Учебный курс Разработка и реализация проектов в т

Учебный курс Разработка и реализация проектов (в т. ч. в практике муниципального управления) КНЯЗЕВА АННА ВЛАДИМИРОВНА, эксперт центра образовательной политики Российской академии народного хозяйства и государственного управления (РАНХ) при Президенте РФ © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Состав вопросов: 1. Понятие проекта. Проектирование 2. Проектный подход (vs. функциональный) 3. Место проектирования в муниципальной практике 4. Создание условий и пространства для проектной деятельности 5. Внедрение проектов 6. Риски, угрозы, стереотипы 7. Механика проектирования

ч. 1. Понятие проекта. Проектирование. © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Виды проектирования ( «в обиходе» ): Инженерное проектирование: инженерных систем (вентиляции, газопроводов, электросетей и др. инфраструктуры) Транспортное проектирование: транспорта и транспортной инфраструктуры (Дорог, мостов и др. ) Архитектурно-строительное проектирование: зданий и других наземных объектов Промышленное проектирование: промышленных объектов Ландшафтное проектирование Техническое проектирование: техники и оборудования Электротехническое проектирование: электротехники и электроснабжения Дизайн-проектирование: наружного и внутреннего оформления Проектирование программного обеспечения Социальное проектирование: создание новых форм и условия жизни Орг. проектирование: проектирование новых орг. форм, процедур, процессов, необходимых для реализации основных проектов

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 «Филологические казусы» : Проект документа Проект бюджета Проект текста речи Проект закона … ?

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Проект: от лат. projectus — «брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперёд, торчащий» США, Институт Управления Проектами (PMI): «Проект - некоторое предприятие с изначально установленными целями, достижение которых определяет завершение проекта» . Великобритания, Английская Ассоциация проект-менеджеров: «Проект - это отдельное предприятие с определенными целями, часто включающими требования по времени, стоимости и качеству достигаемых результатов» . Германия, DIN 69901: «Проект - это предприятие (намерение), которое в значительной степени характеризуется неповторимостью условий в их совокупности Мировой Банк, «Оперативное руководство» № 2. 20: «Проект» - комплекс взаимосвязанных мероприятий, предназначенных для достижения, в течение заданного периода времени и при установленном бюджете, поставленных задач с четко определенными целями» .

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ТОЧКА 1: «Проект – то, чего нет» в культуре, деятельности, способах работы… Проект всегда предполагает создание новых способов жизни / деятельности.

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ПРОЕКТ 1. Проект – антипод рутинной деятельности 2. Проект – нечто несуществующее, но НЕ несбыточное 3. Проект – реакция на изменения внешней среды 4. Проект решает проблемы организации и ее взаимодействия с окружающей средой 5. Проект – способ преобразования действительности через индивидуальность автора 6. Проект всегда системен и состоит из взаимосвязанных элементов

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Основные признаки проекта: – уникален (в отличие от изменений в сфере функционирования) – предполагает новизну – изменения - основное содержание проекта – направлен на достижение заранее определённого результата/цели – ограниченная во времени цель – ограниченная временная продолжительность проекта – имеет отдельный бюджет – предполагает механизмы реализации – предполагает определенные ресурсы – комплексность (использование и задействование всех возможных ресурсов вовне) – предполагает правовое и организационное обеспечение – разграничение с другими намерениями и видами деятельности

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Проект – не: Не прожект Не модернизация Не ремонт Не оптимизация Не улучшение Не преумножение … Проект – это то, что реализуемо…

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Проект: Проект всегда ситуативен. Всегда решает конкретную проблему. При выборе проекта – тот проект «лучше» , который может наиболее точно приблизиться к решению проблемы (в отличие от изобретательства, творчества)

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Базовые критерии оценки проект: - Проблема (какую проблему решает автор) (актуальность) - Есть ли «идея» проектная (т. е. она указывает на то, чего нет) (не «трактора штамповкой» ) - Механизмы реализации идеи - Наличие ресурсов, способных реализовать проект - Последствия изменения среды

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Решение по проекту: Всегда субъективно / экспертно Зависит от ЛПР / группы экспертов

ч. 2. Проектный подход © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ФУНКЦИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД --- ПРОЕКТНЫЙ ПОДХОД Определено функциональное место - поставлена задача – мероприятия – качество процесса Есть амбиция / проблема – обозначен срок – обозначен образ -результат – подтянуты ресурсы – создано «новое» (иное) ПРОЕКТНО-ПРОГРАММНЫЙ ПОДХОД Проекты могут быть объединены в программу проектов для достижения единого результата, или в портфель проектов для более эффективного управления. Портфель проектов может состоять из программ. = ПРОГРАММНОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Проектный подход: 1) Предполагает смену представлений 2) Определяет возможность развития Развитие Функционирование Утилизация Устройство нормальной организации ТОЧКА 2: «Только в проектном подходе возможно развитие»

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Схема проектирования ( «Шаг развития» / «Велосипед» )

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОЕКТА

ч. 3. Проектирование в муниципальной практике © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ЗАЧЕМ ЗАНИМАТЬСЯ ПРОЕКТИРОВАНИЕМ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ? «Зачем содержать армию? » Накапливать потенциал Быть готовым к действию в условиях изменений Тренироваться – развиваться – быть конкурентоспособным «Притягивать ресурсы»

Управленческие решения, Тольятти, МЦП, 2011 «ГОРОД» - УСЛОЖНЕНИЕ ОБЪЕКТА УПРАВЛЕНИЯ С каким объектом имеем дело? С каким типом знаний работаем? Каковы цели управления в муниципальной практике? - не прибыль - не личная эффективность как таковая - не удовлетворение высшего руководства … «Город» комплексный объект, предполагающий согласование интересов различных субъектов, требующий работы параллельно в различных режимах: функционирования / воспроизводства / развития / утилизации.

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ОГРАНИЧЕНИЯ МУНИЦПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (для проектирования): 1. Не формализовано пространство (деятельность) развития (нет мест, структур, нет в должностных инструкциях, нет стандартов, не учитывается во времени и з/п) 2. Ограниченность деятельности ФЗ-131 (выполнение «вопросов местного значения» ) 3. Неспособность органов местного самоуправления эффективно организовать решение вопросов местного значения 4. Не развиты механизмы мобилизации ресурсов местного сообщества 5. Нет механизмов распространения лучших практик организации решения вопросов местного значения на территории

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ПЛАН-КАРТА ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 БАЗОВЫЕ ЗАДАЧИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ: 1 Способствовать развитию активных субъектов, создающих финансовые потоки и разделяющих ответственность за территорию 2 3 0 Знать и уметь работать с законами и вышестоящими субъектами Искать механизмы аккумулирования и «оседания» ресурсов на территории, согласования интересов Искать модели привлечения внешних ресурсов -Кооперация с другими территориями - Включение в «большие проекты» - Создание «проектов развития» -… Разрабатывать и 4 формализовывать «муниципальные услуги» и их реализацию

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Проектирование муниципальных услуг: Проект должен быть понятен ЛПР Проектировование – это определенный проф. язык. Требует согласование «языков» Услуга должна быть понятна разработчикам Проект муниципальной услуги Услуга должна заменять предыдущую / закрывать «дыру» / решать проблему Нововведение должно быть понятно потребителю

ч. 4. Условия и пространство для проектирования © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 Как должно быть организовано пространство для проектной деятельности? 1. Должны быть заданы, зафиксированы и согласованы «правила» проектной деятельности, принятые в организации. 2. «Проектная группа» - хоть и часть организации, НЕ обычная организация в структуре, НЕ типовая. 3. Необходима организация коммуникационных пространств (согласование целей, резульататов, «языка» ). 4. Необходимо четко обозначить выходной продукт проектной деятельности. 5. Проектирование / развитие / проект – всегда ЛИЧНАЯ заинтересованность и подконтрольность заказчика, ЛПР, «шефа» !

ч. 5. Внедрение проектов © Тольятти, МЦП, 2011

Разработка и реализация проектов, Тольятти, МЦП, 2011 ТОЧКА 3. Внедрение проектов – всегда предполагает «утилизацию» «прежних объектов» и «привычного устройства» . 1. Любой проект - «отторжение» ! (если не дает очевидной выгоды) Почему? Проект предполагает изменение структуры привычных устройства, связей в организации. Развитие Функционирование Утилизация 2. Чтобы это преодолеть и иметь мотивированных сотрудников необходимо: a) Зафиксировать проблему в функционировании b) Переформатировать её в ТЗ на проект / инновацию c) Обозначить то, что должно быть заменено и утилизировано в дальнейшем (выведение из функционирования существующего и привычного)» Казусы «излишней бюрократии» , электронный и бумажный документооборот