UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law ВОСЬМОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ФОРУМ ГОС ЗАКУПОК Тирана, Албания, 22 – 25 мая, 2012 Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Кэролайн Николас ЮНСИТРАЛ апрель 2012

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Предпосылки: • 1994 (Первый Типовой Закон, СГЗ): EDI в зачаточном состоянии • Сегодня: некоторые системы полностью электронные • ЕС 50% электронных закупок (цель) • Важность: закупки = 10 -20% ВВП • Интернет торговля во всем мире $ 12, 8 трлн (2006, Форрестер) Какой потенциал? UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества • «[Электронные закупки] развиваются по всему миру с потенциалом реформирования процесса, улучшения доступа к рынкам и продвижения честности и неподкупности в сфере государственных закупок» (Шаппер, 2008) • Оправдывают ли электронные закупки эти ожидания? UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Основные цели политики внедрения электронных закупок(1) Лучше • Прозрачность • Участие и конкуренция • Объективность и отчетность • Эффективность Потенциал для эффективного использования денежных средств UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Основные цели политики внедрения электронных закупок : (2) лучше • Надзор (внешний и внутренний) • Измерение производительности / результатов • Определение зон риска (параметры риска) Потенциал для усиления подотчетности и целостности - долгосрочная цель UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества ЮНСИТРАЛ инструменты электронных закупок Типового закона: • • Электронная реклама Электронная связь Электронные обратные аукционы Рамочные соглашения Электронные торги Электронные подписи Электронные документы UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Стратегический подход ЮНСИТРАЛ • Поощрение электронных закупок – Когда целесообразно (инфраструктура) – Гарантии и общественное доверие • Основные вопросы политики – – – Поэтапная реализация и где начать Не перерегулировать Деловые модели Доступ к международным рынкам Рассматривать как вопрос реформы, а не вопрос технологии UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Поэтапная реализация и с чего начать • Простые инструменты – Электронная реклама и связь – Загрузки и скачивания документов – Контакты в процессе закупок • Инструменты второго этапа – Электронные обратные аукционы – Рамочные соглашения UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Простые инструменты – электронная реклама и электронные коммуникации • До того как начать • Юридические признание электронной коммуникации и электронных документов: - В законе об электронной коммерции (не содержится в модели закона) • Общественное доверие и гарантии - подлинность, целостность, конфиденциальность - Охрана доступа к рынку UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Простые инструменты – электронная реклама и электронные коммуникации • Правовые нормы для электронной связи, электронной рекламы, электронных торгов, встреч • Функциональная эквивалентность / Технологическая нейтральность • т. е. поставить все коммуникации на одном уровне • Не описывать технологию UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Инструменты второго этапа: электронные обратные аукционы (электронные каталоги, рамочные соглашения) • конкурентный рынок – Общие/простые закупки – Товары, строительство и услуги – Закупки только на основании цены. Строгие правила прозрачности • Накладные расходы для обеих сторон на ранних стадиях • Доработка: критерии качества, аукционы как этап UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Не перерегулировать • Избегайте повышенных стандартов для электронных закупок – Электронные подписи • ЮНСИТРАЛ не требуются усовершенствованные подписи • ЕС их рекомендует – Требования электронных торгов • Равноценны предыдущим требованиям для бумажных торгов • Требования электронных торгов МБР UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Деловая модель • Собственные системы / специалисты по программному обеспечению – Ограничить доступ? • Расходы • Аутсорсинг – Организационные конфликты интересов UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Разрешая международное участие • Доступ к рынку • Только национальные системы электронных закупок? • ЮНСИТРАЛ предлагает межграничное признание на юридическом уровне • ЕС: PEPPOL • Теория против практики UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы • Перестройка системы закупок – Комплексная от планирования до оплаты и оценки • Не только технологический вопрос • Стоимость инвестиций в новые системы • Система в соответствии с потребностями – Выберите свой инструмент – Поэтапный подход UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы • Повышение эффективности использования денежных средств – "Инструментальный" подход к закупкам – Включает произвольные решения – Управление и контроль - обеспечение объективности – Электронный документооборот UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы • Повышение эффективности – Снижение операционных издержек и времени – Стандартизация закупок – Более эффективное управление информацией – Более лучшие процессы – Лучше информация о поставщиках UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Долгосрочные цели: электронные закупки как вопрос реформы • Улучшение управления – Удаление взаимодействия человека – “Внутренняя” прозрачность • Повышение отчетности • Прослеживаемость – Электронный документооборот– контроль тенденций, показателей риска UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества Заключения • ЮНСИТРАЛ имеет оптимизирующий подход к электронным закупкам • С гарантиями • Признает значение реформы при внедрении системы электронных закупок UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law

Электронные закупки: Разработка правовой базы, которая максимизирует преимущества • За более полной информацией обращайтесь на: • Веб сайт: – http: //www. uncitral. org/uncitral/en/commission/working_ groups/1 Procurement. html – http: //www. uncitral. org/uncitral/ru/commission/working_g roups/1 Procurement. html • Контакт: – caroline. nicholas@uncitral. org СПАСИБО UNCITRAL United Nations Commission on International Trade Law