Unione Europea e USA modelli istituzionali a confronto

Unione Europea e USA: modelli istituzionali a confronto Corso di Scienza politica SPO Triennale

Le caratteristiche degli USA l La compound republic di Madison l Checks and Balances l Ogni componente istituzionale contiene l’altra entro limiti costituzionali precisi l La separazione dei poteri: non solo differenziazione legislativo, esecutivo, giudiziario ma anche diverse catene di legittimazione elettorale

La rappresentanza politica Il principio della doppia rappresentanza: 1. Territoriale (eguaglianza fra Stati: Senato) 2. Individuale (in proporzione alla popolazione: Camera dei Rappresentanti) Poteri federali chiaramente separati e definiti l

Il procedimento legislativo l Leggi approvate separatamente da Senato e Camera dei Rappresentanti l Conversione in legge con firma presidenziale l Veto power del Presidente: approvazione con nuova maggioranza qualificata del Congresso l Bilancio federale: parere Senato, approvazione Camera

L’equilibrio bilanciato fra Congresso e Presidenza l l l Governo diviso Diminuzione dei periodi di controllo unificato: dal 1968 ad oggi solo dieci anni (1977/80, 1993/94, 2003/06) Maggiore polarizzazione politica nel Congresso (voto diverso S. C. ) Rafforzamento poteri Speaker of House Crescita del potere del Presidente Aumento delle controversie (potere giudiziario)

Le caratteristiche dell’UE l 1. 2. 3. I tre principali approcci: Intergovernativo: accordi fra governi degli stati Sovranazionale: una polity federata che prende decisioni autonome Multidimensionale: una polity stratificata, multilivello e multiagenzia

Una dinamica di integrazione spontanea e incrementale l Spillover … l Funzionale: dall’integrazione economica verso la necessità di integrazione politica (allargamento) l Politico: dalle decisioni a livello statale alle decisioni a livello sovranazionale

I tre pilastri dell’Unione Europea Primo pilastro: integrazione economica, le comunità che hanno fatto la storia europea: 1. CEE (Trattato di Roma, 1957) 2. EURATOM (Trattato di Roma, 1957) 3. CECA (Trattato di Parigi, 1951) UE: Atto Unico Europeo (Lux 1986) Trattato Comunità Europea (Amsterdam, 1997), Euro (1992) IL MODELLO SOVRANAZIONALE l

I tre pilastri dell’Unione Europea l Secondo pilastro: politica estera e di sicurezza comune, oltre la NATO, l’Alto Commissario per la Politica estera … Terzo pilastro: cooperazione giudiziaria e di polizia, Europol, Archivi di polizia comuni … IL MODELLO INTERGOVERNATIVO l

L’approccio multidimensionale l UE manca di alcuni attributi dello stato weberiano: monopolio della forza, potere di imposizione fiscale, sistema giudiziario efficace e unitario l UE detiene molti poteri tipici dello stato nazionale: regolazione dei mercati e della moneta, attuazione di politiche pubbliche, gestione di un bilancio, la fissazione delle elezioni

L’approccio multidimensionale l Un sistema di governance su più livelli: locale, regionale, nazionale, sovranazionale l Attori governativi e agenzie non governative l Regolazione anziché comando: ricorso a strumenti di coordinamento (benchmarking, peer review, policy learning, open coordination)

Le caratteristiche del sistema politico l Natura mista: federale e confederale l Consiglio: una sorta di Camera degli stati (rappresentanti governi nazionali) l Commissione: organo esecutivo (controllo attuazione decisioni del consiglio e primato nel procedimento legislativo) l Parlamento: veto power in alcune aree della legislazione

Il processo legislativo l l l Commissione: formulazione di proposta di legge Invio al Parlamento (potere emendativo) Consiglio discute la proposta dopo il Parlamento CONSULTAZIONE: adozione della legge con voto unanime o MQ COOPERAZIONE: adozione di posizione comune con event. Emendam. ti a MQ CODECISIONE: adozione di PC con event. Emendam. ti a MQ

Il processo legislativo Nel caso di Cooperazione/Codecisione si torna in Parlamento per: COOP: emendare la PC a M. Ass. , adottare facendo propria CODEC: emendare la PC a M. Ass. o non agire (legge approvata), rifiutare a M. Ass. Se pareri diversi: Comitato di conciliazione di 15 membri per ciascuno dei 3 organi Procedimento legislativo di negoziato l

USA/UE: analogie … Due varianti della compoused republic Due fonti diverse di legittimazione democratica: Presidenza/Congresso; Commissione/Consiglio l Struttura decisionale trilaterale: Presidente, Senato, Camera dei Rappresentanti; Consiglio, Commissione, Parlamento l Potere esecutivo indipendente dal legislativo (separazione): Presidente/Presidente della Commissione l Elezioni legislative non scelgono il governo l l

USA/UE: analogie … l Centralità potere giudiziario (Corte Suprema/Corte Europea) l Governo responsabile delle minoranze (non responsabilità collettiva della maggioranza in Parlamento) l Frammentazione partitica l Influenza dei gruppi di interesse nel processo decisionale

USA/UE: … e differenze l l l Sistema elettorale: UE differenziato a livello nazionale e per elezione Euro. Parl Sfera della sovranità: UE manca monopolio forza, politica estera, imposizione fiscale Il ruolo del Presidente: forte (USA) vs. debole (UE) … in ragione del mandato Forza partitica: debole USA, più forte UE Culture politiche e identità: la differente storia Cittadinanza politica: UE integra nazionale