Учебная дисциплина Управление комплексным социально-экономическим развитием крупного города (региона), муниципального образования Батчаев А. Р. , к. э. н. , доцент НИУ ВШЭ, г. Санкт-Петербург
Управление социально-экономическим развитием крупного города, региона, муниципального образования, как часть системы территориального управления Страна в целом Федеральные округа (9 единиц) Регионы (субъекты РФ) - 85 единиц Отдельные географические районы (крупные физикогеографические регионы, бассейновые округа, экологокурортные регионы, особо охраняемые природные территории и пр. ) Муниципальные образования (в России насчитывается почти 23 тыс. муниципальных образований) Особые административные образования (особые экономические зоны, игорные зоны, ЗАТО и пр. )
Основные термины и понятия Федеральный округ – административное образование, включающее несколько регионов, образованное на основании указа президента РФ от 13. 05. 2000 № 849 «О полномочном представителе президента РФ в федеральном округе» и других правовых актов. Макрорегион - часть территории Российской Федерации, которая включает в себя территории двух и более субъектов Российской Федерации, социально-экономические условия в пределах которой требуют выделения отдельных направлений, приоритетов, целей и задач социально-экономического развития при разработке документов стратегического планирования. Регион - выделившаяся в процессе общественного разделения труда часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий, и отличающаяся признаками комплексности, целостности, специализации и управляемости. Термин регион идентичен понятию субъект РФ. Экономический район – территория, объединяющая несколько регионов, и располагающая сходными природными условиями, полезными ископаемыми, трудовыми ресурсами, производственным потенциалом, кооперацией производства, экономическими связями, местом во внутри российском и международном разделении труда. В РФ выделяется 11 экономических районов. Муниципальное образование – часть территории региона (городское, сельское поселение, район, городской округ, внутригородская территория) в пределах которой осуществляется местное самоуправление. Агломерация - система населенных пунктов (главным образом городских), объединённых в одно целое интенсивными хозяйственными, (экономическими), трудовыми, транспортными, культурно-бытовыми и иными связями. Город – населенный пункт, с численность населения (не менее установленной величины), большая часть которых (по установленному нормативу) не занимаются аграрным хозяйством.
Город как населённый пункт и административно-территориальное образование В качестве населённого пункта (городского поселения) город рассматривается в пределах зоны сплошной застройки (городской черты), в которой расположены: жильё, учреждения социальной сферы, объекты торговли, общественно-делового и рекреационного назначений, производства, транспортной и инженерно-энергетической инфраструктур и пр. В качестве административнотерриториального образования город, помимо зоны сплошной застройки, может включать пригородную зону. Она включает: межселенные территории (поля, леса, водные объекты и пр. ), населённые пункты – спутники, а также иные земли, расположенные за пределами зоны сплошной застройки, но входящие в состав города , как административно-территориального образования – субъекта РФ или муниципального образования. Пример г. Старая Русса, Новгородская область. Площадь территории города Старая Русса (в границах города) составляет 26, 09 кв. км. Площадь территории муниципального образования городское поселение Старая Русса составляет 34, 87 кв. км. Численность постоянного населения непосредственно города Старая Русса (по состоянию на 1 января 2014 г. ) составила 29 979 человек. Численность муниципального образования городское поселение город Старая Русса составила на эту же дату 31 129 чел. , включая 1 150 чел. , проживающих за пределами города в сельских населенных пунктах. В состав муниципального образования г. Старая Русса помимо непосредственно города, входят деревни Дубовицы и Рощино, а также прилегающие к ним территории.
Основные факторы развития регионов, городов, муниципальных образований Факторы развития – система особо важных элементов, которые оказывают решающее влияние на результативность, а в ряде случаев, саму возможность развития любого региона, МО, города. Делятся на внешние (международные и российские) и внутренние. Внешние факторы и условия: - политические; - финансово-экономические; - социально-демографические; - технологические; - экологические; - пространственно-территориальные. • • Внутренние факторы и условия: специфика государственного и муниципального управления; характеристика природно-ресурсного потенциала (включая состояние окружающей природной среды); масштабы и структура экономики; социально-демографические особенности.
Основные ресурсы развития регионов, городов и МО Ø Трудовые ресурсы – население в трудоспособном возрасте (мужчины 16 -59 лет, женщины 16 -54 лет) и работающие граждане, находящиеся за пределами трудоспособного возраста (лица пенсионного возраста и подростки). Ø Финансовые ресурсы – денежные средства и ценные бумаги бюджетной системы, предприятий, организаций и населения. Ø Производственные ресурсы - объекты движимого и недвижимого имущества (за исключением финансовых ресурсов) – транспортные средства, здания, сооружения, предприятия (как хозяйственные комплексы), оборудование и т. п. Ø Топливно-энергетические ресурсы – электрическая и тепловая энергии, сжиженный газ, мазут и пр. Ø Территориальные ресурсы – территория, занимаемая регионом, МО, городом. Ø Интеллектуальные ценности, а также иные права, имеющие денежную оценку, которые задействованы или могут быть задействованы в развитии региона - патенты, лицензии, торговые марки, авторские права и т. п. По источникам образования ресурсы развития могут быть собственными (имеющими внутреннее Ø Административные ресурсы - органы государственной власти и местного городское происхождение) и привлеченными (из других городов, МО, регионов, от федерального самоуправления, общественные и политические организации. центра, из-за рубежа)
Природные ресурсы • Отделяемая составная часть природных объектов, обладающая полезными свойствами (качествами) для человека. Естественные образования, созданные природой на территории региона, МО без участия хозяйственной деятельности человека. Делятся на две части: - Ресурсы материального производства (нефть, газ, уголь, руды, лес, песок, рыба, поверхностный слой земли, вода, промысловые животные и пр. ); - Ресурсы непроизводственной сферы (питьевая вода, дикорастущие растения, земли рекреационного и иного непроизводственного назначения и пр. ). Природно-ресурсной потенциал Часть совокупности природных ресурсов, которые при данном уровне развития и изученности территории региона могут быть использованы в хозяйственной и иной деятельности в настоящее время или в перспективе.
Регион, МО, город как сложная система Экономическая подсистема Хозяйственные комплексы, сектора экономики, предприятия и организации, объекты инфраструктуры Социальная подсистема Учреждения здравоохранения, образования, культуры, социального обслуживания населения, физкультуры и спорта Административно -политическая подсистема Органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественнополитические организации Экологическая подсистема Земля, леса, водные акватории, воздушное пространство, недра, объекты живой природы
Отрасли экономики Отрасль экономики – совокупность предприятий, производящих или добывающих однородную или специфическую продукцию с применением однотипных (схожих) технологий. Примеры отраслей экономики Промышленность – совокупность предприятий, занимающихся добычей сырья, материалов, топлива, производством энергии, орудий труда, потребительских товаров, дальнейшей обработкой продукции, изготовленной в промышленности или в других отраслях экономики. Строительство – совокупность предприятий, занимающихся строительством новых объектов, капитальным и текущим ремонтом, реконструкцией, модернизацией жилых и нежилых зданий и инженерных сооружений. Транспорт – совокупность предприятий, удовлетворяющих потребности организаций и населения в перевозках грузов и пассажиров, перемещающих различные виды продукции между производителями и потребителями, осуществляющих общедоступное транспортное обслуживание населения, а также перевозки грузов и пассажиров для собственных нужд.
Детализация отраслей экономики Для конкретизации характера деятельности групп предприятий внутри каждой отрасли выделялись их обособившиеся части, отличающиеся схожими параметрами (однородность, спецификация продукции, использование однотипных технологий, схожий круг потребителей) Примеры детализации отраслей Промышленность • • • Электроэнергетика Топливная Черная металлургия Цветная металлургия Химическая и нефтехимическая Машиностроение и металлообработка Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная Строительных материалов Легкая Пищевая Другие отрасли промышленности Транспорт и связь Транспорт: • Автомобильный • Внутренний водный • Морской • Воздушный • Железнодорожный • Трубопроводный • Городской пассажирский Связь: • Почтовая • Телефонная • Телеграфная • Радиовещание • Телевидение • Другие виды связи
Общероссийский классификатор видов экономической деятельности ОКВЭД Введен в действие с 1 января 2003 г. вместо упраздненного ОКОНХ. На региональном и муниципальном уровнях начал вводиться с 2005 г. Создан в целях унификации с международными принципами статистического учета Состоит из 17 разделов, которые детализируются еще по нескольким уровням • • • Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство и рыбоводство Добыча полезных ископаемых Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь Финансовая деятельность • • Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг Деятельность домашних хозяйств Деятельность экстерриториальных организаций
Объединение видов экономической деятельности в сектора Сектор экономики – крупная часть экономики, обладающая схожими характеристиками, экономическими целями, функциями и иными заранее заданными признаками, позволяющими отделить ее от других частей экономики. Примеры секторов экономики Государственный, муниципальный, частный сектора экономики Сектор производства высокотехнологичной наукоемкой продукции Инновационный сектор экономики Реальный сектор экономики Финансовый сектор экономики Первичный, вторичный и третичный сектора экономики Непроизводственный сектор экономики Бюджетный сектор экономики
Состав секторов экономики (на примере высокотехнологичного наукоемкого) Высокотехнологичный наукоемкий сектор экономики • • производство новейших видов вооружений и военной техники; атомная энергетика; высокотехнологичные производства химико-фармацевтической, микробиологической и химической отраслей; приборостроение, производство сложного современного оборудования и иные отдельные компоненты в машиностроении; отдельные виды связи (космическая спутниковая, оптиковолоконная, сотовая, интернет-услуги и пр. использование информационно-коммуникационных технологий); отдельные виды услуг транспорта (авиаперевозки, ракетнокосмические, высокоскоростное ж/д сообщение и пр. ); высокотехнологичные услуги в сферах медицины, образования, финансов и пр.
Состав секторов экономики (на примере государственного) Государственный сектор экономики Под государственным сектором экономики следует понимать совокупность предприятий и организаций, управление которыми осуществляется через органы государственной власти федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации. В состав сектора входят: qгосударственные унитарные и казенные предприятия qгосударственные учреждения qхозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации qхозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50 % акций (долей) находятся в собственности хозяйственных обществ, относящихся к государственному сектору экономики (дочерних структур различного уровня).
Градообразующие предприятия Градообразующее предприятие – юридическое лицо, оказывающее определяющее существенное влияние на развитие города, вносящее решающий вклад в формирование: занятости населения, выпуска продукции, доходной части бюджета и других важнейших показателей. Критерий: численность работников предприятия составляет не менее 25% численности работающего населения соответствующего населенного пункта. Примеры градообразующих предприятий: Авто. ВАЗ – г. Тольятти (Самарская область) Северсталь – г. Череповец (Вологодская область) ГМК «Норильский никель» – г. Норильск (Красноярский край) ЛАЭС – г. Сосновый Бор (Ленинградская область) Комбинат «Магнезит» – г. Сатка (Челябинская область) Архангельский ЦБК – г. Новодвинск (Архангельская область)
Региональная (муниципальная) социальноэкономическая политика Социально-экономическая политика Деятельность по определению целей, приоритетных направлений и задач экономического развития региона (муниципального образования), а также мер и механизмов их достижения (выполнения), имеющих соответствующее ресурсное обеспечение. Реализация социально-экономической политики Действия по осуществлению намеченных мер, достижению поставленных целей, обеспечению приоритетов и выполнению задач.
Региональная социально-экономическая политика определяется органами государственной власти Общие параметры государственной региональной экономической политики определяются на федеральном уровне Основные субъекты: Президент РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти (Министерство экономического развития, Министерство финансов и др. ). Основные документы: Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ. Основные положения региональной политики в РФ (утверждены указом президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803). Концепция долгосрочного социальноэкономического развития РФ на период до 2020 г. (утверждена распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 года N 1662 -р) – раздел VII Региональное развитие. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. (утверждена Указом Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537). Проект Концепции совершенствования региональной политики в РФ СТ
Границы региональной экономической политики (региональный уровень) Региональная экономическая политика осуществляется в пределах предметов ведения и полномочий, предоставленных действующим законодательством субъектам Российской Федерации • Конституция России (статьи 72 и 73). • Бюджетный кодекс РФ • Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184 -ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» . • Градостроительный кодекс РФ. • Лесной кодекс РФ. • Земельный кодекс РФ. • Водный кодекс РФ. • другие законодательные и иные нормативные правовые акты. • Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, соглашения о передаче отдельных полномочий на региональный уровень. • Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .
Цели и задачи региональной политики Целевые ориентиры и приоритеты Концепции Россия - 2020 Стратегическая цель. Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан. В 2015 -2020 годах Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта (по паритету покупательной способности). Достижение этой цели означает формирование качественно нового образа будущей России к концу следующего десятилетия. Один из целевых ориентиров - сбалансированное пространственное развитие Желаемое будущее (к 2020 г. ) • Сформируются новые территориальные центры роста как в районах освоения новых сырьевых ресурсов, так и в традиционных регионах концентрации инновационного, промышленного и аграрного потенциала России, снизятся масштабы регионального неравенства. Будет создана разветвленная транспортная сеть, обеспечивающая высокий уровень межрегиональной интеграции и территориальной мобильности населения.
Цели и приоритеты региональной политики (Концепция Россия – 2020) Направления перехода к инновационному социально ориентированному типу экономического развития Одно из направлений связано с региональным аспектом развития Переход к новой модели пространственного развития российской экономики, в том числе: q формирование новых центров социально-экономического развития, опирающихся на развитие энергетической и транспортной инфраструктуры, и создание сети территориально-производственных кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий; q сокращение дифференциации уровня и качества жизни на территории России с помощью мер социальной и региональной политики; q укрепление системы стратегического управления региональным развитием, повышение комплексности и сбалансированности развития регионов и размещения производительных сил, повышение сбалансированности обязательств региональных и муниципальных властей и их финансовых возможностей.
Цели и приоритеты региональной политики (Концепция Россия – 2020) Главная цель государственной региональной политики - обеспечение сбалансированного социально-экономического развития регионов, сокращение уровня межрегиональной дифференциации. Сбалансированное территориальное развитие Российской Федерации достигается за счет создания условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для обеспечения достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики регионов. Достижение этой цели будет обеспечено в ходе реализации государственной региональной политики путем: - реализации потенциала развития каждого региона, - преодоления инфраструктурных и институциональных ограничений, - создания равных возможностей граждан и содействия развитию человеческого потенциала, - развития федеративных отношений, реформирования систем государственного управления и местного самоуправления.
Основные задачи региональной политики (Концепция Россия – 2020) Государственная политика регионального развития в долгосрочной перспективе будет формироваться исходя из следующих основных задач: • • • скоординированность принятия на федеральном, региональном и местном уровнях мер по созданию условий для развития отраслей экономики и социальной сферы и формированию центров опережающего экономического роста с учетом конкурентных преимуществ каждого региона; предоставление финансовой поддержки регионам с целью обеспечения законодательно установленного минимально допустимого уровня жизни, связанного с предоставлением населению возможностей в целях получения качественного образования, медицинского и культурного обслуживания; оказание финансовой поддержки регионам в целях сокращения дифференциации на условиях проведения преобразований, предусмотренных государственной политикой; развитие инфраструктурной обеспеченности территорий и создание условий для повышения конкурентоспособности экономики регионов, а также решения вопросов социального развития, включая повышение транспортной доступности территорий; совершенствование механизмов стимулирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в целях эффективного осуществления их полномочий и создания максимально благоприятных условий для комплексного социально-экономического развития регионов.
Региональные аспекты инновационного и социального направления долгосрочного развития (до 2020 г. ) q развитие научно-технического и образовательного потенциала крупных городских агломераций с q q q высоким качеством среды обитания и человеческим потенциалом, динамичной инновационной и образовательной инфраструктурой; формирование территориально-производственных кластеров (не менее 6 -8), ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики, с концентрацией таких кластеров в урбанизированных регионах; формирование территориально-производственных кластеров на слабо освоенных территориях, ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий; образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природно-климатическими условиями; развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы; значительное снижение межрегиональной и внутри региональной дифференциации в уровне и качестве социальной среды и доходах населения, а также сближение стандартов жизни между столичными регионами и провинцией, крупными и малыми городами, городским и сельским населением; сохранение культурного многообразия, традиционного уклада жизни и занятости коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
Территории опережающего развития (локомотивы роста) При реализации государственной региональной политики основной упор должен делаться на территории опережающего развития, как сформировавшиеся, так и перспективные (формирующиеся) Сформировавшиеся территории перспективного развития § крупнейшие агломерации с наиболее динамичным экономическим ростом, обеспечивающим приток населения и инвестиций; § крупные города - центры регионов, рост которых обеспечивается концентрацией сервисных функций и индустриальных производств (с растущей долей обрабатывающих отраслей, ориентированных преимущественно на внутренние рынки); § территории, на которых сосредоточена добыча полезных ископаемых и их переработка, развитие которых менее устойчиво и зависит от конъюнктуры цен, но значительные бюджетные поступления позволяют развивать человеческий потенциал и инфраструктуру; § порты европейской части России, через которые проходят основные грузо- и пассажиропотоки; § территории юга России с развитой инфраструктурой, выходом к морскому побережью и уникальными рекреационными ресурсами.
Перспективные (формирующиеся) территории опережающего развития § агломерации и индустриальные центры Поволжья, Южного и Среднего Урала, на территории которых развиваются научные и образовательные центры и сосредоточены достаточно мощные высоко- и средне технологичные отрасли, а также сырьевые и перерабатывающие производства. Эти регионы обладают одним из наиболее высоких нереализованных потенциалов инновационного развития; § города Сибири с более высоким уровнем развития человеческого капитала и потенциалом развития инновационной экономики, а также порты Севера и Дальнего Востока (гг. Томск, Новосибирск, Красноярск и Иркутск); § новые центры освоения и переработки природных ресурсов на Европейском Севере, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, в Нижнем Приангарье, Южно-Якутском территориальнопроизводственном комплексе, а также проекты в Забайкальском крае; § туристско-рекреационные кластеры на территориях с уникальными природными ресурсами и природными ландшафтами, а также богатым историко-культурным наследием. Формирование новых центров экономического роста приведет к снижению регионального неравенства и уменьшению сверх концентрации экономических ресурсов в столичных агломерациях. Экономическое развитие России будет опираться на углубляющуюся интеграцию с мировой экономикой, мощную инфраструктурную связь с рынками Европы и Азиатско-Тихоокеанского региона через развитую систему международного транспортного сообщения, прежде всего панъевропейских транспортных коридоров N 1, 2 и 9 и евроазиатских транспортных коридоров "Север-Юг", "Запад-Восток", "Транссиб", "Приморье-1", "Приморье-2", а в перспективе - через Северный морской путь.
Основные полномочия местного самоуправления городского поселения • • формирование, утверждение, исполнение бюджета и контроль за исполнением данного бюджета; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; • • • создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; утверждение правил благоустройства территории поселения, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений Основные полномочия городского поселения, определенные Федеральным законом № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
Основные документы, в которых излагается региональная (муниципальная) социально-экономическая политика Документированная информация, разрабатываемая, рассматриваемая и утверждаемая (одобряемая) органами государственной власти и местного самоуправления и иными участниками стратегического планирования. Документы регионального уровня Стратегия социально-экономического развития • План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития • Прогноз социально-экономического развития на долгосрочный период • Бюджетный прогноз на долгосрочный период • Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный период • Государственные программы • Схема территориального планирования (Генеральный план) • Документы муниципального уровня Стратегия социально-экономического развития § План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития § Прогноз социально-экономического развития на среднесрочный или долгосрочный период § Бюджетный прогноз муниципального образования на долгосрочный период. § Муниципальные программы §
Скачать презентацию Учебная дисциплина Управление комплексным социально-экономическим развитием крупного города
Тема 1 управл крупным городом.pptx