населения и обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 1 приоритет: загрязнение атмосферного воздуха и почвы 2 приоритет: неудовлетворительное качество питьевого водоснабжения 3 приоритет: неблагоприятное влияние физических факторов риска 4 приоритет: некачественное питание населения 5 приоритет: факторы риска, связанные с условиями воспитания и обучения детей и подростков 6 приоритет: высокий уровень заболеваемости работающего населения 7 приоритет: высокий уровень травм и отравлений 8 приоритет: инфекционные и паразитарные заболевания 9 приоритет: развитие системы УР для здоровья населения и формирование ЗОЖ
Приоритетные направления по управлению риском причинения вреда имуществу потребителей Рынок услуг • • • - оказание медицинских услуг - оказание платных образовательных услуг - оказание транспортных услуг - оказание услуг связи - оказание финансовых услуг - оказание туристских услуг Рынок товаров • • • • • - детские игрушки и детские товары (одежда, обувь, мебель) - энергосберегающая продукция (ламповая, бытовые энергопотребляющие товары) - технически сложные товары - парфюмерно-косметические изделия - обувь - одежда - стеклоомывающая жидкость - хлебобулочные изделия - кондитерские изделия - молочная продукция - масложировая продукция - мясная продукция - рыбная продукция - алкогольная продукция - табачная продукция 15
Критерии выбора объектов приоритетного надзора 1. Численность населения, находящегося под влиянием деятельности объекта надзора 2. Степень «законопослушания» - характеризуется количеством выявленных нарушенных пунктов санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей за последние 3 года, предшествующие планированию 3. Наличие на объекте неудовлетворительных факторов среды, обитания, подтвержденных лабораторно за последние 3 года, предшествующие планированию 4. Дополнительная информация: • Связь объекта с заболеваемостью населения - групповая, вспышечная, заболеваемость; заболеваемость, превышающая средние значения для территории в организованных коллективах (детские учреждения, пром. предприятия) • Наличие подтвердившейся жалобы за 1 год календарный год, предшествующий году планирования • отсутствие информации об оценке объекта на соответствие требованиям законодательства с даты регистрации хозяйствующего субъекта при наличии потенциальной опасности вида деятельности и (или) значительной численности населения под влиянием деятельности объекта
Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) Федеральный закон от 13. 07. 2015 № 246 -ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Статья 8. 1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) 1. В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органы государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора), определяемых Правительством Российской Федерации, применяют риск-ориентированный подход. Цель внедрения риск-ориентированного подхода в контрольно-надзорную деятельность Роспотребнадзора – повышение эффективности контрольно-надзорной деятельности за соблюдением санитарного законодательства и законодательства в сфере защиты прав потребителей при одновременном сокращении административных барьеров для бизнеса. 17
Риск-ориентированный подход к контрольно-надзорной деятельности Роспотребнадзора решает задачи: • обеспечения условий пропорциональности интенсивности контрольно-надзорной деятельности риску причинения вреда; • концентрации усилий надзорных органов на объектах, представляющих наибольшую опасность для здоровья человека (населения, работающих, потребителей); • сокращения числа проверок на объектах низкого риска для населения, работающих, потребителей; • рационального и наиболее эффективного использования средств, выделенных на осуществление надзора за исполнением государственной функции; • улучшения качества среды обитания, условий труда и безопасности потребительской продукции за счет предупреждения нарушений законодательства • стимулирования объектов надзора к соблюдению требований санитарного законодательства через возможность обоснованного снижения частоты плановых проверок; 18
КРИТЕРИИ ОТНЕСЕНИЯ ОБЪЕКТОВ КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) К КАТЕГОРИЯМ РИСКА (КЛАССАМ ОПАСНОСТИ) В СООТВЕТСТВИИ С ПОСТАНОВЛЕНИЕМ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОТ 17. 08. 2016 г. № 806 • • • Степень законопослушания (частота нарушений и число выявленных нарушений по виду деятельности). Потенциальный вред от допущенных нарушений (распространенность нарушений здоровья в виде смертности и первичной заболеваемости - число вероятных тяжелых заболеваний или смерти). Масштаб воздействия (численность населения, находящегося под воздействием). 19
Зависимость периодичности планового контроля от категории риска (класса опасности) объекта в соответствии с Постановлением Правительства РФ 17. 08. 2016 г. № 806 Категории риска Классы (категории) опасности Периодичность плановых проверок Чрезвычайно высокий риск 1 класс один раз в календарном году Высокий риск 2 класс один раз в 2 года Значительный риск 3 класс один раз в три года Средний риск 4 класс не чаще чем один раз в 4 года Умеренный риск 5 класс не чаще чем один раз в 6 лет Низкий риск 6 класс плановые проверки не проводятся
Периодичность проведения плановых проверок зависит не только от класса опасности, но и от степени законопослушания субъекта надзора Объекты государственного надзора подлежат отнесению к наиболее высокой категории риска при наличии вступивших в законную силу в течение последних 3 лет на дату принятия решения об отнесении объекта государственного надзора к категории риска: • 2 постановлений и более по делу об административном правонарушении с назначением административного наказания ( за исключением предупреждения) юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения • решения о приостановлении и (или) об аннулировании лицензии на осуществление деятельности. Объекты государственного надзора подлежат отнесению к наиболее низкой категории риска при отсутствии при последней проверке юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении указанных объектов государственного надзора предписаний об устранении нарушений обязательных требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации. 21
Результаты классификации объектов надзора по категориям риска в соответствии с Постановлением Правительства РФ 17. 08. 2016 г. № 806 (по состоянию на 31. 08. 2016 года) на учете в Управлении Всего 65042 чрезвычайно высокого риска (1 класс) 244 0, 4% высокого риска (2 класс) 986 1, 5% значительного риска (3 класс) 7121 10, 9% среднего риска (4 класс) 31716 48, 8% умеренного риска (5 класс) 19408 29, 8% низкого риска (6 класс) 5567 8, 6% В плане проверок на 2017 год 4078 48 1, 2% 129 3, 2% 840 20, 6% 2246 55, 1% 825 20, 2% -
Динамика проверок по надзору (в рамках ФЗ-294, адм. расследования, проверки прокуратуры и т. д. ) 23
Динамика проверок (в рамках ФЗ-294, ФЗ-131) 24
Динамика проверок по иным основаниям 25
Структура выявленных нарушений (всего в 1 квартале 2017 года выявлено 22300 нарушений) Нарушения закона РФ № 52 -ФЗ (84, 7% в структуре всех нарушений) 26
Нарушения закона РФ № 2300 -1 (9, 9% в структуре всех нарушений) 27
Принятые меры №п/п 1. Мера Наложено штрафов (Упр. , суды) -на сумму 1 кв. 2017 г. 1 кв. 2016 г. 2560 3044 36, 3 млн. руб. 36, 6 млн. руб. 2. Предупреждение 395 184 3. Прекращение делопроизводства в связи с вынесением устного замечания 83 64 4. Приостановление деятельности 21 32 5. Передано дел в правоохранительные органы/возбуждено уголовных дел 3/0 1//1 6. Иски в защиту неопределенного круга лиц, подано/удовлетворено 13/3 14/6 7. Заявления о ликвидации ЮЛ, ИП подано/удовлетворено 1/0 0/1 8. Иски об обязывании выполнения требований сан. законод-ва, подано/удовлетворено 19/13 17/19 9. Иски в защиту прав потребителя, подано/удовлетворено 11/3 10/6 10. Приостановление действия декларации (ФЗ-184) 6 0 28
Комплекс организационных и практических мероприятий по снижению административных барьеров для бизнеса Ø ежегодное сокращение числа проведенных проверок (с 2008 года сократилось в 4 раза), Ø реализация принципов риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности, Ø использование методов оценки рисков здоровью, Ø классификация субъектов надзора в зависимости от степени угрозы и риска причинения вреда жизни и здоровью граждан, Ø перевод государственных услуг в электронный вид (подача уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности ЮЛ, ИП в электронном виде), Ø сокращен объем разрешительных документов, Ø сокращены сроки проведения процедур государственной регистрации продукции (с 30 до 7 дней), Ø взаимодействие с МФЦ (возможность получения всего спектра государственных услуг посредством обращения ЮЛ, ИП в МФЦ), Ø получение информации через СМЭВ (информация не запрашивается у ЮЛ, ИП).
Комплекс мер по профилактике нарушений обязательных требований На сайте Управления в разделе «Документы» размещены перечни нормативно-правовых актов, в разделах по основным направлениям деятельности дается характеристика часто встречающихся нарушений обязательных требований «Для предпринимателей» размещено: информация для тех, кто хочет начать свой бизнес, план проверок на 2017 год, информация о проведенных проверках, изменения в законодательстве РФ, информационные материалы. Со страницы сайта Управления в разделе «Прием обращений граждан» имеется возможность выразить свое мнение по какому-либо вопросу, дать комментарий, изложить жалобу или предложение, отправить письмо в Управление, его территориальные отделы. Телефон «горячей линии» 362 -87 -46. По ссылке «Семинары для бизнеса» можно ознакомиться с информацией об услугах, оказываемых ЮЛ и ИП. Размещен календарь открытых семинаров на 2017 год.
Неадминистративные методы контроля (в условиях действующего законодательства) Федеральный закон от 26. 12. 2008 г. № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» : принцип презумпции предпринимателя добросовестности юридического лица, индивидуального Самоконтроль Производственный контроль (Федеральный закон № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, 32; СП 1. 1. 1058 -01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» ) Система менеджмента качества ХАССП (ТР ТС 021/2011 ст. 10, 11) Саморегулируемые организации (Федеральный закон № 315 -ФЗ «О саморегулируемых организациях» )
Благодарю за внимание! 32
Скачать презентацию Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты
aa5b77e990bef3b019d5d613e0794e7e.ppt