УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ Агропромышленный комплекс система отраслей

УПРАВЛЕНИЕ АГРОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ Агропромышленный комплекс — система отраслей народного хозяйства, включающая: сельское хозяйство, переработку и заготовку сельской продукции, доведение ее до потребителей, сельское строительство, рыболовство и т. д. Государственное управление агропромышленным комплек сом представляет собой целенаправленную организующую дея тельность органов власти, государственного управления, направленную на обеспечение потребительского рынка продо вольствием и сырьем для производства промышленной продукции.

СУБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ Государственное управление агропромышленным комплексом в соответствии со ст. 72 Конституции РФ является предметом совместного ведения Федерации и ее субъектов. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ Общие Специальные СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ Общие Специальные 1. Правительство РФ 1. Правительство 2. Министерство Оренбургской области сельского хозяйства; Министерство при 2. Министерство ФС по ветеринарному родных ресурсов и экологии : Оренбургской и фитосанитарному надзору ФС по гидрометеорологии и сельского хозяйства и пищевой и перерабатывающей мониторингу окружающей среды ФС по надзору в сфере природопользования промышленности ФА водных ресурсов ФА по недропользованию Министерство промышленности и торговли: ФА по техническому регулированию и метрологии Министерство экономического развития Министерство здравоохранения и социального развития: ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФС по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Федеральное медико биологическое агентство Министерство лесного и охотничьего хозяйства Министерство Внутренних Дел Федеральная таможенная служба ФС безопасности Министерство здравоохранения и социального развития Оренбургской области Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли области Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

А ТАКЖЕ СЛУЖБЫ И АГЕНТСТВА, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ НЕПОСРЕДСТВЕННО ПРАВИТЕЛЬСТВУ ФА по рыболовству ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору ФА лесного хозяйства Особым субъектом является: Российская Академия с/х наук

Правительство Российской Федерации решает вопросы организации управления сельскохо зяйственными предприятиями, находящимися в федеральной собственности, устанавливает меры материально ресурсного сти мулирования производителей зерна, определяет государственно го заказчика по закупке и поставкам зерна в федеральный фонд, а также порядок выдачи и аннулирования лицензий на осущест вление закупок, хранения, переработки зерна и торговли им, распоряжается федеральным фондом зерна и т. д. Министерство сельского хозяйства РФ осуществляет : государственное управление и координация деятельности в отраслях сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности и ответственность за проведение государственной политики по развитию агропромышленного комплекса. Минсельхоз России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Минэкономики РФ и Минфин РФ с участием органов исполнительной власти субъектов РФ и местного самоуправления регулярно организуют проверки хода выполнения мероприятий и использования по целевому назначению средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников. Для осуществления и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ при Минсельхозе создан межведомственный координационный совет, в состав которого входят специалисты Минсельхоза, Минэкономики, Минфина и других заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, а также АККОР, РАСХН, органов исполнительной власти субъектов РФ, представители финансовых, научных, общественных организаций

ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ Физические лица Общие Специальные все граждане прим: глава КФХ, сельскохозяйственный ветеринарный врач кооператив производственный сельскохозяйственный любые юр. лица кооператив Юридические лица Общие Специальные потребительский Российский сельскохозяйственный банк

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КООПЕРАТИВ Сельскохозяйственным производственным кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов Производственный кооператив является коммерческой организацией. Видами производственных кооперативов являются сельскохозяйственная артель (колхоз), рыболовецкая артель (колхоз) и кооперативное хозяйство (далее колхоз), а также иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями Число членов производственного кооператива должно быть не менее пяти. Число работников производственного кооператива (за исключением работников, занятых на сезонных работах) не должно превышать число членов этого кооператива

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ПОТРЕБИТЕЛЬСКИЙ КООПЕРАТИВ Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива ( Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, садоводческие, огороднические, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями Потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. При этом юридическое лицо, являющееся членом кооператива, имеет один голос принятии решений общим собранием.

ФОРМЫ УПРАВЛЕНИЯ правотворческая деятельность правоприменительная деятельность правоохранительная деятельность организационная деятельность

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, КАК ФОРМА УПРАВЛЕНИЯ Правотворческая деятельность — это деятельность уполномоченных органов государства, законодательной и исполнительной власти по изданию соответствующих правовых актов относительно сельскохозяйственной деятельности. Правовые акты органов государства регулируют вопросы, связанные с совершенствованием организации и деятельности отраслевого аппарата, планирования производства, внедрением в сельскохозяйственное производство достижений науки, экономических стимулов хозяйствования; наиболее эффективным использованием материально технических и финансовых средств; укреплением законности. С помощью правовых актов определяется порядок осуществления хозяйственной деятельности субъектов сельскохозяйственного производства; основы их правового положения; режим земель сельскохозяйственного назначения. Правотворчество субъектов государственного регулирования осуществляется путем разработки, обсуждения и принятия установленных законодательством нормативных актов.

ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Ее сущность сводится к тому, чтобы реализовывать в конкретных жизненных обстоятельствах аграрную политику государства, правовые нормы с помощью различных способов. Она является оперативно творческой, требует инициативы, активности, целеустремленности при решении задач, учета всех обстоятельств, которые имеют место в конкретной отрасли, в каждом хозяйстве. Правоприменительная деятельность находит свое юридическое выражение в издании правовых актов индивидуального характера, содержащих государственно властные распоряжения о субъективных правах и юридических обязанностях различных органов, должностных лиц, субъектов сельскохозяйственного производства. Конкретность таких распоряжений состоит в том, что они персонифицированы, то есть их адресатом является определенное лицо; с их помощью решаются индивидуальные вопросы, возникающие в сфере государственного регулирования; они являются юридическими фактами, которые вызывают возникновение конкретных отношений. Индивидуальные акты наиболее распространены в практике деятельности по государственному регулированию сельского хозяйства, однако, основным требованием, предлагаемым для их издания, является их соответствие нормативным актам.

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ Правоохранительная деятельность, будучи важной формой государственного регулирования, выражается в проверке соответствия всей фактической деятельности нормам права, в защите общегосударственных интересов, прав сельскохозяйственных производителей, работников отрасли. Необходимость правоохранительной деятельности объясняется имеющими место фактами нарушения правовых норм. Правоохранительная деятельность состоит в: осуществлении органами государства контрольно надзорных полномочий, проверке фактического осуществления исполнительно распорядительных функций; принятии решений о восстановлении нарушенных прав предприятий и организаций; принятии мер по предупреждению неправомерных действий в будущем. При этом органы государства используют уголовно правовые и административно правовые способы защиты. Путем правоохранительной деятельности органы государственного регулирования осуществляют государственный контроль за использованием земель, правильной эксплуатацией машинно тракторного парка, применением иных материально технических средств, организовывают мероприятия по охране природы, рациональному использованию оросительных, обводнительных и иных мелиоративных сооружений, охране поверхностных и подземных вод, полезащитных лесонасаждений, посевов, соблюдению правил содержания животных.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ К организационным формам государственного регулирования сельского хозяйства можно отнести: разъяснение содержания нормативных актов; проведение служебных совещаний; составление инструктивных документов, обобщений и т. п.

МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Государственная поддержка: Государственная поддержка кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей Сельскохозяйственное страхование Государственная поддержка мероприятий по повышению плодородия земель, охране сельскохозяйственных земель Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции для регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Контроль и надзор ветеринарно санитарная экспертиза лицензирование государственный ветеринарный надзор государственный санитарно эпидемиологический надзор Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения Мониторинг плодородия земель сельскохозяйственного назначения Агрохимическое обслуживание Финансовое оздоровление

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ВЕТЕРИНАРНЫЙ НАДЗОР Под государственным ветеринарным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности

ВЕТЕРИНАРНО САНИТАРНАЯ ЭКСПЕРТИЗА Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей. Ветеринарно санитарной экспертизе подлежат также корма и кормовые добавки растительного происхождения и продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, реализуемая на продовольственных рынках или используемая на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно правовому регулированию в области обороны, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики, нормативно правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации.

Организация и проведение ветеринарно санитарной экспертизы, условия использования продукции животного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления для пищевых целей, а также кормов и кормовых добавок растительного происхождения определяются техническими регламентами в области ветеринарии, ветеринарно санитарными требованиями и нормами безопасности кормовых добавок, издаваемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации. Указанные регламенты и требования устанавливают ветеринарно санитарные нормы, которым должны соответствовать продукция животного происхождения, корма и кормовые добавки растительного происхождения, а также продукция растительного происхождения непромышленного изготовления, производимая организациями и гражданами, реализуемая ими или торговыми организациями на рынках. Запрещаются реализация и использование для пищевых целей мяса, мясных и других продуктов убоя (промысла) животных, молока, молочных продуктов, яиц, иной продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок растительного происхождения и продукции растительного происхождения непромышленного изготовления, не подвергнутых в установленном порядке ветеринарно санитарной экспертизе. Порядок переработки и использования кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения определяется действующими ветеринарно санитарными правилами.

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА КРЕДИТОВАНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ТОВАРОПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ Государством обеспечиваются поддержка формирования и развития системы кредитования сельскохозяйственных товаропроизводителей, равный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к получению кредитов (займов) на развитие сельского хозяйства в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах. Субсидии субъектам Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), предусмотренных договорами, заключенными сельскохозяйственными товаропроизводителями с российскими кредитными организациями и (или) сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами, в размере двух третей ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа). Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на возмещение части затрат на уплату процентов предоставляются на весь срок использования кредитов (займов), полученных в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, в размере не менее чем девяносто пять процентов ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату заключения договора кредита (займа), но не более чем девяносто пять процентов их фактических затрат.

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКОЙ Сельскохозяйственному страхованию, осуществляемому с государственной поддержкой, подлежат риски утраты (гибели) или частичной утраты сельскохозяйственной продукции, в том числе урожая сельскохозяйственных культур (зерновых, масличных, технических, кормовых, бахчевых культур, картофеля, овощей), урожая многолетних насаждений, посадок многолетних насаждений (виноградники, плодовые, ягодные, орехоплодные насаждения, плантации хмеля, чая), в результате воздействия опасных для производства сельскохозяйственной продукции природных явлений (засуха, заморозки, вымерзание, выпревание, градобитие, пыльные, песчаные бури, землетрясение, лавина, сель, половодье, переувлажнение почвы) (далее сельскохозяйственное страхование). Сельскохозяйственным товаропроизводителям за счет бюджетных средств предоставляются субсидии в размере пятидесяти процентов от уплаченной страховой премии (страховых взносов) по договору страхования. Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации за счет федерального бюджета предоставляются на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на страхование по договорам страхования, заключенным со страховыми организациями.

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПОЧНЫЕ ИНТЕРВЕНЦИИ Государственные закупочные интервенции, товарные интервенции проводятся в целях стабилизации цен на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и поддержания уровня доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей. Государственные закупочные интервенции (далее закупочные интервенции) проводятся при снижении цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию ниже минимальных расчетных цен путем закупки, в том числе на биржевых торгах, у сельскохозяйственных товаропроизводителей произведенной ими сельскохозяйственной продукции или путем проведения залоговых операций в отношении данной продукции. Государственные товарные интервенции (далее товарные интервенции) проводятся при росте цен на реализуемую сельскохозяйственную продукцию свыше максимальных расчетных цен путем продажи закупленной сельскохозяйственной продукции, в том числе на биржевых торгах.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОСТОЯНИЯ ПЛОДОРОДИЯ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения проводится в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель. Государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

АГРОХИМИЧЕСКОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ Основными направлениями агрохимического обслуживания являются: проведение почвенных, агрохимических, фитосанитарных и эколого токсикологических обследований и мониторинга плодородия земель сельскохозяйственного назначения; проведение мелиоративных и противоэрозионных мероприятий в целях обеспечения воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения, в том числе консервации сильно эродированных земель обеспечение производителей сельскохозяйственной продукции агрохимикатами и пестицидами, торфом и продуктами его переработки, гипсом, известковыми и органическими удобрениями; предоставление собственникам, владельцам, пользователям, в том числе арендаторам, земельных участков техники для осуществления агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР ГОСУДАРСТВЕННЫЙ САНИТАРНО ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР — надзор за соблюдением работодателями санитарно гигиенических и санитарно противоэпидемиологических норм и правил, осуществляемый специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет следующие основные полномочия в установленной сфере деятельности: осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, в том числе: ГСЭН за соблюдением санитарного законодательства; санитарно карантинный контроль в пунктах пропуска через государственную границу РФ; выдает лицензии на осуществление: деятельности, связанной с использованием возбудителей инфекционных заболеваний; деятельности в области использования источников ионизирующего излучения;

ФИНАНСОВОЕ ОЗДОРОВЛЕНИЕ Программа финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее программа) комплекс мер, направленных на выработку всеми кредиторами единых условий проведения реструктуризации долгов в целях улучшения финансового состояния сельскохозяйственных товаропроизводителей; реструктуризация долгов основанное на соглашении прекращение долговых обязательств путем замены указанных обязательств иными долговыми обязательствами, предусматривающими другие условия обслуживания и погашения обязательств Для осуществления финансового оздоровления создаются федеральные и территориальные комиссии

Федеральная комиссия создается в порядке, установленном для создания межведомственных координационных и совещательных органов, образуемых федеральными органами исполнительной власти, и возглавляется руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере сельского хозяйства. . Федеральная комиссия: организует работу территориальных комиссий; определяет перечень документов, необходимых для рассмотрения вопроса об улучшении финансового состояния должника, порядок оценки его долгов, порядок проведения реструктуризации долгов, методику расчета показателей финансового состояния должника, базовые условия реструктуризации долгов, типовое соглашение о реструктуризации долгов, условия, при которых осуществляется отсрочка или рассрочка сумм основного долга и начисленных процентов, включая долги, доначисленные по итогам налоговых проверок после подписания соглашения о реструктуризации долгов, и условия корректировки графика погашения долгов; осуществляет рассмотрение жалоб, поступающих от должников, на действия территориальных комиссий; осуществляет сбор информации о ходе реализации настоящего Федерального закона.

ПОРЯДОК ВКЛЮЧЕНИЯ ДОЛЖНИКА В СОСТАВ УЧАСТНИКОВ ПРОГРАММЫ Должник подает в территориальную комиссию заявление о включении его в состав участников программы. К заявлению прилагаются план улучшения финансового состояния и другие документы согласно перечню, установленному уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 2. Территориальная комиссия в течение одного месяца с даты поступления заявления должника о включении его в состав участников программы должна определить соответствие представленных документов требованиям к участнику программы, а также достоверность, реалистичность плана улучшения финансового состояния должника и достаточность поступлений финансовых средств для исполнения должником текущих обязательств и обязательств, принятых им на себя в рамках соглашения о реструктуризации долгов. 3. По результатам рассмотрения документов, установленных пунктом 2 настоящей статьи, территориальная комиссия принимает одно из следующих решений: о включении должника в состав участников программы; о мотивированном отказе должнику во включении его в состав участников программы; о предложении должнику выполнить условия включения его в программу, установленные территориальной комиссией; о продлении по просьбе должника срока подготовки необходимых документов для включения его в состав участников программы до трех месяцев.

Территориальная комиссия может отказать должнику во включении его в состав участников программы в случаях, если: представленные должником документы не соответствуют требованиям к участнику программы; не выполнены условия, ранее предложенные территориальной комиссией; нарушен порядок, установленный уставом должника для принятия решения о подаче заявления о включении в состав участников программы; в отношении должника в арбитражном суде возбуждено дело о банкротстве. В случае принятия решения о включении должника в состав участников программы территориальная комиссия в течение недели с даты принятия этого решения направляет должнику извещение о включении его в состав участников программы с указанием, что условия проведения реструктуризации его долгов будут определены в двухмесячный срок.