UNFPA UNECE NIDI Training programme on international migration Geneva 24

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 СРЕДА 26 января Заседание 2: Последствия миграции 1. Последствия миграции для стран выхода Жанет Скурл, NIDI

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Демографические последствия Рост населения: • Несмотря на значительное отрицательное сальдо миграции, большинство стран, отдающих мигрантов, характеризуются демографическим ростом Пример: Ближний Восток, Северная Африка, страны Залива (MENA-20) 2000: 2025: 2050: 316 миллионов 492 миллиона 638 миллионов

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Демографические последствия Сокращение численности населения: • Некоторые из стран Восточной Европы, по меньшей мере в ближайшей перспективе , столкнутся одновременно и с демографическим спадом, и с отрицательной чистой миграцией, усиливающей негативное влияние старения и сокращение численности населения.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Миграция и развитие: • миграция развитие • развитие миграция

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Причины миграции: многообразные и сложные • • • Стагнация экономического роста Бедность Быстрый рост населения Безработица и неполная занятость Неравномерное распределение богатства Давление на сельскохозяйственные и прочие ресурсы Глобализация Плохое управление / нарушение прав человека Конфликты с применением насилия и дефицит безопасности Традиция миграции (в отдающих странах)

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 • Мотивы миграции индивидов часто представляют собой комплекс мотивов добровольного и вынужденного характера, которые невозможно отделить от влияния структурных условий. • Кроме того, процесс принятия решения о миграции осуществляется с участием и самого индивида, и членов ее/его семьи.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Что такое развитие? • Многомерный процесс, посредством которого достигаются: более сбалансированное распределение богатства / процветания, лучшие возможности для обозримого будущего (сокращение бедности) и снижение уровня неопределенности • Последствия : – Усиливает индивидуальные возможности миграции, – Но: является причиной того, что меньшее число людей захочет или будет вынуждено мигрировать

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Процесс развития и миграция: • Ранние стадии развития: возможности мигрировать доступны немногим (велики материальные и нематериальные затраты) • Средние стадии развития: рост ожиданий, но, по-прежнему недостаточные возможности для их реализации в своей стране; усиление масштабов миграции, т. к. все большее число людей могут позволить себе затраты на нее. • Поздние стадии развития: с ростом возможностей построения жизнеспособного будущего в своей стране потребность в миграции сокращается

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Трудовая миграция: • Утечка умов: широко изучалась в 1960 е-1970 -е и вновь привлекает внимание сегодня в качестве проблемы – В частности, согласно результатам исследования, проведенного OECD : 20 -30% всех врачей-терапевтов в США, Канаде и Соединенном Королевстве получили образование за рубежом. Развивающиеся страны поставляют около 56% всех врачеймигрантов, а получают лишь менее 11 %. – Утечка умов из России означает значительное субсидирование бюджетов наиболее развитых стран (Малаха, 2002) • Приток умов: – Ожидание возможностей, которые дает миграция, может стимулировать формирование человеческого капитала. Поскольку лишь немногие мигрируют, человеческий капитал и экономический рост страны в целом могут выиграть.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Положительные последствия (трудовой) миграции для развития: + ‘Денежные переводы’ (избирательны по природе) + Транснациональная деятельность (эффект на местном уровне) + Перемещение квалификации и знаний + Социальное / политическое влияние мигрантов + «Выпускной клапан» (в некоторой степени) при недостатке рабочих мест и связанным с этим общественным беспокойством

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Отрицательные последствия (трудовой) миграции для развития: - Утечка умов (потеря человеческого капитала, - включая высококвалифицированных специалистов; потери инвестиций в образование) Социальные: разрыв семейных связей, разрушение семейной жизни Экспорт рабочей силы: чувствителен к экономическим колебаниям Инфляционное влияние на местные экономики Рост неравенств на местах Возникновение «традиции миграции»

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 • Двойственные причины --> двойственные инструменты политики: – сокращение протекционистской политики в области торговли – стимулирование или сдерживание эмиграции (денежные переводы, утечка умов, наращивание потенциала) – программы возвратной миграции – миграция занятости; заключение (размещение) контрактов на выполнение работы за рубежом. – Создание рабочих мест; хорошее управление; соблюдение прав человека: принятие во внимание потенциально порождающий миграцию эффект (программ) развития. • в т. ч. Процессы социального раскола и демократизации • в т. ч. Прием беженцев на локальном / региональном уровнях

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище • Последствия для стран происхождения: – потеря человеческого капитала – денежные переводы • Последствия для стран прибытия: – давление на ресурсы / местную экономику – приобретение человеческого капитала – конкуренция, проблемы интеграции

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Миграция беженцев и лиц, ищущих убежище • Варианты политики: – Превентивная политика (стимулирование хорошего управления, соблюдения прав человека) • Процесс демократизации может стимулировать миграцию (выбытие) • Сотрудничество в области развития часто было сосредоточено на странах с хорошим управлением; гуманитарная помощь нацелена на страны с кризисной ситуацией

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 • Варианты политики : – прием / защита на территории региона (временно) – ‘ 3 надежных решения’: репатриация, интеграция на местах, переселение в третью страну • В настоящее время предпочтительна репатриация, однако, интеграция на местах имеет тенденцию быть фактической практикой • Программы развития / прием в соседних странах может привлечь еще больше (дополнительных) мигрантов / беженцев

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Диаспора: роль мигрантских сообществ • Денежные переводы • Инвестиции – В частности: поддержка инициатив местного развития с помощью мигрантских организаций • Перемещение знаний и опыта – В частности: привлечение мигрантов к участию в программах развития • Политическая мобилизация, лоббирование, – мигрантские организации в диаспоре в качестве «эмиссаров» развития

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Денежные переводы • Использование переводов: – Расходы на ежедневное потребление, уплата долгов, расходы на жилье, образование, медицинские расходы – потребительские товары – производственная деятельность, инвестиции – финансирование конфликтов, сопряженных с насилием • Иностранная валюта чрезвычайно важна для баланса платежей, однако, в то же время она усиливает инфляцию и зависимость от импорта

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Денежные переводы • Аспекты политики: – Страны эмиграции заинтересованы в продолжающейся материальной зависимости /обязательствах мигрантов: политика возвращения и репатриации, а также политика ужесточения правил приема ослабляют основу для переводов – Использование переводов не обязательно соответствуют целям Программы помощи государственному развитию (Official development assistance -ODA) – Функционирование транснациональных сообществ может находиться в противоречии с политикой интеграции в странах иммиграции

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Возвратная миграция • Влияние возвращения на развитие: – квалификация, способности (компетенция), фаза жизни мигранта – социальная, экономическая и институциональная поддержка / контекст в стране возвращения • беженцы: политический климат для урегулирования ситуации • Национальные власти, как правило, проявляют ограниченный интерес к стимулированию возвращения собственных граждан: – это подрывает продолжение поступления переводов – усиливает давление на местные рынки труда • Политика возвращения чаще всего инициируется странами иммиграции

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Цель миграционной политики / управления • Управление или сокращение потоков миграции: – трудовой миграции – миграции в поисках убежища – сопутствующей миграции (брачная миграция и воссоединение семьи) – торговля людьми и контрабанда людей/ ‘нелегальная’ миграция • Стимулирование временной миграции: – возвращение • Стимулирование интеграции «постоянных» мигрантов

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Дилеммы политики • Как примирить конфликтующие интересы (страны иммиграции – страны эмиграции – мигранты-индивиды; Программа помощи государственному развитию (ODA) - против политики приема • Для политики существует множество вариантов и возможностей, но миграцией трудно «управлять» , поскольку она формирует часть долгосрочного процесса развития: следовательно, в процессе разработки (определения) политики, также важнейшим является взгляд на долгосрочную перспективу

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 2. Последствия миграции для стран миграционного притока

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Типы последствий: • Демографические • Экономические • Социальные

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Демографические последствия Рост населения: Чистая миграция в значительной степени способствует росту населения во многих странах прибытия. Она отодвигает тот момент, когда население Европы и Японии начнет сокращаться.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Старение населения: • Миграция способствует замедлению процесса старения в принимающих странах. Однако она не предотвращает старения. – иммигранты тоже стареют – численность иммигрантов слишком мала

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 • Демографическая ситуация в Восточной Европе, на Балканах, в Турции и Центральной Азии (ВЕЦА-20) сходна с ситуацией в 25 странах Евросоюза. Для стран ВЕЦА в целом начало сокращения населения ожидается к 2025 году, особенно в большинстве Балканских стран, в РФ и Украине.

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Экономические последствия • Экономика --> миграция – Потенциальные мигранты привлечены экономическим и перспективами • Миграция --> экономика – Ведет ли миграция к замещению (вытеснению) местных работников на рынке труда и к более низким зарплатам? – Какими будут последствия для общественной финансовой системы? • Источник: UN, World Economic and Social Survey, 2004; Ederveen et al. , 2004)

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Влияние иммиграции на рынок труда: • Исследования показывают, что это влияние варьирует в зависимости от страны, группы иммигрантов и уровня образования • Миграция повышает уровень предложение труда и экономический результат ( «иммиграционный прирост» ) • Как результат возросшей конкуренции, зарплаты сократились, но влияние этого обстоятельства весьма умеренное. • Имеется мало подтверждений тому, что иммиграция будет влиять на уровень безработицы

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 Влияние иммиграции на национальные финансы • Может ли миграция смягчить финансовые последствия старения? – В среднем, при подсчете по времени жизни, мигранты вносят вклад больший, нежели на них расходуется средств, (расходы в период их юности несла страна происхождения) – но: на это влияют различия в уровне безработицы – влияние положительное в Испании, отрицательное в Нидерландах, – в большинстве исследований отмечается положительное влияние миграции на национальные финансы

UNFPA/UNECE/NIDI Training programme on international migration, Geneva, 24 -28/01/2005 • Проблемы политики: – Улучшение экономической интеграции мигрантов: сокращение риска безработицы • Факторы, оказывающие влияние на безработицу среди иммигрантов, в т. ч. : – образование – знание иностранных языков – организация государства всеобщего благосостояния – дискриминация