Уполномоченный по правам человека в Пермском крае профессор

Уполномоченный по правам человека в Пермском крае профессор Татьяна Марголина «Уважение прав человека - ответственность государства и бизнеса» Октябрь 2011 Баден-Баден 1

ØПермский край - субъект Российской Федерации Ø Максимальная протяжённость края: с севера на юг — 645 км с запада на восток — 418 км 2

Ø Население Пермского края – около 3 млн человек ØАдминистративный центр: город Пермь проживает 1 млн чел ØВ Пермском крае - 42 Муниципальных района 3

Европа начинается с Перми Ø 99, 8 % площади края расположено в Европе Ø Подписан меморандум о сотрудничестве между Пермским краем и землей Нижняя Саксония Пермь имеет шесть городов-побратимов: ØДуйсбург (Duisburg), Северный Рейн. Вестфалия, Германия ØЛуисвилл (Louisville), Кентукки, США ØОксфорд (Oxford), Великобритания ØАгридженто (Agrigento), Сицилия, Италия ØЦиндао (Qingdao), Шаньдун, Китай ØЧернигов (Чернігів), Украина 4

Пермский край - один из крупнейших индустриальных регионов страны ØМашиностроение ØХимия и нефтехимия ØМеталлургия ØТопливная промышленность ØЛесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность 5

Пермь – Культурная столица Европы 6

Уважение прав человека - ответственность государства и бизнеса Принципы уважения прав человека государством и бизнесом: 1. Обязанность государства – защищать права человека от посягательств третьих сторон, включая бизнес 2. Обязанность корпораций – уважать права человека 3. Обеспечение всеми доступными институтами большей доступности эффективных механизмов защиты прав для пострадавших Специальный представитель Генерального секретаря ООН профессор Джон Рагги, 2008 7

I. Долг государства по обеспечению защиты – норма поведения, но не норма гарантирующая результат: государства не несут ответственности за связанное с корпоративной деятельностью нарушение прав человека как таковое, но они должны принимать надлежащие меры по предотвращению такого нарушения, его расследования, наказанию виновных и возмещению ущерба пострадавшим. 8

Какие меры могут быть приняты? Законодательные, административные и судебные меры: Принятие антидискриминационного законодательства, регулирующего практические вопросы найма на работу; Проведение консультаций с местным сообществом перед утверждением проектов по добыче полезных ископаемых и заготовке древесины; Мониторинг воздействия таких проектов и деятельность компаний на права человека и принятие корректирующих мер; Поощрение предприятий к разработке социальных кодексов поведения, охватывающих и права человека 9

Государственная политика по повышению социальной ответственности корпораций (СОК). Правительства должны акцентировать внимание на вопросах корпоративной культуры и защиты прав человека при подписании торговых и инвестиционных договоров. Проблемы со стороны государства - относительно узкий подход к регулированию вопросов предпринимательства и прав человека. 10

II. Ответственность корпораций. Социальная лицензия требует не только соблюдение норм закона, но и соблюдение нормы жизни общества, в том числе нормы – не ущемлять права других. 1. Есть транснациональный нормативный режим: - Глобальное соглашение - Трёхсторонняя декларация Международной организации труда (МОТ) - Руководящие принципы Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Organization for Economic Cooperation and Development, OECD) 2. Сети гражданского общества, СМИ, местные общины – информаторы о нарушениях. 3. Добровольные инициативы корпораций – Добровольные принципы безопасности и прав человека; Ассоциация справедливого труда и т. д. 11

Ответственность компании распространяется на все права человека. 12

Соблюдение принципа должной осмотрительности применительно к правам человека как учёт трёх факторов: 1. Учёт особенностей страны и местного контекста, в котором осуществляется предпринимательская деятельность. 2. Воздействие компании как производителя, поставщика услуг, работодателя, соседа. 3. Опасность содействия совершению злоупотреблений , развивая отношения с партнёрами по предпринимательской деятельности. Компании не контролируют некоторые из этих факторов, но нет причин игнорировать их. 13

Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний? Международные договоры были приняты государствами и предназначены для государств. «Права человека в переводе на язык предпринимательства» ( «Human Rights Translated» ) подготовлены Управлением Верховного Комиссара по правам человека. Инициатива лидеров делового мира разработала матрицу, в которой элементы Международного Билля о правах соотнесены с различными бизнес-функциями. Соблюдение действующих законов и уважение прав человека – основная обязанность компаний! 14

III. Доступ к средствам правовой защиты. ØГосударства обязаны обеспечить доступ к средствам правовой защиты отдельных лиц с помощью судебных, административных, законодательных механизмов. ØДолжны быть также гарантии предоставления жертвам надлежащего возмещения. ØСоздание эффективных механизмов для рассмотрения жалоб по вопросам занятости, обеспечение средствами правовой защиты в случае злоупотреблений со стороны частных компаний, выполняющих «государственные услуги» и т. д. ØСоздание условий для деятельности национальных правозащитных учреждений 15

ØКомпании обязаны создать эффективные механизмы рассмотрения жалоб, рассмотреть возможность внесудебного разрешения споров и конфликтов (создание института омбудсмана в банковском секторе, сообщества по разрешению споров между компаниями и их оппонентами www. baseswiki. org) 16

Примеры решения проблем с нарушением прав граждан компаниями: Ø Проблема нарушения прав участников долевого участия в строительстве многоквартирных домов (993 человека пострадало ввиду банкротства застройщика в период строительства жилых домов; 665 граждан стали жертвами мошеннических действий застройщиков) 17

Что предпринято государством? ØВнесены изменения в федеральное законодательство, предусматриваются возможность дольщикам выступить вне конкурса в качестве кредиторов при банкротстве компании; ØСоздана Правительственная комиссия при Министерстве регионального развития (посредники при урегулировании конфликтов между застройщиками и гражданами (в случае нерешения проблем на уровне региона). ØНа региональном уровне предусмотрены процедуры льготного (2%) кредитования обманутых дольщиков через Агентство ипотечного жилищного кредитования. ØУсилены контрольные функции государственной инспекции по строительству. 18

ØУполномоченным по правам человека совместно с НКО, ассоциацией строителей и риэлторов создана система бесплатного консультирования населения по жилищным правам. ØПроводится мониторинг отказов правоохранительными органами в возбуждении уголовных дел по мошенничеству застройщиков и передается в прокуратуру для принятия мер. 19

ØПроблема нарушения прав жителей края при передаче системы жилищно-коммунального хозяйства частным компаниям. (89 управляющих компаний обслуживают 80% жилищного фонда, допуская при этом следующие нарушения прав жильцов: Ø необоснованный рост стоимости услуг по содержанию и обслуживанию домов; Ø преднамеренное и банкротство и увод денежных средств граждан: Øмошеннические действия (компании- «Клоны» ); Øнепредоставление информации жителям домов, закрытость компаний) 20

Что сделано? Ø В Жилищный Кодекс РФ внесены изменения, предусматривающие отчётность и информационную открытость управляющих компаний и ТСЖ. ØСозданы дополнительные механизмы государственного жилищного надзора на краевом уровне. Ø Органы местного самоуправления получили право по проверке деятельности компаний по обращениям собственников. Ø Активно развиваются институты самоорганизации рынка недвижимости и ЖКХ, 26 управляющих компаний создали Ассоциацию и активно заявляют стандарты социально ответственного поведения на рынке жилищнокоммунальных услуг. 21

Проблема: Угроза массовых увольнений в связи с финансовоэкономическим кризисом Что сделано: ØДополнительные меры на федеральном и краевом уровне по снижению напряженности на рынке труда (приняло участие более 54 тысяч человек) ØСоглашения органов власти, центров занятости и компаний 22

ØОпережающее обучение работников в случае массового увольнения (2900 человек) ØОрганизация общественных работ, временного трудоустройства (49 тысяч человек) ØСодействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (1683 человека) ØАдресная поддержка переезжающих в другую местность ØДостигнуто снижение безработицы с 10, 4 до 9, 1% от численности экономически активного населения 23

Проблема: Административные барьеры в деятельности бизнеса при получении государственных услуг Результаты мониторинга качества государственных и муниципальных услуг в 2010 году - затраты времени представителей бизнеса превышают установленное в нормативных правовых актах время в среднем на 50% В результате деятельности «Административной гильотины» (Региональная комиссия по государственному дерегулированию в Пермском крае) произошло улучшение предпринимательского климата: ØСрок оказания 10% услуг сокращен на 30 -50% Пример: получение одной из государственных услуг (согласование) сокращено с 30 дней до 7 24

Спасибо за внимание! 51, Lenin str. , Perm, 614006 Russia www. ombudsman. perm. ru E-mail: ombudsman@uppc. permkrai. ru 25