Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
ГОРОД В КОТОРОМ МЫ ЖИВЕМ Первое упоминание о Пскове было в 903 году. Город-воин, городзащитник Северо-Западных рубежей России, на протяжении всей истории отличался своей независимостью и уникальностью. Именно здесь, на псковском вече, появились первые ростки демократии. Уже в средние века Псков был важным русским и европейским центром торговли. Псков - город творцов, своеобразный музей под открытым небом. Славится он по всей России и за ее пределами своими изумительными памятниками истории и архитектуры. Мировую известность имеет псковская школа зодчества и иконописи. Псков - это не только героическое прошлое. Псковичи вступили в XXI век с новыми планами и надеждами, стремлением вписать новые славные страницы добрых дел в тысячелетнюю летопись родного города. В дни празднования Дней города мы приглашаем Вас совершить незабываемое путешествие в наш старинный город. Разнообразные туристические маршруты, знакомство с замечательными памятниками истории и культуры, участие в праздничных мероприятиях принесут Вам много ярких впечатлений о русской истории и культуре, о прошлом и настоящем земли Псковской. Добро пожаловать в Псков! 2
ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ Предшественник нынешней Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) - Государственный комитет РСФСР по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ)- был образован в соответствии с Законом Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 14 июля 1990 года «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» . 22 марта 1991 года Верховным Советом РСФСР был принят закон № 948 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» . Контроль за реализацией этого закона на всей территории России был возложен на антимонопольную службу, которая начала осенью 1991 года формировать свои территориальные органы. В дальнейшем федеральный антимонопольный орган претерпел несколько реорганизаций вследствие изменения своих полномочий, а также в целях совершенствования структуры органов исполнительной власти Российской Федерации. 3
ИСТОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ 22 сентября 1998 года Указом Президента Российской Федерации от № 1142 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» были упразднены Государственный антимонопольный комитет Российской Федерации, Государственный комитет Российской Федерации по поддержке и развитию малого предпринимательства, Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий на транспорте и Федеральная служба Российской Федерации по регулированию естественных монополий в области связи. На их месте образовано Министерство Российской федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП России), которому переданы функции упраздненных органов. 9 марта 2004 г. Министерство было упразднено, а его полномочия переданы другим ведомствам. Принадлежавшие МАП России функции федерального антимонопольного органа, контроля над деятельностью естественных монополий и над соблюдением законодательства о рекламе перешли к вновь образованной Федеральной антимонопольной службе, руководителем которой стал Игорь Юрьевич Артемьев. Положение о Федеральной антимонопольной службе принято Правительством России 29 июля 2004 г. 4
«ПИОНЕРЫ» АНТИМОНОПОЛЬНОГО ДВИЖЕНИЯ В ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ • • • В соответствии с Приказом ГКАП РФ № 62 от 17. 10. 1991 г. было сформировано Псковское территориальное управление ГКАП со штатной численностью 14 человек, которое начало работать 18 ноября 1991 года. Первый руководитель Псковского территориального управления ГКАП – Соловьев Александр Владимирович, работал с 1991 по 2005. Заместитель руководителя – Самохвалова Людмила Григорьевна работала с 1991 года по 2009 год, пенсионер Руководитель – Кобыжча Владимир Иванович работал с 1992 года по 2014 год, пенсионер Начальник отдела товарных рынков и естественных монополий – Гришаненкова Надежда Андреевна, работала с 1992 по 2011 год Начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы – Лисица Дмитрий Николаевич, работал с 1991 - 2014 год 5
НАШИ ФУНКЦИИ • контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в сфере электроэнергетики, использования земли, недр, водных и других природных ресурсов; надзор и контроль за соблюдением законодательства о естественных монополиях; • надзор и контроль за соблюдением законодательства о рекламе; • контроль за соблюдением законодательства о торговле • контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд (за исключением полномочий по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по государственному оборонному заказу, а также в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд, не относящихся к государственному оборонному заказу, сведения о которых составляют государственную тайну); • контроль в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации о размещении заказов 6
РУКОВОДСТВО И СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ • Милонаец Ольга Викторовна – Руководитель управления • Самсонова Юлия Геннадьевна - Помощник руководителя • Бойко Татьяна Викторовна – Заместитель руководителя - начальник отдела товарных рынков и естественных монополий • тел. (8112) 72 -29 -47 • Васильев Валерий Васильевич – Начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы • тел. (8112)72 -08 -15 • Лопачук Надежда Валерьевна – Секретарь тел. (8112)66 -55 -53 7
МЫ ТАКИЕ РАЗНЫЕ, НО ВСЕХ НАС ОБЪЕДИНЯЕТ – ЛЮБИМАЯ РАБОТА! 8
РУКОВОДИТЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ Милонаец Ольга Викторовна родилась в 1969 году в городе Самарканде Узб. ССР в семье военнослужащего. Имеет 2 высших образования. В 1986 году закончила 87 среднюю школу г. Риги. В 1993 году закончила Псковский государственный педагогический институт им. Кирова исторический факультет. Работала преподавателем старших классов, занимала должность завуча по воспитательной работе в 20 средней школе города Риги. В 1995 году в связи с переездом родителей на новое место службы переехала в г. Псков. В 1998 году окончила Московский открытый социальный университет - юридический факультет. В 1999 году поступила на службу в Псковское ТУ МАП России на должность специалиста отдела по защите прав потребителей и рекламы. С 2002 по 2006 год занимала должность начальника отдела маркетинга и рекламы градообразующего предприятия Псковской области ЗАО «Псковпищепром» . В 2007 году поступила на государственную гражданскую службу в Псковское УФАС России на должность специалиста-эксперта отдела финансовых рынков и естественных монополий. С 1 июля 2008 года назначена на должность зам. начальника отдела антимонопольного контроля и рекламы. 17 сентября 2009 года назначена на должность зам. руководителя Псковского УФАС России. С января 2014 года назначена руководителем Псковского УФАС России. Замужем, имеет двоих сыновей. 9
ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ • Создание условий для развития конкуренции в сферах деятельности хозяйствующих субъектов, не относящихся к естественным монополиям. • Предотвращение и пресечение антиконкурентного вмешательства органов государственной власти и местного самоуправления в функционирование рынков, снижение коррупционных рисков при размещении государственного и муниципального заказа. • Обеспечение равного доступа потребителей к товарам, работам, услугам, реализуемым субъектами естественных монополий, и развитие конкуренции в потенциально конкурентных видах деятельности субъектов естественных монополий. • Большое значение также уделяется направлению контроля за органами власти всех уровней в целях предотвращения создания административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности. Три основных направления: контроль процедур размещения государственного и муниципального заказа; контроль предоставления государственных и муниципальных преференций отдельным участникам рынков; пресечение ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий органов власти различных уровней. 10
Псково-Чудской водоем взят под антимонопольный контроль Псковским УФАС России по заявлениям хозяйствующих субъектов осуществляющих промышленное рыболовство на Псковско-Чудском водоеме, было возбуждено дело. Суть нарушения: в соответствии со ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» принятые Комитетом по природопользованию Приказы, в части распределения механизированных мутников, признаны ограничивающими конкуренцию среди хозяйствующих субъектов, осуществляющих промышленное рыболовство на Чудском, Теплом и Псковском озерах, необоснованно препятствующими осуществлению хозяйственной деятельности рыбодобывающих организаций, а так же устраняющими или способствующими устранению их с соответствующего товарного рынка. По делу 23/15/10 -АМ Псковского УФАС России было выдано предписание. Суды всех инстанций признали предписание законным и обоснованным. Данное предписание имеет важное социальное значение, так как заявителями являлись сразу несколько хозяйствующих субъектов, осуществляющих промышленное рыболовство, что позволило избежать потери рабочих мест. 11
Цены на бензин под антимонопольный контроль Одним их «громких» дел в истории управления стало дело, возбужденное в 2008 году в отношении согласованных действий трех нефтяных компаний. ООО «Лукойл-Северо. Западнефтепродукт» , ООО «Псковская Топливная Компания» и ООО «Псковнефтепродукт» при осуществлении розничной реализации нефтепродуктов, в частности, автомобильных бензинов АИ-76, АИ -92, АИ-95 и дизельного топлива в июне-июле 2008 г. одновременно устанавливали и поддерживали одинаковый уровень цен на автозаправочных станциях города Острова. Суды трех инстанций подтвердили правомерность вынесенного управлением решения о признании нарушения, нефтяные компании уплатили штрафы, нарушение было устранено. А у потребителей появился выбор – формирование цен на АЗС стало экономически обоснованным. 12
Незаконное использование чужого товарного знака В практике работы управления немало дел по недобросовестной конкуренции. В 2013 году управление вынесло решение, которым признало ООО «Строительная корпорация «Возрождение-1» нарушившим Закон о защите конкуренции в части незаконного использования без согласия правообладателя словесного обозначения «Парадный квартал» , правообладателем которого является ОАО «Строительная корпорация Возрождение Санкт. Петербурга» . Две фирмы – одна в Пскове на улице Алехина, другая в Санкт-Петербурге на улице Таврической – построили жилые комплексы с одинаковым названием «Парадный квартал» . Только питерская фирма данное название зарегистрировала официально в качестве товарного знака, а псковская использовала его в свой рекламе якобы случайно. Наше решение было обжаловано в судах. Суд по интеллектуальным правам, являющийся кассационной инстанцией по спорам, связанным с использованием интеллектуальной собственности, поддержал нашу позицию, нарушение было устранено – незаконная реклама демонтирована. 13
Страховщики под антимонопольный контроль В 2013 и 2014 годах управление активно занималось решением проблем на рынке ОСАГО. В связи с поступлением многочисленных обращений граждан Псковское УФАС России выдало 9 предупреждений об устранении нарушений антимонопольного законодательства. В связи с неисполнением предупреждений в отношении ООО «Росгосстрах» , занимающим доминирующее положение на рынке ОСАГО в Псковской области, возбуждено 3 дела. В соответствии с принятыми по возбужденным делам решениями ООО «Росгосстрах» признано нарушившим Закон о защите конкуренции в части ущемления интересов владельцев транспортных средств при заключении договора ОСАГО путем навязывания заключения договора страхования от несчастных случаев, а также при расчете страховой суммы путем занижения коэффициента КБМ. Все 3 решения в отношении ООО «Росгосстрах» признаны судом законными. Страховая компания оплатила штраф на общую сумму 1 млн. 650 тыс. руб. и прекратила массовые нарушения. 14
Энергетики – соблюдаем сроки подключения На протяжении трех последних лет не прекращается поступление жалоб в Псковское УФАС России в отношении действий филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Псковэнерго» по срокам подключения к электрическим сетям. В 2014 году вынесено 6 решений о нарушении Закона о защите конкуренции со стороны ПАО «МРСК Северо-Запада» в части ущемления интересов граждан и юридического лица ООО «Мега. Строй» путем неисполнения в установленный п. 16 Правил технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27. 12. 2004 № 861, и договорами срок технологического присоединения принадлежащих им энергопринимающих устройств к электрическим сетям. В 2015 году вынесено 5 аналогичных решений. Все решения признаны судами законными. Выданные предписания об осуществлении технологического присоединения электросетевой организацией исполнены. Потребители получили долгожданный свет! А ПАО «МРСК Северо-Запада» уплатило за 2014 -2015 гг. штраф на общую сумму 316 тысяч рублей. С начала 2016 года вынесено 5 постановлений о привлечении ПАО «МРСК Северо-Запада» к административной ответственности за нарушение сроков технологического присоединения к электрическим сетям, общая сумма назначенных штрафов – 320 тысяч рублей. 15
Борьба с картелями –сговор на торгах Выявление и пресечение картельных соглашений – пожалуй самое важное направление в работе управления. В 2014 году впервые был выявлен картель на торгах в электронном аукционе на выполнение работ по комплексному капитальному ремонту административного здания Псковского городского суда Псковской области, который проводился Управлением Судебного департамента в Псковской области. Трое участников сговора – ООО «ТСК Монолит» (г. Москва), ООО «Спец-Строй» (г. Тольятти) и ООО «РКСтрой 91» (г. Москва) недобросовестно снижали цену в ходе аукциона, что привело к победе четвертого участника – ООО «СМУ 2703» ). Принятым решением по делу было признано нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, все участники картельного соглашения оштрафованы на общую сумму 400 тысяч рублей.
Борьба с картелями – монополист сговорился В 2014 году плановой проверкой было выявлено антиконкурентное соглашение между МП г. Пскова «Горводоканал» и управляющей организацией ООО «Девятый район» . В 3 домах, находящихся под управлением ООО «Девятый район» , общие собрания на основании части 7. 1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ не проводились, и не смотря на это, управляющая компания и ресурсоснабжающая организация без учета мнения жильцов заключили и реализовали соглашение о том, что денежные средства за холодную воду и канализацию будут перечисляться потребителями услуг напрямую на расчетный счет МП г. Пскова «Горводоканал» . Вынесенным решением было признано нарушение пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции МП г. Пскова «Горводоканал» и ООО «Девятый район» , нарушителями оплачен штраф в размере 20 тысяч рублей. Рассмотрев дело по заявлению ЗАО «Тандер» , 09. 02. 2015 вынесено решение о признании Барабанова Д. А. и Борисова Д. А. нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, путем заключения и участия в соглашении, которое привело к поддержанию цен на торгах в открытом аукционе в электронной форме по продаже имущества должника ООО «Терем» . 17
Борьба с картелями – «таран» не удался Суды трех инстанций признали вынесенное решение законным. Дело явилось прецедентным для антимонопольных органов, так как судами было признано, что физическое лицо Борисов Д. А. , принимая участие в аукционе вместе с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, является субъектом правоотношений, регулируемых антимонопольным законодательством, и, следовательно, на него распространяются нормы антимонопольного законодательства. По делу оплачены штрафы на сумму 20 тысяч рублей. 30 декабря 2015 года управление вынесло решение о признании группы лиц в составе ООО «ФСП-Строй» и ООО «Окна города» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившееся в заключении с ООО «Аватаж» антиконкурентных соглашений, направленных на поддержание максимально высоких цен контрактов при участии в аукционах в электронной форме по замене оконных блоков, проведенных в 2015 году на территории Российской Федерации. Двое из участников соглашения (картеля) (ООО «ФСП-Строй» , ООО «Окна города» ) в течение короткого промежутка времени (двух минут) поочередно снижали цену лота на существенную величину, затем, третий участник соглашения (ООО «Аватаж» ) на последних секундах аукциона предлагал цену, выше цены, предложенной добросовестным участником аукциона и становился победителем аукциона. Участники антиконкурентного соглашения привлечены к ответственности, оплачен штраф в размере 136 тысяч рублей.
Контроль закупок при строительстве «под ключ» В рамках контроля за процедурой осуществления закупки по строительству многоквартирного дома для расселения граждан из аварийного жилфонда в Плюсском районе, в соответствии с полномочиями, установленными 44 -ФЗ «О контрактной системе» , Комиссией Псковского УФАС России в 2016 году рассмотрено 3 жалобы. Устанавливая в действиях заказчика нарушения по способу определения подрядчика; установлению размера аванса; отсутствию запрета, установленного Постановлением Правительства в отношении иностранных организаций; отсутствию указания размера штрафа за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, Псковское УФАС по сути предостерегает заказчика от «нечистых на руку» поставщиков (подрядчиков). Зная всю ситуацию в сфере закупок как говорится «изнутри» , мы прекрасно понимаем для чего и с какой целью подаются некоторые жалобы по 44 -ФЗ, то есть с целью получения так называемых «откатов» . При рассмотрении жалоб на данную закупку 2 жалобы были признаны обоснованными, 1 не обоснованная. По результатам выданного Псковским УФАС России предписания, вместо конкурса был проведен аукцион, были учтены все указания антимонопольного органа на нарушения Закона о контрактной системе, что позволило избежать негативных последствий при проведении данной закупки.
Госзаказ под контролем ФАС По результатам проведенных в 2016 году внеплановых проверок в отношении Администрации сельского поселения одной из волостей Псковского района в действиях Главы Администрации сельского поселения были установлены нарушения ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неоднократном заключении контрактов с единственным поставщиком на одноименные виды работ, на сумму до 100 000 руб. Псковское УФАС пришло к выводу, что указанные в договорах работы могли быть исполнены подрядчиками, определенными путем проведения конкурентных процедур, которые в свою очередь позволяют выявить наиболее высококвалифицированных подрядчиков на экономически выгодных условиях. Постановлением Псковского УФАС Глава сельского поселения привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7. 29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Решениями судов первой и апелляционной инстанции Постановление Псковского УФАС России оставлено без изменения, жалоба Главы сельского поселения без удовлетворения.
Адвокатирование С учетом главного принципа ФАС России – болезнь легче предупредить, чем лечить – формирование конкурентной культуры является одним из приоритетных направлений. Взаимодействие с другими государственными ведомствами, бизнесом, СМИ и гражданами позволяет Псковскому УФАС России сформировать у них представление о свободной конкуренции как о неотъемлемом условии эффективного функционирования рынков, которое обеспечивает повышение их благосостояния и конкурентоспособности российской экономики в целом. В этом Управлению помогает разнообразный набор инструментов: официальный сайт Псковского УФАС России; активная работа со СМИ и в соцсетях посредством неформального, но эффективного взаимодействия с бизнесом и гражданами; размещение социальной рекламы на улицах города, радио; издание брошюр для граждан и бизнеса с разъяснениями антимонопольного законодательства и ответами на часто задаваемые вопросы; проведение круглых столов, семинаров, конференций на регулярной основе, активная работа экспертных советов с участием бизнеса и работа с подрастающим поколением, так как через 5 -7 лет эти дети станут потребителями или предпринимателями. 21
Адвокатирование 22
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ При управлении созданы и действуют четыре Экспертных совета: Экспертный совет по контролю за закупками товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Экспертный совет по применению законодательства о рекламе, Экспертный совет по развитию конкуренции в сфере торговли, Экспертный совет по антимонопольному регулированию и Общественно-консультативный совет в задачу которых входит взаимодействие с общественностью, органами государственной власти, субъектами контроля и СМИ в целях совершенствования антимонопольного законодательства и содействия развитию конкуренции. 23
НЕДЕЛЯ КОНКУРЕНЦИИ Неделя конкуренции ежегодно проводится в целях повышения правовой грамотности представителей органов власти и бизнеса в сфере антимонопольного законодательства, а также для решения актуальных задач по развитию конкуренции на территории области. В этом году «Неделя конкуренции» приурочена к 25 летию управления. Программа мероприятий размещена на сайте управления http: //pskov. fas. gov. ru. 24
КОНКУРЕНЦИЯ ГЛАЗАМИ ДЕТЕЙ 25
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! pskov. fas. gov. ru facebook. com/Pskov. UFAS/ vk. com/pskovskoeufas twitter. com/Pskov. UFAS
Скачать презентацию Управление Федеральной антимонопольной службы по Псковской области
bf94e023b2e1dc4c86af5c2e4c2e321d.ppt