Учреждения Европейского союза Сущесвует 3 элемента механизма управления

Учреждения Европейского союза Сущесвует 3 элемента механизма управления Европейским Союзом: 1. Институты - верхний эшелон; 2. Органы – средний эшелон; 3. Учреждения – нижний эшелон.

КАКИЕ СУЩЕСТВУЮТ ОРГАНЫ? -Экономический и социальный комитет; -Комитет регионов; -Комитет по социальной защите; -Европейский омбудсмен; -Европейский контроллер по защите данных; -Европейское ведомство по борьбе с мошенничеством;

Экономически йи социальный комитет (Economic and Social Committee)

Экономический и социальный комитет (ESC) консультативный орган, выступающий гарантом того, что в структуре управления Европейским Союзом представлены интересы различных экономических и социальных групп (предприниматели, профсоюзы, фермеры, потребители, и т. д. ) Основанный в 1957 году в соответствии с Римским договором, ESC - это одновременно форма ведения диалога и институционная платформа, которая дает вовлеченным в экономическую и социальную жизнь Европы группам населения возможность быть неотъемлемой частью процесса принятия Сообществом решений. Высказывая свое мнение, ESC вносит заметный вклад в формирование и реализацию политики Европейского Союза.

ESC играет особую роль в системе институтов Сообщества - это то место, где организованное гражданское общество Европы, для которого социо-профессиональные объединения являются жизненно важной частью, может принять участие в дебатах и заставить услышать свой голос. Комитет, таким образом - это своеобразный мост между Европой и ее гражданами. Вступление в 1993 году в силу Маастрихтского договора наделило ESC статусом, подобным тем, что имеют другие институты ЕС. Комитет ведет свои дела независимо и имеет собственный бюджет, штат сотрудников в генеральном секретариате, обладает правом законодательной инициативы. В 1997 году Амстердамский договор значительно расширил сферу деятельности комитета, особенно в социальных вопросах

Рол ь ко мит ета Экономический и Социальный К омитет предназначен д ля выполнения трех основных задач :

тве тупать в качес - выс ых ка трех властн советни (Европейского институтов ЕС и и, в вета, Комисси Со им с Амстердамск соответствии , Европейского договором Парламента);

ладу ать большему вк - способствов го ного гражданско организован йское ва в общеевропе общест ом руя таким образ единство, форми олее активное, б б лее ьное и потому бо содержател ; ческое общество демократи

ий и ть роль ассоциац - поддержива хв ий в не входящи изац ественных орган общ я анах, способству Сообщество стр х ному диалогу с и структурирован я их телями и, уважа представи ые ьные и культурн циал ономические, со эк ание ддерживать созд особенности, по тур. ьтативных струк консул

поддерживать роль ассоциаций общественных и организаций в не входящих Сообщество в странах, структурирова способствуя нному диалогу представителя с их ми и, уважая их экономичес социальные кие, и культурные поддерживать особенности, создание консультативн структур. ых

Ниццкий договор не изменил распределения мест в Комитете между государствами-членами, он лишь оговорил, учитывая расширение Союза, в будущем количество мест в Социально-экономическом комитете не должна превышать 350 (последнее расширение не вышло за этот предел. Договор прояснил также принципы назначения членов комитета: он должен состоять из «Представителей различных экономических и социальных групп организованного гражданского общества» (Статья 257 Договора об учреждении Европейского Сообщества). В состав комитета сейчас входят 344 члена, называемых советниками.

Орган изаци я работ ы

Для достижения перечисленных выше целей комитет наделен тремя возможностями озвучить свою точку зрения: высказывает свое мнение по вопросам, поставленным перед комитетом Европейскими Комиссией, Советом или собственная инициатива, которая Парламентом; позволяет комитету выражать его мнение по любой проблеме, которую он сочтет важной и интересной исследования, если к комитету с просьбой об изучении и оценке какого-либо специфического вопроса обращаются Европейские Комиссия или Парламент; в этом случае мнение комитета может впоследствии привести к изменению европейского законодательства.

Кроме того, комитет может наделить одну из своих секций правом составления для основных властных институтов ЕС информационного сообщения относительно какойлибо общей или частной проблемы.

Мнение ESC помогает наделенным правом принимать решения должностным лицам ЕС оценивать последствия предлагаемых Европейской Комиссии действий и проектов законов, и вносить при необходимости поправки. Комитет, кроме того, оказывает институтам ЕС ценную техническую поддержку, а его высказанные по собственной инициативе предложения и мнения дают пищу для размышлений, которые во многих случаях побуждают Комиссию вносить поправки в свои действия и планы.

В рамках ESC сформированы три группы, представляющие: работодателей; работников; различные экономические и социальные интересы. Работодатели (Группа I) В группу работодателей входят представители частных и общественных секторов промышленности, малых и средних коммерческих предприятий, торговых палат, фирм оптовой и розничной торговли, банковского дела и страхования, транспорта и сельского хозяйства. Работники (Группа II) Подавляющее большинство членов Группы II составляют представители национальных профсоюзных организаций, входящих в Европейскую Конфедерацию профсоюзов (European Trade. Union. Confederation). Остальные члены этой группы представители Европейской Конфедерации руководителей среднего и управленческого звена (European. Confederationof. Executi vesand. Managerial. Staff). Различные Интересы (Группа III) Уникальная особенность, которая размывает идентичность Группы III, широкий диапазон представленных в ней категорий населения и организаций: это и фермерские объединения, малые и средние предприятия, ремесленные секторы, профессии, кооперативы и некоммерческие ассоциации, организации потребителей, экологические организации, ассоциации, представляющие интересы семьи, женщин, людей с умственными или физическими недостатками, научные и академические сообщества, неправительственные организации и т. д.

Все эти таки е различные представите льства связа ны вместе чувством до лга по отнош ению к значительно й части насе ления ЕС, интересы ко торого они представляю т. Создания Группы III имело цел ью привлечь все эти организации к процессу формирован ия решений ЕС.

Секции комитета В ESC действует шесть секций, каждая из которых занимается своей группой важнейших для ЕС проблем: Экономич еский и денежнокредитны Сельское й Союз, хозяйств Экономич е-ское и ои окружаю социально е -щая единство среда Занятость, социальна Внешние я Общий защищен- сношени рынок, я ность и произво гражданст д-ство и -во Транспорт, энергетика инфрастру к-тура и потребле информат и-ка -ние

Чтобы выработать мнение по различным вопросам, секции обычно формируют внутренние исследовательские группы, состоящие из докладчика и приданных ему в помощь экспертов. Для изучения каких-либо особых тем или вопросов, касающихся тематики нескольких секций, ESC может формировать временные структуры: подкомиссии. Подкомиссии работают подобным секциям образом, но их задачи ограничены рамками исследования одной конкретной проблемы в течение определенного срока. Каждая секция имеет бюро, ответственное за координирование ее работы с главой секции.

Фор миро вани мнен е ия

Процедура выработки мнения комитета обычно состоит из следующих стадий: • Президенту Экономич еского и социального к омитета поступает запр Комиссии или Парлам ос из Совета, ента о мнении комитет а по поводу какой-либо • Бюро комитета решае проблемы. т, какая из секций долж на выполнить эту рабо • Секция создает исслед ту. овательскую группу (о бычно это в среднем д назначает докладчика, к евять человек), оторому придаются эк сперты (обычно четыре • Основываясь на резул ). ьтатах работы исследо вательской группы, сек выработанное мнение ция утверждает простым большинство м голосов; подготовлен затем выносится на рас ный документ смотрение пленарной сессии. • Комитет, основываясь на представленном соо тветствующей секцией своей пленарной сессии документе, на утверждает выработанн ое мнение простым бол голосов. ьшинством • Выработанное и утвер жденное мнение комит ета направляется Совет Парламенту. у, Комиссии и

Мест о пров еден ия засед аний. альноци а ены Со Чл омитет к ческого енарных и эконом ся на пл в чают ти раз я встре оло дес ьшими к аниях о дают мен засед в ще засе т собирается а год, а ч. Комите уппами Брюсселе. гр

Глава Комитета регионов ЕС испанец Рамон Луис Вальсарсель Сисо с 19 го июля 2012 года

Говоря обобщенно, Европейский Совет, Комиссия или Парламент могут консультироваться с Комитетом регионов всякий раз, когда они считают это необходимым. В свою очередь, комитет может по собственной инициативе выдвигать предложения, касающиеся определенных сфер деятельности (например, сельское хозяйство, защита окружающей среды или городская политика). Эти предложения затем представляются на рассмотрение Комиссии, Совета и Парламента.

Темы специального рассмотрения: • Пространственное планирование • Связь планирования землепользования и политик Сообщества • Городские проблемы • Связь городского развития и развития политики сотрудничества • План действий Европейского Союза по городскому строительству (European. Unionurbandevelopmentactionplan) - Белая книга • Энергетика • Предложения по затратам энергии • Предложения по качеству воздуха (озон, CO 2) • Предложение по верхним пределам национальных выбросов • Аспекты расширения ЕС относящиеся к окружающей среде • Реализация Киотского соглашения по изменению климата • Изменение программы LIFE • Дополнения к Конференции ООН в Рио-де-Жанейро • Изменение схем регулирования природопользования и т. п.

Организация работы Члены Комитета регионов рассредоточены по специализированным комиссиям, ответственным за подготовку пяти пленарных заседаний ежегодно, в ходе которых определяется генеральная политика комитета, утверждаются заявления, вырабатывается общая точка зрения по различным вопросам. Комиссий в Комитете регионов шесть:

• Комиссия по единой территориальной политике (COTER) • Комиссия по экономической и социальной политике (ECOS) • Комиссия по жизнеспособному развитию (DEVE) • Комиссия по культуре и образованию (EDUC) • Комиссия по вопросам Конституции и европейскому управлению (CONST) • Комиссия по Внешним сношеням (RELEX).

Работа комитета и его комиссий организуется силами Бюро, которое включает в себя президента комитета, 35 членов комитета и лидеров партийных фракций комитета. Генеральный секретариат ответственен за администрирование работы комитета.

Место проведения сессий торгов. Брюсель 5 раз в год.

Институт Европе йского омбудсм е на Дожность Европейского Омбудсмена - независимого посредника в конфликтах между исполнительными и законодательными ветвями власти в ЕС, человека, которому любой гражданин Европы может пожаловаться на структуры ЕС, - была учреждена Договором о Европейском Союзе (''Маастрихтский договор''). Первым омбудсменом Европы стал Якоб Сёдерман (Jacob. Söderman), назначенный на эту должность Европейским Парламентом в июле 1995 года и переизбранный на второй срок в 1999 году. В 2003 году пост омбудсмена занял Никифорос Диамандоурос (Nikiforos Diamandouros).

В соответствии с Договорами, статус и общие условия, на которых основано выполнение Омбудсмендских обязанностей, были с одобрения Совета ЕС и с учетом мнения Европейской Комиссии установлены Европейским Парламентом - решением от 9 марта 1994 года.

Назначение и место пейский боров в Евро ждых вы смена очий Омбуд ется после ка азнача к полном Омбудсмен н т, то есть сро иденция а пять ле ламента. Рез ент сроком н Парлам очий Пар ламент, в року полном положен Пар вует с ачает рас соответст оторого назн я там же, где аходитс ректора к мбудсмена н ретариат, ди О огает сек рге. Ему пом о. Он Страсбу спристрастн симо и бе Омбудсмен. остью незави от каких олн н работает п струкций ни ий и ин Омбудсме его срока имает указан прин , в течение вс не оме того угой не просит и низации. Кр я никакой др ниматьс в или орга меет права за правительст еи того, исимости от Омбудсмен н , вне зав полномочий еятельностью альной д и нет. профессион тельность ил такая дея плачивается о

Деятельность Омбуд смена прекращается либо по завершении срока его полномочи й или же в результат е отставки, добровольной или о бязательной. Если до лжность Омбудсмен освобождается раньш а е истечения срока его полномочий, его преемник назначает ся в течение трех ме сяцев на то время, чт остается до новых вы о боров в Парламент и , следовательно, до назначения нового О мбудсмена. Если Омбудсмен бол ее не соответствует у необходимым для вы словиям, полнения его обязан ностей, или виновен серьезном проступке в , он может быть по т ребованию Европейского Парла мента смещен с долж ности Европейским Судом.

С 2003 года эт от пост заним ает представитель Греции Ники форос Диаман Грек Никифо дурос. Диаманду рос в 2010 год третий срок и у на збран на долж ность уполномочен ного Евросою за по правам человека. Омб удсмен - своег о рода "стена для всех гражд плача" ан, организац ий и фирм, ко считают, что р торые азличные инс танции и ведо ЕС ущемляют мства их права. В го д омбудсмен получает боле е 3000 жалоб и заявлений.

Никифорос Диамандурос

Роль Омбудсмена

обы омочен получать жал Омбудсмен уполн их тных или юридическ от граждан ЕС, час е ли имеющих законно лиц, проживающих и ительства в странах постоянное место ж вать н помогает вскры членах ЕС. О аботе ления, просчеты в р недостатки управ тва. нститутов Сообщес учреждений и и Суд первой Только Европейский миссию выполняющие инстанции, его под попадают е н правосудия, юрисдикцию.

Омбудсмен, таким образом, действует как посредник меж ду гражданином и властями Сообщест ва. Он имеет право давать рекомендац ии учреждениям Е Си выносить вопрос н а обсуждение Европейским Парл аментом, чтобы последний мог в сл учае необходимост и применить меры п олитического воздействия на вин овных в просчетах и плохом управлени и.

Организаци я работы

Жалоба Ев ропейском у Омбудсм течение дв ену должн ух лет посл а быть пре е даты, на факты, пр дставлена которую п иводимые в риходятся истцом в к Кроме того основные ачестве до , истец до п казательст одачи жал ва его прав предприня обы Омбуд ть все соот смену долж оты. относитель ветствующ но институ ие админи ен стративны та или учр Жалоба сч е шаги еждения, н итается бе а которое о зосновател нарушени н жалуется ьной, если я является. предполаг на данный аемый фак момент ил т и ранее бы судебного л предмето разбирател м ьства.

о и ясно жна быть четк смену дол который жалобе Омбуд юбой анные истца, Вл личные д суть, указаны нии своей изложена ее сить о сохране , про мбудсмен может, однако бходимости О лучае нео стному иальности. В с иному должно иденц конф атиться к вать истцу обр о может посовет лицу.

Омбудсмен может делать любые зап росы, которые соч необходимыми, ч тет тобы разобраться в ситуации. Затем информирует о п он роблеме или конф ликте имеющие о к разбирательству тношение институт или учр еждение ЕС, кото дать делу свою оц рые могут енку. Институты и учреждения Со обязаны снабдить общества Омбудсмена любо й информацией, он у них запросит которую , и обеспечить ему доступ ко всем им отношение к делу еющим документам. Они могут отказаться сд это только на осн елать овании юридическ и подтвержденно сохранения конф го условия иденциальности д анных документо в или информации.

правления, т случай плохого у бнаруживае ушении Если Омбудсмен о в ошибке или нар м виновному дации, как, с н сообщает об это о ительные рекомен т предвар еждение учреждению и дае ть недостатки. Учр надо устрани представить его точки зрения, цами на то, чтобы меся свой рапорт располагает тремя затем направляет мбудсмен ному в дело детальный ответ. О ламент и вовлечен р в Европейский Па ло начато по азбирательство бы у, если р едования. учреждению. Истц результатах рассл сообщают о его жалобе, также

Ежегодно Омбудсме н представл яет Европейс кому Парламен ту отчет о результат ах провед енных им рассле дований.

63 сотрудника, бюджет в 8 906 880 евро - такие впечатляющ ие цифры приведены в отчете омб удсмена за 2009 год. Отчет внушите льный: ровно 100 страниц с фот ографиями и цветными диаграммами.

тчетах предыдущих В нем, как и в о ны лет, подробно описа самого омбудсмена и компетенции дителей отделов его руково 9 Отчет представлен 1 ведомства. лийском языке, но апреля на анг а еведен на все 23 язык будет пер стран Евросоюза.

тво й период в ведомс За отчетны об и оступило 3098 жал омбудсмена п их есколько лет назад запросов. Еще н алоб 00. Больше всего ж 40 приходило более РГ ии. Это понятно: Ф ан поступает из Герм и а Евросоюза. А есл ан самая большая стр шу число жалоб на ду пересчитать ют с отрывом лидиру населения, то вения бург, Бельгия, Сло м маленький Люксе и Мальта.

о не всеми ен занимается далек будсм Но на самом деле ом осится к его из них вообще не отн жалобами. Часть ех дел его ерно 80 процентов вс компетенции. Прим станции соответствующие ин яют в ей стран сотрудники направл большинство жител а в том, что Евросоюза. Проблем й структуре я в бюрократическо аютс жения в ЕС просто не разбир ои жалобы и предло авляют св организации и напр й год было что всего за прошлы ак адрес омбудсмена. Т следования дел. Еще четыре рас ению 335 принято к рассмотр удсмена. циативе самого омб начаты по ини