УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Курс лекций в структурно-логических схемах
В. И. Авдийский, В. М. Безденежных, В. А. Дадалко, ____________С. Н. Кашурников, В. И. Прасолов Обеспечение противодействия коррупции УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Курс лекций в структурно - логических схемах с хрестоматией Рекомендовано УМО по образованию в области финансов, учета и мировой экономики в качестве учебного пособия для преподавателей и студентов МОСКВА - 2016
Оглавление 1. Оглавление ………………………………………………………………. . 3 2. Предисловие ……………………………………………………………. . . 4 3. Рабочая программа дисциплины «Обеспечение противодействия коррупции» (извлечение)………………… 5 4. Введение в дисциплину…………………………………………………………. 6 5. Тема 1. Коррупция в современном мире: генезис и тенденции развития……………………………. . 12 6. Тема 2. Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения………………. . 33 7. Тема 3. Субъекты реализации функций по профилактике коррупционных правонарушений: система и способы реализации полномочий………………………………………………………. . . 60 8. Тема 4. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции………………………………. . . 82 9. Тема 5. Понятие, признаки, сущность коррупции, как социально-правового явления………………. ……… 99 10. Тема 6. Причины и формы проявления коррупции. Последствия коррупции………………………. … 119 11. Тема 7. Источники права, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции………………. …… 149 12. Тема 8. Организационные основы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе………. … 181 13. Тема 9. Основные направления противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе……………. . 205 14. Тема 10. Антикоррупционная политика организации……………………………………… 235 15. Тема 11. Коррупционные риски организации. Выявление и урегулирование конфликта интересов……………. . 255 16. Тема 12. Стандарты антикоррупционного поведения работников организации. Внутренний контроль и аудит, иные антикоррупционные меры………………………………………………………. 282 17. Список использованных источников и литературы……………………………………… 308
Предисловие: Учебно-методическое пособие дает формализованное, в виде схематических наглядных материалов, сопровождающих их графических моделей и приложения- хрестоматии, изложение базового курса «Обеспечение противодействия коррупции» и ставит своей целью облегчить усвоение его проблематики. Хрестоматия значительно облегчает положение студентов. В ней в систематизированном виде и в исторической последовательности приводятся отрывки из важнейших трудов видных политиков, экономистов, ученых права прошлого и настоящего, политических и законодательных документов. Являясь сопроводительным материалом к учебникам по тематике «Противодействия коррупции» , пособие, тем не менее, дает достаточно полное представление о содержании основных разделов экономического и правового анализа феномена коррупции. Оно может быть использовано как студентами в процессе изучения курса и при подготовке к экзаменам, так и преподавателями в качестве методического руководства. Пособие адресовано в первую очередь студентам и преподавателям, хотя может оказать помощь и практическим работникам в усвоении принципов и механизмов организации и обеспечения противодействия проявлениям коррупционной направленности в финансово-хозяйственной деятельности хозяйствующих субъектов в реальном секторе экономики. Настоящее учебно-методическое пособие продолжает серию изданий Финуниверситета направленных на формирование учебно-методического комплекса по современной экономической теории. Оно представляет собой сборник наглядных материалов базового курса «Противодействие коррупции» и ставит своей целью облегчить усвоение его проблематики. Все основополагающие вопросы курса представлены в виде структурно-логических схем, сопровождаются хрестоматией по проблемам и графическими иллюстративными моделями. Схематическое представление проблем противодействия коррупции позволит сформировать целостное представление о содержательной стороне рассматриваемых проблем, что будет способствовать закреплению учебного материала. Вместе с тем, пособие составлено таким образом, что может быть использовано преподавателями экономики и права в качестве методического руководства при подготовке лекций. Книга не может рассматриваться в качестве самостоятельного пособия по изучению дисциплины «противодействие коррупции» , а служит лишь вспомогательным (сопроводительным) материалом к учебникам.
Рабочая программа дисциплины «Обеспечение противодействия коррупции» (Извлечение) № Наименование темы (раздела) дисциплины п/п 1 1. 2 Введение 2. Тема 1. Коррупция в современном мире: генезис и тенденции развития. 3. Тема 2. Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения. 4. Тема 3. Субъекты реализации функций по профилактике коррупционных правонарушений: система и способы реализации полномочий. 5. Тема 4. Уголовно-правовые средства противодействия коррупции. 6. Тема 5. Понятие, признаки, сущность коррупции, как социально-правового явления. 7. Тема 6. Причины и формы проявления коррупции. Последствия коррупции. 8. Тема 7. Источники права, регулирующие отношения в сфере противодействия коррупции. 9. Тема 8. Организационные основы противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе. 10. Тема 9. Основные направления противодействия коррупции на государственной и муниципальной службе. 11. Тема 10. Антикоррупционная политика организации. 12. Тема 11. Коррупционные риски организации. Выявление и урегулирование конфликта интересов. 13 14. Тема 12. Стандарты антикоррупционного поведения работников организации. Внутренний контроль и аудит, иные антикоррупционные меры. Заключения.
Введение Этимологически термин "коррупция" происходит от лат. "corruptio", означающего "порча, подкуп". Эти два слова определяют понятие коррупции. Однако начиная с конца XVIII века на Западе в отношении общества к коррупции наступил перелом. Либеральные преобразования проходили под лозунгом, что государственная власть существует для блага людей ей подвластных, и поэтому подданные содержат правительство в обмен на неукоснительное соблюдение чиновниками законов. Из глубины веков… О КОРРУПЦИИ Данте ( «Ад» и «Чистилище» ). Так, еще семь веков тому назад Данте поместил коррупционеров в самые темные и глубокие круги Ада. История объясняет его неприязнь к коррупции политическими соображениями автора, ибо Данте считал мздоимство причиной падения Итальянских республик и успешности своих политических противников. Упоминание о коррупции, её осуждение присутствует во всех ведущих религиях мира. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране: «Даров не принимай, ибо дары слепыми делают зрячих и превращают дело правых» (Исх. 23: 8, см. также Втор. 16: 19); «Не присваивайте незаконно имущества друга и не подкупайте судей, чтобы намеренно присвоить часть собственности других людей» (Коран 2: 188) и т. д. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина - шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э.
РОССИЯ: От Ивана Грозного …, к реалиям современности. Иван Грозный в качестве наказания «за чрезмерность во взятках» ввел смертную казнь. На Руси первым бороться с коррупцией на государственном уровне начал Петр I. 23 декабря 1714 он издал Указ "О запрещении лицам, состоящим на службе, брать посулы и подряды» с предписанием довольствоваться положенным жалованием. В СССР взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью и наказывалось расстрелом, но, несмотря на суровые меры, взяточничество процветало. Штат чиновников увеличился многократно по сравнению с царскими временами, что, в том числе, способствовало и росту коррупции. С распадом СССР коррупция мутировала в полуоткрытый грабёж. Деградация и ослабление государства, дырявая законодательная база, падение моральных принципов способствовали всплеску коррупции. «Лихие девяностые» стали периодом незаконного обогащения для многих нечистых на руку представителей власти, предпринимателей и просто бандитов. Многими общественными деятелями, экономистами, политиками степень поражения госаппарата коррупцией оценивалась как тотальная.
Коррупции присущи следующие признаки: • это, прежде всего, социальное явление, не имеющее точного юридического определения; в конечном счете оно приводит к разложению всего гражданского общества и государства, когда коррупционные деяния становятся повседневной нормой жизни общества; • имеется определенный круг субъектов данного правонарушения (это, прежде всего, государственные служащие, лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, а также лица, уполномоченные на выполнение управленческих функций в частном секторе); • использование указанными субъектами (путем действия или бездействия) своего служебного положения, своего правового статуса и авторитета занимаемой должности (причем авторитета не своего собственного как гражданина, а именно авторитета должности) вопреки интересам службы (т. е. государственной службы и службы в организациях частного сектора) и установленным нормам права и морали; • деятельность вышеназванных субъектов как в целях личного обогащения, так и в интересах других лиц либо корпоративных интересах.
Конвенция Организации Объединённых Наций против коррупции (UNCAC) Конвенция ООН против коррупции в качестве проявлений коррупции называет: Ø подкуп национальных публичных должностных лиц Ø подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций Ø хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом Ø злоупотребление влиянием в корыстных целях Ø злоупотребление служебным положением Ø незаконное обогащение публичного должностного лица Ø подкуп в частном секторе Ø хищение имущества в частном секторе Ø отмывание доходов от преступлений Ø воспрепятствование осуществлению правосудия
Федеральный закон от 25. 12. 2008 N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" 1) коррупция: а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
ОК ЛЕКЦИОННЫЙ БЛ ДИСЦИПЛИНЫ
Тема 1. Коррупция в современном мире: генезис и тенденции развития. Вопросы лекций: 1 2 3 4 • Понятие и сущность коррупции как социально- правового явления. Актуальность проблемы. • Условия, причины и формы проявления коррупции. • Социально-экономические и политико-правовые последствия коррупции. • Государственная политика противодействия коррупции. Практика противодействия коррупции в современных условиях.
Актуальность проблемы (Социологический аспект) По заявлению Генерального прокурора России Ю. Чайки, в 2014 году в сфере противодействия коррупции выявлено 380 тыс. нарушений (на 8% больше, чем в 2013 году). Следственным комитетом Российской Федерации в 2014 году по фактам коррупции возбуждено свыше 25 тыс. уголовных дел. В том числе в суд переданы уголовные дела в отношении 630 лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе 12 депутатов законодательных органов власти субъектов РФ, 14 сотрудников СК России, 2 судей, 14 сотрудников прокуратуры, 234 депутатов органов местного самоуправления, 201 главы муниципальных образований и 52 адвокатов В марте 2015 года ВЦИОМ был проведен опрос граждан Российской Федерации о состоянии коррупции в наиболее значимых сферах жизнедеятельности российского общества.
Международный рейтинг России по уровню восприятия коррупции Индекс восприятия коррупции (The Corruption Perceptions Index) — это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе. (В 2014 году исследование охватывает 174 страны). Россия традиционно застряла в нижней части списка, получив 28 баллов, оказавшись в компании таких стран, как Никарагуа, Мали и Пакистан. В лидерах Дания и Новая Зеландия с 91 баллом, в аутсайдерах — Сомали, Северная Корея и Афганистан (8). Некоторые исследователи считают, что раскрываемость таких преступлений в России составляет от 1% до 5%. Если признать эти оценки адекватными, то получится, что ежегодно в стране совершаются миллионы коррупционных преступлений. БЫТУЕТ МНЕНИЕ: "Полностью искоренить коррупцию невозможно: и потому, что она глубоко укоренена в социальной практике, и потому что ее границы не четкие. Где кончается взятка и начинается благодарность? Для многих это неочевидный момент", - рассуждает заведующий аналитическим отделом фонда "Общественное мнение" Григорий Кертман. Очевидно: «…нужны не юридические методы борьбы с коррупцией и не ужесточение наказания, а исключение условий коррупции» .
Сущность и качественные признаки коррупции как социально-правового явления Особенность коррупции состоит в том, что она развивается в сфере управления, в сфере функциональных отношений должностных лиц, она дублирует, замещает собой функциональные отношения должностных лиц. * Расхождение интересов коррумпированной элиты с интересами большинства общества; * использование со стороны коррумпированных элементов методов принуждения; * неформальный характер деятельности участников коррупционных отношений; * нелегитимность использования участниками коррупционных отношений материальных и нематериальных благ, принадлежащих обществу и государству; * неформальность поведения управляющей элиты, проявляющееся в нелегитимном использовании социальных благ. Качественные признаки Как социальный феномен, она охватывает все формы злоупотреблений, при которых должностные полномочия используются в личных целях, причем эти цели не обязательно должны быть только материальными; * нарушение интересов общества, социальных групп, отдельно взятой личности; оказания влияния на внутреннюю и внешнюю политику государства на государственно-правовые механизмы; воздействие на общественные и личные взгляды; формирование определенных морально-нравственных установок и критериев поведения в обществе.
Черты характеризующие коррупцию Коррупция, являясь препятствием для политического, экономического, социального развития страны, имеет тенденцию к расширению и дальнейшему развитию, используя местные особенности и традиции. * сознательное подчинение интересов государства, общества личным интересам; * конфиденциальность принимаемых решений и их осуществление; * наличие личных взаимовыгодных обязательств между договаривающимися сторонами; * непосредственное взаимодействие между тем, кто принимает от имени государственного или общественного органа решение, и заинтересованным в положительном решении лицом; ЧЕРТЫ ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ * понимание обеими сторонами противоправности действий; КОРРУПЦИЮ * готовность должностного лица использовать свое положение в корыстных целях.
Сущность коррупции
Памятка: коррупция и ее проявления
Основные причины коррупционных рисков • Экономические (низкий уровень вознаграждения, широкие полномочия, распределение благ и т. д. ); • Институциональные (закрытость в работе государственных институтов, избыточное администрирование, нечеткие основания продвижения по службе и т. д. ); • Социально-культурные (деморализация общества, пассивность, информкоррупция, недостаточная информированность о деятельности государственных органов и т. д. ); • Правовые (несовершенство нормативных правовых актов, дефекты регламентных норм). • Психологические (оправдание взяточничества, круговая порука, ощущение безнаказанности и т. д. ). • Профессиональные (низкий профессиональный уровень правоприменителей, правовая неграмотность предпринимателей и т. д. ).
Формула коррупции Профессор Роберт Клитгард*, известный специалист по борьбе с коррупцией, предлагает следующую формулу, объясняющую возникновение коррупции: К = М+ С-П К – коррупция; М – монополия; С – свобода действий; П - подотчетность Из этой формулы ясно видно: когда кто-то обладает монополией на тот или иной товар или услугу, волен самостоятельно решать, кто именно получит «его» товар или услугу, и не обязан ни перед кем отчитываться в своем решении, то такое положение дел благоприятствует коррупции. • Роберт Клитгард, президент и профессор Клермонтского университета (США).
… не менее интересная модель коррупции выглядит так: где I – страна, t – год. Проанализируем формулу: 1) Во-первых, чем выше уровень экономического благополучия (ВВП на душу населения), тем меньше склонность чиновников прибегать к незаконным методам получения прибыли, тем строже антикоррупционные меры и тем сильнее гражданское общество. 2) Во-вторых, чем больше развита демократия, тем больше у чиновника риск потерять свое место и тем больше возможностей у органов по борьбе с коррупцией. 3) В-третьих, развитость судебной системы также препятствует экспансии коррупционных процессов. 4) В-четвертых, чем больше и сложнее бюрократический аппарат, тем больше возможностей открывается для коррупции. Важную роль играет централизация государства: в большинстве жестко централизованных империй коррупция достигала немыслимых масштабов, как в Римской и Византийской империях. С другой стороны, не все эксперты склонны считать децентрализацию залогом низкого уровня коррупции. 5) В-пятых, хотя до недавнего времени исследователи пренебрегали историческими факторами, необходимо рассматривать и эту группу причин. Например, в «старых» государствах коррупционные механизмы отлажены многолетней практикой и являются в большей степени социокультурным феном – как, например, в Российской империи. С другой стороны, в «молодых государствах» широкомасштабная приватизация и неразвитость государственных механизмов предоставляют почти безграничные возможности для коррупции – и лучшей иллюстрацией тому будет не только Российская Федерация, но и практически все страны бывшего социалистического лагеря. 6) Роль географических факторов (в сочетании с фактором централизации власти) может наглядно проиллюстрировать та же Римская империя. Огромные размеры страны неизбежно влекут за собой трудности в управлении и контроле над деятельностью чиновников на местах (вспомним комедию «Ревизор» Н. В. Гоголя). Кроме того, государственный контроль над природными ресурсами (которые тоже причисляются к географическим факторам) открывает для чиновников одно из наиболее прибыльных направлений коррупционной деятельности, причем как в форме вымогательства, так и в форме взятки.
Структурированная схема: причины появления/ проявления коррупции
Проблема коррупции является следствием большого количества факторов и механизмов. Первая - изъяны Конституции России, которые практически выводят исполнительную власть из-под контроля других ветвей власти. Вторая - это недостатки действующей правовой системы. Она не устанавливает должной персональной ответственности чиновника за выполнение порученных ему функций.
Коррупция- понятие, деяния, принципы противодействия
Тема 2. Юридическая ответственность за коррупционные преступления и правонарушения. Вопросы лекций: 1 • Понятие, виды и основания юридической ответственности. 2 • Соотношение понятий коррупционного преступления и проступка в законодательстве Российской Федерации. 3 4 • Уголовная ответственность за преступления коррупционного характера. • Дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения.
Юридическая ответственность и ее виды Юридическая ответственность – это реализация санкции нормы, в отношении правонарушителя, возложение на него официальной обязанности претерпевать лишения материального, физического либо духовного порядка. Основная черта юридической ответственности – штрафное, карательное назначение. При этом кара – не самоцель, а средство перевоспитания правонарушителя
Принципы юридической ответственности 1. Законность (только на основе и во исполнение закона); 2. Неотвратимость (ни один правонарушитель не должен уйти от ответственности и наказания. Безнаказанность одного влечет безответственное поведение многих); 3. Обоснованность (должны быть установлены и исследованы все относящиеся к делу факты, имеющие юридическое значение); 4. Справедливость (соразмерность деяния и наказания); 5. целесообразность (в рамках нормы выбирается наказание, максимально полно соответствующее как смыслу закона, так и обстоятельствам совершенного правонарушения и личности правонарушителя).
Основание юридической ответственности Основанием юридической ответственности в узком смысле является состав правонарушения, то есть наличие всех элементов, составляющих акт правонарушения (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), выступающих в неразрывном единстве, как единое целое. 1. Прежде всего, первым основанием юридической ответственности является наличие нормы права, запрещающей деяние и предусматривающей ответственность за него – формальное, нормативное основание. 2. Следующим основанием юридической ответственности является фактическое действие субъекта, нарушающего норму права – правонарушение (состав правонарушения) как юридический факт 3. Юридическим основанием юридической ответственности является правоприменительный акт – правовой акт, определяющий вид и конкретную меру государственного принуждения (приговор суда, приказ работодателя об увольнении с работы за нарушение трудовой дисциплины, постановление административных органов о наложении административного взыскания и т. д. )
Цели юридической ответственности Обеспечение правопорядка Кара, возмездие государством и обществом правонарушителю Воспитание граждан в духе уважения к праву Предупреждение новых правонарушений Восстановление нарушенного порядка
Виды и меры юридической ответственности
Виды юридической ответственности Уголовная ответственность - наиболее суровый вид юридической ответственности — следует за преступления и выражается в непосредственном воздействии на личность правонарушителя (лишение свободы, жизни), возлагается специальным правоприменительным актом (приговором суда) и отличается строго регламентированной процессуальной формой. Гражданско-правовая ответственность следует за нарушения норм права в сфере имущественных и некоторых неимущественных отношений, выражается в возмещении правонарушителем имущественного вреда и восстановлении нарушенного права, осуществляется не только в судебном, но и в арбитражном и административном порядке. Административная ответственность следует за административные правонарушения. Через институт административной ответственности реализуются нормы различных отраслей права (административного, трудового, хозяйственного, финансового и др. ). Данный вид ответственности выражается в применении к нарушителю таких взысканий, как предупреждение, штраф, конфискация, временное лишение специального права, исправительные работы, административный арест. Возлагается органами исполнительной власти, местного самоуправления, судами. Дисциплинарная ответственность имеет своим основанием дисциплинарный проступок и выражается в замечании, выговоре, временном переводе на нижеоплачиваемую работу или на низшую должность, увольнении с работы и т. д. Осуществляется должностными лицами, обладающими дисциплинарной властью. Материальная ответственность следует за ущерб, причиненный предприятию, учреждению, организации рабочими и служащими при исполнении ими своих
Федеральный закон от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Правовая основа противодействия коррупции Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты. Статья 2.
Правонарушения-признаки, состав, виды
Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию ETS N 173 (Страсбург, 27 января 1999 г. ) Государства - члены Совета Европы и другие государства, подписавшие настоящую Конвенцию, считая, что цель Совета Европы заключается в достижении большего единства между его членами, признавая важность укрепления сотрудничества с другими государствами, подписавшими настоящую Конвенцию, будучи убеждены в необходимости проводить в первоочередном порядке общую уголовную политику, направленную на защиту общества от коррупции, включая принятие соответствующего законодательства и профилактических мер… Активный подкуп национальных публичных должностных лиц (ст. 2) Пассивный подкуп национальных публичных должностных лиц (ст. 3) Пассивный подкуп в частном секторе (ст. 8) Злоупотребление влиянием в корыстных целях (ст. 12) Глава II Меры, которые должны быть приняты на национальном уровне Отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией (ст. 13) Меры по содействию сбору доказательств и конфискации доходов (ст. 23) Общие принципы и меры в области международного сотрудничества
Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией Важной чертой присоединения России к Конвенции является: …с одной стороны Россия , приняла обязательства по криминализации правонарушений относимых к коррупционным в национальном законодательстве. …с другой стороны, Россия получила правовые инструменты международного сотрудничества в части обмена информацией, совместного проведения расследований, ареста, конфискации и возврата активов, выдачи преступников. (для этого теперь не требуется заключение отдельных двусторонних договоров).
2 – 6 ноября 2015 г. в Санкт-Петербурге прошла шестая сессия конференции государств — участников Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. В работе сессии принимают участие делегаты от 172 стран (всего: 176 государств-участников). Приветственное слово от Президента РФ Владимира Путина зачитал руководитель Администрации Президента Сергей Иванов. В качестве приоритетной темы мероприятия Россия предложила тему Партнерства государства и бизнеса. По итогам конференции принято 12 резолюций На данный момент, в глобальном рейтинге восприятия коррупции Россия занимает 136 место.
Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения Ст. 13. 1. Федерального закона № 273 ФЗ С Ф т. 13 З №. 27 3 Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовная ответственность за преступление ОТВЕТСТВЕННОСТЬ: Материальная; Финансовая; Процессуальная и т. д. Дисциплинарная ответственность за дисциплинарный проступок Административная ответственность за проступок Гражданскоправовая ответственность за правонарушение
Уголовная ответственность за преступления коррупционного характера. Подписав в г. Мериде (Мексика) 9 декабря 2003 г. Конвенцию Организации Объединенных Наций против коррупции, Российская Федерация фактически включилась в процесс обновления национальной правовой базы с целью приведения ее в соответствие с международными стандартами. 1. В Конвенции шире, нежели в УК РФ, описаны составы преступлений, связанных со взяточничеством (активный и пассивный подкуп публичных должностных лиц). 1 ОБЪЕКТИВНАЯ ОЦЕНКА: Основные механизмы противодействия коррупционным преступлениям в законодательстве РФ до сих пор не приведены в соответствие с нормами ООН. 4 2 3 2. Существует расхождение между Конвенцией и УК РФ в вопросе предмета подкупа в публичном и в частном секторе 3. В отличие от УК РФ, который более строг к государственным должностным лицам и более либерален к частным управленцам, Конвенция четко закрепляет равный и однотипный подход к коррупционным злоупотреблениям как в частном, так и в публичном секторах. 4. Конвенция содержит положение об обязательстве государств-участников принимать в максимально возможной степени такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации: а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; б) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с Конвенцией.
Уголовная ответственность-один из видов юридической ответственности Основанием уголовной ответственности является преступление, т. е. предусмотренное УК РФ общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на общественный строй, собственность, личность, политические, трудовые, имущественные другие права и свободы граждан Общественная опасность Противоправность, т. е. данное деяние прямо предусмотрено в УК РФ Наказуемость деяния (действия или бездействия) ПРИЗНАКИ Вина в форме умысла или неосторожности
Уголовный кодекс Российской (редакция, действующая с 23 января 2015) Федерации Получение взятки Ст. 285. Ст. 291. Ст. 204. Злоупотребление должностными полномочиями. 1. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы … Дача взятки должностному лицу, лично или через посредника … Коммерческий подкуп Незаконные передача лицу, выполняющему управленческие функции в коммерческой или иной организации, денег, ценных бумаг, иного имущества, оказание ему услуг. . . Легализация (отмывание) Ст. денежных средств или иного 174. имущества, приобретенных другими лицами преступным путем Ст. 290. Получение должностным лицом, иностранным должностным лицом либо должностным лицом публичной международной организации лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества Злоупотребление полномочиями Ст. Использование лицом, выполняющим управленческие функции в 201. коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным Незаконное участие в интересам этой организации предпринимательской деятельности Ст. 289. Ст. Вынесение заведомо неправосудных приговора, 305. решения или иного судебного акта
Дисциплинарная, административная и гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения.
Административно – правовые нормы
Мерой ответственности за административное правонарушение является административное наказание, которое выражается в моральном и материальном воздействии на правонарушителя. В соответствии со ст. 3. 2 Ко. АП за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие 2. административный штраф; административные наказания: 1. предупреждение; 3. возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4. конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5. лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6. административный арест; 7. дисквалификация; 8. административное приостановление деятельности. 9. административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства;
Дисциплинарная ответственность представляет собой последствие неисполнения или ненадлежащего исполнения трудовых обязанностей конкретным работником, то есть несоблюдения им трудовой, воинской и другой дисциплины. Дисциплинарные взыскания Трудовой кодекс РФ предусматривает 3 вида дисциплинарных взысканий, которые могут быть применены за нарушение трудовой дисциплины: 1. замечание; 2. выговор; 3. увольнение. Данный перечень является исчерпывающим для применения т. н. общей дисциплинарной ответственности. Для отдельных категорий работников законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями о дисциплине могут быть предусмотрены и другие дисциплинарные взыскания.
Федеральный закон «О государственной гражданской службе» введены отдельные взыскания именно за группу правонарушений коррупционного характера. Введены отдельные взыскания за проступки коррупционной направленности Установлены дисциплинарные взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции и статьей 59. 2, которая предусматривает новый вид взыскания – увольнение в связи с утратой доверия. Статьей 59. 1 предусмотрены следующие виды взысканий: 1 2 3 • Замечание; • Выговор; • Предупреждение о неполном должностном соответствии.
Запреты, за нарушение которых наступает дисциплинарная ответственность Федеральным законом от 25. 12. 2008 № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» . Закон РФ № 79 -ФЗ К запретам, за нарушение которых наступает ответственность по статьям 59. 1 и 59. 2 относятся: Участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом (п. 1 ч. 1 ст. 17); - Осуществление предпринимательской деятельности (п. 3 ч. 1 ст. 17); - Приобретение в случаях, установленных законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход (п. 4 ч. 1 ст. 17)
1) 2)) 4) 5) 6) Основания применения увольнения в связи с утратой доверия относятся: непринятие гражданским служащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, либо предоставление заведомо недостоверных сведений; участие на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом; осуществление предпринимательской деятельности; вхождение в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории непринятие представителем нанимателя мер по предотвращению и (или) России их структурных подразделений. урегулированию конфликта интересов, стороной которого является подчиненный ему гражданский служащий, если ему было известно о наличии конфликта интересов
Закон специально оговаривает, что за каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ о применении взыскания с указанием мотивов его применения должен быть объявлен работнику под расписку. Применение к работнику взыскания может быть им обжаловано.
Правовые акты об ответственности за коррупционные преступления и проступки Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273 -ФЗ «О противодействии коррупции» Статья 12. Ограничения, налагаемые на гражданина, замещавшего должность государственной или муниципальной службы, при заключении им трудового или гражданско-правового Статья 13. Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения Статья 13. 3. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции Статья 14. Ответственность юридических лиц за коррупционные правонарушения Ø Статья 159. Мошенничество Ø Статья 159. 4. Мошенничество в сфере предпринимательской деятельности Ø Статья 201. Злоупотребление полномочиями Ø Статья 204. Коммерческий подкуп Ø Статья 285. Злоупотребление должностными полномочиями Ø Статья 290. Получение взятки Ø Статья 291. Дача взятки Ø Статья 291. 1. Посредничество во взяточничестве Ø Статья 292. Служебный подлог Ø Статья 304. Провокация взятки либо коммерческого подкупа Уголовный кодекс Российской Федерации Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Ø Статья 19. 28. Незаконное вознаграждение от имени юридического лица Ø Статья 19. 29. Незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего либо бывшего государственного или муниципального служащего Трудовой кодекс Российской Федерации Ø Статья 64. 1 Трудового кодекса Российской Федерации
Скачать презентацию УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Курс лекций в структурно-логических схемах
Ч1 УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ предварительный вариант для обсуждения противодествие коррупции.pptx