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Universidad de Santiago de Chile Facultad de Ingeniería Departamento de Ingeniería Geográfica GOBIERNO DE CHILE Servicio Agrícola y Ganadero SAG GESTIÓN EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, COMUNAS DE LA SERENA Y COQUIMBO, IV REGIÓN, CHILE Profesor Guía: Dr. Víctor Herrera González Prof. Msc. Carmen Paz Castro Correa Prof. Dr. Belfor Portal Valenzuela VICTOR DANIEL GACITÚA LAMBERT Santiago, Junio 2004

GESTIÓN EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, COMUNAS DE LA SERENA Y COQUIMBO, IV REGIÓN, CHILE TEMARIO INTRODUCCIÓN METODOLOGIA RESULTADOS CONCLUSIONES

INTRODUCCION Se prevé que desde ahora hasta el año 2050, la población Mundial AUMENTO DE LA POBLACIÓN aumentará en aproximadamente un 75% (5. 600 a 9. 800 millones) Lo que implicará que las necesidades en alimentos también subirán. Incluso en INCREMENTO EXPLOTACIÓN algunos países el crecimiento DE LOS RR. NN explosivo demográfico y económico significará un aumento de 4 a 5 veces en las necesidades de alimentos. Para satisfacer estas necesidades, jugará un rol importante el comercio y los tratados internacionales, el desarrollo de la biotecnología, el mejor NORMATIVA – TECNOLOGÍA uso de los fertilizantes y el riego, los DEMANDAS INTERNACIONALES aspectos sanitarios de plantas, semillas y animales; todo ello en un marco de desarrollo sostenible y protección de los recursos naturales. Diseño Estrategias Proceso de Planificación TERRITORIO Planificación Territorial Ordenamiento Territorial

INTRODUCCION RELACIONES INTRÍNSECAS EN LAS FORMAS DE UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS Y OCUPACIÓN DEL TERRITORIO ECOLÓGICAS ECONÓMICAS SOCIALES CULTURALES POLÍTICAS GENERACIÓN Y EVALUACIÓN ESCENARIOS ACTUALES POTENCIALES PRESCRIPTIVOS PROSCRIPTIVOS “El Ordenamiento Territorial comprende la regulación y promoción de la localización de los asentamientos humanos, de las actividades económicas y sociales de la población, así como el desarrollo físico espacial, con el fin de lograr una armonía entre el mayor bienestar de la población, el uso óptimo y conservación de los recursos naturales, la protección y valorización del ambiente y la relación del ser humano con la naturaleza, como objetivos fundamentales del desarrollo integral.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Desarrollo Inmobiliario Concesiones Infraestructura: • Portuaria • Aeroportuaria • Vial • Servicios Exigencia de participación Protección del Ambiente Complejidad en el Proceso De Ocupación del Territorio Planificación del Desarrollo Urbano L. G. U. C. DS N° 458 O. G. U. C. DS N° 47 Carencia Normativa que distinga y valorice los Sectores Rurales y ordene efectivamente el desarrollo urbano de estas zonas. No aseguran que internalicen los impactos y externalidades negativas que pueden producir. En los I. P. T. La Planificación de las Áreas EXISTE ESPACIO PARA PROPONER UNA Rurales se ha desarrollado a través de la ZONIFICACIÓN PARTICULAR. zonificación de las A. I. S. NO EXISTE UNA METODOLOGÍA QUE FACILITE Y ESTANDARICE PROCEDIMIENTOS PARA ZONIFICAR DICHAS ÁREAS.

HIPOTESIS Mediante la aplicación de la “Metodología para la Elaboración de opinión sectorial en la planificación territorial”, del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG), es factible proponer y adoptar un ordenamiento territorial para la planificación silvoagropecuaria en el sector rural de las comunas de La Serena y Coquimbo, IV Región de Coquimbo, Chile. 0 BJETIVOS • Aplicar la metodología adaptada, en las comunas antes señaladas, para generar una propuesta de Ordenamiento Territorial a dichas comunas, tendientes a un uso sustentable de los recursos naturales. • Revisar y adaptar la metodología del Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) a las necesidades de Ordenamiento Territorial, del sector rural, de las Comunas de La Serena y Coquimbo.

DESCRIPCIÓN ZONA DE ESTUDIO Se ubica en la zona semi-árida del oeste de Sudamérica, entre los paralelos 29º 02’ y 32º 16’ S y los meridianos 70º 00’ y 72º 00’ O. Limita al norte con la región de Atacama, al sur con la región de Valparaíso, al este con la República de Argentina y al oeste con el océano Pacífico. Area de 40. 579, 9 km 2, equivalentes al 5. 4% del territorio nacional. Esta divida política y administrativamente en tres provincias: Elqui, Limarí y Choapa. A su vez, la provincia de Elqui, está integrada por las comunas de La Higuera, Vicuña, La Serena, Coquimbo, Andacollo y Paiguano

DESCRIPCIÓN ZONA DE ESTUDIO Clima de Estepa con Nubosidad Abundante: • 6 °C • 14, 7 °C • 78 a 200 mm. 4 unidades geográfico - físicas: • Alta Cordillera • Media Montaña • Franja Costera • V. Transversales Elqui, Limarí, Choapa: • Nivopluvial • Valles conformados

METODOLOGIA Marco conceptual MARCO DE ACCION METODOLÓGICO SISTEMA ANTRÓPICO SISTEMA BIOFÍSICO Subsistema Social Cultural FLORA Y VEGETACIÓN FAUNA OTROS SISTEMA TERRITORIAL SITIO INFLUENCIAS NATURALES SUELO CLIMA OTROS CARACTERÍSTICAS DE LA POBLACIÓN, ACCESOS SERVICIOS, INFRAESTRUCTURA, CREDITOS, ETC. USO SITUACION CONDICION ACTUAL POTENCIAL INFLUENCIAS ANTRÓPICAS SISTEMAS PRODUCTIVOS POLITICO INSTITUCIONAL Subsistema Económico/Institucional

METODOLOGIA Etapas Recopilación de la Información disponible Del Área de Estudio Visita a entidades públicas y privadas En busca de información Clasificación de la Información Actualización y Complementación De la Información Generación de la base de datos comunal Definición de la Escala Territorial Información mínima de una base de datos comunal Transferencia de la Información al SIG Tratamiento de la Información ingresada La metodología utilizada, se basa en la “Guía Metodológica para la Elaboración de Opinión Sectorial en la Planificacción Territorial” del SAG, y en la metodología propuesta por FAO, SIRTPLAN. Consta de 3 etapas principales, secuenciales e iterativas, que comprometen desde la recolección de información hasta la propuesta de Planificación Territorial.

METODOLOGIA Etapas Valorización del Territorio Identificación del Área Rural a valorar Evaluación del Potencial de la tierra Definición de las coberturas para Generar la zonificación Elaboración de Zonificación y Opinión Sectorial Generación de propuesta de Zonificación Del Áreas de Interés Silvoagropecuaria Definición del Área de Interés Silvoagropecuaria (AIS) Componentes del Área de Interés Silvoagropecuaria (AIS) Ordenanza del Área de Interés Silvoagropecuaria (AIS) Generación de Escenarios

METODOLOGIA Recopilación de la Información disponible Del Área de Estudio De acuerdo a los objetivos. Calidad. Visita a entidades públicas y privadas Clasificación de la Información En busca de información MINAGRI: CNR, CONAF, SAG IGM, CIREN Selección elementos a analizar Calidad Escala Formato (A/D) Actualización y Complementación Recolección de la información De la Información Generación de la base de datos comunal Información relevante en el proceso de evaluación de tierras y creación de escenarios. Información mínima de una base de Definición de la Escala Territorial datos comunal Adeacuada representación y espacialización de las caracteristicas Transferencia de la Información al SIG biofisicas, socioecónomicas Transformación formatos compatibles con el SIG utilizado. Suelos Clima no Tratamiento de la Información ingresada Cambio de Datum, Sist. de coord. Rectificaciones Geoprocesos

METODOLOGIA Valorización del Territorio Identificación del Área Rural a valorar Área Urbana e Industrial Hidrografía Terrenos m >75% Evaluación del Potencial de la tierra SNASPES Evaluación de tierras con ALES (Automated Land Evaluation System – Sistema Automatizado para la Evaluación Definición de las coberturas para Elaboración de las coberturas para De Tierras) Generar la zonificación Considerando las modificaciones a L. G. U. C Disponibilidad de Agua para Riego Inversión Estatal División Predial Accesibilidad a Caminos Inversión Predial por Inf. Riego Biodiversidad Potencial Laderas Arqueología

METODOLOGIA Elaboración de la Propuesta de Ordenamiento Territorial Generación de propuesta de Zonificación Del Áreas de Interés Silvoagropecuaria Proyección del desarrollo bajo diferentes condiciones esperadas. Definición del Área de Interés Componentes del Área de Interés Silvoagropecuaria (AIS) Área ubicada fuera de las áreas urbanas Ordenanza del Área de Interés y urbanizables, que se caracteriza por Silvoagropecuaria (AIS) presentar condiciones de disponibilidad de suelo, agua y clima, con ventajas comparativas en relación con las otras áreas zonificadas, indispensables para el desarrollo de las diferentes actividades productivas del sector silvoagropecuario, que tienen importancia en la economía local y regional; haciendo necesario regular su uso y manejo. (Castillo, 2000) ZISE ZISM Generación de Escenarios

RESULTADOS

CONCLUSIONES La Metodología utilizada, es un buen punto de partida para los distintos sectores vinculados al sector Silvoagropecuario, para proponer y adoptar un Ordenamiento Territorial que incluya la planificación y valorización silvoagropecuaria. Es necesario incorporarle como requisitos del proceso de planificación, variables ambientales que pueden aportar en el proceso de Planificación Territorial. La metodología adaptada, da respuesta al proyecto de modificación a la Ley General de Urbanismo y Construcciones, actualmente en discusión.

CONCLUSIONES Dentro de las fortalezas de la Metodología puede señalarse que: Está basada en una metodología desarrollada por la Organización de las Naciones Unidad para la Agricultura y la Alimentación (FAO) Qué el proceso para determinar el uso potencial de la tierra es confiable y permite obtener tanto la aptitud física como económica de las tierras, posibilitando dar respuesta rápida frente a procesos de negociación con organismos vinculados con el sector silvoagropecuario.

CONCLUSIONES A su vez entre las debilidades de la Metodología actualmente utilizada en el SAG puede señalarse: La inadecuada difusión de ésta. La falta de variables ambientales en el proceso de Planificación Territorial. El no establecimiento de procedimientos para determinar zonas de riesgos. La capacidad de gestión de los distintos sectores SAG para asimilar y manejar el volumen de información generada.

TÉRMINOS UTILIZADOS Tierra: Un área específica de la superficie terrestre, que incluye propiedades del suelo, clima, geología, aspectos de uso y socioeconómicos de sus habitantes. Evaluación de Tierras: Estimación del comportamiento de una tierra cuando se utiliza con fines determinados. Tipo de Utilización de la Tierra: Es un uso de tierra definido en términos de uno o varios cultivos, los insumos necesarios para producir estos cultivos, y las condiciones socioeconómicas que rodean la producción. Características de la Tierra: Propiedad de tierra que pueden ser medidas o estimada directamente. Cualidades de la tierra: Atributo de tierra complejo que se comporta de forma diferente en cuanto a su influencia sobre la aptitud de la tierra para un uso determinado.

ALES UNIDADES DE ANALISIS TIPOS DE USOS DE LA TIERRA CUALIDADES DE DE LAS UNIDADES REQUERIMIENTOS DE LOS USOS COMPARACION CUALIDADES / REQUERIMIENTOS CLASIFICACION CUALITATIVA MATRIZ DE APTITUD

ALES Grupo N° 6 Grupo N° 1 Cebada forrajera Arveja verde Maíz (grano seco) Haba Grupo N° 2 Grupo N° 8 Grupo N° 7 Trigo blanco Ajo Almendro Chirimoyo Cebolla temprana Grupo N° 3 Ciruelo europeo Limonero Zanahoria Damasco Lúcuma Brócoli Grupo N° 4 Duraznero Mandarina o clementina Coliflor Kiwi Naranjo Alcachofa Grupo N° 5 Manzano Níspero Ají Nogal Olivo Lechuga Peral europeo Palto Melón Uva de mesa Papayo Pepino dulce Pomelo Pimiento Tuna Repollo Sandía Tomate de consumo fresco Zapallo temprano y guarda

ALES Cualidades de la Tierra Capacidad de Laboreo Pendiente Textura Capacidad de Aireación Drenaje Textura Profundidad Capacidad de Sustentación Pendiente Profundidad Disponibilidad Térmica Riesgo de Heladas Suma Térmica Per. Lib. Heladas