Учреждение образования «Юридический колледж БГУ» Кафедра государственно-правовых и уголовно-правовых дисциплин Учебная дисциплина «АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО» Старший преподаватель КУТИЛИН Олег Владимирович Минск 2010
Лекция Тема № 5 «ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»
Занятие 1. ПРАВОВЫЕ АКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Учебные вопросы: 1. Понятие и виды (классификация) актов государственного управления. 2. Требования, предъявляемые к актам управления.
УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА 1. Конституция Республики Беларусь. 2. Крамник А. Н. Курс административного права Республики Беларусь. – Минск, 2006. – С. 132 -199. 3. Крамник А. Н. Административное право Республики Беларусь. Часть I. Управленческое право. – Минск, Тесей, 2008. – С. 113 -172. 4. Мах И. И. Административное право Республики Беларусь: курс лекций. – Минск, 2008. – С. 322 -341. 5. Рябцев Л. М. Административное право. Учебное пособие. – Минск: Книжный Дом, 2007. – С. 86 -91.
УЧЕБНАЯ ЛИТЕРАТУРА 6. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10. 01. 2000 г. (в ред. от 15. 07. 2008 г. ). 7. Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов Национального Банка, Национальной Академии Наук Беларуси, министерств, иных республиканских органов государственного управления, областных, минского городского советов депутатов, облисполкомов, минского горисполкома, местных советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов базового уровня // Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244.
Первый учебный вопрос: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ (КЛАССИФИКАЦИЯ) АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ПОД ПРАВОВЫМИ АКТАМИ УПРАВЛЕНИЯ следует понимать декреты, указы, постановления, распоряжения, указания и другие документы направленные на установление, изменение или отмену правовых норм, установленного вида, закрепляющие решения компетентных органов (должностных лиц), на возникновение, изменение или прекращение правовых отношений, в процессе осуществления государственного управления
КЛАССИФИКАЦИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ по юридическим свойствам по действию в пространстве по характеру компетенции органов, издающих акты по органам, издающим акты
ПО ЮРИДИЧЕСКИМ СВОЙСТВАМ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ 1. 2. Административные (индивидуальные); Нормативные (общие). ПО ДЕЙСТВИЮ В ПРОСТРАНСТВЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ 1. 2. Акты центральных органов; Акты местных органов.
ПО ХАРАКТЕРУ КОМПЕТЕНЦИИ ОРГАНОВ, ИЗДАЮЩИХ ПРАВОВЫЕ АКТЫ Акты общего управления Акты специального (отраслевого) управления ПО ОРГАНАМ, ИЗДАЮЩИМ АКТЫ, ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОДРАЗДЕЛЯЮТСЯ НА: Правовые акты Президента Республики Беларусь Постановления и распоряжения Правительства Республики Беларусь Акты центральных органов государственного управления Акты администраций государственных объединений, предприятий, учреждений
Второй учебный вопрос: ТРЕБОВАНИЯ, ПРЕДЪЯВЛЯЕМЫЕ К АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К АКТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ Должны быть изданы на основе закона или нормативного акта Издаются только уполномоченными лицами и в пределах их компетенции Должны содержать требование их исполнения соответствующими должностными лицами
ПЕРВАЯ ГРУППА ТРЕБОВАНИЙ (разработка и принятие) 1. подготовка проекта акта возлагается на одно или несколько структурных подразделений 2. до его подписания руководством государственного органа проект акта должен быть проверен на соответствие актам законодательства Республики Беларусь и завизирован руководителем юридической службы
ПЕРВАЯ ГРУППА ТРЕБОВАНИЙ 3. одновременно с разработкой проекта должны быть подготовлены предложения: - о признании ранее действовавших актов или отдельных их частей утратившими силу; - об изменении и дополнении их в связи с принятием нового акта. 4. нормативные акты подписываются (утверждаются) руководителем государственного органа власти или его заместителем
ПЕРВАЯ ГРУППА ТРЕБОВАНИЙ Не допускается направление на исполнение: ведомственных нормативных актов, подлежащих государственной регистрации и опубликованию в установленном порядке, до их регистрации и опубликования ранее зарегистрированных актов, но не опубликованных в установленном порядке, до их опубликования
НАПРАВЛЕНИЮ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ ПОДЛЕЖАТ: 1. только акты, содержащие правовые нормы, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение 2. акты всех видов, если в них имеется нормы: затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан; носящие межведомственный характер; акты, изменяющие (дополняющие) ведомственные нормативные акты, независимо от времени принятия последних. § § §
НЕ ПОДЛЕЖАТ НАПРАВЛЕНИЮ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ: 1. акты персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т. п. ) 2. акты, действие которых исчерпывается однократным применением (кроме актов об утверждении положений, инструкций и других аналогичных документов, сдерживающих правовые нормы) 3. акты оперативно-распорядительного характера (разовые инструкции)
НЕ ПОДЛЕЖАТ НАПРАВЛЕНИЮ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ: 4. акты, которыми решения вышестоящих органов доводятся до сведения нижестоящих органов одного министерства, ведомства 5. акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений министерств, ведомств и не содержащие новых норм 6. акты нормативно-технического характера 7. акты рекомендательного и методического характера
В РЕГИСТРАЦИИ ПРАВОВОГО АКТА МОЖЕТ БЫТЬ ОТКАЗАНО В СЛЕДУЮЩИХ СЛУЧАЯХ: новый акт ущемляет установленные законодательством права граждан либо возлагает на них не предусмотренные законодательством обязанности акт выходит за пределы компетенции органа, его издавшего акт не согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами, когда такое согласование является обязательным
ВТОРАЯ ГРУППА ТРЕБОВАНИЙ К АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ (вступление правовых актов в действие) Относится к порядку вступления актов в действие: момент вступления акта в действие территориальные масштабы деятельности продолжительность его действия
ТРЕТЬЯ ГРУППА ТРЕБОВАНИЙ К АКТАМ УПРАВЛЕНИЯ (содержание и форма правового акта) Относится к их содержанию: § техническая, финансовая, организационная обоснованность; § четкое определение и указание цели акта. Относится к их форме: § юридический стиль акта, четкость и краткость; § отсутствие терминов и слов, допускающих двусмысленное толкование.
ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ И ОТМЕНЫ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 1) исполнение предписанного в акте содержания 2) противоречие, не соответствие законодательству 3) нецелесообразность правового акта государственного управления (но только в системе государственного управления) 4) протест прокурора на незаконный акт управления
СТРУКТУРА АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ а) Титульную часть, дату, номер и место издания. б) Заголовок, кратко и точно отражающий содержание. в) Констатирующую часть (основания и цель издания).
ПРОЕКТ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ДОЛЖЕН СОДЕРЖАТЬ 1) Содержательную часть (что предстоит или произошло). 2) Резолютивную (приказную) часть. 3) До каких должностных лиц довести.
ПРОЕКТ АКТА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ а) Подготовительный этап б) Согласование проекта приказа в) Контроль исполнения
Скачать презентацию Учреждение образования Юридический колледж БГУ Кафедра государственно-правовых и
Лекция_Админ_Пр_5_2010.ppt